第1篇 小煤礦安全管理面臨的幾個問題與對策
（作者：隆泗 肖素光）煤炭行業結構的調整、整頓，一方面關閉了大量不符合基本安全生產條件的小煤礦；同時，也促使現存在小煤礦淘汰過去所采用的落后的生產方式，采用更多的技術裝備和較為先進的管理方式，改善安全生產條件。這對于保障安全生產、提高小煤礦生產的經濟效益和勞動生產率，都有著十分重要的意義。然而，要實現這一點，卻有著相當大的難度。由于歷史的原因，小煤礦安全管理和生產技術的力量都相對薄弱，給煤礦安全管理方面造成了諸多隱患。在我們最近進行的安全技術培訓和到小煤礦（包括改制后的原國有地方煤礦）的調研中發現，這一點顯得尤為突出。應該引起各級主管部門的高度重視，并采取行之有效的對策的措施。
1問題分析
1.1經營管理者缺乏安全生產常識，安全意識淡薄
小煤礦的經營管理者多通過以下幾種渠道進入煤炭行業：在其他行業發展獲得成功后，投資進入了煤炭行業；當地有資源，由村、鄉個人合股投資開礦；由村、鄉投資建礦，再承包給個人；或是由其他自然人合資開礦。無論從何渠道進入煤礦行業，其投資者真正懂得煤礦開采業是特殊行業的并不多。根據我們的抽樣調查，經過專業學習的人僅占10％（即使是中專、專科學歷，但真正學煤礦的甚少）。不少業主只知道近幾年煤炭行業是高回報的行業，不知道煤炭行業是高危行業、是高風險的行業； 不知道煤炭開采需要有較高的投入，才能保證煤礦開采的基本安全生產條件。因此，在煤礦建設和開采設計以及設備購置和管理方面，在生產和安全生產沖突和矛盾的時候，往往是不按科學規律辦事，以當前的效益作為決策的目標；有些甚至靠在井口燒香拜菩薩來乞求平安，形成了安全生產的嚴重隱患。例如某礦一臺比較先進的3m提升機安裝好后長期疏于維護，限速保護裝置未投入使用，過卷保護裝置的機械觸點完全失效，防墜器也處于失效狀態，該業主和礦長在明知有這種嚴重安全隱患的情況下，仍堅持讓提升機長期處于帶病運行狀態下工作，結果出現過卷，提升鋼絲繩被拉斷后墜罐，造成重大人身傷亡事故；又如一些小煤礦斜巷提升每年跑車數次造成幾十萬元經濟損失，卻舍不得投入少量的資金維護已有的井口阻車設備；一些小煤礦不愿多投資，專買國有大煤礦所淘汰的廢舊設備，甚至把已經失爆的設備用于井下。
2.2技術力量薄弱
煤礦安全生產關鍵還在于需要一批專業素質較高的技術和管理力量。而這一點，正是小煤礦所缺乏的。目前小煤礦真正懂生產技術的人極少。根據我們對220個小煤礦機電管理人員文化程度的抽樣統計，在負責機電技術的人員中只有102人具有高中以上的文化程度，而這些人中大多數都缺乏接受專業教育的背景。在220個礦中，56.3％的礦是只有初中文化程度甚至只有小學文化程度的人在主持煤礦的電機管理和技術工作。這為安全生產留下了極大的隱患。根據調查，小煤礦機電事故大多也是設備安裝、運行、檢修人員不懂技術誤操作或發生故障不能及是排除所造成。如某小煤礦電工在檢修時錯把電源線路調相，造成主要通風機逆轉，工作面大量瓦斯積聚，電火花引起瓦斯爆炸，造成重大人員傷亡事故。
小煤礦技術力量落弱的現實盡管已經擺在了面前，但目前還難以找到解決這一問題的良策。由于整個煤炭行業前幾年的不景氣，煤炭院校招生困難，畢業生不愿意到礦區工作，更何況是條件更艱苦的小煤礦。因此，解決小煤礦技術力量來源的源頭問題值得高度重視。
2.3安全設施不完善 安全管理不規范
由于經營者的安全意識淡薄和短期行為，安全投入的不足，也由于技術力量的缺乏，小煤礦的安全設施存在著很大缺陷。如有的礦井主要通風機安裝位置和方式不符合規定，不按規定開啟，時停時開嚴重； 高瓦斯礦井掘進面兩閉鎖裝置普遍配備不齊，一些高突礦井防突措施不落實；許多高突礦井未按規定配備自救器，斜井和上下山運輸“一坡三擋”裝置不齊，運行信號未按規定安設；井下電氣設備銹蝕老化，失爆嚴重，“三大保護”不全；主提升裝置的保護系統不完善等等。這些，都給煤礦的安全生產帶來的極大的隱患。
3對策
3.1提高辦礦門檻 加強業主的素質教育
