2024年培訓考察報告十二篇

2024年培訓考察報告怎么寫

1. 研究背景與目的：闡述2024年培訓考察的背景，例如行業發展趨勢、員工能力需求變化等，明確本次考察的目標，如提升員工技能、優化培訓體系。

2. 考察對象與方法：說明考察的對象，如企業各部門、特定崗位或全體員工，詳細描述采用的考察方式，如問卷調查、面談、觀察等。

3. 數據收集與分析：介紹數據收集的過程，包括樣本量、數據來源等，運用統計學方法進行分析，展示主要發現。

4. 培訓現狀評估：基于考察結果，評估現有培訓體系的效果，包括培訓內容、方式、頻率等方面。

5. 存在問題與挑戰：列出培訓中存在的問題，如內容過時、參與度低、效果不明顯等，并分析其原因。

6. 改進建議與策略：針對問題提出改進措施，包括優化培訓內容、創新教學方法、提高參與度等，給出具體實施步驟。

7. 實施計劃與預期效果：制定詳細的實施計劃，包括時間表、責任人、預期改善點，預測改進后可能帶來的效益。

開頭結尾怎么寫

開頭：

在不斷變化的市場環境中，企業對員工的培訓和發展越來越重視。2024年，我們對公司的培訓體系進行了深入的考察，旨在識別潛在的改進點，以更好地支持員工的成長和企業的戰略目標。本報告將詳述這一過程，從考察背景、方法到結果分析，以及由此提出的改進建議。

結尾：

總結而言，2024年的培訓考察揭示了我們在培訓領域的機遇與挑戰。通過實施上述改進建議，我們期待能提升培訓的質量和效率，激發員工的潛力，推動企業的持續發展。我們將密切關注這些改變的進展，并適時調整策略，以確保我們的培訓始終與業務需求和員工發展同步。未來，我們堅信一個強大而適應性強的培訓體系將成為公司成功的關鍵驅動力。

2024年培訓考察報告范文

第一篇 2024年培訓考察報告14800字

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，學習兄弟省市旅游教育培訓方面的先進經驗，加強我省旅游人才隊伍建設。按照局黨組《關于開展百日大調研活動的方案》，由王維副局長帶隊，組成第三專題調研組，于3月8日至18日，先后赴廣西、安徽兩省以座談交流和實地學習考察的形式就旅游教育培訓等問題進行了專題調研。

一、學習考察

的基本情況

在11天的專題調研考察中，第三調研組先后與桂林市旅游局、廣西壯族自治區旅游局、安徽省旅游局以及安徽的旅游企業進行了座談交流，了解了當地旅游教育培訓開展和旅游人才隊伍建設情況，并實地考察了廣西和安徽的一些景點。

學習考察的總體印象，一是廣西、安徽兩省對旅游業的發展非常重視，政府在政策和資金上給予的扶持力度很大；二是旅游業對擴大就業和提高當地居民收入方面貢獻顯著；三是景區建設地方特色鮮明，景區管理科學、規范；四是地方政府的旅游資源保護意識很強，幾百年的古村至今保存完好。

二、外省值得借鑒的成功經驗和做法

1、旅游人才教育培訓基地建設

根據中國—東盟自由貿易區旅游人才培養的需要，廣西旅游局在國家旅游局的支持下，舉辦了第二、三期東盟旅游人才培訓班，廣西民族大學和桂林旅游高等?？茖W校被授予廣西東盟旅游人才教育培訓基地牌匾，成為東盟旅游人才培訓基地。基地為東盟各國旅游業發展提供多樣性、多層次的教育培訓服務。這將進一步促進廣西和東盟全面開展旅游合作、進行東盟語種培訓、旅游研究和學術、業務交流活動，成為旅游人才培養、科學研究和業界交流的重要平臺，成為連接中國與東盟旅游界的重要通道和紐帶。

2、旅游專業院校建設

桂林旅游高等?？茖W校隸屬于廣西旅游局，創辦于1985年，1994年正式定名為桂林旅游高等?？茖W校。設有旅游與休閑管理系、酒店管理系、旅游外語系、導游系、商務系、視覺藝術系、藝術表演系、基礎部、社科部、公共外語部等7系3部，29個專業，現有在校生近萬人。目前已經形成了與旅游業產業結構相匹配、緊貼行業需要的專業體系。是中國旅游協會旅游教育分會第一屆理事會副會長單位、國家旅游局在西南地區唯一的全國旅游飯店及旅行社總經理、部門經理崗位資格考試定點單位，也是廣西旅游人才培訓基地及自治區旅游局導游資格考試培訓基地和教材編寫單位。畢業生就業率名列廣西院校第一，連續多年被評為自治區普通高校畢業生就業工作先進單位。

學校與境外旅游組織和旅游院校密切聯系，積極引進國際優質教育資源，推動旅游教育與國際接軌。學校成為聯合國世界旅游組織重點支持單位和其教育委員會附屬成員單位，12月與香港理工大學承辦了由世界旅游組織、自治區人民政府主辦的第一屆旅游教育國際論壇。

3、旅游教育培訓專項資金

為開展好旅游教育培訓工作，廣西旅游局還設立了旅游教育培訓專項資金。經過近的發展，廣西的旅游教育培訓專項資金已經增至110萬元。在專項資金的使用上，根據培訓計劃，分區域、分種類統籌各類培訓班，在經費上給予支持。目前正在開展“導游三年大培訓”工作，計劃在XX年底前完成全區2萬多名導游的全員培訓。

4、旅游教育培訓內容、形式

在常規的行業培訓任務之外，廣西旅游局拓寬了行業培訓的內容和形式，并取得了良好效果。

（1）橫向聯合培訓

廣西旅游局與廣西紅十會聯合舉辦“旅游系統救護師資培訓班”，導游員經過培訓取得“救護師培訓證書”，將成為具有救護資格的導游員和培訓旅游行業救護師的師資儲備。

（2）以賽代訓

舉辦“廣西導游風采大賽”，通過大賽，選拔培訓一批能勝任重大接待活動、能代表廣西導游水平的高素質導游員，提升導游隊伍的整體形象和綜合素質。

三、對我省旅游人才隊伍建設工作的設想

1、建議設立遼寧旅游教育培訓專項資金

《國務院關于加快發展旅游業的意見》第十八條明確提出“加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度?！?。設立教育培訓專項資金，旅游教育培訓工作的開展就有了資金保障，資金可以提升培訓質量、于創新培訓手段和扶持培訓基地建設等方面。

2、建議組建遼寧旅游職業學院

據了解，目前很多省的旅游局都有下屬旅游職業學院，搞得較好、影響較大的有：桂林旅游高等?？茖W校、山東旅游職業學院、浙江旅游職業學院、南京旅游職業學院等。這些旅游專業院校在旅游教育培訓、科學研究等方面發揮了積極作用，這些院校專業設置特色鮮明，向行業輸送了大批旅游管理人才、旅游企業經營人才、旅游專業技術人才和旅游服務技能人才，畢業生供不應求，創造了較高的社會效益。很多院校已經發展 <蓮山 課件> 成在國內知名度很高的旅游人才教育培訓基地。

建議在省旅游教育中心的基礎上組建遼寧旅游職業學院，大力發展旅游職業教育，充分發揮旅游業對就業的拉動、促進作用。在學院設立旅游培訓中心和旅游研究中心，發揮學院在旅游教育、培訓、科研方面的基地作用。

3、進一步改革導游資格考試

近年來，我省在導游資格考試工

作上進行了積極的探索，采取了網上報名、網上繳費、網上打印準考證等的方式方便考生，并受到廣大考生的歡迎。以“方便考生、服務基層”為宗旨的導游資格考試改革還可以有進一步創新，隨著信息技術的發展，網上導游資格考試在技術上已經成熟。

（1）筆試

由省旅游局建立網上管理系統和網上題庫，在各市設立考點，筆試試題由系統在題庫中隨機抽取。考生交卷后，系統自動顯示成績，可以根據需要多次組織考試。

（2）現場考試

現場考試采用視頻錄像方式，考生在網上管理系統現場抽取景點講解及應變能力等各類問題后，面對網絡攝像頭自行回答，考生現場考試的視頻直接傳回省旅游局網上管理系統，由省旅游局組織評委統一在網上評分。

據了解，湖南省已經在試行網上導游資格考試。

4、與簽訂鄰省導游資格互認協議

導游是一個流動性較大的職業，跨省交流十分頻繁，遼寧、吉林、黑龍江同屬東北地區，地理環境、風土人情都比較接近，在人才培養、宣傳促銷等方面，我省應該與吉林、黑龍江兩省加強合作，獲得共贏。簽訂導游資格互認協議將對加強東三省導游人才交流，為我省引進短缺的韓語、俄語導游人才提供便利。

在時機成熟的條件下，在導游資格互認協議的基礎上，我省還可以考慮組織東三省導游資格聯合考試，這將極大提升遼寧在全國旅游行業的影響力。

據了解，目前江蘇、浙江、上海三省市已經簽訂導游資格互認協議，并取得較好效果。

5、建立旅游人才網，提供網上培訓、就業服務

傳統的培訓方式，容易受到時間、場地的限制。但是，如果在網上進行培訓，就可以很好避免這類問題。建立遼寧旅游人才網，可以很方便地在網上參加培訓，可以在網上下載培訓的教材、講義，觀看培訓視頻，交流學習心得。人才網上還可以提供各種就業服務信息，在旅游企業和求職者之間建立起一個溝通的橋梁，成為永不落幕的培訓班、招聘會。

6、舉辦“導游大賽”豐富培訓內容

傳統的講授培訓方式參與性較差，舉辦“導游大賽”等類型的活動，可以動員從業人員廣泛參與，充分調動參與者的積極性。通過網絡媒體和電視媒體的宣傳，還可以進一步提升遼寧旅游的知名度。

我省旅游產業的發展與壯大，綜合競爭力的全面提高，高素質旅游人才隊伍是不可或缺的關鍵因素。我省旅游業要做到全面、可持續發展，必須要建設一支思想好、業務精、效能高的旅游人才隊伍，走“人才興旅”之路。旅游教育培訓工作要在加大力度、創新手段、培育精品、提高質量方面下功夫，大力提升旅游從業人員的整體素質，提升我省旅游業軟實力，為我省旅游業的發展提供強有力的人才保障。

赴“京——韓”

人事系統公務員培訓考察報告

石家莊市統計局——李育才

有幸參加全市人事系統公務員北京—韓國培訓考察，生平來還屬首次。通過學習和考察，很受教育和啟發，特別是對韓國的公務員制度有了初步的認識，對韓國的風土人情、社會制度、經濟發展、歷史變革等有了進一步的了解，不盡對熱情好客、勤勞質樸的韓國人民產生了一絲敬意。

一、韓國有一支務實高效的公務員隊伍。通過聽取國家人事部趙處長的介紹和韓國光州市政府的考察，感到韓國公務員制度有他獨特的一面，就是道、市級以上公務員由政府直接任命，政府為市場、為經濟發展服務的職能作用十分明顯，市政大廳的櫥窗宣傳就很能說明這一點；同時韓國要求公務員保持社會中立也是一大特點。相對于我國而言，韓國公務員隊伍顯著更為精干、機制更為健全，在經濟發展和管理國家事務發揮作用方面更具明顯效率。

二、韓國是一個極具民族自尊心和自信心的民族。在考察期間，所到之處深刻感到城市干凈、道路整潔、環境優美、管理有序、經濟發展、社會制度穩定、人民安居樂業，給我留下了深刻印象。特別是九十年代亞洲金融風暴時期，韓國人民積極相應政府號召，臨危不驚、果敢應對，舍小家，顧國家，視國家民族的利益至高無上，紛紛排隊把家中的金銀首飾捐獻國家，和世界杯一夜之間全國上下身著紅衣助威的“紅魔氣勢”震撼了全世界，也感動了在韓居住的華僑，正是這種自強不息的民族精神，才使的韓國在一個三面環水、物質資源相對匱乏的島國在較短的時間一躍成為亞洲四小龍。

三、私有化制度加快了社會經濟的發展進程。在韓國，除了鐵路、軍隊等政權機器由國家直接管理外，民航、電訊、汽車等國民經濟支柱行業均實行私有化管理，有利地激發了全體國民的積極性和創造性，使社會生產力有了突飛猛進的發展。90年代以來，韓國結合國情在大力發展旅游事業、擴大對外貿易，積極吸引外資發展民族經濟等方面取得了極大成功，帶動了半島經濟的全面騰飛。

四、精心打造環保特色。韓國是一個以講環保著稱與世的國家，所到之處酒店賓館不用一次性餐具，均使用不銹鋼筷子，就連牙簽也是用可食用的原料做成，這樣不但節省了大量木材，也減少了進口。難怪在韓國雖是多山丘陵之國，但山是綠山，水是清水，城市干凈整潔，垃圾歸放有序；同時盡管車輛很多，卻幾乎沒有見到堵擠現象，據說是一方面是加強了車輛管理，除特殊車輛外一般分單雙日運行；二是多為單行道，通行力高；三是城市立體交通搞的好，僅漢城環漢江就有27座跨江大橋，立交橋不計其數。

五、北南期盼統一。由于歷史的原因，目前7000多萬人口的朝韓民族被“三八”臨時分界線分為北南兩方。其中朝鮮一方近3000萬，韓國一方4000多萬。60年來，雙方軍事雖然對峙，但政府間積極尋求統一的努力至今未停，民族和解的大門始終沒有關閉。特別是90年代后期，兩國政府間加大了往來。在韓方“統一了望臺”，我們看到內容詳實的錄象片、大量的圖片介紹、實物和朝鮮商品，始終被一種民族親情所感染?？吹胶推浇y一的呼聲在高漲，民族和解的旋律在唱響，盡管還有困難和阻力，但雙方企盼統一、民族共同發展之路是民心所向、大勢所趨。我們完全有理由相信，一個更加美麗、富裕、強勝的朝鮮民族必將屹立在世界東方，我們也一定會看到一個和平、美好、繁榮、穩定的東亞國家。

六、綜合感受。每個民族都有其特點和長處。通過學習考察，我認為應該學習不同民族之精華，結合自己民族取長補短，為我所用。一個民族是要有一種精神的，我認為韓國的民族自尊心感人至深——質樸無華、自強不息。結合人事工作，我要以自強不息的精神，愛崗敬業，務實進取，堅守職業道德和紀律，做好本職工作，使自己的言行始終無愧于公務員的神圣榮譽

通過學習韓國公務員管理制度，使我感到，不同國家的公務員制度雖不近相同，但管理國家事物的職能是一致的；與韓國相比，我國的公務員收入雖然還很低（相當于韓國十分之一），但與物價水平和政府實施的工資政策來講，我國的公務員收入水平也基本可觀，在這一點上，我們應該感謝政府的關懷，體諒我國的國情。作為一名國家公務員，我們應該認清形勢，明確職責，履行義務，做好工作。進一步鞏固保持共產黨員先進性教育的成果，認真踐行“三個代表”，牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，牢記“兩個務必”，永保政治本色，積極參加市委、市政府部署的“提速工作進程，提高工作質量和務求效能、效率、效果活動，做一個讓黨放心的組工干部，讓政府和人民滿意的公務員，努力為我市的改革和發展做出應有的貢獻。

以上是我“赴京——韓”學習考察回石之后的一些膚淺認識和點滴體會，由于時間較短和考察地點的局限性，看到的也只是一些表面現象，很可能帶有片面性，不妥之處，敬請批評指正。

六月十六日

小學骨干教師培訓教育考察報告

通州市五接小學 李新祥

10月20日—10月21日，在南通市小學教師培訓中心王主任等領導的帶領下，南通市市級小學骨干教師培訓班的百余名學員，跨過長江來到了蘇州工業園區新城花園小學和園區二實小進行了為期兩天的考察學習，在這短短的兩天里，我的收獲很大。考察中，通過一看（看學校環境）、二聽（聽匯報課，聽學校領導的介紹），我從中有所感想，有所體會，有所收獲。

一、考察學校概況：

這次考察的兩所學校是新城花園小學和工業園區第二實驗小學，都是辦學水準我們江蘇一流、國內先進的學校。

新城花園小學是一所創建于1998年的新學校，是中新合作開發區內第一所公辦小學。 學校具有先進的教學設施，校園網全部建成，自動化辦公系統、備課平臺、多媒體教室一應俱全，在省內處于領先地位。 學校創辦之初，就將“教育為經濟建設服務、為學生健康成長服務”確立為辦學宗旨，倡導“師生人格平等”的教育理念，尊重關愛每一位學生。

新城花園小學堅持“堅韌不拔，追求卓越”的學校精神；堅持“賞識為主，鼓勵為本，學生至上，發展第一”的教學理念；做到“對每一個學生都一視同仁，讓每一個學生都享受成功，讓每一個學生都獲得進步，讓每一個學生都學會發現”。

學校教師隊伍實力雄厚，教學業務能力強，72%的教師為區、市級的教壇新秀、學科帶頭人，100%的教師具備從事現代信息教育的技術和能力。

學校依托園區的有利環境，走“開放教育”之路，與新加坡孺廊小學等結成姐妹學校，開展互訪、交流，使師生有機會走出國門，接觸國外先進的教育思想和理念，為培養“國際人”奠定扎實的基礎。

學校目前獲得的主要榮譽稱號有：江蘇省實驗小學，江蘇省首批“綠色學?！?，江蘇省示范家長學校，江蘇省園林式單位，蘇州市文明單位，蘇州市常規管理示范小學，蘇州市教育科研先進單位，蘇州市德育先進小學，蘇州市優秀教師群體，蘇州市義務教育階段德育整體改革先進學校，蘇州市教師繼續教育先進集體等。

蘇州工業園區第二實驗小學是蘇州工業園區管委會投資建設的全日制、半寄宿制（20%住宿）、小班化公辦學校，作為一所新建的學校，它的硬件設施可以說是一流的，但給我印象更深的是它的一些先進的辦學理念，管理模式。

學校以“全心享受品質教育，為人生奠基”的先進理念為指導，注重從根本上培育學生的素質，使學生懂得現代社會中為人、立業、處事之道等諸多內涵，使學生具有未來社會所需的基本知識和基本學力，關注孩子們個體生命的真實健康成長，視教育為充滿生命活力的人的教育！它的校園文化、管理模式都強調以生為主，都是學生喜聞樂見而又寓教于樂的，學校的每個人每項工作都在朝著更高的方向努力，真正實踐著“讓孩子全心享受品質教育，為孩子竭力奠基精彩人生”。

學校管理也極具人性化，比如說它一改原先宿舍常見的軍營式管理的劃一范式，而是采用公寓式設計、家居式環境布置，集補習、陪讀、食宿、培育為一體，一方面彌補了學校教育與家庭教育的缺憾，另一方面又安全方便、溫馨輕快。

園區二實小的教育是一種以孩子發展為本的服務，是一種為孩子、為家長提供高品質的服務，我想這也是我們今后要努力的方向。

在這個重思考的學校，愛學習的群體中，教師們用童心擁抱童心，用愛心滋潤愛心，用智慧涵養智慧，用人格感召人格，用心靈晤對心靈。全校師生在“志遠、行近”中“廣涉獵、善歸整、勤踐行、敢超越”。

學校憑借 全新理念，依托現代設施、優良師資、開放策略，全新打造基礎教育品牌，努力建成江蘇一 流、國內先進的健康校園、生態校園、人文校園、書香校園。

短短的兩天考察中，兩所學校為我們展示了四節語文課，老師們的課讓我們感覺到“美麗而自然，樸實而高雅”的氣息，表現出他們很強的教學業務能力，他們的教學簡潔實在，絲毫沒有作秀之嫌，代表了現代的一種教學方向，教師教得輕松，學生學得扎實，有利于學生的發展。

二、認識與思考

這次考察讓我開闊了視野，讓我見識了具有現代化水準的學校，這些學校先進的教學設施，前衛的教學理念及管理模式也是我們這些學校今后要努力的方向。置身于這兩所學校里，時時處處都讓我們感受到現代化的氣息。

面對這兩所學校，我不禁想起我們這些蘇北的學校，由于蘇南蘇北經濟發展上的差異，也使學校在硬件設施建設上產生了較大的差距，這是不可避免的現實，但是我們不應自暴自棄，我們應該看到我們自身的優勢，充分發揮我們的優勢。

我們辦學的硬件設施雖然沒有蘇南先進，但我們的教育思想和教學理念還是全新的，絲毫不遜于蘇南，我們南通的教育在江蘇乃至在全國都非常有名，我們的教學質量跟蘇南相比是有過之而無不及的，我們應該“取人之長，補己之短”，用我們南通自身的教育優勢發展自我，壯大自我，為我們的南通教育不斷向前發展，作出應有的貢獻。

11月

為了解美國污染物監控系統情況，借鑒國外先進的管理經驗，了解最新的污染源監控新技術和管理方法，我隨國家環?？偩汁h境監察局考察團，于__年2月19日至3月16日赴美國進行了培訓考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進行了為期兩周的各種在線監測儀器和與在線監測相關的輔助監測儀器的培訓;在華盛頓特區對美國國家環保局(簡稱epa)總部，美國污水處理廠聯合會及世界能源研究所進行了考察和交流;我們還與內華達州水務局就污水處理廠排水在線監測使用情況進行了座談，并對有關在線數據傳輸問題進行了交流。本次培訓考察團成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8個省、直轄市的環境監察人員、監測人員和環境管理人員。在培訓考察期間，美國有關接待單位和負責培訓的哈希公司都非常重視，在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓時，抽調部門主管作培訓師，授課老師作了精心準備，培訓內容及考察點都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現出很高的熱情。參加培訓的人員以學取真經、不枉此行為己任，聽課認真，記得仔細，表現出強烈的求知欲。成員還根據各自單位和自身的環保實踐，提出各種問題，與美國有關人員進行了熱烈的討論，使培訓工作得到了良性的互動。通過近一個月的培訓、考察，基本上了解了美國當前污染物自動監控系統的技術發展、管理實施等情況?，F將此次培訓的有關情況匯報如下：

一、培訓情況

國家環境保護總局環境監察局為切實解決好國內污染源監控裝置安裝、運營、管理中存在的問題，在組團之初廣泛征求各省市環保職能部門的意見，制定了詳細的培訓計劃。到達美國后即按計劃開展了培訓，培訓的主要內容包括國外在線監控儀器的新技術和新儀器;便攜式快速監測儀器的新技術、新儀器;實驗室分析的新技術及進展;美國國家環保局對排污企業的管理和監督模式;美國對城市及河流污染物進行控制、消減的主要方法;現場參觀美國的城市及河流污水監控儀器的運行狀況等內容。

