安全管理機制的探索與創新
社會越發達，安全越重要。生產安全、社會安全和國防安全是社會發達的重要標志。企業生產安全對和諧社會的發展有著重要的影響。企業安全生產管理是管理的重要組成部分，是安全科學的一個重要分支。安全管理的研究在國內外已有百余年，成功的管理機制不乏有之。但是照搬移植到國內企業來，仍然很難起到理想的作用。這是由于文化差異的原因造成的。因此，研究探索適合我國國情、文化、民眾、企業現狀的安全管理機制是非常必要的。
1?安全管理通用的現行機制及運行
機制一詞最早源于希臘文。原指機器的構造和動作原理。生物學和醫學通過類比借用此詞。機制這個概念用以表示有機體內發生生理或病理變化時,各器官之間相互聯系、作用和調節的方式。人們后來將機制一詞引入經濟學的研究,用經濟機制一詞來表示一定經濟肌體內各構成要素之間相互聯系和作用的關系及其功能。生產安全管理機制是指國家或企業內安全相關部門之間相互聯系和作用的關系。
我國大型煤礦企業內部的安全管理通用的現行機制是：企業集團和二級公司均設置有各職能部門和安全監察局；三級公司設有各職能部門和安監處；四級公司（煤礦）設置有各職能部門和安監科；五級是區隊，設有安全區隊長或技術員等。上述的一、二、三級公司的各部門都對四級公司（煤礦）實施各種形式的安全檢查。
事實上，絕大多數的所謂“安全檢查”是重復性的、走過場性的、無效性的。安全監管一竿子插到底式的安全檢查，是一群人在看一個人或幾個人干活，形成“一人干大家看”的局面。一二級公司經常組織名目頻多的、輪番轟炸式的安全檢查，且每次每級檢查都直接到礦井去，礦井及其上一級公司根本沒有時間來干自己應該干的安全工作，只能頻繁的天天迎接檢查、應付檢查。不論那一級到礦井安全檢查，總是“匆匆忙忙跑一天，走馬觀花看條線，去的都是工作面，忽視隱患一大片”。這也就是某些企業安全管理機構龐大，安全管理人員眾多，安全檢查特別勤，安全事故照發的原因所在。這樣的檢查，實際上是一、二、三級安全監管人員都僅僅充當了“礦井”安全檢查員，并且是重復勞動、重復檢查，看到的可能是同樣一個問題（也不一定是隱患），說法可能不同罷了。真正的安全隱患查出來的較少。這樣的安全檢查對基層的安全工作并非有益，甚至有害。從表面上看，是上級重視了安全，實際上是相對削弱了整體的安全管理工作。重復的檢查是技術的浪費、人力、物力、財力的浪費。現行的安全檢查機制如圖1所示。
2? 安全管理新機制探索
各層級做好各層級的工作。安全監管的上一層原則不應當替下一層或下二層干工作，大多數情況下最好不要一竿子插到底，那樣不能調動下級工作的主動性和積極性，只能促使下級的等待、觀望、依靠、應付。針對安全管理中存在的問題，探索安全管理新機制。安全工作要達到“人人有責、系統抓、檢查不重復、人員不浪費、壓力層層有、嚴格事故前責任追究，落實安全關口前移”。安全機制設計合理，安全管理人員少而精，讓安全檢查人員“一變十、十變百、百變千千萬”。形成安全管理人員和技術不浪費、安全檢查不重迭的安全管理新機制。如圖2 所示：
礦井（四級）一級負責全面安全檢查，但突出重點是“人的不安全行為”、 “物的不安全狀態”、“安裝缺陷”、“管理缺陷”和“設計缺陷”等；
區域公司（三級）做好重點補漏檢查，查礦井安全檢查中存在的遺漏方面，一月一個安全重點的巡檢，逐個消除重大安全隱患，保持某類的安全隱患消除后在相當長的一段時間內不能再重復出現。
煤業公司（二級）重點做好大系統、設備配套方面和管理方面的安全檢查，認真嚴格落實重大隱患和非傷亡事故的責任追究，安全關口前移。督查區域公司安全工作，幫助區域公司檢查“系統缺陷”、“設備缺陷”、“管理缺陷”和“環境缺陷”等；
大集團（一級）做好安全督導工作。安全管理重在垂直考核；責任追究重在事故發生前；生產安全事故重在預防，重點突出安全關口前移。大集團注重尋找并推廣下級機構的先進管理經驗，查找下“一”級的“管理缺陷”；研究解決安全管理方面存在的共性問題；研究深入檢查的方法和排查安全隱患的方法；不斷研究更新安全考核的辦法，督促各層級做好安全考核工作，促進企業安全程度的不斷提高。