提高煤礦的辦礦門檻是建立煤礦安全生產長效機制的非常重要的一環，提高辦礦門檻，首先要提高獲得煤礦經營權和管理權的門檻。業主和礦長是小煤礦生產和經營的決策者，是煤礦安全生產的第一責任者，而提高小煤礦業主和礦長的文化素質和專業知識能力又應該是提高辦礦門檻的關鍵。經營者和主要管理者的文化素質程度直接影響其對安全生產的認識和指揮安全生產能力，決定了其把安全事故隱患的排除和事故的處理能力，決定了所屬礦山的安全技術水平。筆者認為，煤炭行業，要獲得小煤礦主要經營管理者的資格，至少需要高中或高中以上的文化程度，且接受不低于半年時間的安全技術培訓。
要開展對煤礦業主（法人代表）的安全培訓，解決經營管理者缺乏安全生產常識，安全意識淡薄的問題，并納入法制的軌道。這個問題是與小煤礦的出現與生俱來的。小煤礦和國有改制煤礦都有業主的安全培訓問題。國家安全生產監督管理局的國家煤礦安全監察局分布的“煤礦安全生產基本條件規定”第三條規定“煤礦的法定代表人對本單位安全生產工作全面負責……”。要落實這一條，法人代表首先要取得安全生產資格。建議將“煤礦業主（法人代表）必須取得煤礦安全資格證書”，納入相應的地方法規，進行強制、規范的培訓；并把煤礦業主（法人代表）是否取得煤礦安全資格工作證書作為取得煤礦企業取得“安全生產許可證”的必要條件之一。
提高辦礦門檻，就要提高辦礦的規模的門檻。生產能力低下的礦井、作坊式的生產是無法保證機電設備的投入和設備的科學管理的。鄉鎮煤礦一般相對集中，由鄉鎮統一將所轄的小煤礦集中組成集團公司，形成一定規模，設備可進行統一調度、統一維護和統一管理，人力資源可以共享，提高共同的防災救災能力。一些鄉鎮的實踐證明，這樣的管理模式不失為目前鄉鎮小煤礦管理一個很好的模式。
3.2逐步建立安全生產技術保障和支撐體系
安全生產需要在技術上建立保障和支撐體系。
首先是要建立技術人才的保障和支撐體系。如前所述，目前小煤礦安全管理的技術力量相當薄弱，更為嚴重的是，向小煤礦輸送技術力量的源頭幾乎枯竭。為此，國家對報考礦業類專業的考生應給予進一步的政策傾斜。同時，建立有效的渠道，鼓勵國有大、中型煤礦的富余技術力量向小煤礦流動。
安全生產需要有可靠、完美的保護系統作保障。要研究和開發適合小煤礦安全生產適用的機電設備。特別是目前小煤礦急需的保護裝置齊備、易于維護和操作的絞車，阻車器、擋車欄和跑車防護裝置以及適合于薄煤層開采的采掘機械。
安全管理需要有可靠、完善的管理制度作保障。當前應著重加強管理制度的建設和體制的理順。要使小煤礦的管理者懂得如何建立安全生產的管理體制，按《礦山安全法》建立安全管理的制度，明確各級安全管理部門應設置的崗位和各崗位的職責，明確各生產科室、班組、車間、硐室、機電設備應建立的安全管理制度，各設備運行、操作、維護崗位應建立的規章制度。使有關人員具備設備的合理選購、正確使用、精心維護、安全運行、節能高效運轉等方面的綜合管理能力。
隨著我國國民經濟持續穩步的發展，煤炭工業也將步入發展的新時期。對小煤礦，各級管理部門下大力氣綜合治理，使之盡快走上健康、持續的發展之路。
第2篇 關于中小煤礦安全管理問題的探討
我國至今有23586個中小煤礦，其中3萬噸以下占42.5％，9萬噸以上的只占7.5％。2002年底鄉鎮煤礦原煤產量占全國總產量的27.6％，礦均產量1萬余噸（受停產整頓影響，不能完全反映礦井生產能力現狀），點多、面廣、底子薄，從業人員素質低、資源勘探程度低、交通極不方便是我國中小煤礦的基本現狀，市場需求量大、就業人員多，山區農民脫貧解困和地方經濟發展需要是我國中小煤礦存在的客觀條件。近幾年，國家關閉整頓小煤礦，其煤炭生產秩序有所改善，裝備水平逐步提高，中小煤礦事故的死亡人數明顯下降，但我們必須正視中小煤礦安全生產仍十分脆弱，仍存在諸多不容忽視的問題。 二、 中小煤礦安全生產存在的主要問題 1、 從業人員的素質難以適應煤礦安全生產的需要。