(一)在線水質監控儀器

美國hach公司是世界著名的水質監測分析儀器的生產廠商，在線水質監測儀器產品眾多，且在技術上處于領先地位。我們主要接受了在線cod、在線流量計、在線氨氮、在線toc、多參數水質分析儀等項目的培訓。培訓側重于目前世界上廣泛采用的技術原理、每種方法的優缺點及該公司儀器的特點等方面內容。

1、cod

ma_

型水質在線分析儀

美國hach公司生產的cod

ma_

型水質在線分析儀，主要用于企業排放的污水中cod的監測，該儀器采用符合中國國家環保總局確定的cod鉻法進行監測，儀器中采用活塞泵代替了傳統的及目前國內常用的蠕動泵，解決了目前國內通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內含有高濃度硫酸而對操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關閉面板的情況下是不能開機的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優勢。

2、在線流量計

對排污企業排放的污水進行準確的計量一直是困擾國內環保部門的難題。hach公司在污水計量方面有許多產品，且有優勢。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用于對污水排放管為滿管狀態的測量，儀器采用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測量精度高，適用范圍廣;另一種為900型，主要適用于排污管道水平且未充滿污水的狀態，該類儀器有兩個超聲波探頭，一個豎直安裝在管道內側上壁處，用于對管道液面高度的測量，一個置于水底中，對液體流速進行測量，通過對兩個探頭所得的數據及已知的管道尺寸參數進行計算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍采用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產的儀器在安裝、使用上有繁有簡，使用的方便程度及測量方式不同，廣泛地了解每個公司的產品，對我國眾多的排污企業及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。

3、在線氨氮監測儀

我國對化肥企業、城市污水廠及排放高濃度有機污水的企業都應進行氨氮的監測。hach公司生產的氨氮監測儀？采用比色法進行測量，其中對高濃度的采用納氏比色法，對低濃度的采用水楊酸比色法，符合我國國標的要求。該方法受水中雜質的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經常更換電極，不受易揮發有機組份的干擾，測量精度高。與選擇電極法相比，當遇到一價陽離子時其測量精度不受較大的影響。該種方法應該說對我國的企業類型眾多、污水成分極復雜的現狀來說是相當適用的。

4、toc在線監測儀

cod反映的是水中用強氧化劑氧化時有機物的多少，bod反映的是水中生物氧化的有機物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機物的量均為水中有機物的一部分。toc則測量水中全部有機物的多少。測量方法有高溫燃燒法及紫外催化法(濕法)。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機碳，使其反應生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計測量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。高溫燃燒法去除無機碳的方法與濕法相同，去除了無機碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機物與氧反應生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計測量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。兩種方法各有優缺點，濕法中，需要加入過硫酸鹽，反應時間長;高溫燃燒法在水中無機離子較多的情況下，易使催化劑表面產生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用toc測量儀時，應根據各地水質的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優缺點分別選用。

5、多參數水質分析儀

測量水中的ph值、電導、溶解氧、濁度及溫度5個參數是環保部門經常進行的工作。hydrolab

型多參數水質分析儀可進行這5個常規項目的分析，同時還可以擴展到15個參數，其中可進行葉綠素a、藍綠藻兩個項目的監測，這對監測水體的富營養化過程具有重要意義。目前，國內葉綠素a、藍綠藻監測的常規方法都是在實驗室進行，監測周期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進行現場監測，也可固定在水體中進行長期監測，不需要建設水質自動站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監測中具有較廣泛的推廣價值。

6、在線總磷監測

我國排污企業眾多，對有些企業需要進行總磷監測。目前國內安裝總磷在線監測儀的企業為數不多，分析方法及使用經驗還不多。hach公司生產的phospha_型總磷在線監測儀使用我國標準的鉬藍比色法，前處理裝置是按我國國標標準方法進行樣品處理，水樣中的顆粒物采用超聲波震碎而非過濾式，儀器監測與傳統實驗室監測方法數據可比性較高。

7、_c-100_c1000在線控制器

傳感器所測的監測數據需要傳輸到數據控制器進行處理?？刂破鞯墓δ苤苯佑绊懙綔y量的方便性。功能強大的而通用的在線數據控制器對提高監測效率、簡化實驗裝置有較好的作用。培訓中，專家介紹了目前世界上的多種數據在線控制器，對我們今后的選用有較大的幫助。

(二)便攜式現場水質分析技術

(三)其它先進技術

環境監測技術近年來發展很快，新技術、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創新，有些雖然還沒有產品，但充分了解新技術的發展動向對我們在實際工作中具有重要意義。培訓還專門安排了新技術發展方向及趨勢的內容。主要有熒光法測量溶解氧、現場快速測量葉綠素a、藍綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內容。

1、熒光法測量溶解氧

傳統測量水中溶解氧的方法有化學試劑滴定法及膜電極法。使用化學試劑滴定法分析周期長，不適用于現場的快速監測;膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護量大，耗材消耗多。熒光法測量溶解氧不是電化學法，它使用光膜產品，水中的氧氣存在會影響電子的激發時間，從而根據電子激發的狀態產生的熒光強度進行測量。儀器不需要化學試劑，熒光膜的更換周期長達一年左右，且不需要定期校準，較傳統的膜電極法有明顯的優勢。該法目前正在申請美國epa認證。

2、葉綠素a、藍綠藻的測量

傳統的葉綠素a測量前處理繁雜，重現性差，在進行水體富營養化測量中時效性差，新的測量方法是用紫外傳感技術，可進行現場的實時監測，且不需要化學試劑;藍綠藻的測量方法與測量葉綠素a的方法基本相同，該方法對我國需要進行水體富營養化監測的地區具有現實的意義。

3、紫外殺菌技術

傳統的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法，氯氣在殺死水中細菌的同時也會產生新的污染，一些含氯的有機物有致癌作用，該方法的成本較高，采用紫外殺菌技術，無二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價值。

(四)美國環?？偸?environmental

protection

agency)

1、關于企業管理制度(排污許可證制度)

排污許可證制度是一項在美國廣泛推行的環保管理制度。制度要求對每一個排放點源都必須由管理部門頒發的排放許可證，并且要嚴格依照許可證內容依法排放(但目前在美國？對面源污染的控制還未做到許可證管理)。

1)排污許可證的發放管理

排污許可證主要由epa進行發放;

經過epa批準，一些有資質能力的州政府也可發放許可證，但epa有權根據情況隨時收回州政府發證權限。

排污許可證的管理一般遵循“誰發證，誰管理”的原則。即由epa發證的企業，由epa進行證照管理，由州政府發證的企業，則由州政府管理。

2)排污許可證內容

以技術和水質量兩方面為基礎核定的排放限值;

監測因子及其濃度;

監測手段及方法;

排放量;

上報數據時間周期等

3)美國epa目前工作重點

經多年發展，美國境內排污企業的點源污染已經得到了很好的控制，對工業污染的監控已經不再是美國epa的工作重點。這與中國國情有很大不同。美國epa現階段的工作重點主要有如下三個方面：

大面積場所(如停車場)經暴雨沖洗后可能產生的污染。

雨污混流管的溢流。

畜禽養殖。

2、關于排污企業數據管理制度

1)數據監測情況

美國對點源排污企業沒有設置大規模的在線監測網絡。監測數據來源主要依靠企業的自我監測上報(點源排污企業由于質量控制和滿足達標排放要求自行安裝了必要的在線監測設備);epa也可根據情況需要，委托有權威的監測機構進行監測。

監測點的選擇由管理部門根據企業的工藝情況確定。

2)數據上報情況

(1)企業經過自我監控監測，按epa要求，并結合排污許可證制度，定期上報排污數據;

(2)epa也可根據情況到現場調取數據。

3、關于公眾參與制度

美國全民的環保意識很強，公眾參與在很大程度上監督著政府的政策執行，推動著環境保護的發展。

1)舉報制度

在美國每一位公民對發現的任何環境違法(包括本單位)行為，有權并且都非常積極地進行舉報。

(1)可直接向epa舉報

(2)向州政府舉報

(3)如果epa不作為，還可向法院起訴。

2)數據共享

美國的每一位公民都享有如下權利：

(1)調看企業排污許可證內容;

(2)查閱企業上報epa的官方排污數據;

(3)甚至可以到企業排污口現場查看排污情況。

4、排污企業處罰制度

1)企業的違法分類(在美國主要有五類違法情況)

(1)沒有排污許可證

(2)未及時上報排放污染數據

(3)超標排污

(4)改動排污數據或數據不可靠

(5)在規定時間內未能完成污染限期治理、設施改造升級任務。

2)epa處罰情況

美國的環保法律法規非常嚴格，致使企業違法成本高昂。epa的主要做法有：

(1)很大程度上，工作內容是幫助企業，告之企業應該如何做。

(2)如發現企業違法行為(非故意性質)——罰款。

(3)如發現企業違法行為(故意性質)——強制關停、企業法人還將承擔刑事責任。

企業被關閉時，程序為：由epa先給企業一個通知，要求企業改正，若不改正，epa有權將之關閉。

(五)城市污水處理廠協會及內華達水務局

1、城市污水處理廠協會(association

of

metropolitan

sewerage

agencies

簡稱amsa)

該協會代表300多個大中城市向白宮、議會及epa做溝通工作。

1)主要工作情況

(1)每年召開4次會議，重點關注epa將來動向及可能制訂的政策？并與市政進行溝通，再將溝通后的信息反饋給epa。同時協調不同城市間的污水處理能力。

(2)協會可制定進入污水處理廠的水質排放標準。根據標準與排放水量，簽訂協議，對向污水處理廠排水的企業進行收費。排放標準的制定及收費協議的簽訂是企業與城市污水處理廠協會雙方溝通協商的結果。

(3)經市政委托，美國的城市污水處理廠協會擁有執法權。如發現偷排或超過污水處理廠進水標準的企業，epa將對協會進行增量收費，協會可以依據簽訂的協議對超標排入的企業進行加倍收費，也可依法向法院起訴對其進行處罰。

2)管理模式

1、內華達水務局(nevada

water

authority)

內華達水務局主要職責可概括為：尋找水、處理水、供應水。

(1)水處理情況

其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達到再飲用水標準。

工業與農業對湖區帶來的污染很小，湖區水質主要還是來自泥沙問題。為最大程度地處理并回用極其寶貴的水資源，共建有2個城市污水處理廠，每個污水處理廠處理規模為24萬立方米/天。

經了解，湖區也存在藍藻污染，__年還發生過一次“水華”，主要原因是n、p含量過高。為解決污染，內華達水務局采取如下措施：

(1)增強污水處理廠處理效果，減少n、p排放。

(2)建設了22個緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動沉積，吸附n、p，最大限度的減少n、p的排放。

3)實時水質監測程序(real-time

wq

monitoring

program)

為加強對水質監測、監控力度，內華達水務局從__年開始建立了一套實時水質監測系統，取得了較好效果。共購買了10套hach公司的多參數水質監測儀。安裝了7個在線監測點，主要監測指標有：ph、溫度、do、電導率。

該系統利用cdma網絡，采取無線傳輸方式進行數據傳輸：

(1)有信號覆蓋區

數據傳輸下載——去除無效及非法數據

整理分析——數據上傳至內華達水務局水質監測網站?？晒┥鐣纤腥嗽诰€查詢。

(2)無信號覆蓋區或數據傳輸丟失

仍采用人工方式，到現場調取下載數據。該系統數據采用雙備份，有效地保留了存儲數據。

網絡系統運營費用：每個監測點，包月40美元。

(六)世界能源研究所(world

resource

institute)

world

resource

institute是一個環保政策的研究機構，在很大程度上影響著美國的環境保護政策的制定。

1、排污權交易

排污權交易是在美國推行的一項比較成熟的環保管理制度。主要描述為：在一個特定的污染控制區以內，經過科學的評估，首先確定一個總量排放控制指標，在這個核定的總量下，各個排污單位可以將排污權進行交易。其前提是：

在一定需要控制、考核的區域范圍內

經科學的監測、評估，確定一個總的環境容量，即排放總量

各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴格執行各自的總量控制(消減)指標

其效果是：

區域控制總量得到消減

整體治理成本得到降低

2、磷、氮的控制

從點源的控制轉向劃定面源的總體控制，例如，對農場主，通過搭建好的網絡平臺，進行排污權交易，使區域內的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。

二、收獲和體會

通過在美期間執行在線監測培訓任務的學習考察，結合國內的環境保護現狀、在線監測安裝使用和運行管理情況，經過對比分析，有如下收獲和體會：

1、健全的法律制度是根本

美國在環境保護法律規章制度的建設方面體系健全，處罰手段完備。在線監測設備的安裝和使用有充分的法律依據，有明確的法律地位，在線監測數據廣泛應用于環境管理，如排污許可證的發放和污染源的監控等;排污企業有較高的環保意識，自覺接受環保部門的監督管理，對于在線監測設備的安裝有較高的積極性。在美國，在線監測設備一般由企業自己安裝，自己運行管理，在線監測數據一般由企業自己保存，環保部門對在線監測數據隨時可以查用，并實施排污情況公告制度，接受環保部門和社會的監督，企業實施在線監測并按時上報數據是企業應盡的法律義務，對于不按時上報或者瞞報謊報者，美國epa將追究企業的法律責任。

2、先進的環保理念是基礎

美國非常重視對公眾進行環境保護工作的宣傳和教育，企業和公眾具有較強的環境保護意識，保護環境已成為全民的自覺行動和社會公德。排污單位自覺按照epa或者州政府的規定實施污染物的達標排放，接受監督管理，政府和企業之間不再是管與被管的被動模式，二者之間是一種誠信、互信、互動關系。全民把保護環境作為維護自身權益的一種自覺行動，公民可以隨時調用環境監測數據，對違法排污企業及時進行舉報，并且隨時可向環境保護部門咨詢排污企業的有關情況，全社會形成了一種人人保護環境的良好氛圍。

3、優良的技術支撐是手段

經過幾十年的實踐研究和應用，美國針對不同的排污類型企業有不同的監測手段，如對于大型企業實施在線監測，對于小型企業實施人工采樣監測。在線監測儀器、監察裝備的研究和應用均處于領先地位。

4、嚴格的執法環境是保障

美國環保部門的執法地位獨立，執法主體明確，處罰嚴厲。美國epa和州政府環保部門對違法排污企業可以直接查處，環境執法工作不受地方政府干預;美國epa和州政府環保部門直接對向環境水體排放污染物的企業進行監督管理，對于排入污水處理廠的企業由污水處理廠進行監督管理;環保部門對于排污單位的違法排污行為有著非常嚴厲的處罰措施，對于超標排放企業和污染治理設施不健全的企業，除進行高額罰款外，還要進行限期改正，逾期未達到相關要求的，美國epa或者州政府環保部門可以直接對其進行關閉，對于偷排直排的企業，美國epa或者州政府環保部門除進行高額罰款外，還要追究企業責任人的刑事責任，甚至關閉該企業，充分運用法律手段和經濟手段有效控制污染物的達標排放，完全不存在“企業守法成本高、違法成本低”的問題。

三、對策與思考

根據這次在美國哈希公司和美國epa等單位進行污染源在線監測培訓和交流，并結合目前我國污染源管理現狀以及污染源在線監測設施建設的實際情況，對污染源在線監測建設及管理工作提出如下對策：

1、對有關廢水、廢氣污染源在線監測建設提出規劃要求，加快重點污染源在線監測建設進度。

①各省、市盡快組織制定本省、市范圍內的污染源在線監測設施建設規劃，按照國家環保總局確定的廢水、廢氣排放安裝在線的標準，對要求安裝污染源排放在線監測設施的排污企業，加強督促，確保安裝到位。

②明確將污染源在線監測設施作為環保治理設施的一部分。對新擴、改、建項目必須安裝污染源在線監測設施的，應與主體工程同時規劃、同時建設、同時竣工和組織驗收;對老污染源限期完成安裝在線監測設施，逾期完不成建設任務的予以處罰。

③建立污染源在線監測建設考核制度，對污染源在線監測設施建設進展較快，管理、運行規范的省、市進行考核獎勵，

2、盡快出臺污染源在線監控設施管理辦法，并在經費安排上給以扶持。

目前在國內還沒有一部完整的有關污染源在線監測設施建設及運行管理的法規，各省、市在建設和運行管理方面政策要求不一，管理較為混亂。為使污染源在線建設規范、有序推進，亟待做以下工作：

①以行政規章的形式盡快出臺《污染源在線監控設施管理辦法》，對污染源在線監控設施的建設主體、建設要求、安裝、使用、維護管理、數據報送以及相關的技術規范(包括數據傳輸方式及標準接口等)，做出明確規定;

②對在污染源在線監測設施運行及數據報送等方面出現的違法違規行為的處理處罰等方面，提出統一的要求和處理處罰標準依據。

3、國家和省應分別設立污染源在線監測設施建設基金。

根據有關法規和《排污費征收使用管理條例》，污染源在線監測設施屬污染治理設施的一部分，符合《排污費征收使用管理條例》中有關環境保護專項資金的使用方向和要求，國家在上繳的排污費中，每年提取5%，設立污染源在線監測設施建設基金，對污染源在線監測設施的建設、運行管理、技術和政策研究、相關培訓進行補助。

4、統一規范全國污染源在線監測數據傳輸技術標準和數據報送格式方法。

制定規范的污染源在線監測數據傳輸技術辦法(淘汰傳輸數據不可靠、技術落后的點對點數據傳輸方式)，統一數據傳送的標準;建立分級報送在線污染源監測數據的有關管理制度，做到各級環保部門通訊格式和接口統一，污染源信息共享。

5、進一步加強污染源在線監測技術和管理方面人員的培訓

為了及時了解國內外在線監測發展的方向和動態，掌握環境管理的新技術和先進的管理經驗，建議總局和國家外國專家局進一步加強污染源在線監測技術和管理方面的人員培訓，定期組織交流在線監測使用管理經驗。

這次赴美培訓取雖然得了一定的成果，但因時間短促，需要了解和學習的內容太多，比如，排污企業自我監控、數據定期報送方式、城市污水處理廠出水排口的排污監控等方面均無法開展較深入的了解及現場考察，參加培訓的人員均感到開拓了視野，看到了差距，有了新的奮斗目標。

第二篇 2024年領導干部赴北歐國家培訓考察報告5450字

2003年領導干部赴北歐國家培訓考察報告

由自治區黨委組織部和自治區科技興新辦公室組織的2003年領導干部赴北歐國家培訓考察團，由自治區科技興新先進縣市區黨政領導及自治區有關部門領導組成，其中包括昌吉市、阜康市、奇臺縣、庫爾勒市、岳普湖縣、和田市、策勒縣和克拉瑪依市克拉瑪依區及自治區科技廳、自治區黨委基層辦、自治區發展計劃委員會、自治區外辦，伊犁州黨委組織部、科技局、供銷社等單位領導，共17人。在自治區科技 廳廳長顧家馬俞同志帶領下，全團成員9月9日如期出境，9月30日安全入境，歷時21天。在境外期間，培訓考察團嚴格按照原定的學習考察內容和行程開展活動，接受了瑞典農業協會、瑞典農業理事會組織的培訓，考察了瑞典等國家的農場、養殖場、釀酒基地和中小企業，了解了當地的科技、經濟、文化等方面的基本情況。在整個培訓考察過程中，大家珍惜機遇，遵守紀 律，互相幫助，認真學習，聯系國情、區情、縣情和分管工作，撰寫各自的學習考察報告， 對進一步做好科技興新（縣市區）工作進行了深入思考，圓滿完成了培訓任務，現總結如下 ：

一、北歐國家的農業特點

北歐各國農業在整個國民經濟所占的比例不高，農民占總人口的3—5%，但農業相當發達，有些方面在世界處于領先水平。

（一）北歐國家有著濃厚的生態觀念，把保護環境作為可持續發展最重要的資源 ，人與自然和諧發展最為鮮明，畜牧業比重大。北歐國家除了豐富的海洋資源外，森林覆蓋率很高。如瑞典的森林面積占到國土面積的76%，芬蘭的森林面積占到國土面積的64%，挪威的森林面積占到國土面積的27%。北歐國家的農業結構中，畜牧業占大頭。如瑞典農業產值中，畜牧業占到80%；芬蘭的農業產值中，畜牧業占到75%；挪威的農業產值中，畜牧業占到96%。各國 養殖以牛、豬、雞為主，在有些國家羊、鹿等養殖只作為景觀產業。種植業相當一部分是為 養殖業提供飼草飼料。

（二）嚴格按計劃生產，牲畜數量和畜產品產量基本穩定。北歐國家的農業產量，包括牲畜種類、大畜頭數，原來都是按配額生產，加入歐盟后，主要通過談判確定每個國家的最佳經濟產量，然后按照統一計劃來生產；牲畜的生活條件，歐盟也有嚴格的標準；大畜都有統一的檔案，有關部門隨時進行檢查。各個國家的畜產品數量較長時間內基本保持在一個水平上，沒有大起大落、買難賣難的現象。相對集中地方的農畜產品，都由固定的供銷渠道（類似 我國的供銷社）收購，農場之間主要是在質量上競爭。政府區分不同區域，按牲畜頭數、林 地和種植面積給農民直接補貼。如果農場主不按計劃生產，就得不到補貼，甚至要罰款。如果農場主得不到政府補貼，有的就只能保本或微利經營。補貼主要通過項目來進行。領取補貼的方法也很簡單，只要農場主加入國家的一個項目，到年底，填一張項目實施表，經核實 后就可領到補貼。

（三）法規科學化，為提高畜產品質量、保護環境提供了保證。在這方面，瑞典的做法最獨特，有的已被歐盟采納。例如，他們制定了《動物福利法》或稱動物保護法。其核心就是善待動物，不讓動物受到不必要的傷害。規定飼養動物場所要通風，溫度、濕度要經常測量，符合標準；不能打動物，不能讓動物疲勞。牛在夏季必須在舍外活動三個月，肉牛在舍外活動時間應更長；豬在下崽前必須單獨安排場所；雞不能關在很小的籠子里喂養，要可以自由行走。動物移動時，要在沒有壓力的情況下進行，盡可能與同批生活的一起運輸，不讓感到孤獨，運輸途中，盡可能少見到人。雌性動物在生產期的前后三個星期才能運輸。動物得病時，必須由合法的獸醫及時醫治，不能及時醫治的必須及時宰殺。牛角，雞、鴨尖嘴不能鋸掉；不能給動物喂生長激素、抗生素；宰殺時，不能讓動物感到流血而死。為了保證法律的實施，各級政府培訓并配備了執法檢查員，對執行情況進行檢查。如果農場主不配合檢查， 警察配合執法。如果檢查發現動物受到虐待，要判農場主罰金或入獄。如果屢犯，政府可判取消其接觸動物的權利，剝奪其養殖動物的資格。瑞典的動物疾病防治也有一套完備的監督 服務體系。每種牲畜都有健康標準。發現口蹄疫，要全部燒尸深埋處理，由政府賠償。大畜都有編號，作為身份證，由農業理事會統一管理，能很快查到源頭。農場主買賣牲畜都要報告。禽類不編號，但以農場主為單位登記在案。飼料配方有嚴格的標準，由理事會對加工廠進行檢查。他們還要求每個農場有獨立的空間處理動物糞便，貯存時間要在8—10個月內。貯存室要封蓋嚴密，從下往上加添，不能從上往上到。冬季不能把廄肥撒在地里，其它季節撒廄肥必須在一天內完成。農作物生長期內施液體廄肥，采取注射輸入法，不能用拋灑或挖溝埋的辦法進行。所有這些，都是為了不使環境受到污染。