2.1? 用企業文化統一安全理念
企業文化建設是安全生產管理的基礎，安全生產管理是企業文化建設的保障。搞好安全管理工作可以為建設企業文化創造良好的環境。為強化安全管理，河南煤化集團用企業文化的核心“用心做事，追求卓越”統一安全管理新理念----“從零開始，向零奮斗”；要求全體員工必須牢固樹立“一切隱患都可控，一切事故都可防”的安全預控思想；在安全管理和安全生產中必須做到：“安全事故零目標、安全管理零缺位、執行制度零距離、生產組織零違章、操作過程零失誤、隱患排查零盲區、隱患整改零擱置、系統運行零隱患、設備狀態零缺陷、發生事故零效益”。把安全新理念向各級管理環節、人的行為、生產要素等方面延伸、細化，做到制度化、規范化、精細化。實現安全理念與各項工作的有機融合。
2.2? 機構健全人員精干
河南煤化集團內設立有安全監察局配備6人。對集團公司所屬的煤炭、化工、冶金、電力、非煤礦山、裝備制造、礦井建設、鐵路運輸等行業實施全面的安全管理。二級煤業公司設有安監局配備人數不超10人，另配有10人左右的安全檢查小分隊。二級化工公司設有安環部配備3～5人。其他行業和三級煤業公司（礦）設有安檢處（科），配備專職人員5～20人不等。各區隊、車間配有安全員。兵不在多在于精，將不在多在于勇，帥不在多在于謀。河南煤化集團的安監隊伍健全，人員精干，管理方法得當，工作成績顯著。一年半來，全集團公司消滅了3人以上事故和煤礦瓦斯、水害事故的發生。
2.3? 安全雙基建設重在考核
世界上怕就怕“認真”二字。什么工作只要“一具體就突破，一具體就深入，一具體就落實”，生產安全管理同樣如此。河南煤化集團以“雙基”建設考核為總抓手，做好安全工作，為企業生產保駕護航。
安全“雙基”建設，指的是基層建設和基礎建設。
“雙基”建設考核涵蓋了企業管理的方方面面的內容。每年或半年修改考核內容，把已經完善的工作內容不再考核，加上還需要完善的工作內容。一個階段一部分重點的建設。建設好了形成習慣，鞏固下來。
具體思路是：一二級安全監察局是企業安全管理的核心機構、從企業垂直層面上，組織一級考核一級，層層傳遞壓力；從本級橫向層面上，考核部門（系統）的工作到位情況。充分發揮各職能部門（系統）的作用，落實安全工作“綜合治理”。
具體方法是：集團公司安監局制定適應全集團公司的安全管理考核及兌現辦法。認真嚴格推行“雙基”建設每月百分制考核，建立了“集團----公司----礦（廠、車間）----區隊----班組”五級安全考核體系，直至考核并兌現到每個員工。
安全“雙基”建設考核結果，必須與下一級公司全部人員的工資30%以上掛鉤，與下一級公司領導的當月獎勵掛鉤。考核要特別注重及時兌現。河南煤化集團安全管理實行正向激勵措施，煤業公司和礦井以90分為基礎，化工企業以95分為基礎，考核得分每超1分獎工資總額的0.3%。逐級考核后，安全工資或獎勵注重月月兌現到職工。通過安全雙基建設的考核和兌現，把職工練好基本功、干好標準活、規范化操作的積極性充分調動起來。
河南煤化集團通過安全“雙基”建設的層層考核，公司的煤礦、化工等危險行業的安全程度、文明生產、員工技能、精神狀態都上了一個新的臺階，安全有了保障。化工企業的“跑、冒、滴、漏”現象得到了治理，廠區異味問題基本解決，廠容廠貌煥然一新。通過考核，全體員工的技術創新積極性得到了空前提高，解決了企業多年來不能解決的安全技術和生產技術難題。通過考核，促進了安全工作的層層落實。制度再也沒有假、大、空、套話現象，落實再也沒有棚架現象。因為，考核方法是要對照制度去跟蹤查看落實情況，要求閉合管理。如：二級煤業公司通風或機電部門制度規定：每月到礦井去檢查一次。