煤礦的從業人員絕大多數是家庭貧困、文化素質低的弱勢群體，安全生產意識淡薄，業務素質上提高困難，自我規范能力不強，加上人員的流動性大等因素的影響，故對煤礦職工的安全教育、提高其安全素質難以一蹴而就，需要一個比較長的過程，是一個長期而又艱辛的任務。 2、 地質條件復雜，礦井規模小，裝備條件差。中小煤礦所利用的資源大都是地質條件復雜，勘探程度低儲量小的塊段，一般為邊探邊建，難以形成規模開采、實現正規生產，投入產出比例小，技術裝備難以跟上，往往存在先天不足。 3、 礦井專業技術人員嚴重匱乏，技術管理工作幾乎無人能做。近十年來，基本上沒有采礦大中專畢業生分配到地方，日常的作業規程都少有人會編制，技術裝備、安全儀器的使用和維護都存在困難，其效能發揮大打折扣。 4、 管理體制不順，職責權利不明確。現在煤炭管理部門職權越來越小，責任越來越大，機構被削弱，缺乏權威性，難以發揮應有的作用。 5、 地質條件復雜，管理難度加大。由于地質勘探程度低，相當部分資源是沒勘探的，故中小煤礦在生產過程中采掘工作面千變萬化，突出情況時有發生。煤礦日常監督管理和技術指導的工作量十分繁重，加上煤炭管理工作隨機構改革而不斷弱化，企業尚不具備相應的能力，故潛在的隱患十分嚴重。 6、 抗排風險能力差。中小煤礦規模小，底子薄，又沒有規范的資金積累制度，抗排風險的能力十分有限，如遇大的災害就會出現礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現象。 三、 新形勢下大冶市加強煤礦安全生產管理的幾點探索 1、 明確煤炭行業管理職能，強化煤礦安全管理。 為了防止機構改革以后煤炭行業管理工作被弱化，市政府即時出臺了《大冶市政府關于進一步加強煤炭行業管理的意見》，明確煤炭行業管理職能，制訂加強煤礦長效管理的制度和措施，為煤炭管理部門正確履行職能，強化煤礦安全管理奠定了基礎。 2、 加強對從業人員培訓，提高隊伍素質。 特種作業人員須按規定培訓，取得《煤礦特種作業人員操作資格證》方可上崗外，所有井下作業人員都必須經不少于3天的培訓，（如煤礦沒有能力培訓則由市煤炭部門派工程技術人員幫助培訓），并經市煤炭管理部門嚴格考核。合格后發給《煤礦職工人井資格證》，憑證下井。 3、 配備技術礦長，加強技術管理。 各煤礦必須聘請有專業技術知識和管理工作經驗的人員擔任技術負責人，規定具有煤炭院校采礦系列專業畢業文憑或在國有大礦擔任生產、安全、技術等方面職務的中層以上負責人，經縣級煤炭管理部門審核，發給其《煤礦技術指導資格證》、憑證聘用。 4、 制訂采掘工作面作業規程的編制、審批、貫徹程序，提高采掘工作面作業規程的編制質量和指導作用。 規定采掘工作面作業成績規程的針對性、適用性、可靠性，并嚴格按編制人→審核人→礦長→市煤炭管理部門審批→隊（區）長→班（組）長→工人的實施程序，嚴把質量關和貫徹執行關。 5、 嚴格規定“不安全、不生產”的具體范疇及對應措施，確保“不安全、不生產”落到實處。 規定在法律、制度、“三違”行為、事故隱患及預防措施等四個方面的具體行為和現象不能生產及應采取對應措施，使“不安全、不生產”具體化。 6、 實施包保責任制，加強指導和督查。 在鄉鎮實行一個副科級干部帶一名工作人員，包一個煤礦，每周下1～2次井，解決和處理一兩個問題的“五個一”包保責任制，市煤炭管理部門實行分片包保責任制，一個科室負責人帶幾名工作人員負責一個區域內煤礦的日常監管和指導服務工作。對區域內的煤礦下井檢查的間隔周期不能超過10天。 7、 嚴格礦長的任命程序及《礦長資格證》的管理。 嚴格執行先進行資格審查后任命的程序，凡未進行資格審查者立即令其改正，否則責令礦井停產整頓。對礦長實行月檢查、年考核，對考核達不到標準分數的礦長實行扣證半年處理。對情節嚴重者吊銷其《礦長資格證》。 8、 加強《煤炭生產許可證》的日常管理 《煤礦生產許可證》是煤炭管理工作最重要的手段，嚴格按照《煤炭生產許可證管理辦法》及其實施細則進行動態管理，嚴格檢查，及時糾正各種違規行為。對照《煤礦生產許可證》條件進行不定期的檢查和年檢審查注冊工作，不符合條件者責令其停產整頓，情節嚴重吊銷其《煤炭生產許可證》。 