（四）獨特的農業管理體系。盡管農業人口少，農業產值比重低，但北歐各國都有健全的農業管理部門和監督服務體系。瑞典最為獨特。政府制定農業方面的法規，作出重大決策，首先向農業理事會咨詢，法律頒布或作出重大決策后，由理事會具體監督實施。理事會內設有市場部、發展部、生產部、獸醫部、預測控制部等9個部門。僅農業理事會就有900多人，分布在全國21個縣、270個市政府。這種體制已經存在400多年，世界上獨一無二。用瑞典農業理事會哥德胡利女士的話講，這種體制最大的好處是直接為農民服務，貼近農民。瑞典還有一個重要的農業民間組織，即農業協會，分國家、地區和基層組織三個層次。他們認為農業人口越少，越要聯合。農業協會理事會成員民主選舉產生，所有理事都是農民。理事會的主要職責是：了解消費需求，提供服務，幫助增加收入；對可持續發展進行咨詢；參加議會活動和歐盟談判，維護農民利益；協調政府與農戶之間的關系，主要是工業用地的補償。農協經費主要來自會員，每個會員一年交120瑞典克朗，就可得到相應服務。95%的農戶都認為值 得，現有36萬名會員。農協辦有刊物，農場主可根據自己的愿望宣傳自己的產品。農協辦 有會議中心和幾個公司，為本國農民和國際提供服務。農協的費用1/3來自本國農民。

二、歐盟及北歐國家中小企業發展情況

歐盟、北歐各國都比較重視中小企業的發展。北歐國家過去失業率高達10%左右，通過發展中小企業，失業率明顯下降。歐盟的中小型企業政策主要有：第一，減輕負擔，放松管制，包括企業注冊、登記、審驗，還包括減少30%的年度統計報表；第二，鼓勵提供就業機會和創業，包括吸收新雇主，實行稅收補貼，減少社會保障費和提供培訓等；第三，鼓勵創新開發、雇用高素質的員工和員工培訓來提高企業競爭力，成立了歐洲企業和創新中心網絡；第四，擴大中小型企業國有資本，設立二板市場，鼓勵風險貨幣進入市場；第五，為中小型企 業間的合作創造條件，成立了50多個中介及技術研究開發中心，鼓勵研究成果的交流和促進 創新成果應用；第六，更加注重提供信息和咨詢服務，如歐盟信息中心，直接幫助并指導中 小企業找到合適的歐盟網絡和服務終端。在北歐的中小企業發展中，瑞典、芬蘭、丹麥各有特色。

瑞典規定，雇員少于250人的企業，統稱中小企業；雇員少于50人的企業為小企業（歐盟也 是這個標準）。瑞典的中小型企業51.6萬個，占企業總數99%。40%的雇員在大企業工作，中小企業雇員占59%，中小企業生產總值占全國的57%。良好的經濟環境，統一的游戲規則，是瑞典中小企業發展的根本。第一，促進區域經濟發展，推進不同區域的合作，“增長協議” 是成功的范例。第二，優化中小企業經營環境，行政當局不對中小企業發展提出任何不合理的要求。政府在工業部門成立一個特別小組，協調簡化工作，小組成員來自各部門的國務秘書，共同研究制定減化小型企業的稅賦等。第三，培育企業家。主要是對婦女、年輕人以及 有移民背景的，與教育結合在一起進行培養，幫助樹立正確的人生觀和自我創業觀。第四， 轉化政府作用，在行政干預與市場調劑之間找到一個平衡點。為中小企業服務的政府機構有 ：工業、就業與交通部，簡稱工業部，商務發展部，ACMT集團（主要為20人以下的小企業服 務），創新中心，工業設計院，工業發展基金，全國貿易局，專利登記部門，貿易理事會。 為中小企業服務的非政府組織有：合作發展組織，總商會，私營企業聯合會，工業聯合會， 雇主同盟，外來企業服務中心，工作與代理中心。

芬蘭中小企業產值超一半，為60%的人提供就業機會，其中小企業的發展與瑞典相似，最突出的是為企業提供支持。第一，建立了整套融資政策。包括政府象征性的投資，給每個新辦企業投資15個芬蘭幣，不用還；政府投資中小企業發展資金，不超過50%；政府擔保，代還一半利息。第二，商業天使投資。自己有錢而不想辦企業人的可以發貸款，不超過啟動資金的20%。第二，投資協會。由政府銀行、保險公司組成，可退出也可貸轉股。初創時提供資金，參與管理，提供服務。

丹麥特別重視中小企業的技術投資和技術創新。全國250人以上的企業只占0.2%，75%的企業雇員不超過50人。中小型企業主要進行科技開發，以設計為主，搞各類研究中心，服務面很廣。

三、學習考察的主要收獲

這批學習考察團的成員大多數是第一次出國，而且所有成員是第一次到北歐。通過學習考察 ，大家普遍開闊了眼界，增長了見識，思想上收獲很大。主要有：

第一，加深了對十六大精神的理解。出國學習考察前，團員們普遍參加了十六大精神，尤其是興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的專題培訓。大家帶著全面建設小康社會的理論和現實問題，帶著如何實踐“三個代表”的責任出國學習考察。通過北歐的所見所聞，對維護政治社會大局，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，為全面建設小康社會而努力奮斗的認識不斷深化，信心進一步增強。都感到十六大提出的走新型工業化道路，堅持保護環境和保護資源的基本國策，大力實施可持續發展戰略；在實施西部大開發中，優先抓好基礎設施和生態環境建設；抓緊健全現代市場經濟的社會信用體系，樹立全民的誠信觀念；深化分配制度改革，加強政府對收入分配的調節職能，健全社會保障體系，充分體現初級分配注重效率，再分配注重公平；抓緊實施“走出去”的戰略，搞好商品和勞務出口等等，都是世界經濟發展的趨勢和基本規律。這些重大決策的實施，體現了我們的經濟發展正日益同國際接軌。我們在這些方面有了明顯進步，經濟發展就一定會更具活力，全面建設小康社會的目標就 一定能夠實現，與這些國家的差距就會越來越小。

第二，解決農業農村農民問題，必須強化政府的宏觀調控職能，加強對農業的支持和保護。我們的社會制度、自然條件、經濟基礎與北歐國家不同，而且我國人口太多，尤其是農民的比重太大，基礎條件差，這是最大的國情?？紤]一切問題都要從這一實際出發，必須把解決好“三農”問題作為重中之重的任務。通過學習考察，很多同志感到，北歐國家發展農業的一些做法我們是可以借鑒的。首先，要處理好計劃與市場的關系，加強政府的宏觀調控職能。北歐乃至整個歐盟的農業，都有很強的計劃性，政府通過經濟手段和法律體系，牢牢地控制和引導著各個農戶的生產類型和規模，同時，農戶也有自主選擇項目的權利，在一定時期內農戶的農產品數量和農戶的收入保持相對穩定。通過學習考察，有的同志深有感觸地說，過去我們一講市場經濟，最時髦的話，就是“讓農民什么能賺錢就種什么，市場需要什么就種什么”，“不找市長找市場”，聽起來有道理，但對農民是不負責任的。還有用行政手段強迫農民種這種那，但收購時又不承擔經濟責任的做法是錯誤的。政府的任務就是為農民找市場，搞好市場與農戶的銜接。要認真研究怎樣把計劃與市場很好地結合起來，現實要求就是辦好龍頭企業，實行產業化經營，形成公司加農戶的共同利益體，維護農民的利益，這是政府的主要責任。第二，要加強對農業的支持與保護。我們國家對農業有支持，但由于經濟實力所限，不像北歐國家力度那么大，同時很多支持沒有使農民得到真正實惠，多是流通環節獲利。要按照國際慣例，加大對農業的支持力度，加強對農業的保護。從政策制定到實際操作的各個環節，都要為農民著想，而不能從農民身上打主意。要認真搞好農村稅費改革試點，真正把農民負擔降下來。要實行農產品收購與對農民的直接補貼掛鉤的政策，使農民真正得到實惠。第三，要按照城鄉經濟社會統籌發展的方針，加快小城鎮建設，發展中小型企業，把農村人口降下來，擴大農業經濟規模。

第三，大力實施科技興新戰略。通過學習考察，大家親眼看到一個科技發明、一項重大科技成果的運用，就可以振興一個行業，甚至一個國家。必須大力實施科技興新戰略，切實把科學技術作為第一生產力。第一，要大力培育全體公民的科技精神，形成濃厚的科技意識，自覺地與落后的生產方式、經營觀念告別。第二，要加強各級領導干部的現代科技知識培訓， 廣大基層干部的實用技術培訓，使他們真正成為學科學、用科學的帶頭人和示范者。第三， 在內引外聯，招商引資的各項經濟工作中，都要把科技含量放在首位，依靠科技求發展。第四，建議加強科技立法，促進科學技術的大普及。第五，要抓好科技人才隊伍的建設，進一步做好科技副職的選派工作，抓好科技特派員試點工作，發揮好各級專家顧問團作用，積極探索科學技術轉化為現實生產力的有效途徑。

四、進一步搞好學習培訓的建議

領導干部肩負著建一方文明、富一方百姓的重任。___提出大規模培訓干部，用五年時間把在職干部輪訓一遍，這是為全面建設小康社會提供堅強保證的戰略舉措。學習國外經濟、科技管理的先進經驗，是提高領導干部綜合素質和業務水平，以適應我國加入WTO后經濟發 展的重要培訓方法。要認真總結前幾期培訓的經驗，把出國培訓工作搞得更好。要精心確定 學習考察的內容，使之更多地了解國外經濟、科技、文化、法規情況。(蒲仕裕 董 平)

第三篇 民政部中歐村務管理培訓項目2024年赴歐考察報告2250字

瑞典、德國的國家結構和地方自治

2024年4月18日至5月1日，民政部中歐村務管理培訓項目赴歐洲考察團，到德國、瑞典學習考察國家的地方自治，公共管理培訓的手段、方法和組織實施。參加人員有民政部、中國-歐盟村務管理培訓項目辦公室和遼寧、黑龍江、江西、山東、河南、云南、甘肅7個試點省的培訓項目主管、培訓教師共17人。短短10多天的學習考察，學員們不僅被歐洲城鄉一體化發展的“現代田園城市”風光所陶醉，而且對兩國的公共行政管理，特別是地方政府自治有了進一步的了解和認識。

一、考察活動的基本情況

此次考察是中歐村務管理培訓項目的組成部分，也是該項目派出的第四個赴歐洲考察培訓團。出訪前，民政部和中歐村務管理培訓項目辦公室專門組織召開赴德國、瑞典學習考察動員會，介紹了歐盟與中國的外交關系及最新發展、中歐合作項目的情況，德國地方政府體制和地方治理模式，并向代表團成員提供了訪問地的中文材料，為考察活動的順利進行提供了幫助。

考察期間，除旅途時間外，我們在兩國先后各工作了6天。在瑞典，瑞典基層機構協會（salaida）有關負責人和專家學者就基本國情、國家行政體制、中央政府與地方政府的關系、國家的審計和監督、地方政府的財政狀況、國家和地方的選舉以及瑞典基層機構協會的發展歷史、工作職能和成效等情況給我們作了詳細介紹；期間，到英雪萍市（enköping）聽取了市政府首席執行官關于市政府的員工構成、工作職能和財政情況的介紹，實地參觀了該市殘疾學生與健康學生一起接受教育的小學、為弱智學生設立的短期看護家庭；參觀了地方政府培訓中心（stora brannbo），了解了該校對瑞典地方自治體發展所起的作用及目前市鎮議員和工作人員的培訓情況；參觀了斯德哥爾摩市政廳，觀摩了瑞典國家議會舉行會議的現場，并聽取了國會議員關于各大政黨在瑞典國家和地方民主政治中的地位、作用和相互制衡機制的情況介紹。

上圖：英雪萍（enköping kommun）市議會及市政府

在德國，我們的考察活動集中在北威州（nrw）進行，先后聽取了科隆林德斯區（lindenthal）市民倡議小組（ibb）代表關于市民如何參與地方自治的情況介紹，并實地參觀了在他們的建議和干預下，城市社區的市場、住宅、辦公、工廠在建筑風格上如何相互協調，布局上更為科學合理；到貝爾斯基—格拉德巴赫市（bergisch-gladbach）了解了地方議會在地方政府決策中的角色和作用；到北威州首府杜塞爾多夫(düseeldorf)聽取了州政府內政部基層治理部門（kommunal verwal tung）的官員關于州和縣、市鎮（鄉）的組織結構和自治方式等情況介紹；訪問了艾伯特基金會（bonn friedrich）、大萊茵地區行政管理學院（rheinischen studieninstituts fur kommunale verwaltung in koln）和哈根大學遠程教學教材開發中心（fern-unversitat hagen，zentrum fur fernstudienentwicklung zfe），了解了公務員培訓的基本情況，培訓的方法和手段等；參觀了克萊沃先生（krevert，農民）的農場和家庭，并與克萊沃夫婦及市鎮農場主協會主席進行座談，了解德國農業的發展形勢，國家在農業方面的政策及對農民政治、經濟權益的保障等情況；聽取了萊茵西格縣（rhein-sieg kreis）選舉辦公室負責人關于地方議會選舉規則、組織機構及萊茵-西格縣2024年選舉情況的介紹，并前往托斯道夫市（troisdorf）會見了該市社會民主黨（spd）主席拉爾夫·沙伯勞斯奇（ralf saborowski）先生、皮特·克萊爾(peter kreppel)教授，了解了民主黨派怎樣為自己競選做準備工作的有關情況。

二、瑞典的國家結構和地方自治

（一）基本情況

（二）國家結構與行政組織 市鎮是地方自治的基本單位，它的最高權利機構是市議會，所有的決策均由議會所作。根據市（stad）或鎮（kommun）的大小不同，市議會分別由31-101議員組成，如我們考察的英雪萍市（enköping kommun）共有議員61位，其中左派黨30位，右派黨31位。市“議長”同時也是“市長”。市議會一般設6-8個委員會，由執行委員會的首席執行官負責綜合部門的日常工作，其它主要是負責教育、社會福利、老人殘疾人服務、文化娛樂、公共管理、緊急救援等事務的委員會，委員長由議會選舉，每個委員會通常有5-7個議員組成。

（三）地方政府治理

1．地方政府的選舉。

無論是國家議員，還是省議員和市議員，都是由選民直接選舉產生，每屆任期每四年。選舉有選舉法和實施細則，選舉法的規定比較原則，實施辦法的規定比較細致。選舉時間為選舉年9月的第三個星期日。

上圖:瑞典國家選舉局官員在介紹情況2．地方政府的主要職能

省(醫療區)的職能主要是：醫療保險、牙齒保健、交通補貼。大量的公共服務是由市鎮來承擔的，主要有：中小學教育、城市規劃、住房供應、公眾交通、環保、消防、垃圾處理、飲用水供應、污水處理、課外活動、圖書館等文化基地建設、老年人福利、殘疾人福利、其它福利，等等，包羅萬象。過去從洗禮到葬禮，都由宗教來管，現在從搖籃到墳墓都由市鎮負責。只要法律沒有明確規定該事務已由其它機構負責，都可以市鎮的職能，因此，市鎮通常都會根據當地實際，自愿承擔一些工作，如英雪萍市（enköping kommun）政府，就主動承擔了建設市民業余活動場所和政府出租房屋、熱能供應、支持工商業發展等職能。 3．地方政府的財政運行情況 地方財政來源：

(1)地方居民所得稅59%；

(2)國家撥款20%。

(3)城市場所出租收費12%。

(4)資產出售、財產利息、貸款所得9%。

地方財政的支出，大部分用于學校教育、兒童福利和老年人福利，約占75－80%，其它支出，如殘疾人照顧、垃圾處理等，占20－25%。由于今后十多年的發展趨勢是，工作的人越來越少，需要照顧的人越來越多（參見表1）。因此，對市政府的工作是個很大的挑戰。

三、德國的國家結構和地方自治

（一）基本情況

第四篇 教育局干部培訓工作的考察報告1150字

教育局干部培訓工作的考察報告

__市教育局非常重視此項工作，不僅投入大量經費，而且在掛職對象、掛職時間、掛職學校等方面都做了精心安排。

到目前為止，此項工作已經開展了五期，其中“鄉進城”兩期共24人，“城下鄉”兩期共12人?！班l進城”是由海城、臺安、岫巖、千山四個縣（市）區各選送6名年輕有為、有培養前途的正職中小學校長，分別到市內三城區的24所學校進行為期兩個月的掛職鍛煉。這24所學校都是該地區管理水平較高且有特色的學校，共同特點是“重管理、求實效、講創新、辦特色”?！俺窍锣l”是由市內三城區各選派2名中小學校長，分別到海城、臺安、岫巖三個縣（市）區的12所中小學進行為期5周的掛職鍛煉，他們均是年齡在45歲以下的市級和區級名校長，其中有3名校長是_市首屆骨干校長高級研修班學員。

通過兩種形式的掛職鍛煉，城、鄉中小學校長普遍感到受益匪淺，他們在學習、交流和實踐中互相促進，共同提高。

農村中小學校長不僅開闊了眼界，拓展了思路，更增強了緊迫感和使命感。城市學校辦學理念提升之快、學校管理之規范、辦學模式之新穎令他們始料不及，他們在感嘆農村學校硬件建設落后的同時，深刻意識到思想觀念上存在的差距。“以人為本”的管理、“為發展而教育”以及“小班化教學”，這些原本抽象的新知識和新理念都變得生動、鮮活，具有可操作性，使農村校長深受啟發。他們目睹了專家型、學者型校長的風采，掌握了科學管理的內涵，體驗到了新課程改革的成效，領悟到了因地制宜辦特色學校的“真諦”。他們還嘗試由后臺走向前臺，親自主持城市學校工作，參與一系列教學、教研活動，這些親身經歷使他們平添了勇氣，增強了學、趕先進校長的信心。

市內三城區的掛職校長，在毫不保留地做好傳、幫、帶，充分發揮名校、名校長輻射作用的同時，他們本身也得到鍛煉和提高。農村艱苦的教學環境和教師執著的敬業精神使城市校長的心靈受到洗禮和凈化，豐富了人生閱歷，磨練了意志品質，為打造明星校長奠定了堅實的基礎。

參加掛職鍛煉的校長們還充分利用這個契機，主動擔負起橋梁和紐帶的作用，與對口學校建立起長期幫扶關系，并不斷深化這種姊妹校友誼，互通有無，彼此促進，共同發展。

實踐證明，選派優秀中小學校長掛職鍛煉是一項功在當前、利在長遠的工作，是提高領導干部能力和管理水平的有效措施，是充分利用現有的教育管理資源，縮小城鄉教育差距的最好嘗試。為了確保此項工作積極穩妥、健康有效地運行下去，__市教育局在認真總結前期工作經驗和不足的基礎上，注意不斷加強管理和完善制度。20__年就掛職校長在教育教學管理、工作交流、主持工作等方面提出了量化指標，制定了《關于中小學校長掛職鍛煉工作的有關要求》，統一印制了《中小學校長掛職鍛煉考核紀實表》和《中小學校長掛職鍛煉工作考核手冊》等，使這項工作逐步形成制度化、科學化和規范化，收效更為顯著。

第五篇 培訓考察報告23250字

隨著改革開放的深化和市場經濟的發展，大量的農民流入城鎮務工，不但解決了自身就業問題，有效地增加了收入，而且推動了全社會的經濟發展，為我國的現代化建設做出了巨大貢獻。但由于農民工在思想觀念和文化素質的局限性，只能從事一些勞動強度大、技術含量低、收入待遇差的簡單工作，很難適應現代工業發展的需要，也在很大程度上限制了農民工的長期穩定就業。因此，加強務工農民技能培訓，提高農民工素質，是促進農村勞動力轉移就業的根本性措施，對于發展農村經濟、增加農民收入、構建和諧社會具有十分重要的意義。

一、我區農民工技能培訓工作的現狀與特點

我區的農民工技能培訓工作始于XX年。自XX年以來，勞動、扶貧、教育等部門結合各自工作實際，先后啟動實施了農村勞動力免費技能培訓計劃，其中勞動部門主要針對進城登記求職的農民工開展培訓，扶貧部門的培訓對象主要是農村貧困家庭的勞動力，稱為“雨露計劃”，教育部門培訓對象主要是初高中畢業生，稱為“人人技能工程”。目前，我區的務工農民技能培訓工作，主要由農業、教育、扶貧、人勞四部門組織實施，其中雨露工程每年完成1000人，人人技能工程每年完成1200人，人勞部門每年完成4500人。主要特點是：

1、各級各部門高度重視。早在XX年，區委區政府就制定了《關于進一步做大做強勞務產業的實施意見》，對農民工培訓工作提出了明確要求。XX年8月，市勞動和社會保障局先后下發了《關于進一步加強職業技術培訓工作的通知》(商政勞社發〔XX〕176號)和《關于貫徹執行〈省就業再就業資金管理暫行規定〉有關問題的通知》(商財辦社〔XX〕55號)兩個政策性文件，為農民工培訓工作的廣泛開展提供了政策支持。XX年省委趙樂際書記來商視察時關于“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的講話和全省實施人人技能工程電視電話會的召開，把我區的農民工技能培訓工作推向了新的階段。去年以來，為應對國際金融危機挑戰，緩解就業壓力，人力資源和社會保障部門啟動實施了《特別職業培訓行動計劃》，進一步加大了對農民工技能培訓的政策扶持和資金投入力度，使農民工技能培訓工作的社會關注度空前提高。農民工培訓工作還被列為區政協XX年重點提案。多年來，區委、區政府、區級各相關部門都把農民工技能培訓工作列入重要議事日程，作為重點工作任務，納入目標責任考核，精心安排部署，采取得力措施，認真抓好落實，確保任務完成。