安全“雙基”建設考核組針對這個規定，查看其到礦檢查的記錄、隱患整改通知單和整改閉合單，從隱患單和整改閉合單上選擇某個礦的某幾個問題，再到某礦去核查；核查礦井是否按“五定”原則進行了整改？整改的時間是否與閉合單相符？在核查的同時，檢查發現在此方面是否還存在有其他安全隱患？如果存在有，說明該系統（部門）安全職責仍有不到位之處，技術水平需要進一步提高，該部門考核得分就會低。通過類似的考核和檢查，促進了系統(部門)和每級機構的業務水平、責任心的不斷提高，促進了礦井和各部門安全管理向制度化、規范化、精細化邁進。通過考核，形成了企業安全管理的合力，“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針得到了真正落實。
2.4? 安全關口前移重在落實事故前責任追究
等出了事故再追究相關人員的責任，實際上已經晚了。安全關口前移就是要在事故沒有發生前進行責任追究，即存在重大安全隱患或發生非傷亡事故就要實行問責制，消滅人身傷亡事故于萌芽狀態。
礦井檢查出來的重大安全隱患由礦井自己組織追究，涉及到礦井無法解決的，報告上級協助解決；一二三級公司檢查出來的重大隱患，原則上由本級負責追究。如果發生非傷亡事故的，根據事故等級分層級追究。通過事故前責任追究，也是安全隱患排查的過程，也是教育干部職工的過程，也是完善相應措施彌補漏洞的過程。如：河南煤化集團通過對中原大化公司一次非傷亡事故的認真調查和責任追究，引導中原大化公司安全管理適應了新機制，職工遵章守紀的自覺性和安全知識水平得到了提高，企業干部認真履行職責的自覺性和主動性得到了提高，分公司和車間主動進行事故預想、排查和整改安全隱患的積極性得到了極大提高，安全關口得到了真正的前移。
2.5? 安全綜合治理重在“抓系統、系統抓”
“系統”是指集團所屬各級公司的業務部門。企業安全管理不能僅靠“安全監管機構”的單打獨斗，要充分發揮各業務部門（系統）的功能和技術，要充分發動并依靠廣大的職工群眾，形成企業安全人人關心人人干的“人民戰爭”局面，安全工作才能真正搞好，企業安全形勢才能真正好轉。
企業的各系統（部門）的職責不是只管生產或運營，業務保安也是其工作中的重中之重。系統的技術人員所熟悉的技術，實際就是圍繞“安全高效”而產生的技術。因此，各系統不能等安監部門檢查出了安全隱患，他們才去處理，而是應當各系統自己去發現本系統的問題，想方設法去整改、完善，達到安全運轉的目標。
“抓系統”如何抓，安全監管機構建立對“系統”的安全雙基建設考核和兌現標準，考核系統的管理制度和職責是否到位，月月嚴格考核到位，安全工作“系統抓”就可以得到有效開展，企業安全基礎就有了保障。系統存在的重大安全隱患如果被安監部門或其他系統檢查出來、而本系統沒發現或發現了沒整改，那就是分管“系統”（部門）的失職，就是進行安全管理責任追究，落實“安全關口前移”，消滅事故于萌芽狀態。
職責是否落實到位，不聽匯報的怎樣，主要看系統檢查或排查的安全隱患情況、督促整改情況。抽查系統（部門）檢查的問題是否形成了“檢查-整改-復查-解決”的閉合程序。
3? 結語
安全管理是一門學科，是需要認真研究的。安全管理機制的創新，是要在實踐中不斷完善和探索的。安全管理創新的主題，就是圍繞“安全關口前移”，把事后追究變成事前追究，運用某種方法為載體得到真正落實，企業安全工作就有可能搞好，企業安全就有保障。
安全管理創新機制在河南煤化集團的實踐----落實事故前追究，抓雙基建設考核兌現，通過對所屬的煤炭、化工等高危行業實施后的一年半來看，新機制是適應的，效果是顯著的。河南煤化集團涉及煤炭，化工，非煤礦山，冶金、礦建、軸承、裝備制造、電力等眾多行業。人員19萬，煤炭產能已達7000萬噸∕年。經營收入、資產總額雙雙突破1000億元，利稅超110億元∕年，2023年比上年煤炭產量增長29.1%、利說增長24.44%。一年半來，河南煤化集團公司煤炭百萬噸死亡率為0.07，企業全面消滅了一次3人以上事故，達到了國際先進水平。