9、 建立擔保，保險和抵押的保障措施，確保職工權益得到保證。 規定所有煤礦必須與有一定經濟實力的單位簽訂安全經濟責任擔保協議，擔保金額不得低于20萬元。同時必須交足不低于10萬元的抵押金，存入市煤炭管理部指定專項帳戶，并嚴格按照《大冶市煤礦安全風險抵押金管理辦法》進行管理。所有井下人員必須辦理不低于5萬元的意外保險，使職工的權益得到保障。 通過以上措施使礦井安全狀況有了明顯改觀，事故大幅度下降，境內44家保留礦井今年以來已連續7個月實現了安全生產。 四、 幾點建議 1、 理順關系，提高煤炭管理的行政效率。建議省以下煤礦監察機構與煤炭管理部門合并，或采取在縣級煤炭管理部門中選聘煤礦安全監察員等委托監察的形式，以形成煤炭管理的合力，一方面充分利用了煤炭管理資源，延伸了煤礦安全監察的觸角，提高安全監察的效能，另一方面利用安全監察的權威和手段提高了煤炭行政管理的效率。 2、 政策引導，提高中小煤礦的辦礦質量。因地制宜制訂辦礦的基本標準（進入門坎）和標準化標準（提高目標），對達標礦井給予一定的獎勵政策，對達不到基本標準的關閉。做到有獎有罰，才能更好地取得引導作用。 3、 制訂培養煤礦采礦類專業人才的扶持政策，為科學辦礦提供人才支撐。一方面硬性規定煤礦必備專業技術人員的數量，另一方面建立靈活的人才培養機制，發揮各煤炭院校的作用，如函授、夜大、業大、聯合辦學等，且在政策和資金上給予扶持，防止人才斷檔。 4、 建立監測監控網絡，實行礦井區域聯網監控。使各級煤炭管理部門能及時掌握各煤礦井下各工作面的瓦斯情況。建議國家對有條件的主要煤縣（市）進行先試點，后推廣。 5、 建立中小煤礦規范的資金積累制度，避免吃光分光現象，強制性約束煤礦的分配行為，保障煤礦有錢可投，具有起碼的抗風險和更新改造的能力。 6、 設立煤礦發展基金，為煤炭行業的后勁建設提供資金保障，該基金主要用于接替資源的勘探，重大火災預防，基本建設項目的前期補貼。 7、 給重點產煤縣（市）給予一定的礦山救護裝備扶持，幫助其建立救護隊或業余救護隊，以健全救護網絡。第3篇 淺談小煤礦安全生產管理
小煤礦是我國煤礦的重要組成部分，多年來其煤炭產量一直占總產量的三分之一左右，對滿足國民經濟和社會發展發揮了重要作用，但是小煤礦事故發生頻繁，事故起數和死亡人數占總量的三分之二以上，嚴重影響我國煤炭行業持續穩定的健康發展，因此加強對小煤礦的安全生產管理工作勢在必行。
加強小煤礦安全生產管理工作就是把“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針落到實處；把安全生產工作的著眼點、立足點放在超前防范、預防事故上，真正實現零事故。下面是我對小煤礦安全生產管理的一些建議：
一、規范煤炭資源整合和礦井技術改造工作，提高小煤礦辦礦水平。
二、規范和落實安全生產責任制。建立健全完善的企業安全生產責任制，明確煤礦主要負責人，分管負責人，安全生產管理人員，每個職能部門，每個工作崗位的安全生產責任，要把安全生產的責任層層落實到煤礦企業的每個環節，每個崗位，每個職工，并要有嚴格的確保責任制落實的措施和獎懲制度，加強安全生產的自我約束機制。
三、提高人員素質。主要負責人和管理人員要帶頭學習煤礦安全生產的法律法規和管理知識，做到知法懂法，會管理，要加強全員培訓教育，新招人員必須先進行安全教育和培訓，經考核合格，并在老工人帶領下工作熟練后方能獨立上崗工作；特殊工種要配備齊全滿足生產需要并取得資格后方可上崗工作。
四、對不安全因素加強管理。嚴格對設備設施進行查驗，定期進行檢修，加強對環境監測檢驗，及時發現和排除故障，確保礦井、采煤、掘進、機電、運輸、通風等各個生產系統和各生產作業環節的安全。
五、加強瓦斯治理、水害防治。
六、貫徹落實隱患排查制度。對重大隱患進行監控，防患于未然。礦井的各個生產系統和生產環節都要全面排查隱患并制定隱患整改方案，落實整改內容，真正做到隱患及時發現和及時排除。