2、齊抓共管格局基本形成。根據省、市統一要求和部署，人勞、教育、農業、扶貧部門以農民工培訓“四大工程”為重點，落實領導，落實責任，落實人員，落實措施，狠抓農民工技能培訓工作。青年、婦聯、建設、殘聯等部門也按照各自安排，針對農村青年、農村婦女、建筑工人、殘疾人等特殊群體，開展有針對性的技能培訓。財政部門為培訓工作開展提供了有力的資金支持。各鄉鎮辦事處結合工作實際，大力開展農民工技能培訓的政策宣傳，搞好求職登記、就業核查等配合服務工作。農民工技能培訓工作在我區已基本形成了各級各部門齊抓共管的良好格局。

3、培訓內容豐富方式多樣。我區農民工的技能培訓涉及到農業、礦山、建筑、加工、電子、機械、服務、旅游等多個行業，設置了辦公自動化、電腦維修、電子裝配、電焊車工、針車縫紉、養殖種植、餐飲服務、家政服務、美容美發、汽車駕駛、市場營銷、導游服務、刮痧理療、手繡等十多個專業，內容涉及專業知識、操作技能、勞動保障法規、安全、衛生常識等多個方面，并且突出了技能操作訓練。培訓方式有訂單培訓、定點培訓、技能提升培訓、上門培訓等，學制從半月到二年不等，適應了不同對象的不同培訓需求。

4、培訓機構得到較快發展。由于我區為全市政治經濟文化中心，市區兩級均有培訓機構的審批權力，目前區內共有十八家培訓機構從事農民工技能培訓工作，其中區人勞局管理的有六家。公立培訓機構以市技工學校為龍頭，民營培訓機構以新潮學院為龍頭。區級公立培訓機構以教育部門管理的兩個職業學校為主體;民營機構由人勞局管理，從XX年的兩家發展到目前的六家。這些培訓機構共同承擔著我區的農民工技能培訓任務。

5、培訓工作體制機制比較健全。經過近幾年多努力，我區的農民工培訓工作已基本成了政府宣傳引導，培訓機構組織實施，相關部門督促檢查，農民工自愿選擇的體制機制。特別是人勞部門組織的農民工技能培訓，經過XX、XX年的探索和XX年的完善，先后下發了《關于農民工培訓有關問題的通知》(商政人勞發〔XX〕69號)和《農民工培訓班管理規范化要求》(商政人勞發〔XX〕30號)兩個規范性文件，形成了一套比較完整的職責分工、責任落實、工作考核、質量管理、資金審批制度，有效地保障了培訓工作的正常開展。

二、存在問題及原因分析

1、多頭管理標準混亂。農民工培訓工作目前盡管已形成了全社會高度重視齊抓共管的格局，但也存在著條塊分割管理無序的弊端。農業、扶貧、教育、人勞四個主要部門各自都有不同的培訓對象，不同的質量要求，不同的管理方式，不同的資金渠道，不同的補貼標準和不同的運作程序。雨露計劃實施機構由省扶貧部門認定，而人人技能工程和人勞部門的培訓實施機構則按管理權限分別由市、區兩級認定。這種相關部門各自為政的做法，不利于培訓資源的合理分配和有效使用，難以堵塞重復培訓的漏洞，造成培訓資金的浪費。

2、培訓對象難以組織。必備的文化素質和充足的培訓時間是農民工參加技能培訓的基本條件。而我區是勞務大區，盡管農民工技能培訓是免費的，但培訓時間要求至少一個月以上。對于參訓人員來說參加培訓意味著少掙錢，況且一個月時間能不能學到真正的技術還是一個未知數。迫于養家糊口的壓力和發家致富的愿望，絕大部分有文化的青年農民都把一年中的絕大部分時間用在打工掙錢上，不愿意擠出時間參加技能培訓。留在家鄉的勞動力多為文化低、年齡大、身體差的婦女或老人，這些人自身條件差，又有家庭拖累，沒有能力、沒有時間也沒有積極性來參加一月以上的技能培訓。于是各個培訓機構都把目光盯在了應屆初、高中畢業生身上，使得培訓生源十分緊張。各培訓機構之間互相競爭，關系緊張，培訓成本提高。缺乏合格的生源，已成為影響農民工技能培訓的重要因素。

3、培訓機構條件較差。盡管市、區兩級共有二十多家培訓機構，但由于市上也有培訓任務，與我區開展培訓合作的潛力十分有限。所以，承擔我區農民工培訓工作任務的主要是區人勞局管理的六家民辦培訓機構。這些民辦培訓機構都處于起步發展階段，場地、校舍都是租來的，普遍缺乏合格穩定的師資隊伍，培訓所需教師多為臨時聘請，場地小，設施設備缺乏，管理方式落后，辦學條件差，資金投入能力十分有限，根本沒有實力改善辦學條件，也沒有能力搞好培訓。而勞動部門由于培訓任務大，無奈之下只能將培訓任務交給他們，從而為培訓質量管理埋下了隱患。

4、培訓組織方式不合理。以人勞部門開展的培訓為例，按照有關規定，正常的組織方式應是：鄉鎮勞保所宣傳政策，愿意參加培訓的農民工到鄉鎮勞保所履行求職登記手續，取得求職登記證明，憑登記證明自愿選擇培訓機構參加培訓，培訓結束后，培訓機構要履行就業安置義務，并憑培訓對象的身份證復印件、求職登記證明、免費培訓證明(須由培訓對象簽認可)，就業安置合同或靈活就業證明到勞動部門申報補貼。由于缺乏合適的培訓對象及培訓機構自身原因，按此方式運作很難完成任務。無奈之下，培訓機構為了掙錢生存，只能到農村去利用空置校舍開展一些簡單的技能培訓。在組織過程中，培訓機構往往付給村、組干部一定組織費用，依靠村、組干部半動員半強迫的方式把群眾組織到一起。這種方式，一方面群眾沒有積極性，另一方面參訓人員也極難管理，培訓時間根本無法保證，培訓效果大打折扣。

5、培訓質量難以保證。農民工培訓的根本目的是通過培訓，促使農民工學習到實實在在的技能，通過技能的提高來增加務工收入。從這幾年培訓工作的實踐看，培訓質量很難令人滿意，培訓與就業的關聯度比較低，培訓機構直接安置的比例更低。其原因：一是培訓時間不足。以人勞部門培訓為例，按照規定，農民工技能培訓時間只要達到240個學時(包括理論教學和實踐操作時間)，且培訓合格，就可獲得補貼，多培訓補貼不增加。而實際上絕大多數專業技能在短短的一個月時間是很難學會的，需要長期大量的練習。實踐中，培訓機構特別是民辦培訓機構是以掙錢為根本目的，它的目標是以最少的投入取得最大的利潤。因此，培訓機構往往都熱衷于辦一個月的短訓班，而不愿意辦長訓班。二是技能鑒定機構建設滯后。勞動部門設立的勞動技能鑒定機構是檢驗培訓質量的權威機構，全市只有一家。區上雖然設立了鑒定工作站，但只能做一些輔助工作。由于機構設立晚，缺乏專業人員和設備設施，鑒定工作量大，許多項專業技能鑒定工作根本沒有條件也沒有精力去開展。培訓質量是否合格，很大程度上取決于以培訓機構為主導的結業考試。勞動部門的質量監管僅僅局限于對培訓人數、時間的檢查和教學計劃的落實，而無法也沒有能力對培訓質量做出權威性的判定。盡管我們不斷從制度上來規范農民工培訓管理工作，但仍難以保證培訓達到應有的質量。

三、搞好農民工技能培訓工作的對策

1、提高思想認識，完善政策體系。目前，我國的改革開放和現代化建設進入關鍵時期，工業化城鎮化步伐加快，農民工已經成為現代產業工人的主體，現代工業的發展離不開大量高素質、高技能的產業工人來支撐。開展農民工技能培訓，實質上就是培育適應現代工業發展需要的產業大軍。同時，農民工技能素質真正提高了，才能有效增加收入，實現穩定就業，反過來推動三農問題的順利解決，實現統籌城鄉發展和構建和諧社會的目標。因此，一定要充分認識搞好農民工技能培訓工作的重大戰略意義，把農民工技能培訓工作納入各級政府的總體工作規劃，不斷健全、完善配套的法規政策體系，實現專業學制、培訓教材、教學要求、監督管理、質量評估五統一。在培訓資金管理上，應該加大補貼額度，細化補貼標準，簡化補貼程序，最大限度地發揮資金的效應。同時要嚴控短訓班，鼓勵長訓班，嚴控鄉下班，鼓勵校內班，把好培訓對象審查關，對培訓過程實行全方位監督，真正把農民工技能培訓這一好事辦實，實事辦好。

2、整合培訓資源，形成工作合力。一要改變資金分散，多頭管理，標準不一的現狀。建議成立專門培訓管理機構，統籌管理全區的農民工技能培訓工作，進一步落實各級各部門的責任，加大監督力度，強化責任追究，促進工作落實。同時可以有效克服重復培訓，浪費培訓資金的弊端。二要加大投入，搞好培訓基地建設。要學習、借鑒渭南等地先進經驗，以義務教育均衡發展合格區創建工作為契機，以職教中心為龍頭，整合全區各類職業教育資源，擴大職業教育能力規模，搞好專業化的師資隊伍建設，加強實訓場地設施建設，創造一流的培訓環境，形成以職業中學為主體，以民辦機構為補充的培訓體系。三要大力整頓民辦培訓機構。要適當提高農民技能培訓機構準入門檻，淘汰一批條件較差的機構。對那些條件較好有發展前景的培訓機構要加大資金扶持力度，促其盡快上臺階、上水平，為搞好農民工技能培訓奠定基礎。四要盡可能動員市上管理的實力雄厚、信用良好的培訓機構參與我區的農民工培訓工作。

3、堅持因地制宜，分類開展培訓。一要突出抓好新生勞動力這個重點。對于初中畢業生不升高中及高中畢業于不升大學的農村新生勞動力，強制實行六個月以上的職業技能強化培訓，并突出實踐操作訓練，確保每名培訓對象都能熟練掌握一門專業技術，并持勞動部門統一頒布發的職業資格證書外出務工。二要抓住實用技術這個重點。要圍繞農村產業化發展和一村一品建設要求，對不經常外出務工的農民，積極開展果樹科管、畜禽養殖、中藥材生產加工、大棚蔬菜、食用菌生產等農村實用技術培訓。這類培訓應針對農民特點，結合農村實際，在培訓時間上應突破市上相關規定，以3-5天為宜，并強化實踐操作訓練。在培訓補貼上應根據實際情況合理核定。三要抓住在崗培訓這個重點。鼓勵培訓機構與用工單位合作，對全體職工大力開展崗位技能培訓，實現持證上崗，從而促進各類企業和用工單位提高員工素質，達到提高經營管理水平，促進企業發展的目的。

4、加強監督管理，提高培訓質量。培訓質量是培訓工作的生命。民營培訓機構具有天然的逐利性，實現利潤最大化是他們的根本目標，與政府部門開展務工農民技能培訓的目的與培訓機構的目標存在天然的分歧。在目前以民營培訓機構為主體的情況下，如果在質量管理上放任自流，必然使培訓工作流于形式，失去意義。因此，任何時候都不能放松質量監督，一要對辦班條件嚴格審核，看培訓機構是否具有必備的專業教師、理論教材、實習訓練場地及設施。二是對培訓對象嚴格把關，參訓人員一般應具有初中以上文化程度，年齡50歲以下。三要對培訓過程加強監督，采取明查暗訪的方式，督促培訓機構嚴格實施教學計劃。四要認真搞好結業考試考核工作，應逐步建立完善各個專業的試題庫，成立相對獨立的專業機構，配備專業人員，專門從事農民工技能培訓班的結業考試、閱卷工作，并實行批班權、管理權和考試權三權分離，最大限度地堵塞漏洞，提高質量。

5、加大硬件投入，強化技能鑒定。能否通過勞動技能鑒定，是檢驗技能培訓效果的重要標志。按照有關規定，各類農民工技能培訓班結業學員只有通過勞動部門組織的技能鑒定考試，取得相應的職業資格證書，才能得到規定的補貼。由于市、區兩級勞動技能鑒定機構設立時間不長，均存在人員少，條件差，缺乏相應的鑒定設備和手段的問題，能夠鑒定的專業只有26種，絕大部分專業的技能鑒定根本無法開展，給培訓質量管理帶來了難題。因此，應該把勞動技能鑒定機構建設放在突出位置來抓，組建專業化的相對獨立的鑒定機構，充實專業人員，購置專業設備，改善鑒定條件，提高鑒定水平，不

斷擴大技能鑒定覆蓋面，促進農民工技能培訓工作健康發展。

6、創新工作思路，改進培訓方式。一要著力營造人人學技能的社會風尚。通過開展勞動技能大賽，勞動能手表彰評選、大幅度提高技能人才待遇等方式，提高務工農民參加技能培訓的自覺性，從而變“要我培訓”為“我要培訓”，改變政府“剃頭挑子一頭熱”的現狀。二要改進培訓補貼方式，變補貼培訓機構為補貼參訓農民工。對自覺參加技能培訓，取得相應資格證書的農民，由政府直接予以補貼，并要加大補貼數量，這樣可以改變培訓機構“吃政策飯”的現狀，把培訓機構直接推向市場，迫使其加大投入，改善條件，吸引務工農民參訓，實現培訓機構的優勝劣汰，良性發展，同時也可以減少職能部門的工作量，提高培訓質量。三要認真落實企業對員工開展教育培訓的法定責任，認真執行國家關于職業資格準入的法律規定，加大勞動保障監察執法力度，以法律手段促進農民工技能培訓工作開展。四要把技能培訓與創造勞務品牌結合起來，出臺優惠政策，加強資金扶持，鼓勵各培訓機構圍繞市場需求，發揮自身專長，辦好特色優勢專業，形成自己的品牌，以培訓品牌的創造推動勞務品牌的形成。五要大力組織訂單培訓。切實加強與用工單位聯系，做到培訓一批，輸出一批，就業一批，把培訓與就業有機結合起來，實現培訓與就業的良性互動。

西北地區生態培訓考察報告

為了解西北地區生態環境保護建設的現狀和發展，促進交流與合作，由貴州省環境宣傳教育中心組織，以全省環境保護職能部門及各環保企業主管部門的相關領導，環境標志產品認證企業，ISO14000認證企業主管領導，“綠色學?！必撠熑思翱沙掷m發展的各類大中型企業領導為成員的訪問考察團一行19人，于9月16日至25日對西北地區的新疆、甘肅等地的生態環境保護工作、環境保護宣教工作和“綠色學?！眲摻üぷ鬟M行了為期十天的考察學習，本人有幸參與了此次考察活動?？疾靾F所到之處，受到當地環境保護部門的熱情接待，聽取了有關領導、專家的講座和情況介紹，進行了交流和探討。實地考察了當地生態環境保護情況、如何解決能源的狀況、風力發電站和防沙治沙情況。通過考察學習，開闊了眼界，增長了見識，受到了啟發，學到了有用的經驗，順利完成了培訓考察任務。現將考察情況匯報如下：

赴西北培訓考察團留影

一、西北兩省、區自然環境概況

1、新疆維吾爾自治區位于歐亞大陸中部，我國西北邊陲，國土面積166萬平方公里，約占全國總面積的六分之一，是我國面積最大的省區。東北與蒙古，西與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，西南和阿富汗、巴基斯坦、印度相鄰，邊界線長達5600公里，是我國邊界線最長的省區。到底，全區人口約1700多萬。氣候環境是大氣干旱和水資源不足。由于新疆遠離海洋，地形為三山夾兩盆，高山環繞，所以降水稀少，蒸發強烈，氣候干旱。

新疆現已發現122種礦產。其中居全國首位的有：鈹、白云母、鈉硝石、陶土、蛇紋巖等。全疆地表水年徑流量約884億立方米，地下水可采量252億立方米，冰川面積2.4萬平方公里，儲水量25800多億立方米。日照時間長，年均2600 ～ 3400小時。

2、甘肅省地處中國西部內陸，黃河上游，東接陜西，東北與寧夏毗鄰，西連青海，新疆，北鄰內蒙古，并與蒙古______接壤。海拔：1000-3000米，土地總面積45.5萬平方公里，現有耕地353萬公頃，人均2.17畝，草原1664萬公頃，森林426萬公頃，木材積蓄量2億立方米。另外還有宜農荒地100萬公頃，宜林荒地666萬公頃，宜牧草山草坡467萬公頃。

甘肅省生態環境惡劣，水資源嚴重缺乏，植被稀少，水土流失嚴重，這里每年黃河泥沙超過5億噸，占黃河流域年輸沙量的三分之一。

與新疆環境宣教中心合影

二、西北兩省、區生態環境保護工作情況

㈠ 生態環境保護工作的成績

1、新疆維吾爾自治區綠洲面積由解放初的1.3萬平方公里增加到7.07萬平方公里，耕地面積由當初的1800多萬畝擴大到5700萬畝。全區已有4個地（州）、60個縣（市）、農墾128個團場實現了農田林網化，其中25個縣（市）實現了平原綠化，使85%的農田得到了林網的有效保護；和田縣因治沙業績突出，被聯合國評為“全球環境保護500佳”。新疆的森林覆蓋率已從１９９８年的１．６８％提高到目前的２．１％，綠洲森林覆蓋率由１０．７５％提高到了１４．９５％。全區已建成各類自然保護區20個，其中，國家級自然保護區3個；保護區總面積為1025。23萬公頃，約占自治區總面積的6。17％。

2、甘肅省生態環境建設進展良好，重點實施了退耕還林還草工程、天然林資源保護工程、祁連山水源涵養林工程、長防長治工程、“三北”防護林建設工程、風沙生態環境整治工程、生態縣建設綜合治理工程、黃土高原水土保持二期工程和蘭州市南北兩山綠化工程九大工程。甘肅已累計治理水土流失面積 4.4 萬平方公里，其中草原 1600 萬公頃，人工造林 3.8 萬公頃，人工種草 2 萬公頃，從而有效地控制了水土流失，促進了農林牧業的全面發展。干旱少雨是甘肅生態環境惡化、農業發展緩慢的主要原因之一。經過多年努力，甘肅已建成大中小型水庫 294 座，水庫總容量 21 億立方米；建成大中小型機電提灌工程 7460 多處，使全省有效灌溉面積達到 120 萬公頃。甘肅中部的干旱山區，成功實施了雨水集流工程，基本解決了中部 113 萬人、119 萬頭牲畜的飲水問題。甘肅省已完成退耕還林還草 87.95 萬畝，占國家下達試點任務的 97.7%，完成造林 177.12 萬畝，占年計劃的 90.9%。

㈡ 生態環境保護工作存在的問題

1、新疆生態環境質量不高，生態系統脆弱，系統抗逆性較差，抵御生態環境災害的能力十分低下，主要表現在：

⑴ 新疆綠洲面積不斷拓展的同時，沙漠化面積仍以每年 168.8 平方公里的但局部地區植被仍在減少，速度擴展，綠洲內耕地次生鹽漬化面積以每年 0.7 萬公頃的速度增加。

⑵ 沙塵暴等自然災害頻發使綠洲內大氣降塵居高不下，災害性天氣對綠洲的侵蝕和由此造成的經濟損失嚴重。1997 年，新疆因各類自然災害造成直接經濟損失 50.5 億元，1998 年為 59.18 億元，1999 年為 64.44 億元，分別占當年國民、生產總值的 3.7%、4.35% 和 5%。

⑶ 礦產開發對土地植被的破壞和對水環境的污染使開發后地貌無法恢復，恢復面積只占破壞面積的 4.5%，而治理面積僅占恢復面積的 12.6%。自 20 世紀 70 年代末新疆推廣農膜技術以來，農膜覆蓋面積 1999 年達到 133.3 萬公頃，用膜量達到 8.4 萬噸，殘留率按 24% 計算，一年殘留 2.02 萬噸。

⑷由于自然和人為因素，使許多河流下游水量銳減，甚至斷流，塔里木河下游斷流河道已達 320 公里，其它小河流都有不同程度的縮短。

⑸ 植物資源中甘草面積目前正以每年 2.4 萬公頃的速度被破壞，雪蓮、貝母、肉蓯蓉等藥用植物資源的儲量迅速減少，特有的野生動物數量和種類也在銳減，生物多樣性保護形勢十分嚴峻。

⑹ 新疆森林覆蓋率雖逐年增加，但局部地區植被仍在減少，塔里木盆地的胡楊林面積減少到 54%，準噶爾盆地的荒漠梭梭林面積減少了 69%。

2、甘肅省自然資源豐富，生態類型復雜多樣，但長期以來，由于自然因素和人為作用的影響，所面臨的諸如水土流失、土地荒漠化、旱災、沙塵暴等生態環境問題十分嚴峻。保護生態環境，維持經濟、社會的可持續發展，仍然是環境保護部門和環境保護工作者的一項重要任務。

⑴ 水土流失十分嚴重。全省水土流失面積37.94萬平方公里，占全省總土地面積的83.49 %，每年輸入江河的泥沙量6.44億噸。

⑵ 沙漠化仍在發展，土地鹽漬化蔓延，沙塵暴威脅進一步加大。全省沙漠化面積約14.29萬平方公里，占全省土地面積的31.47%。全省5000萬畝耕地中，有1000萬畝面臨沙漠化威脅，鹽堿地面積已達10.7萬公頃，成為灌區農業發展的一大障礙。

⑶ 天然林保護任務艱巨，植被覆蓋率增長緩慢。由于過度開發，人為破壞，以及自然退化，天然植被覆蓋率低下，森林覆蓋率9.37%，比全國平均森林覆蓋率16.55 %低7個百分點。

⑷ 草原超載過牧，大部分草場趨于退化。全省草原面積占土地總面積的36.62 %，為全國5大牧區之一，目前受到嚴重退化、沙化和鹽堿化這“三化”的威脅，90 % 以上出現了不同程度退化，中度以上退化的達到33%。

⑸ 生物安全受到嚴重威脅。由于對自然資源的過度開發利用和環境污染，使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞，加上一些地方濫捕、濫獵、濫采屢禁不止，導致野生動植物數量不斷減少，生物多樣性受到嚴重破壞。

⑹ 農村生態環境問題突出。由于礦產資源開發與保護的失調，導致資源浪費、生態破壞和環境污染。鄉鎮企業“三廢”污染防治進展緩慢，化肥、農藥、地膜及畜禽養殖等面源污染范圍擴大，危害嚴重。

與甘肅環保局交流經驗

三、兩省、區生態環境保護工作的經驗和做法

㈠ 新疆在生態環境保護工作的經驗和做法

1、強化環境宣傳教育，提高全社會生態環境保護意識。圍繞開發建設的各項工作，全面加強生態環境保護的宣傳教育。充分運用新聞媒體等多種手段，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，深入進行、環境區情教育，不斷提高各級決策者和各族人民群眾的生態環境保護意識。

2、加強領導，建立經濟社會發展生態環境保護綜合決策機制。按照各級人民政府對本轄區生態環境質量負責的要求，把生態環境保護責任制落到實處。層層推進各級政府任期和年度環境保護目標責任制，把農村生態環境保護、自然保護區等特殊生態功能區的建設和管理、資源開發項目的管理等生態環境保護內容納入責任狀。

3、建立生態環境保護監管體系。自治區及各級人民政府的有關部門都負有保護生態環境的重大責任。在自治區實施大開發的過程中，各有關部門都要各負其責，密切配合，齊心協力，共同推動全區生態環境保護工作。

4、加大執法力度，依法保護生態環境。在開發建設中，必須嚴格執行國家環境保護和資源管理的各級法律法規，堅決禁止和取締各種破壞自然資源和環境的非法開發建設活動，嚴厲打擊破壞生態環境的違法犯罪行為。

5、分類指導，實現生態環境保護的分區推進。按照有所為、有所不為的原則，緊緊圍繞重點地區生態環境問題，制定保護規劃，實行分類指導，實現生態環境保護的分區推進，以此帶動和推進全區的生態環境保護工作。

6、加大科研支持能力，建立生態環境監測體系。建立多元化、多渠道的投資機制，加強生態環境保護的科學研究和新技術的推廣應用，保障生態環境保護的科技支持能力。

7、增加生態保護投入，完善環境經濟政策。要遵循經濟建設和生態建設同步發展的方針，切實增加生態環境保護投入，逐步提高生態環境保護投入的比重。

8、積極開展國際環境合作與交流。在國際交流與合作中，堅持經濟與技術合作并重，積極引進國外的資金、技術和生態環境管理經驗，推動我區生態環境保護的全面發展。

㈡甘肅省在生態環境保護工作的經驗和做法

⑴大力實施節約、保護和有效利用水資源的各項措施。堅持開源與節流并重，堅持地表水、地下水和天然降水三水齊抓，大中小工程并舉，廣泛動員農民群眾興修小型水利，鼓勵農民以多種方式建設和經營小型水利設施，實行多種經濟成份辦水利。大力推廣節水和工業、城市污水處理技術，提高工業和城鎮生活用水的重復利用率。

⑵ 抓好以退耕還林還草為主的生態環境建設。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”方針，在保護好現有林草植被資源的基礎上，積極恢復擴大面積，把生態建設同調整農業結構、扶貧開發、發展地方經濟結合起來，通過政策激勵、機制創新吸引社會力量參與生態建設，實現全省經濟社會的可持續發展。與此同時，要抓好天保工程和治沙止漠工程。

⑶ 采取有效措施，改善環境。充分利用調整產業結構和加強基礎設施建設的機遇，更多地采用高新技術發展環保產業，提高資源利用率和防治污染的能力。

⑷ 合理開發利用礦產資源。依法對水、基本農田、礦產、森林、草地等重點自然資源進行強制性保護。

⑸ 生態建設和退耕還林還草工作，以順應自然規律和量力而行為原則，做到了適地適樹適草，有水有樹，樹隨水走，先易后難，先近后遠。

⑹ 在全面貫徹落實《全國生態環境保護綱要》精神的同時，修訂并完成《甘肅省生態環境功能區劃》，開展了黑河上中游和黃河瑪曲兩個國家級生態功能保護區的建設試點工作，加強了對鄉鎮企業和資源開發建設項目的環境管理，對自然保護區貫徹《甘肅省自然保護區管理條例》執行情況和秸桿禁燒、嚴禁采集銷售發菜、制止濫挖甘草麻黃草情況進行了專項檢查，有效地遏制了違法行為的發生。

嘉峪關

四、環境保護宣教和“綠色學校”創建工作情況

1、新疆自治區環境保護宣傳教育工作：一是大力開展形式多樣的環保宣傳教育活動，利用“六·五”世界環境日和與環保相關的紀念日開展形式各異的環境宣傳教育活動；注重與新聞單位和外界的合作，開展警示教育和法規宣傳，努力擴大宣傳范圍；加強環保宣傳教育網站建設，充分利用網頁進行宣傳；結合地方特點，深入開展中小學生環境教育活動，確定了烏魯木齊市實驗中學為參加全球開展中小學環境學習與觀察計劃的備選學校；二是做好環保技術人員再教育和環保干部崗位培訓工作，不斷提高環保人員素質。近年來，共承辦各類環境管理培訓班20期，受教育及培訓人數過千人；三是充分發揮《中國環境報》新疆記者站的龍頭作用，努力拓寬宣傳渠道；四是認真做好環保產業協會工作，推動自治區環保產業的持續發展。

2、，甘肅環境保護局會同省委宣傳部、省教育廳制定下發了《甘肅省—環境宣傳教育行動綱要》、召開首次全省環境宣傳教育工作會議， “六·五”世界環境日期間，開展了以“兩會”（首次全省環境宣傳教育工作會議，首屆西部綠色環保成果、技術與產品博覽會）“兩周”（省城環境監護周，全省百萬中小學生警示教育環境監護周）“四綠”（蘭州市綠色文明商場創建活動，綠色文明在雄關，綠色旅游在天水，綠色文化在慶陽）活動為重點的系列宣傳活動。全省各級環保部門開展環保法律法規咨詢宣傳和知識普及活動700余次，各種宣傳媒體專題欄目播發環保類新聞稿件1200余篇（條），500萬人直接受到環境教育。甘肅省環境保護類專業技術人員繼續教育基地成立掛牌，有300余人參加培訓。學校環境教育得到加強，有兩所中學被評為全國創建綠色學校先進單位。

天山

五、幾點體會

為期十天的培訓考察給本人留下了深刻的印象，比較深的體會有以下幾點：

1、本省與西北地區同屬中央實施西部大開發戰略的地區，在經濟發展和生態環境保護工作上有共同和不同的方面，但應進一步加強交流和合作，取長補短，共同促進雙方的發展和進步。

2、對于西北地區而言，本省的生態環境狀況相對較好，但不應滿足現狀，要根據本省的實際情況，加大生態環境保護工作力度，搞好規劃，增加投入，扎扎實實搞好工作。

3、生態建設是永恒的主題。目前西部地區特別是西北地區生態環境問題十分突出，植被稀少、水土流失、荒漠化、河流斷流、湖泊枯竭趨勢日益加重。因此，生態環境的保護和建設是實施西部開發的根本所在，我們要站在國民經濟可持續發展、造福子孫后代的高度，實施生態環境的治理和保護，堅持治理和保護并重。

4、生態建設、退耕還林還草，一定要堅持因地制宜的原則，要根據當地的水土氣候條件，當退則退，宜林則林，宜草則草，要有長遠考慮，要有統籌規劃，切不可一陣風，搞形式主義。同時，要有科學的態度，不蠻干、不盲從，要發揮科技第一生產力的作用，通過科技進步來推動生態建設，包括育種、選苗、節水、治沙等等，各個環節、各個領域都離不開科技的進步，離不開講求科學的精神。

5、水是制約西北地區生態環境變化的關鍵因素，節約與高效化利用水資源和合理規劃經濟發展與水資源開發，堅持“資源節約型”發展方向，是解決西北干旱區流域經濟發展和生態環境問題的根本途徑。在水資源開發中，也不能片面追求經濟效益，而應以生態環境的可持續性為優先的原則，以求得生態效益和經濟效益的統一。應按照“以水定地，以水定人口，以水定發展規?！钡脑瓌t，進行水資源的合理配置；按照流域是一個完善的地表和地下水相互聯系的生態系統的觀點，統籌協調上、中、下游用水關系，農、林、牧、生態與工礦、城市用水關系，地表水與地下水聯合開發的關系，以實現水資源的可持續高效利用。

10月10日

根據局里統一安排，我們一行四人于7月19日至26日，參加了“江蘇省統計管理赴港培訓班”的學習和考察，圓滿完成了學習任務。

一、基本概況

江蘇省統計系統30名同志參加了由江蘇省人力資源和社會保障廳蘇港人才培訓合作辦公室與香港大學中國事務處在港聯合舉辦的“江蘇省統計管理赴港培訓班”，其內容非常豐富。一是課程學習。聽取了香港政府統計處組織架構及工作方針、香港官方統計系統的發展及管理、統計人員的培訓及發展、國際統計標準的應用、與國際及本地社群的關系、統計研究及素質保證、統計法例及相關法例、統計系統及資訊科技發展與應用、資料發布的原則及收費政策、發布數據的方法、官方統計數據的應用、推廣統計認知和服務承諾等13個課程講座內容。二是參觀交流。參觀了香港大學校園和統計及精算學系，政府統計處的就業及職位空缺統計和電腦輔助電話訪問中心的運作，香港廉政公署，政府統計處的服務貿易統計、電腦中心、刊物銷售中心和貿易統計數據服務中心。

二、主要收獲

一是學到了先進的管理經驗。無論是香港大學和政府統計處，還是香港廉政公署，所到之處無不使我們領略到秩序井然、規范高效、積極向上、勤奮工作的環境和氛圍。從管理的角度看，也許是他們的組織架構和崗位職能的設置、教育培訓、督促檢查和考評激勵等方面起到了切實有效的作用。拿政府統計處來說，香港政府統計處隸屬于政府財政司下的財經事務及庫務局，其組織架構的領導層（見圖1）既不縱深又不橫擴，而第一線工作架構呈扁平型。政府統計處的員工約1520人（見圖2）。政府統計處處長是政府的統計事務總顧問，也是政府統計事務體系的主管。統計處副處長直接管轄三個科，即技術支援科：研究統計方法以提高統計素質；發展科：統計系統的發展及素質監控檢定；行政科：部門的行政工作。統計處的五名助理處長分別負責五個統計職能部，即經濟統計一部：對外商品貿易統計、價格及住戶調查統計；經濟統計二部：按行業劃分的年、季、月經濟統計調查，工商業資訊科技的使用情況和普及程度統計，港外母公司駐港及當地辦事處統計；經濟統計三部：國民收入統計和國際收

支平衡統計；社會統計部：人口、勞動人口和其他社會統計；綜合統計部：勞工統計，為部門內的資訊科技應用提供支援服務，為其他政府部門提供統計專業服務，出版事宜，人力資源發展有關活動。

員工教育培訓的總要求，重視發展人力資源的潛能；培育每一名員工在執行職務時能達到最佳表現；實施一系列全面培訓及發展項目。教育培訓的內容包括統計知識、統計管理技術、處理事務的技巧和能力、特定課題的知識、資訊科技的應用、語文及溝通技巧。

督促檢查工作形成了一個數據素質保證框架（見圖3）、素質管理系統（見圖4）和咨詢委員會。咨詢委員會由15人組成，政府統計處處長擔任主席，14名委員中有11名來自商業、學術和社會各界的非官方代表，有3名分別是財經事務及庫務局首席助理秘書長、規劃署署長和政府經濟顧問的官方代表。咨詢委員會每年召開兩次（5月和9月）會議，就政府統計事務體系的統計事宜向統計處長提供意見。

考評激勵工作，從適切性、準確度、適時性、可予獲取的程度、可比性和連貫性等六個方面設計了19個素質指標，每個素質指標以5分的順序尺度（最高的5分到最低的1分）表示。政府統計處還負責置于其他29個政府部門及決策局統計組人員的招聘、培訓、調派和晉升等管理事宜。

二是了解了香港的繁榮。街上的人流接踵而行，高聳的樓宇鱗次櫛比，繁榮的經濟自由發達，稱得上是名實相副的亞太地區乃至國際的金融中心、航運中心和貿易中心。從統計快報數據資料可見一斑。香港的土地面積為1104平方公里，約是南京市的六分之一；香港的常住人口為702.64萬人，總住戶232.6萬戶，南京市的常住人口為771.31萬人，戶籍總住戶205.64萬戶，但香港的人口密度為每平方公里6480人，是南京的5.5倍，香港的居民平均預期壽命高于南京5歲；香港的地區生產總值約是南京的3.4倍，人均地區生產總值約是南京的3.7倍；香港的產業主要是服務業，即運輸、旅游、金融、商貿和其他服務，其增加值占地區生產總值達91.8%，南京只占51.3%；香港的進出口總值約為南京的20倍；香港接納入境旅游者約為南京的26倍。

三是體驗了國際大都市的文明生活。香港的交通井然有序，汽車方向盤均設在右側，汽車靠左側行使；汽車及行人遵守交通規則的自覺性極強，真正做到了紅燈停綠燈行。全香港的室內公共場所一律禁止吸煙（香港大學的校園內一律禁止吸煙），只是在路邊定點設置了吸煙區，并表明亂吸煙者罰款1500元。香港的道路非常清潔，既沒有看到亂扔垃圾和隨地吐痰的現象，也沒有看到保結員的不停地打掃。香港的市民熱情待客，問個路不但能夠用不標準的普通話作詳細的介紹，而且還要親自帶到端點。

三、幾點啟示

1、關注統計文化建設。文化，從廣義來說，指人類社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。從狹義來說，指社會的意識形態，以及與之相適應的制度和組織機構。文化是一種歷史現象，隨著社會物質生產的發展而發展。作為意識形態的文化，是一定社會的政治和經濟的反映，同時反過來又對一定社會的政治和經濟產生巨大影響和促進作用。文化是靈魂，是一種精神。香港政府統計處重視統計文化建設，在徽號標志、抱負使命和價值取向、政府統計處的工作、工作方針、組織與職責、政府統計事務體系和統計咨詢委員會等方面均有明晰而詳實的文表述。如在抱負中表明：提供高素質的統計服務，為香港的社會和經濟發展作出貢獻。使命的表述：提供充足、切合需要、可靠和及時的統計數據，以協助政府及社會各界進行研究、討論、計劃和決策；確保統計數據的編制和發布符合科學原理、專業操守及國際標準；發揚用者為本的文化，確保使用者可以得到有效及方便的服務。價值取向的表示：專業精神、客觀中立、成本效益、尊重私隱、與時并進、力求卓越。

我局的“統計文化”建設，受到國家統計局“忠誠統計，樂于奉獻；實事求是，不出假數；依法統計，嚴守秘密；公正透明，服務社會”三十二工作方針的渲染和教化，同時結合省統計局和市委市政府對南京統計工作的有關要求，也受到了潛移默化的影響。但至今沒有形成我局“統計文化”的定格和特色。統計工作起源于人類先祖的結繩記事，統計工作的歷史就是人類文明的發展史。統計文化是統計事業向前發展的精神動力。在我們生活中，統計日益成為社會各界關注的熱點，構建優秀的統計文化具有非常重要的意義。因此，建議在統計文化建設上，一要樹立統計的價值觀，二要確立求真務實的堅強意識，三要符合主流社會的價值認同，四要突出服務社會的理念。讓統計文化真正成為統計人堅不可摧的精神，讓統計文化引向公眾及他們的日常生活。

2、關注統計服務工作。統計服務做得好，有益于統計工作，有益于溝通部門間和社會各界的互動聯系，有益于獲得社會的關心和支持。香港政府統計處的統計服務，規范有效，形成了一種互動效應，上升為統計服務文化。榮獲公務員優質服務獎勵計劃中的“部門合作獎”優異獎，連續五年獲得香港社會服務聯會頒發的“同心展關懷”標志。在服務對象上，明確了服務對象既是統計數據的使用者又是原始資料的提供者的理念，也就是取之于社會而用之于大眾；在服務承諾上，每年3月前編印《服務承諾》小冊子，明確了服務范圍、服務標準及目標、有效監察、客戶及受訪者的意見和建議、服務改善、服務環境、市民的角色、申訴權利、如何查詢更詳細資料；在服務關系上，加強與數據提供者及使用者的溝通，通過舉行座談會、推出“客戶窗口計劃”、定期與一些主要的統計數據使用者接觸、在建立新統計系統（統計調查）前向統計數據使用者（提供者）進行咨詢、建立貿易事宜客戶聯絡小組、顧客意見調查等過程，取得了部門及社會各界極大的關心和支持；在推廣統計認知上，致力于強化大眾對官方統計數據資料的認識，編制了《抽樣統計調查簡介》、《統計資料與你息息相關》、《香港統計數一覽》、《消費物價指數簡介》等多種不同種類的教育單張和小冊子，發放到商界和專業人士、教師和學生、傳媒、公務員、一般市民；在報章刊登介紹官方統計范圍、采用的定義和用途；舉辦展覽介紹統計工作和可供使用的數；每年為中學生舉行60多個統計講座，制作《統計與生活》教材分發給全港中學。

隨著黨政領導的關懷和重視、機關部門的關心和支持及社會各界的關注和訴求，我局的統計服務工作無論在廣度和深度上與日俱增。但比起香港政府統計處的統計服務還是有差距的。統計服務是一個系統工程，涉及到系統內部門較多，服務的內容較深，服務的對象較廣，須要學習和借鑒。

3、關注統計資料發布。統計數據發布事關數據開放予公眾的程度和社會各界及市民的知情權。香港政府統計處按照專業水準（質量）、透明度（方法制度）、問責性（法律支持）、誠信性（及時）的官方統計基本原則，注重統計數據發布的及時性，注重發布統計數據的方法和內容及形式。在時間上，每年9月公布下一年度的發布時間表（約120項），各項統計數據發布時間為當日下午4時30分，以維護市民得知數據的平等權利；按月統計數據一般在統計期之后1個月內公布，按季統計數據一般在統計期之后3個月內公布，按年統計數據一般在統計期之后年內公布。在方法上，極少召開新聞發布會，統一由香港政府新聞處發布。在內容上，每年約有120項定期性統計數據發布，擬寫新聞稿和統計報告，在發布前絕對保密，公開3天前預先得知的政府主要高級官員的名單。在形式上，有網絡、印刷版和光盤；在政府統計處網站上可進行統計分類查閱服務。

總的感到，香港政府統計處統計數據發布工作做到了規范、有序、詳實、及時。規范，只要能公開的資料（統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份的資料除外）全部向社會發布，資料發布有數據，有圖表，有統計地圖，有原則標準、慣常做法和技術事宜，有概念方法；有序，年度、季度、月度、旬度資料全有；詳實，按專業、類別、行業、性別、區域等樣樣齊全；及時，在有限的時區內做到了某日某時某分按時發布。這些做法都是值得我們學習和借鑒的。

赴美農業技術推廣管理干部培訓考察報告

為了學習、借鑒美國農業推廣方面的經驗，提高我國農業技術推廣管理干部工作水平，促進高產、優質、高效農業的持續發展。經農業部和國家外專局批準，全國農業技術推廣服務中心組織派出以梁志杰同志為團長，江西、上海、貴州、湖北、山西、天津、湖南等省市和遼寧省大連市、錦州市、四川省雙流縣農業技術推廣總站(中心)有關負責同志參加的農業技術推廣管理干部培訓考察團一共14人，于1995年11月4日至12月2日執行赴美國培訓考察任務。

一

培訓考察團由美國密西根州立大學(M．S．U)農業及自然資源學院負責接待。密西根州立大學成立于1855年，是全美第一所根據贈地法成立的州立(公立)大學。學校位于密西根州首府──蘭辛市，規模宏大，景色秀麗，下設14個學院，共有4000多名教員，設有200多門專業學科。在校注冊學生4．1萬人。其中本科生3．2萬人，研究生9060人，外國留學生近3000人，來自112個國家和地區，其中：中國留學生900人。學校總面積21．2平方公里，校園占地8．5平方公里，試驗農場和農業教學、科研基地12．7平方公里。農業和自然資源學院為大學里歷史最為悠久、師資力量最強的學院，在全美屬于最好的十大農學院之一，作為典型的贈地法案學院，農學院實行教學、科研、推廣三結合的體制，負責全州農業科研和推廣工作。州政府不再設立科研和推廣機構。美國所有州都實行這種體制。在行政管理上，農學院分為四大部門：即主管教學的學術和學生事業部，主管科研的農業試驗站，主管推廣的州立大學農業技術推廣站和主管國際交流的國際農業研究所。具體負責這次培訓考察活動的是學校國際農業研究所和農業技術推廣站等單位。在20多天的培訓考察工作中，全團受到美方的熱情接待，密西根州立大學副校長、農學院院長Fred·Poston博士會見并宴請了代表團。整個培訓考察日程緊湊，工作緊張，組織有序，內容豐富，方式活潑。代表團先后聽取了學校二十多位具有博士學位的農業推廣專家、教授的講課和情況介紹，訪問了拜伊(Bay)縣、埃力那克(Arenac)縣、麥森(Mason)縣等三個縣級農業技術推廣站，考察了11個不同類型的家庭農場，4個農產品加工廠，一個生產資料公司，二個職業中學，二個農產品收購站，一個蔬菜水果批發市場，參加了埃力那克縣農場主協會主席舉行的情況報告會，走訪了9個美國人家庭，其中：農場主家庭5個，大學教授家庭2個，中學教師家庭1個，推廣站長家庭1個。應美方邀請代表團向有關專家、教授和部分外國留學生介紹了中國農業技術推廣體系，工作內容，工作方法，取得的成績等情況，就有關問題與美方朋友進行了研究、探討，得到美方好評。本次培訓考察，內容涉及美國農業立法的沿革，推廣經費預算與使用，贈地大學體系，農業推廣理論和原則，農業推廣體制、管理、項目計劃和評估，農業推廣手段和方法，農業發展政策，現代通訊技術信息傳播設施在農業上的應用，及美國朋友的家庭生活等諸多方面。同志們認為，本次培訓考察收獲不小，對美國特別是密西根州的農業和農業技術推廣工作的現狀，發展趨勢，有了一定的了解，達到了預期目的。

二

美國是當今世界農業最發達的國家之一，也是世界最大的農產品出口國。據介紹現有人口2．6億，直接從事農業生產的人口僅占2％左右，一個農民一年生產的農產品可滿足128個人的生活要求。

密西根州位于美國的東北部與加拿大隔湖相望，氣候條件和我國東北近似，是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生產區，全州現有人口940萬，面積17萬平方公里，地廣人稀，務農人口僅占總人口的2．2％，農業生產具有以下特點：

(一)農業生產以家庭農場為主，農場規模越來越大。無論是種植業，還是養殖業，都以家庭為單位，實行規模經營，從發展趨勢看，規模將會越來越大。全州前幾年有5．2萬個家庭農場，現在下降到5萬個。家庭農場分兩種類型，一種為專業性農場，一種為兼業性農場。中等專業性農場一般耕種？000畝地。無論專業性農場還是兼業性農場，都以自己耕種為主，農忙時雇請部分臨時工，勞動生產率水平很高。

(二)機械化程度越來越高。耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運輸、精選、烘干、貯存、畜牧業上料、擠奶、消除欄圈全部實行機械化。我們參觀的一些農場主無不擁有多種機械，這些機械性能良好，用途廣泛，有的可以一機多用，如種植機械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉碎可一次完成。農產品加工，只要一按電鈕全部自動完成，機械化自動化程度驚人。由于機械化、自動化程度很高，規模小一些的農場主大都是主營農業，兼營其它。

(三)商業性意識越來越強。農業生產以市場為導向，按市場需求進行，我們訪問的農家，大都擁有電腦終端和州立大學農學院及其他信息中心聯網，隨時掌握市場供求信息，決定自己的生產經營。州立大學和其它信息提供者只負責提供市場信息，幫助農場主分析，利用信息，生產什么，生產多少，都由農場主取決市場自主經營。

(四)社會化服務十分發達。各農場與社會的各涉農部門和商業公司都保持著密切聯系，農場所需的良種、化肥、農藥、機械、飼料等生產資料，農產品的運輸、銷售、貯存，以及其它需要解決的問題，只需打個電話，有關單位便及時登門服務。

(五)勞動者素質較高。50％左右的農場主是大學畢業生，有的還是碩士甚至博士畢業生，農民的平均學歷達到中專以上。

三

農業的發展與農技推廣工作是密切相關的，自1914年美國建立農業合作推廣體系以來，農業技術的推廣一直促進著農業勞動者素質的提高和農業科技的進步，而高素質的農場主又對農業推廣工作提出更高、更新的要求，密西根州立大學農技推廣站和全美一樣，對農場主的需求及時變換著推廣方法、范圍等，以適應社會的需求。通過培訓和考察，我們認為美國的農業推廣有以下幾個特點：

(一)農業教育、科研、推廣緊密結合。美國的農業推廣以州立大學為核心，實行教育、科研、推廣緊密結合，這種形式是依據美國的法律規定逐步形成的，1862年美國國會頒布的《摩里爾，贈地學院法》，由國家劃出大片土地，在每個州各建立一所贈地學院，為農民培養農業和農機專門人才。1887年頒布《漢奇，農業試驗站法》規定在贈地大學建立試驗站，開展農業科研。1914年又頒布《史密斯，里沃，合作推廣法》，授權贈地學院的農業推廣可以得到聯邦政府農業部的合作和支持。上述三個法案是根據不同的歷史時期農業發展需要提出的，它奠定了美國農業發展的基礎。三個法案是一個整體，它規定了三者之間的相互關系，并由州立大學組織實施，使州立大學逐步成為本州農業教育、科研、推廣的結合體，既是教育中心，又是科研和推廣中心。農業推廣以州立大學為中心雖然有其歷史特殊性，但創造的教學、研究、推廣緊密相結合的成功經驗，則有普遍意義。為了保證教學、科研、推廣緊密結合，學校采取了以下措施：

1、教師既承擔教學任務，又承擔科研和推廣任務，多數為教學──推廣，科研──推廣，教學──科研雙重任務，或教學──科研──推廣三重任務。

2、科研任務來自生產實際，根據推廣工作，提出的問題，確定科研項目計劃，成果一經確認，即向社會公開，不搞技術壟斷。

3、教學、科研人員作推廣人員的后盾，負責解決推廣工作中的疑難問題。

4、對推廣人員采取在職和定期離崗進修的辦法，更新知識，取得碩士、博士學位。

5、召開教學、科研、推廣人員研討會，共同探討解決新問題的途徑和辦法。

(二)多種社會力量合作辦推廣。農業推廣是一項重大的社會公益活動，美國政府動員社會各界支持農業推廣，從而逐步形成了一種多層次、多方面合作進行推廣工作的機制。一是國家和地方合作辦推廣。農業部和州、縣推廣機構各司其職，互相合作，經費由聯邦和地方政府共同負擔。1995年密西根州立大學推廣經費為4000萬美元，其中：聯邦撥款1000萬美元，州政府撥款萬美元，縣政府撥款1000萬美元，另外還有特殊推廣項目經費和社會各界捐款800萬美元。二是政府和社會合作辦推廣。州縣兩級推廣機構中都設有政府代表，都成立有州立大學、有關部門、專業協會農民代表參加的農業推廣顧問委員會(協會)，負責推廣工作的項目審定、經費籌集、人事安排和工作評估。三是以專職人員為骨干，專職、兼職和志愿人員合作辦推廣。兼職人員主要在州立大學，他們既搞推廣又搞教學、科研，志愿人員主要在縣和縣以下以推廣顧問委員會和參加“四健”(4H)會的人員為主。埃力那克縣推廣站只有5名專職推廣人員，顧問委員會有12名，志愿人員多達幾千名，面向群眾的推廣工作，許多是依靠志愿人員完成的，推廣課題是由顧問委員會根據生產和社會發展的迫切需要提出，項目方案由農業教學、推廣人員在深入調查，廣泛聽取各方面意見的基礎上聯合制定，項目的實施，除推廣、科研、教學人員參加外，多種社會力量，包括政府機構、群眾團體、大眾宣傳媒介、涉農企業和一些大型農場主，也積極配合，有的農場主還出錢、出地，帶頭實施推廣項目，承擔試驗示范任務。

(三)農業推廣隊伍的素質高。密西根州1994年共有州、縣農業推廣人員445人，其中州農業推廣站150人，縣和區域推廣站295人。150名州推廣專家都是博士、教授，縣和區域推廣人員中70％為碩士，25％具有博士學位，無論是州推廣專家，還是縣級推廣人員知識面都很寬，學識比較淵博，都會操作現代化的儀器設備。州、縣農業推廣站，全部實現了辦公通訊現代化，所有推廣人員都擁有電腦終端，與州立大學及其他信息中心聯網，美國能形成這樣高科技、高學歷層次的農業推廣隊伍，一是高科技發展迅速，農場主的科技文化程度越來越高，自身素質差，很難再勝任推廣工作。二是州立大學設立了農業推廣教育系，在本科畢業的基礎上著力培養農業推廣方面的碩士和博士，形成了培養高級推廣人員的教育體系。三是州立大學對推廣人員的職位有嚴格的要求和招聘程序，招聘上崗后試用六年，方可聘為正式推廣員，不管什么人，如果不能勝任工作，隨時都有被解聘的可能。

(四)農業推廣領域廣泛，內容豐富。美國的農業推廣是全方位、面向農村、農業和農民的，只要農村、農業和農民需要的，都是農業推廣的領域和任務。工作范疇已遠遠跳出單純農業技術本身，涉及整個農業和所在農民的種、養業、流通、農村文化、家庭教育、人際關系、協調指導等諸多方面，以滿足農民的高層次需求。農業推廣人員涉及和實施的項目分三大類：

1、農業技術和自然資源類：涉及農戶利用現代化生產技術和企業經營管理經驗，有效地從事農業生產，確保農產品質量，降低生產成本增加農場利潤，開發新的農產品，參予國內外市場競爭，注重食品衛生，合理利用資源，保護環境及農民群眾的多種需求和心理培訓、法律和公共政策的咨詢等。

2、“四健”青年俱樂部項目。四健是指健康的心、健康的腦，健康的身體和健康的手，“四健”是為農村開發農村青年資源而設計的。主要目的是為農村青年提供理論、實踐環境，培養他們關心公共事業，實現自我控制，增長知識才干，提高領導、管理能力，試一試、干一干，成為有益于社會的人。

3、家政推廣項目。家庭是農村發展、生活的基本單位，指導農村家庭生活、消費，健康發展是美國農業推廣的重要任務。這類項目的主要目的是通過培訓等活動，強化家庭的作用，制止家庭分裂，減少青少年犯罪，提高生活質量和健康水平，促進家庭的穩定發展和經營管理水平的提高。項目的主要內容有：(1)進行公共事業、社區活動和法律的培訓，教育農民處理好家庭與社區、政府的關系；(2)進行有關食物與營養方面的教育，使其懂得營養和健康、生長發育之間的關系，注意營養、膳食和烹調技術；(3)進行衛生和健康方面的培訓，指導農民搞好家庭保健，改善家庭衛生和設施，愛護公共衛生及設施；(4)幫助農民家庭進行住房需求評估，推薦家庭住房設計式樣，提供房屋修膳和管理知識；(5)指導新婚夫妻和青年夫婦有效地履行自己的義務，尊敬長輩和撫育好小孩；(6)指導農民搞好家庭預算，用好家庭資金；(7)進行家庭生產經營管理知識的培訓和指導，提高家庭農場的經營管理水平和經濟效益。

(五)推廣方式靈活，推廣手段先進。農業推廣單位都擁有電子計算機、衛星聯網電話、電視、錄放設備等現代化推廣工具，推廣人員將各種知識信息輸入計算機內，農民需要什么信息只要撥個電話或打開計算機終端就可獲取有關答案，十分便捷，我們走訪的農戶中，大部分都和州立大學計算機系統聯網，無論是芝加哥的農產品市場價格，還是天氣變化情況等，都可做到“秀才不出門，可知天下事”，州立大學除常用的宣傳培訓設備外，龐大的計算機系統除和各縣推廣站、農戶計算機聯網外，還與國內外有關重要部門聯網，有關的技術信息可及時交流、傳遞。州立大學還設有6套電視節目，無線廣播電臺定期向農民播放農業知識技術和信息，利用衛星遠距離教學也在應用中。

美國的農業推廣方式，分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶，面對面幫助農民解決問題；間接推廣方法是指借助印刷品、電話、電視、廣播、電子郵件等進行推廣宣傳。目前，運用直接推廣方法服務的約占農戶數的25％，為了提高工作效率，大都是以小組為單位進行，如小組培訓、參觀、示范等，必要時還進行個別咨詢、個別訪問。各種農業推廣方法，都體現了民主的，說服教育的原則，排除了任何形式的強迫命令。而且，絕大多數推廣項目都是無償的。

(六)隊伍管理嚴格。在長期實踐中，美國的農業推廣成了一套嚴格的管理辦法。

l、農業推廣人員由州立大學直接管理，州推廣專家由學校聘任，基層推廣員由大學下屬的州推廣站聘任，并發工資，地方政府不干預推廣工作。

2、基層推廣人員由州立大學負責培訓，每人每年回校培訓時間不得少于20天，以更新知識，提高綜合素質。

3、根據推廣人員的特長，分別參加州推廣站的推廣項目。推廣員帶著問題回學校與專家教授共同研究，制定方案，再回去組織實施。

4、對推廣人員的工作進行評估，如不稱職，隨時辭退。

四

美國根據本國的國情和農業資源，建立了一套完善的農業技術推廣服務體系，對農業的發展和農村經濟的進步發揮巨大作用，它的一些作法和經驗可供我們借鑒。為此，我們建議：

(一)進一步完善我國農業技術推廣的法律、法規。農業技術推廣是一項公益事業，需要政府強有力的支持，需要法律預以保護。我國人大常委會經過多年醞釀討論，在廣泛征求意見的基礎上，頒布了我國第一部農業推廣法，即《______農業技術推廣法》，這無疑將對我國的農業技術推廣產生深遠的歷史影響。但從推廣法頒布兩年來的實施情況看，由于法律條文太原則，操作性差，難以落到實處，建議盡快制訂《農業技術推廣法》實施細則，使法律更加完善，特別是在維護農技推廣機構合法權益，國家保障措施等方面要具體、明晰，具有可操作性。

(二)改善農技推廣部門的裝備，促進農業科技信息、網絡的發展。隨著科學技術的進步和市場經濟的發展，科技和經濟信息，顯得越來越重要，信息已成為一項重要財富，誰先得到它，誰就可以取得經濟上的主動權。美國農業推廣部門把信息傳遞作為向農民服務的一項重要內容，大的農場主也十分注意收集農業科技和市場信息，他們都裝備了先進的信息傳播設備，建立了完善的信息傳遞系統。目前，我國農技推廣部門普遍裝備落后，信息傳遞慢，渠道單一，適應不了農民發展商品生產的需要。建議國家增加投入，改善農技推廣部門的裝備，重點抓好三個方面的工作：一是建立農業科技廣播電視臺。我國幅員遼闊，交通不發達，廣播電視的覆蓋面廣，傳播速度快，它不受交通便利與否的影響，同時利用廣播配以電視，更加形象、生動，適合我國農民文化水平低的實際，是傳播農業科學技術的一種好方法，國家應把它作為科技興農戰略的一件大事來落實。二是逐步建立計算機信息、網絡系統。計算機的發明和普及應用，促進信息事業的發展。世界發達國都把計算機的普及推廣和網絡化，作為經濟建設中的一件大事來抓，建議國家在“九·五”期間安排一定的專項經費，采取與地方聯合投資的辦法，在每個省確定若干個地、縣農技推廣部門，開展計算機網絡建設的試點，同時，組織全國農技推廣服務中心開展計算機軟件開發。爭取用一、二個五年計劃，把全國縣級以上農技推廣機構都用計算機網絡起來。三是增加農業科技讀物出版發行，使農民比較容易得到自己需要的資料。

(三)加快農業科技體制改革的步伐，提高農業推廣人員的業務素質。我國農技推廣機構目前存在的主要問題是內部分工過細，人員過多，業務素質普遍偏低?？山梃b美國的經驗，逐步將推廣機構內服務性的專業站(室)向專業性服務公司(肥料公司、藥械公司、果品公司等)發展，農業技術推廣機構應逐步向綜合性、宏觀性方向發展。從重點進行生產技術指導，逐步轉向農業資源綜合開發利用，農業生產的經濟效益與評價，農業環境保護等方面發展。二是采取切實措施加快對現有農技人員的技術培訓，提高他們的素質。各級政府要增加農業技術培訓經費，農業部和人事部門組織制定農技推廣機構崗位任職標準，以調動在職科技人員參加學習、培訓的積極性。三是繼續抓農業內部的“三農”協作。我們認為，“三農”協作重點是省一級，省一級“三農”分屬不同的三個系統協作難度大，農業部喊了多年成效不大，建議農業部對幾年來“三農”協作情況；進行一次調查，在總結經驗的基礎上，就“三農”協作的組織形式，協作內容和方式，以及經費開支等做出具體規定，充分調動三家的積極性。

(四)增加農業投入，引導農業逐步向規?；?、集約化農業發展。農業只有達到一定規模實現集約化經營，才能創造出更好的經濟效益。我國目前實行的家庭聯產承包責任制，無疑是一種好的制度應長期堅持，但是，在鄉鎮企業發達，勞力向工業大量轉移的地方及東北、西北等耕地面積大的地方，可以根據群眾意愿，引導農民把土地向農業大戶集中，建立家庭農場，實行規模化集約化經營。國家應增加投入為這些家庭農場提供一些中長期(10？0年)的貸款，幫助他們購買生產加工方面的機械設備，大幅度提高勞動效率，使之成為農業現代化的樣板。

(五)改革農村教育。目前我國不少地方的中學教育存在著主要為了升學的偏向，在教育內容、教學方式上與農村需要脫節，根據我國實際，農村學校應以培養新型農民為主要目標，中、小學在教學內容，課程安排及對學校的考學率上都應圍繞這一目標進行，只有這樣才能培養高素質的新型農民。

加強農業技術推廣管理干部培訓考察團人員

團長：梁志杰全國農業技術推廣服務中心

處長高級農藝師

翻譯：聶闖全國農業技術推廣服務中心

副處長高級農藝師

團員：楊庚全國農業技術推廣服務中心

高級農藝師

王曉鴻江西省農業技術推廣總站

副站長高級農藝師

劉希文上海市綜合農業技術服務中心

副主任推廣研究員

高登祥貴州省農業技術推廣總站

站長推廣研究員

王銀元湖北省農業廳糧油處

處長高級農藝師

姚永久山西省農業技術推廣站

高級農藝師

康瑞昌山西省農業技術推廣站

站長推廣研究員

姚振凡天津市農業技術推廣站

站長推廣研究員

江勤友湖南省農業技術推廣總站

科長高級農藝師

張貴彬遼寧省錦州市農業技術推廣總站

站長高級農藝師

沙世同四川省雙流縣農技推廣中心

副主任農藝師

游靜宜遼寧省大連市農技推廣中心

副主任高級農藝師

第六篇 市統計局赴香港培訓人員學習考察報告1900字

市統計局赴香港培訓人員學習考察報告

根據局里統一安排，我們一行四人于7月19日至26日，參加了“江蘇省統計管理赴港培訓班”的學習和考察，圓滿完成了學習任務。

一、基本概況

江蘇省統計系統30名同志參加了由江蘇省人力資源和社會保障廳蘇港人才培訓合作辦公室與香港大學中國事務處在港聯合舉辦的“江蘇省統計管理赴港培訓班”，其內容非常豐富。一是課程學習。聽取了香港政府統計處組織架構及工作方針、香港官方統計系統的發展及管理、統計人員的培訓及發展、國際統計標準的應用、與國際及本地社群的關系、統計研究及素質保證、統計法例及相關法例、統計系統及資訊科技發展與應用、資料發布的原則及收費政策、發布數據的方法、官方統計數據的應用、推廣統計認知和服務承諾等13個課程講座內容。二是參觀交流。參觀了香港大學校園和統計及精算學系，政府統計處的就業及職位空缺統計和電腦輔助電話訪問中心的運作，香港廉政公署，政府統計處的服務貿易統計、電腦中心、刊物銷售中心和貿易統計數據服務中心。

二、主要收獲

一是學到了先進的管理經驗。無論是香港大學和政府統計處，還是香港廉政公署，所到之處無不使我們領略到秩序井然、規范高效、積極向上、勤奮工作的環境和氛圍。從管理的角度看，也許是他們的組織架構和崗位職能的設置、教育培訓、督促檢查和考評激勵等方面起到了切實有效的作用。拿政府統計處來說，香港政府統計處隸屬于政府財政司下的財經事務及庫務局，其組織架構的領導層（見圖1）既不縱深又不橫擴，而第一線工作架構呈扁平型。政府統計處的員工約1520人（見圖2）。政府統計處處長是政府的統計事務總顧問，也是政府統計事務體系的主管。統計處副處長直接管轄三個科，即技術支援科：研究統計方法以提高統計素質；發展科：統計系統的發展及素質監控檢定；行政科：部門的行政工作。統計處的五名助理處長分別負責五個統計職能部，即經濟統計一部：對外商品貿易統計、價格及住戶調查統計；經濟統計二部：按行業劃分的年、季、月經濟統計調查，工商業資訊科技的使用情況和普及程度統計，港外母公司駐港及當地辦事處統計；經濟統計三部：國民收入統計和國際收

支平衡統計；社會統計部：人口、勞動人口和其他社會統計；綜合統計部：勞工統計，為部門內的資訊科技應用提供支援服務，為其他政府部門提供統計專業服務，出版事宜，人力資源發展有關活動。

員工教育培訓的總要求，重視發展人力資源的潛能；培育每一名員工在執行職務時能達到最佳表現；實施一系列全面培訓及發展項目。教育培訓的內容包括統計知識、統計管理技術、處理事務的技巧和能力、特定課題的知識、資訊科技的應用、語文及溝通技巧。

督促檢查工作形成了一個數據素質保證框架（見圖3）、素質管理系統（見圖4）和咨詢委員會。咨詢委員會由15人組成，政府統計處處長擔任主席，14名委員中有11名來自商業、學術和社會各界的非官方代表，有3名分別是財經事務及庫務局首席助理秘書長、規劃署署長和政府經濟顧問的官方代表。咨詢委員會每年召開兩次（5月和9月）會議，就政府統計事務體系的統計事宜向統計處長提供意見。

考評激勵工作，從適切性、準確度、適時性、可予獲取的程度、可比性和連貫性等六個方面設計了19個素質指標，每個素質指標以5分的順序尺度（最高的5分到最低的1分）表示。政府統計處還負責置于其他29個政府部門及決策局統計組人員的招聘、培訓、調派和晉升等管理事宜。

二是了解了香港的繁榮。街上的人流接踵而行，高聳的樓宇鱗次櫛比，繁榮的經濟自由發達，稱得上是名實相副的亞太地區乃至國際的金融中心、航運中心和貿易中心。從統計快報數據資料可見一斑。香港的土地面積為1104平方公里，約是南京市的六分之一；香港的常住人口為702.64萬人，總住戶232.6萬戶，南京市的常住人口為771.31萬人，戶籍總住戶205.64萬戶，但香港的人口密度為每平方公里6480人，是南京的5.5倍，香港的居民平均預期壽命高于南京5歲；香港的地區生產總值約是南京的3.4倍，人均地區生產總值約是南京的3.7倍；香港的產業主要是服務業，即運輸、旅游、金融、商貿和其他服務，其增加值占地區生產總值達91.8%，南京只占51.3%；香港的進出口總值約為南京的20倍；香港接納入境旅游者約為南京的26倍。

三是體驗了國際大都市的文明生活。香港的交通井然有序，汽車方向盤均設在右側，汽車靠左側行使；汽車及行人遵守交通規則的自覺性極強，真正做到了紅燈停綠燈行。全香港的室內公共場所一律禁止吸煙（香港大學的校園內一律禁止吸煙），只是在路邊定點設置了吸煙區，并表明亂吸煙者罰款1500元。香港的道路非常清潔，既沒有看到亂扔垃圾和隨地吐痰的現象，也沒有看到保結員的不停地打掃。香港的市民熱情待客，問個路不但能夠用不標準的普通話

第七篇 西藏自治區黨校第十期中青年干部培訓班赴珠海、深圳學習考察報告5350字

西藏自治區黨校第十期中青年干部培訓班赴珠海、深圳學習考察報告

為深入學習十六大精神，進一步貫徹落實中央第四次西藏工作座談會精神，深化對“三個代表”重要思想的歷史地位和指導作用的認識，深化對中國特色社會主義理論和實踐以及對中國社會主義市場經濟的認識，我校第十期中青年干部培訓班一行65人，在自治區黨校巡視員、校黨委委員格桑培杰同志的帶領下，于2003年11月7日至11月21日赴珠海、深圳兩地進行了為期14天的考察學習。

一、基本情況

根據珠海市委黨校學習考察計劃安排，學員們先后聆聽了珠海市委黨校校委委員、副教授雷雯同志作的“珠海市情介紹”、市仲裁委周盛盈同志作的“創新制度，構筑預__敗新機制”、余信鴻教授作的“三個文明協調發展是貪徹‘三個代表’重要思想的必然要求”、宋海燕副教授作的“CEPA對深圳經濟的影響”、市委辦劉福祥同志作的“不斷增強綜合競爭力是發展的關鍵”、省委黨校林子英教授作的“中青年干部應樹立正確的權力觀”以及香洲區委辦張獻斌同志作的“學習《___關于社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的體會”。同時，大家還參與了珠海市委黨校中青班課題調研匯報會，聽了“CEPA對珠澳經濟的影響”、“珠海市基層黨組織組織生活情況的調查”、“嚴格依法行政，努力實現行政管理法制化”、“加強制度建設，解決干部能下問題”、“加快政府職能轉變，提高行政效率”、“珠海西部工業園區競爭力的思考”等調研報告，倍受啟發。結合著理論學習，學員們還先后參觀了珠海市容市貌、科技創新海岸、大學園區、格力集團、工業園建設、農村及臨港工業區、駐澳部隊珠海駐地等。

在深圳市委黨校，學員們聆聽了劉校長作的關于近幾年深圳發展狀況和近期所進行的幾項重大改革試點情況的報告，并認真解答了學員們的提問。

通過聽課學習和實地參觀考察，學員們感觸頗深，受益匪淺。所到之處，受到了兩地市委黨校的熱情接待和周密安排，大家深深感受到了民族大家庭的溫暖。為期14天的考察學習，不僅使學員們開闊了視野、增長了知識，而且學到了經驗，受到了啟示，提高了理論聯系實際的能力，相信對今后學員在各自的工作崗位上將會大有裨益。

二、珠海、深圳市經濟和社會發展的主要經驗

珠海、深圳成立特區后，兩市市委、市政府帶領珠海、深圳市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“發展才是硬道理”，解放思想，與時俱進，開拓創新，真抓實干，形成了全民思發展、謀發展、議發展、參與發展的良好局面，在經濟社會等各方面取得了顯著成效，積累了豐富的經驗。

(一)與時俱進，開拓創新，實事求是，真抓實干是發展的關鍵

珠海市位于廣東省南部，東與香港水域相連，南與澳門陸地相接。是一座著名的花園式海濱港口城市。珠海自1980年成立經濟特區以來，經過20多年的改革，已從一個當初經濟結構單一、工業基礎差、偷渡港澳嚴重的一個小漁鎮發展成為以高新技術產業為主，農漁業、商貿旅游業綜合發展的現代化城市。珠海利用所處的地理優勢和中央給予的特殊政策，以“敢為天下先”的勇氣和氣魄，創造出令人一矚目的成就。2002年，實現國內生產總值400多億元，是1979年建市之初的175倍，年均增長23%，人均國內生產總值達到2.91萬元，城市綠化率達到43％，1999年聯合國人居中心授予珠海“國際改善居住環境最佳范例獎”。珠海確定了“三基地一中心”（以信息技術為龍頭的高科技產業基地，有較強吸引力的產學研基地，高附加值的產品出口創匯基地，有較強輻射力的環境優美、經濟繁榮、秩序優良、文明富庶的現代化中心城市）發展方向，也就是把珠海建成珠江三角洲的花園式海濱城市，并預計2007年實現現代化。

深圳實行對外開放以來，已由“三來一補”經濟走向發展高新技術產業之路，擁有康佳、TCL、創維等10多個電子電器為主的全國名牌產品。2002年，深圳國內生產總值達到2200億元，名列全國第4位，人均國內生產總值達5560美元，列全國第1，財政收入300多億元，在全國主要城市中名列第三。深圳確定了創建國際化城市的目標，預計在2005年率先實現現代化。

珠海、深圳兩市20多年改革開放取得了巨大的成就，歸其原因：雖然兩地有其自然的地理優勢，有國家適當傾斜的經濟政策和支持，但更主要的是得益于兩市人民與時俱進，解放思想，不斷開拓創新，真抓實干，這也是兩市率先實現小康社會的關鍵。珠海、深圳兩市雖然走在了全國的前面，但并未就此停滯下來，而是始終與時俱進，解放思想，以加速發展作為自身的第一要務。抓住中國加入WTO的發展機遇，充分發揮毗鄰港澳，地處對外開放前沿和擁有海港的優勢，銳意進取，大力發展外向型經濟，走高科技發展之路；同時按照GEPA協議，珠海市擬定了珠海大開發的宏偉藍圖、深圳市提出了“第二次創業的發展思想”，兩市還構畫了建設大珠江三角洲經濟圈和泛珠江三角州經濟圈的藍圖，繼續成為中國社會主義市場經濟的試驗田。

(二)轉變政府職能，充分發揮政府在市場中的導向作用是地方經濟發展的重要手段

隨著社會主義市場經濟體制的建立和中國加入WTO后，政府管理經濟、發展經濟的手段和方式也需因時而變，因為政府的管理行為、管理手段直接影響到經濟發展的速度和質量。在考察學習過程中，我們發現珠海、深圳特區政府善于工作創新，勇于打破傳統的政府管理模式，自覺實現政府職能轉變，積極發揮政府的市場導向作用，把工作置于市場經濟的框架中，從市場中去尋求突破發展，政府把主要工作精力放在為公共社會服務上，實行政府職能定位市場化，服務市場化。珠海市就提出了“不求所有，只求所在”的口號，為投資者提供優質服務和各項優惠政策，吸引投資者，從而達到了雙贏。2002年，新引進外商直接投資項目704個，合同利用外商投資13.2億美元，實際利用外商直接投資達6.98億美元。

改革開放以來，特區一直實行歸口管理，但由于政府既是游戲規則的制定者，又是執行者和監督者，從而造成效率低下，老百姓辦事難，易滋生腐敗?，F正在探索“行政三分制”：即首先設立咨詢委員會，委員們由大學教授、有關專家等社會人士兼任，不設專職，委員們負責調研，向人大提出法律政策建議和報告，人大審議通過后，以政府公報形式對外公布；政府及其具體部門只有執行權，執行情況由全社會來監督；老百姓如發現在執行中出現違反法規、制度的情況，可向監察局告狀，如對處理結果不服，可啟用司法程序，向法院提起訴訟?！靶姓种啤钡奶剿骱蛯嵭?，目的在于建立“廉潔、務實、高效”的政府，以及適應社會主義市場經濟體制和WTO規則的管理模式。

珠海斗門區農業示范園區位于珠海市西部，相對較為落后。珠海市政府積極引導農民調整產業結構，政府出資培訓農民學習養魚技術，讓農民由種植甘蔗向海產養殖轉變，并出資幫農戶修建魚塘，提供技術支持，同時按照公司＋基地十農戶的經營模式，為農戶找到了市場，增加了當地農民的收入，實現了農戶、公司、政府三贏。這種經營模式，現在當地農村普遍推廣，并在實踐中日趨完善，這也正是政府在市場中發揮了正確的導向作用的結果，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。

(三)合理的規劃，高效的城市管理，打造優質環境是保持可持續發展的前提

珠海號稱浪漫之城，以人為本、山水共享是其發展的主題。該市大力實施功能區帶動戰略，高起點進行城市規劃，把整個珠海市作為生態示范區，使之建設成為最適合人類居住、旅游和投資創業的現代化城市。市政府強化城市管理職能，做到“八個統一”：統一規劃、統一按規劃征用和劃撥建設用地、統一按規劃控制功能分區、統一按規劃控制標高、統一審查設計、統一城市基礎設施建設、統一風景園林綠化管理、統一市容街道管理，高質量地進行城市建設。在城市管理方面，突出“三分建、七分管”的思路，珠海在全國城市中率先成立了城市管理法庭，制定了環保、規劃、國土、園林、衛生、城管等一系列的法規，達到了高效能的城市管理水平。同時，注重以優美的環境增添城市的吸引力，大力發展生態資源產業化旅游基地，明確城市的定位和發展方向：即城市發展個性化，城市生活社區化，城市主導產業服務化，城市布局合理化，城市要素及群體間關系共生化、協調化，城市管理、建設、決策程序化、法制化。在城市建設中把綠化面積作為一項重要指標，實行市長生態環保第一責任人制度，從而把珠海建設成為一個環境優美、顯山露水的花園城市，2000年被國家環?？偩质谟琛皣壹壣鷳B示范區”稱號，成為國家級的環境保護城市和園林城市。通過環境優勢構建的平臺，又轉化為經濟優勢，充分體現了人與自然，環境與經濟的協調統一發展，同時也為珠海的可持續發展打下了堅實的基礎。

(四)依托高新技術產業，廣納人才，提升城市核心競爭力

珠海市高新技術產業是在上個世紀90年代迅速發展起來的，尤其是從1999年實施功能區帶動戰略以來，珠海市高新技術產業持續增長，已初步形成以電子信息、光機電一體化、新材料和生物技術及醫藥等產業為主體的高新技術產業群，建立起以企業為主體，聯合高等院校和科研院所的研究開發技術創新體系。高新技術產業已成為珠海市支柱性產業，2002年高新技術產品的總產值達218億元，經省級認定的高新技術企業有79家。尤其是“大學園區一科技創新海岸”，建立起一批高起點、寬領域的高新技術研發基地，“大學園區”按“不求所有，只求所在”的原則，出臺了一系列優惠政策，吸引了中山大學、暨南大學、北京理工大學、中國人民大學等十多所國內著名高校在珠海設立分院，為珠海高新技術產業的發展提供了人才保證。同時建立起以市場為導向、適應高新技術產業發展的企業經營機制和企業研究與開發、投融資體系，為高新技術企業參與市場競爭創造一個非常有利的環境。珠海已相繼建立了三個國家級工程技術研究開發中心，2001年，珠海市被國家批準為國家第十一個軟件產業基地。

發展高科技產業需要大批高科技人才。珠海市以優惠的政策、低廉的投資成本，吸引了十多家國內著名大學和一批國內外著名企業與研究機構落戶，從而聚集了科技創新能量，帶動了人流、物流、資金流、技術流。深圳雖然只有二所高校，但采取優惠條件吸引了高素質人才，使得國內外人才匯聚深圳創業，同時在人才培養選拔上采取了一些措施：一是公派留學人員，市財政保證每人每年培訓費20萬元，送到國外培養；二是高薪聘請，到國內各大學招聘2萬多名博士、研究生等拔尖人才；三是逢進必考，凡調入深圳工作的人員，都必須參加統一考試。

珠海、深圳兩市在經濟總量上來之后，不再是簡單的追求發展速度，而是更加注重發展的質量，引進項目上由過去注重數量而轉向根據完善城市功能來確定項目，以高科技企業、高知識聚集行業為主要引進項目，從而提升城市的核心競爭力。

三、學習考察的幾點啟示

全體學員通過對珠海、深圳市的學習和考察，開闊了眼界，增長了知識，拓展了思路，更新了觀念，并深感自己的責任重大。返回后，經過各小組的認真研討交流，啟示如下：

1、珠海、深圳市自成立經濟特區二十多年來，其改革開放經濟發展和、社會進步所得取的巨大成就，充分證明了堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地走中國特色的社會主義道路，是我們國家走向繁榮昌盛的根本保證。目前，在區黨委、政府的正確領導下，我區各族人民正以飽滿的熱情，積極的姿態，為西藏的全面發展和建設小康社會的目標而不懈奮斗。為此，我們的各級領導干部，一定要解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，切實帶頭實踐“三個代表”的要求，堅持發展是硬道理，并且真正落實到行動上，從而不斷推進我區三個文明協調發展。

2、只有筑好巢，才能引得鳳凰來。西藏現階段的當務之急就是要大力加強基礎設施建設，發揮交通、能源、通訊等基本要素之間的互動促進作用，并制定和著力實施土地使用、戶籍管理、稅費征收等方面的招商引資優惠政策，在創造良好的軟硬投資環境的基礎上，積極引進區內外國內外的人才、資金、技術和管理，尤其要注重引進和發展高新技術產業，推進西藏的信息化建設；同時要找準優勢，合理定位，大力發展特色經濟、特色產業，如旅游業、生物制藥、礦產資源開發等，將資源優勢變為經濟優勢，從而發揮我們的后發優勢。

3、西藏目前的發展在很大程度上還依賴于國家投資和兄弟省市的援助，要加快我區的發展單憑國家財政投資是不夠的，還需要各級政府解放思想，大膽創新，切實轉變政府職能，用好用足各項優惠政策，吸引各方的人才、物力、財力，參與到我區跨越式發展中來。我區要實現全面建設小康社會的目標，首先要實現農牧區的小康，各級政府應發揮市場導向作用，以提高農產品競爭力，增加農牧民收入為目的，以科技創新為動力，結合本地優勢，加快農牧區的產業結構調整，走公司＋基地十農戶的經營模式，積極與內地有實力的企業合作，提高農牧產品的市場化程度，從而實現我區農牧民增產增收。

4、珠海市構筑生態環境平臺，并使之轉化為經濟優勢，吸引了國內外許多知名企業落戶珠海，使珠海經濟保持持續高速的發展。而生態資源豐富的西藏，在加快經濟社會發展的同時，要注重人和自然的協調和可持續發展，我區生態系統十分脆弱，一但遭到破壞就難以恢復，為此，我區在大力發展生態旅游業的同時，要堅持開發與保護并重，牢固樹立“生態立地、生態興地、生態強地”的思想，嚴格落實生態環境保護的基本國策和可持續發展的戰略，加大宣傳教育力度，形成人人愛護環境，保護生態的良好氛圍，避免走“先破壞，后治理”的彎路。在我區豐富的自然資源有效保護的前提下，本著大旅游、大區域、大市場、大產業的思路，充分發揮自身的特點和優勢，使我區經濟社會走上可持續發展的道路。

作者單位：西藏自治區黨校

責任編輯：李宏

第八篇 有關赴美污染源在線監控系統培訓考察報告8100字

為了解美國污染物監控系統情況，借鑒國外先進的管理經驗，了解最新的污染源監控新技術和管理方法，我隨國家環?？偩汁h境監察局考察團，于__年2月19日至3月16日赴美國進行了培訓考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進行了為期兩周的各種在線監測儀器和與在線監測相關的輔助監測儀器的培訓;在華盛頓特區對美國國家環保局(簡稱epa)總部，美國污水處理廠聯合會及世界能源研究所進行了考察和交流;我們還與內華達州水務局就污水處理廠排水在線監測使用情況進行了座談，并對有關在線數據傳輸問題進行了交流。本次培訓考察團成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8個省、直轄市的環境監察人員、監測人員和環境管理人員。在培訓考察期間，美國有關接待單位和負責培訓的哈希公司都非常重視，在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓時，抽調部門主管作培訓師，授課老師作了精心準備，培訓內容及考察點都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現出很高的熱情。參加培訓的人員以學取真經、不枉此行為己任，聽課認真，記得仔細，表現出強烈的求知欲。成員還根據各自單位和自身的環保實踐，提出各種問題，與美國有關人員進行了熱烈的討論，使培訓工作得到了良性的互動。通過近一個月的培訓、考察，基本上了解了美國當前污染物自動監控系統的技術發展、管理實施等情況。現將此次培訓的有關情況匯報如下：

一、培訓情況

國家環境保護總局環境監察局為切實解決好國內污染源監控裝置安裝、運營、管理中存在的問題，在組團之初廣泛征求各省市環保職能部門的意見，制定了詳細的培訓計劃。到達美國后即按計劃開展了培訓，培訓的主要內容包括國外在線監控儀器的新技術和新儀器;便攜式快速監測儀器的新技術、新儀器;實驗室分析的新技術及進展;美國國家環保局對排污企業的管理和監督模式;美國對城市及河流污染物進行控制、消減的主要方法;現場參觀美國的城市及河流污水監控儀器的運行狀況等內容。

(一)在線水質監控儀器

美國hach公司是世界著名的水質監測分析儀器的生產廠商，在線水質監測儀器產品眾多，且在技術上處于領先地位。我們主要接受了在線cod、在線流量計、在線氨氮、在線toc、多參數水質分析儀等項目的培訓。培訓側重于目前世界上廣泛采用的技術原理、每種方法的優缺點及該公司儀器的特點等方面內容。

1、cod

ma_

型水質在線分析儀

美國hach公司生產的cod

ma_

型水質在線分析儀，主要用于企業排放的污水中cod的監測，該儀器采用符合中國國家環?？偩执_定的cod鉻法進行監測，儀器中采用活塞泵代替了傳統的及目前國內常用的蠕動泵，解決了目前國內通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內含有高濃度硫酸而對操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關閉面板的情況下是不能開機的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優勢。

2、在線流量計

對排污企業排放的污水進行準確的計量一直是困擾國內環保部門的難題。hach公司在污水計量方面有許多產品，且有優勢。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用于對污水排放管為滿管狀態的測量，儀器采用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測量精度高，適用范圍廣;另一種為900型，主要適用于排污管道水平且未充滿污水的狀態，該類儀器有兩個超聲波探頭，一個豎直安裝在管道內側上壁處，用于對管道液面高度的測量，一個置于水底中，對液體流速進行測量，通過對兩個探頭所得的數據及已知的管道尺寸參數進行計算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍采用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產的儀器在安裝、使用上有繁有簡，使用的方便程度及測量方式不同，廣泛地了解每個公司的產品，對我國眾多的排污企業及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。

3、在線氨氮監測儀

我國對化肥企業、城市污水廠及排放高濃度有機污水的企業都應進行氨氮的監測。hach公司生產的氨氮監測儀？采用比色法進行測量，其中對高濃度的采用納氏比色法，對低濃度的采用水楊酸比色法，符合我國國標的要求。該方法受水中雜質的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經常更換電極，不受易揮發有機組份的干擾，測量精度高。與選擇電極法相比，當遇到一價陽離子時其測量精度不受較大的影響。該種方法應該說對我國的企業類型眾多、污水成分極復雜的現狀來說是相當適用的。

4、toc在線監測儀

cod反映的是水中用強氧化劑氧化時有機物的多少，bod反映的是水中生物氧化的有機物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機物的量均為水中有機物的一部分。toc則測量水中全部有機物的多少。測量方法有高溫燃燒法及紫外催化法(濕法)。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機碳，使其反應生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計測量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。高溫燃燒法去除無機碳的方法與濕法相同，去除了無機碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機物與氧反應生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計測量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。兩種方法各有優缺點，濕法中，需要加入過硫酸鹽，反應時間長;高溫燃燒法在水中無機離子較多的情況下，易使催化劑表面產生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用toc測量儀時，應根據各地水質的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優缺點分別選用。

5、多參數水質分析儀

測量水中的ph值、電導、溶解氧、濁度及溫度5個參數是環保部門經常進行的工作。hydrolab

型多參數水質分析儀可進行這5個常規項目的分析，同時還可以擴展到15個參數，其中可進行葉綠素a、藍綠藻兩個項目的監測，這對監測水體的富營養化過程具有重要意義。目前，國內葉綠素a、藍綠藻監測的常規方法都是在實驗室進行，監測周期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進行現場監測，也可固定在水體中進行長期監測，不需要建設水質自動站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監測中具有較廣泛的推廣價值。

6、在線總磷監測

我國排污企業眾多，對有些企業需要進行總磷監測。目前國內安裝總磷在線監測儀的企業為數不多，分析方法及使用經驗還不多。hach公司生產的phospha_型總磷在線監測儀使用我國標準的鉬藍比色法，前處理裝置是按我國國標標準方法進行樣品處理，水樣中的顆粒物采用超聲波震碎而非過濾式，儀器監測與傳統實驗室監測方法數據可比性較高。

7、_c-100_c1000在線控制器

傳感器所測的監測數據需要傳輸到數據控制器進行處理。控制器的功能直接影響到測量的方便性。功能強大的而通用的在線數據控制器對提高監測效率、簡化實驗裝置有較好的作用。培訓中，專家介紹了目前世界上的多種數據在線控制器，對我們今后的選用有較大的幫助。

(二)便攜式現場水質分析技術

(三)其它先進技術

環境監測技術近年來發展很快，新技術、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創新，有些雖然還沒有產品，但充分了解新技術的發展動向對我們在實際工作中具有重要意義。培訓還專門安排了新技術發展方向及趨勢的內容。主要有熒光法測量溶解氧、現場快速測量葉綠素a、藍綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內容。

1、熒光法測量溶解氧

傳統測量水中溶解氧的方法有化學試劑滴定法及膜電極法。使用化學試劑滴定法分析周期長，不適用于現場的快速監測;膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護量大，耗材消耗多。熒光法測量溶解氧不是電化學法，它使用光膜產品，水中的氧氣存在會影響電子的激發時間，從而根據電子激發的狀態產生的熒光強度進行測量。儀器不需要化學試劑，熒光膜的更換周期長達一年左右，且不需要定期校準，較傳統的膜電極法有明顯的優勢。該法目前正在申請美國epa認證。

2、葉綠素a、藍綠藻的測量

傳統的葉綠素a測量前處理繁雜，重現性差，在進行水體富營養化測量中時效性差，新的測量方法是用紫外傳感技術，可進行現場的實時監測，且不需要化學試劑;藍綠藻的測量方法與測量葉綠素a的方法基本相同，該方法對我國需要進行水體富營養化監測的地區具有現實的意義。

3、紫外殺菌技術

傳統的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法，氯氣在殺死水中細菌的同時也會產生新的污染，一些含氯的有機物有致癌作用，該方法的成本較高，采用紫外殺菌技術，無二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價值。

(四)美國環保總署(environmental

protection

agency)

1、關于企業管理制度(排污許可證制度)

排污許可證制度是一項在美國廣泛推行的環保管理制度。制度要求對每一個排放點源都必須由管理部門頒發的排放許可證，并且要嚴格依照許可證內容依法排放(但目前在美國？對面源污染的控制還未做到許可證管理)。

1)排污許可證的發放管理

排污許可證主要由epa進行發放;

經過epa批準，一些有資質能力的州政府也可發放許可證，但epa有權根據情況隨時收回州政府發證權限。

排污許可證的管理一般遵循“誰發證，誰管理”的原則。即由epa發證的企業，由epa進行證照管理，由州政府發證的企業，則由州政府管理。

2)排污許可證內容

以技術和水質量兩方面為基礎核定的排放限值;

監測因子及其濃度;

監測手段及方法;

排放量;

上報數據時間周期等

3)美國epa目前工作重點

經多年發展，美國境內排污企業的點源污染已經得到了很好的控制，對工業污染的監控已經不再是美國epa的工作重點。這與中國國情有很大不同。美國epa現階段的工作重點主要有如下三個方面：

大面積場所(如停車場)經暴雨沖洗后可能產生的污染。

雨污混流管的溢流。

畜禽養殖。

2、關于排污企業數據管理制度

1)數據監測情況

美國對點源排污企業沒有設置大規模的在線監測網絡。監測數據來源主要依靠企業的自我監測上報(點源排污企業由于質量控制和滿足達標排放要求自行安裝了必要的在線監測設備);epa也可根據情況需要，委托有權威的監測機構進行監測。

監測點的選擇由管理部門根據企業的工藝情況確定。

2)數據上報情況

(1)企業經過自我監控監測，按epa要求，并結合排污許可證制度，定期上報排污數據;

(2)epa也可根據情況到現場調取數據。

3、關于公眾參與制度

美國全民的環保意識很強，公眾參與在很大程度上監督著政府的政策執行，推動著環境保護的發展。

1)舉報制度

在美國每一位公民對發現的任何環境違法(包括本單位)行為，有權并且都非常積極地進行舉報。

(1)可直接向epa舉報

(2)向州政府舉報

(3)如果epa不作為，還可向法院起訴。

2)數據共享

美國的每一位公民都享有如下權利：

(1)調看企業排污許可證內容;

(2)查閱企業上報epa的官方排污數據;

(3)甚至可以到企業排污口現場查看排污情況。

4、排污企業處罰制度

1)企業的違法分類(在美國主要有五類違法情況)

(1)沒有排污許可證

(2)未及時上報排放污染數據

(3)超標排污

(4)改動排污數據或數據不可靠

(5)在規定時間內未能完成污染限期治理、設施改造升級任務。

2)epa處罰情況

美國的環保法律法規非常嚴格，致使企業違法成本高昂。epa的主要做法有：

(1)很大程度上，工作內容是幫助企業，告之企業應該如何做。

(2)如發現企業違法行為(非故意性質)——罰款。

(3)如發現企業違法行為(故意性質)——強制關停、企業法人還將承擔刑事責任。

企業被關閉時，程序為：由epa先給企業一個通知，要求企業改正，若不改正，epa有權將之關閉。

(五)城市污水處理廠協會及內華達水務局

1、城市污水處理廠協會(association

of

metropolitan

sewerage

agencies

簡稱amsa)

該協會代表300多個大中城市向白宮、議會及epa做溝通工作。

1)主要工作情況

(1)每年召開4次會議，重點關注epa將來動向及可能制訂的政策？并與市政進行溝通，再將溝通后的信息反饋給epa。同時協調不同城市間的污水處理能力。

(2)協會可制定進入污水處理廠的水質排放標準。根據標準與排放水量，簽訂協議，對向污水處理廠排水的企業進行收費。排放標準的制定及收費協議的簽訂是企業與城市污水處理廠協會雙方溝通協商的結果。

(3)經市政委托，美國的城市污水處理廠協會擁有執法權。如發現偷排或超過污水處理廠進水標準的企業，epa將對協會進行增量收費，協會可以依據簽訂的協議對超標排入的企業進行加倍收費，也可依法向法院起訴對其進行處罰。

2)管理模式

1、內華達水務局(nevada

water

authority)

內華達水務局主要職責可概括為：尋找水、處理水、供應水。

(1)水處理情況

其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達到再飲用水標準。

工業與農業對湖區帶來的污染很小，湖區水質主要還是來自泥沙問題。為最大程度地處理并回用極其寶貴的水資源，共建有2個城市污水處理廠，每個污水處理廠處理規模為24萬立方米/天。

經了解，湖區也存在藍藻污染，__年還發生過一次“水華”，主要原因是n、p含量過高。為解決污染，內華達水務局采取如下措施：

(1)增強污水處理廠處理效果，減少n、p排放。

(2)建設了22個緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動沉積，吸附n、p，最大限度的減少n、p的排放。

3)實時水質監測程序(real-time

wq

monitoring

program)

為加強對水質監測、監控力度，內華達水務局從__年開始建立了一套實時水質監測系統，取得了較好效果。共購買了10套hach公司的多參數水質監測儀。安裝了7個在線監測點，主要監測指標有：ph、溫度、do、電導率。

該系統利用cdma網絡，采取無線傳輸方式進行數據傳輸：

(1)有信號覆蓋區

數據傳輸下載——去除無效及非法數據

整理分析——數據上傳至內華達水務局水質監測網站?？晒┥鐣纤腥嗽诰€查詢。

(2)無信號覆蓋區或數據傳輸丟失

仍采用人工方式，到現場調取下載數據。該系統數據采用雙備份，有效地保留了存儲數據。

網絡系統運營費用：每個監測點，包月40美元。

(六)世界能源研究所(world

resource

institute)

world

resource

institute是一個環保政策的研究機構，在很大程度上影響著美國的環境保護政策的制定。

1、排污權交易

排污權交易是在美國推行的一項比較成熟的環保管理制度。主要描述為：在一個特定的污染控制區以內，經過科學的評估，首先確定一個總量排放控制指標，在這個核定的總量下，各個排污單位可以將排污權進行交易。其前提是：

在一定需要控制、考核的區域范圍內

經科學的監測、評估，確定一個總的環境容量，即排放總量

各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴格執行各自的總量控制(消減)指標

其效果是：

區域控制總量得到消減

整體治理成本得到降低

2、磷、氮的控制

從點源的控制轉向劃定面源的總體控制，例如，對農場主，通過搭建好的網絡平臺，進行排污權交易，使區域內的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。

二、收獲和體會

通過在美期間執行在線監測培訓任務的學習考察，結合國內的環境保護現狀、在線監測安裝使用和運行管理情況，經過對比分析，有如下收獲和體會：

1、健全的法律制度是根本

美國在環境保護法律規章制度的建設方面體系健全，處罰手段完備。在線監測設備的安裝和使用有充分的法律依據，有明確的法律地位，在線監測數據廣泛應用于環境管理，如排污許可證的發放和污染源的監控等;排污企業有較高的環保意識，自覺接受環保部門的監督管理，對于在線監測設備的安裝有較高的積極性。在美國，在線監測設備一般由企業自己安裝，自己運行管理，在線監測數據一般由企業自己保存，環保部門對在線監測數據隨時可以查用，并實施排污情況公告制度，接受環保部門和社會的監督，企業實施在線監測并按時上報數據是企業應盡的法律義務，對于不按時上報或者瞞報謊報者，美國epa將追究企業的法律責任。

2、先進的環保理念是基礎

美國非常重視對公眾進行環境保護工作的宣傳和教育，企業和公眾具有較強的環境保護意識，保護環境已成為全民的自覺行動和社會公德。排污單位自覺按照epa或者州政府的規定實施污染物的達標排放，接受監督管理，政府和企業之間不再是管與被管的被動模式，二者之間是一種誠信、互信、互動關系。全民把保護環境作為維護自身權益的一種自覺行動，公民可以隨時調用環境監測數據，對違法排污企業及時進行舉報，并且隨時可向環境保護部門咨詢排污企業的有關情況，全社會形成了一種人人保護環境的良好氛圍。

3、優良的技術支撐是手段

經過幾十年的實踐研究和應用，美國針對不同的排污類型企業有不同的監測手段，如對于大型企業實施在線監測，對于小型企業實施人工采樣監測。在線監測儀器、監察裝備的研究和應用均處于領先地位。

4、嚴格的執法環境是保障

美國環保部門的執法地位獨立，執法主體明確，處罰嚴厲。美國epa和州政府環保部門對違法排污企業可以直接查處，環境執法工作不受地方政府干預;美國epa和州政府環保部門直接對向環境水體排放污染物的企業進行監督管理，對于排入污水處理廠的企業由污水處理廠進行監督管理;環保部門對于排污單位的違法排污行為有著非常嚴厲的處罰措施，對于超標排放企業和污染治理設施不健全的企業，除進行高額罰款外，還要進行限期改正，逾期未達到相關要求的，美國epa或者州政府環保部門可以直接對其進行關閉，對于偷排直排的企業，美國epa或者州政府環保部門除進行高額罰款外，還要追究企業責任人的刑事責任，甚至關閉該企業，充分運用法律手段和經濟手段有效控制污染物的達標排放，完全不存在“企業守法成本高、違法成本低”的問題。

三、對策與思考

根據這次在美國哈希公司和美國epa等單位進行污染源在線監測培訓和交流，并結合目前我國污染源管理現狀以及污染源在線監測設施建設的實際情況，對污染源在線監測建設及管理工作提出如下對策：

1、對有關廢水、廢氣污染源在線監測建設提出規劃要求，加快重點污染源在線監測建設進度。

①各省、市盡快組織制定本省、市范圍內的污染源在線監測設施建設規劃，按照國家環?？偩执_定的廢水、廢氣排放安裝在線的標準，對要求安裝污染源排放在線監測設施的排污企業，加強督促，確保安裝到位。

②明確將污染源在線監測設施作為環保治理設施的一部分。對新擴、改、建項目必須安裝污染源在線監測設施的，應與主體工程同時規劃、同時建設、同時竣工和組織驗收;對老污染源限期完成安裝在線監測設施，逾期完不成建設任務的予以處罰。

③建立污染源在線監測建設考核制度，對污染源在線監測設施建設進展較快，管理、運行規范的省、市進行考核獎勵，

2、盡快出臺污染源在線監控設施管理辦法，并在經費安排上給以扶持。

目前在國內還沒有一部完整的有關污染源在線監測設施建設及運行管理的法規，各省、市在建設和運行管理方面政策要求不一，管理較為混亂。為使污染源在線建設規范、有序推進，亟待做以下工作：

①以行政規章的形式盡快出臺《污染源在線監控設施管理辦法》，對污染源在線監控設施的建設主體、建設要求、安裝、使用、維護管理、數據報送以及相關的技術規范(包括數據傳輸方式及標準接口等)，做出明確規定;

②對在污染源在線監測設施運行及數據報送等方面出現的違法違規行為的處理處罰等方面，提出統一的要求和處理處罰標準依據。

3、國家和省應分別設立污染源在線監測設施建設基金。

根據有關法規和《排污費征收使用管理條例》，污染源在線監測設施屬污染治理設施的一部分，符合《排污費征收使用管理條例》中有關環境保護專項資金的使用方向和要求，國家在上繳的排污費中，每年提取5%，設立污染源在線監測設施建設基金，對污染源在線監測設施的建設、運行管理、技術和政策研究、相關培訓進行補助。

4、統一規范全國污染源在線監測數據傳輸技術標準和數據報送格式方法。

制定規范的污染源在線監測數據傳輸技術辦法(淘汰傳輸數據不可靠、技術落后的點對點數據傳輸方式)，統一數據傳送的標準;建立分級報送在線污染源監測數據的有關管理制度，做到各級環保部門通訊格式和接口統一，污染源信息共享。

5、進一步加強污染源在線監測技術和管理方面人員的培訓

為了及時了解國內外在線監測發展的方向和動態，掌握環境管理的新技術和先進的管理經驗，建議總局和國家外國專家局進一步加強污染源在線監測技術和管理方面的人員培訓，定期組織交流在線監測使用管理經驗。

這次赴美培訓取雖然得了一定的成果，但因時間短促，需要了解和學習的內容太多，比如，排污企業自我監控、數據定期報送方式、城市污水處理廠出水排口的排污監控等方面均無法開展較深入的了解及現場考察，參加培訓的人員均感到開拓了視野，看到了差距，有了新的奮斗目標。

第九篇 2024年黨校培訓思想報告：在考察和學習中嚴格要求自己950字

敬愛的黨組織：

4、5月是我們學院第七期黨校培訓的時間，在這段時間里，我們聽了幾位優秀的黨員老師的講座，讓我受益匪淺，同時也認識到要真正成為一名黨員還需要很長時間的考察和學習。

在第一次的黨課，陳殿青老師給我們講了關于發展黨員的方針，發展對象的確定，預備黨員的接收以及預備黨員的教育、考察、轉正四個方面的內容，這些內容也是入黨所必須要了解的基礎內容。成為一名真正的黨員，我們需要經過幾個階段的準備，從提交入黨申請表到最終的審核，這些過程雖然略顯繁瑣，但正因為每一個的階段的準備才能促使我們一步步發展成為一名具備黨員要求的人。要成為一名優秀的黨員就應該要把每一個階段的任務認真地完成，一直堅持踏實地走好每一步，不因繁瑣的過程而中途放棄，而是在每完成一個階段都成長一步，并爭取比別人成長更大的一步。要成為一名發展對象，不僅要經過幾個階段的培養，還需要具備以下條件：交申請書一年以上；有堅定的政治立場，入黨動機端正；具有較強的奉獻精神和服務意識；具有較好的群眾基礎等。我認為這些條件不是在成為發展對象后才要具備，而是在成為一名入黨積極分子 后就應該具備，并且不管是否能成為真正的黨員，我們都應該時刻具備，特別是具有較強的奉獻精神和服務意識在平時的班級活動中就應該有所體現，這樣更有利于我們在班級中的培養。

在聽完第一次課后，我心里還是覺得要成為一名真正的黨員，需要一個很長的時間，還需要自己堅持做到并做好各階段的要求。但是在接下的幾節課中，我開始認識到，其實過程看上去繁瑣，但是也只有這些看上去繁瑣的過程，我們才能成長，不然我們為何要努力地加入共產黨，讓黨組織考驗我們呢？在聽了陳雄輝書記的關于黨員的義務與權利一課后，我發現自己離成為一名黨員還有很大的距離。雖然在課上，陳書記著重給我們講的是權利，但是我課后也認真地了解了關于義務的那一方面，檢查自身，還是發現了很多的不足，義務我在平時基本能做到，但是并不能堅持做到，因此，在接下我還需要不斷的完善自身，通過各個階段來要求自己，使自己不斷地進步。

在一系列的講座學習后，我對____的認識加深了，同時對自己的要求也更加嚴格。在往后的學習生活中我會盡自己的努力成為一名真正的共產黨員。

此致

第十篇 縣域經濟發展公務員對口培訓班考察報告學習小結4650字

能夠參加這次參加浙江與寧夏縣域經濟發展公務員對口培訓班我很高興，也很珍惜這次機會，通過為期15天的培訓班，學習縣域經濟發展有專業理論，了解浙江縣域經濟發展和個私經濟發展實踐，實地考察浙江縣域經濟發展狀況，并進行研討，交流，使我進一步更新了觀念，開拓了視野，掌握了知識，增強了本領，取得了很大的收獲.現將學習情況小結如下:

一、浙江縣域經濟發展的基本情況

改革開放30年來，浙江經濟迅猛發展，多項經濟指標全國排名有了明顯躍升。浙江經濟的高速發展，得益于縣域經濟的快速膨脹。XX年，全國縣域經濟競爭力百強縣（市）浙江就占據了26個，其中排名前10位的就有4個。浙江縣域經濟人口規模小，百強縣相對富裕程度高、差別小，城鄉統籌條件比較突出。呈現如下特點：

1、個私經濟發展強勁.浙江省經濟的活力在縣域，縣域經濟的活力在個私經濟?？梢院敛豢鋸埖卣f，浙江省經濟之所以一直保持良好的發展勢頭，很大程度上正是依靠于浙江個私經濟的先發和壯大。早在80年代，沿海率先改革開放的大潮中，浙江省獲得了先發優勢，縣域經濟實現了率先發展。90年代，他們按照生產關系必須適應生產力發展要求的規律，尊重和保護群眾首創精神，積極調整和完善所有制結構，較早地形成了相對領先的體制優勢。特別是抓住了個私經濟這一市場經濟條件下最活躍、最具潛力的增長點，不失時機地加以培育，使浙江個私經濟在全國獨占鰲頭，成為縣域經濟增長主力軍。

2、塊狀特色經濟發展迅猛.積極優化調整產業結構，產業發展從多樣化轉向特色化是浙江縣域經濟發展的又一特點，區域特色塊狀經濟已成為縣域經濟增長的重要載體。多樣化的產業和產品結構，是二十世紀八十年代浙江鄉鎮企業和縣域經濟起步階段的特色。九十年代以后，浙江把小城鎮建設與專業市場、鄉鎮工業園區建設有機結合起來，形成專業化分工、社會化協作的企業群和特色產業集聚區，有效地促進了縣域產業從多樣化轉為特色化。這種區域塊狀經濟以主導產品、骨干企業、大型市場為龍頭，以眾多的家庭工業、中小企業配套協作為基礎，以特色工業園區為載體，走專業化生產、社會化協作的路子，形成了“小企業、大群體”、“小商品、大市場”和“小產品、大產業”的發展格局。

從這次考察學習了解到的情況可以看出，浙江經濟發展較快的地方往往區域特色塊狀經濟優勢比較明顯。如浙江慈溪，有“家電之都”、“輕坊基地”、“軸承王國”之稱，綜合經濟實力躋身全國前列。各地具有特色的塊狀經濟的發展增加了農村居民的收入，加快了農村工業化和農業現代化建設的步伐，增強了縣域經濟的綜合實力，極大地促進了浙江縣域經濟的發展。

3、市場體系日趨完善.浙江地處我國東南沿海，并沒有特別優越的經濟發展條件。但其經濟發展卻煥發出生機勃勃、欣欣向榮的景象，這是培育充滿生機和活力的市場主體的結果，是建立發達的專業化市場和遍布全國、走向世界的市場營銷網絡的結果，是值得我們學習和借鑒的又一亮點。浙江人突破地域局限，以率先闖市場聞名于世，充分發揮了市場配置資源的作用。他們抓產品、跑市場、興產業，不以利厚而趨之，不以利薄而棄之，而是從一針一線極小的商品中，挖掘全國乃至世界無限的商機。各種各樣的專業市場與成千上萬的個體工商戶、家庭企業相互依存、互動發展，形成了“生產在一家一戶，規模在千家萬戶”的特色經濟，市場體系也由原來單一的商品市場，轉變為以消費品市場為中心、專業市場為特色、要素市場相配套的市場體系。

專業市場的不斷發展，擴大了產業的經營規模，帶動了相關產業的發展，圍繞市場形成了一大批專業村、工業村等產業群體和企業群落，有力地促進了縣域經濟的發展，達到了“建一個市場、活一方經濟、富一方農民”的目的。

4、外向型經濟強勢推進.近年來，浙江縣域積極開展對外貿易和引進外資，實施對外開放戰略，努力擴大進出口貿易，尤其是外貿出口的強勁增勢，有力地推動了縣域經濟的快速增長。一些企業雖然起步較晚，但其經濟外向度高、起點高、發展快，出口能力顯著增強。同時，積極引進外資，通過建立良好的投資環境，開展魅力工程，吸引外商投資；通過開展居家工程，留住外商長期創業。外向型經濟的發展，有力地增強了縣域經濟發展的實力。

二、幾點啟示

（一）推動縣域經濟跨越式發展，必須解放思想、創新體制。個體私營經濟是縣域經濟中最具活力和最具潛力的增長點，具有產權明晰、利益直接、風險自擔、機制靈活等特點，與市場經濟有著天然的親和力，表現出很強的競爭力、極大的膨脹力和旺盛的生命力。在新形勢下，尋求縣域經濟跨躍式發展很大程度上要靠個體私營的

發展來實現。浙江縣域經濟之所以充滿活力，就是因為當別的地區還在為企業轉制爭吵不休、左右為難的時候，浙江已經開始并完成了企業轉制等制度創新，通過股份制和私有化等措施，比其它地區提前發掘了生產要素的潛能、釋放了生產要素的活力，經濟快速增長，資本原始積累順利實現。

（二）推動縣域經濟跨越式發展，必須依托自身優勢，大力發展特色產業。雖然縣域經濟的發展很不平衡，地區差異較大，但各地都存在相對的比較優勢和比較劣勢，應揚長避短，注重依托各地的特色資源、區位、技術、市場、人才等經濟要素，發揮比較優勢，從一草一木中尋找特色，在一針一線間培育規模。選準角度，找準空間，精心謀劃和打造一批叫得響的拳頭產品、特色產業和龍頭企業，把產業做大，把企業做強。

（三）推動縣域經濟跨越式發展，必須產銷互動，以產品興市場，以市場帶動產業發展。生產需要流通來引導和帶動，作為加工環節直接延伸的流通環節，也是今后減耗增效潛力較大的領域?？h域經濟中應把流通作為一個大產業來發展。義烏“雞毛換糖”競換來了全國最大的小商品市場和日用小商品生產基地的“頭銜”。雖然初始流通方式較為原始，但在改革開放初期，正是這種原始的活動，使浙江人較早地領悟了產業培育市場，市場促進產業，市場與產業互為依托共同發展的辯證關系，進而使浙江成為全國的“市場大省”和“區域特色經濟大省”。

（四）推動縣域經濟跨越式發展，必須搶抓機遇，擴大開放，借助外力求發展。國際經濟全球化是當今世界經濟發展的重要趨勢，表現為生產要素全球性流動與配置，產業結構全球性調整和轉移，產業鏈全球范圍布局和重組；國內長三角、珠三角等發達地區的產業西移態勢已日漸明顯，這種國際、國內產業調整局面，為我們承接輻射，實現跨越式發展帶來了不可多得的機遇。我們要象浙江人那樣，抓住新的機遇謀求發展，構筑新的開放格局。在開放對象上，既對內開放，又對外開放；既對境外政府、企業界開放，又對民間組織開放，要利用各種關系，拓展開放空間。在開放內容上，既引進資金、設備，更引進知識、技術和人才。在開放領域上，既要有第二產業，又要有一、三產業。在開放過程中，既要認真研究國家相關政策，又要認準自身優勢，抓好招商引資。通過抓項目引資金、引技術、引人才，增加并優化組合縣域經濟的生產要素，推動縣域經濟的發展。

三、加快石嘴山惠農區縣域經濟發展的想法

作為欠發達地區，石嘴山目前正處在爬坡追趕、攻堅克難的關鍵時期，而作為轄區城市，目前惠農區有21萬人，其中：城鎮人口17萬，農村人口4萬人，要實現縣域經濟的跨越式發展，必須進一步解放思想、搶抓機遇，以提高城鄉居民收入為核心，以轉變發展方式和結構調整為主線，強化工業產業化、生態環境、基礎設施、教育、城鄉一體化五個基礎，狠抓重化工企業集群化、特色優勢產業、改善民生、優化發展環境四個關鍵，奮力譜寫縣域經濟跨越式發展的新篇章。

（一）以產業集群為抓手，全力提質增效。進一步強化工業和農業基礎地位，以增加城鄉居民收入為核心，重點發展重化工企業轉型升級、生態農業。一要大力發展支柱產業。以實施煤加工、整合生產工藝不高散中小化工企業集群化工程為重點，實現產值提質增效；以實施硅石有序開采、單晶硅生產、光伏產業產業鏈循環經濟為重點，全力提升市場競爭能力。二要加快設施農業建設。堅持把設施農業作為發展現代農業、增加農民收入的突破口，精心規劃，科學布局，因地制宜，強力推進。三要扎實推進新農村示范村建設。繼續抓好農村環境綜合整治，加快建設新農村生態示范村試點工作。

（二）突出抓好項目建設，千方百計保增長。我市經濟屬典型的出口外向型經濟，能不能產業升級，事關全年經濟社會發展的大局，抓集群化、進行產業升級是當前我市經濟工作中刻不容緩的頭等大事。一要抓好重點項目轉型升級。特別是煤焦化提質增效項目。二要加快農業基礎設施建設。全面完成農村能源建設工程、加快城鄉一體化。三要加快基礎設施建設，打好城鄉居民養老、醫療保障制度攻堅戰。四要做好項目的論證、篩選和儲備工作。要按照國家產業政策做項目，按照資源優勢做項目，按照項目工作的規范做項目，把項目的論證、篩選工作做得更實更細更深，做到論證一批，儲備一批，爭取上馬一批。五要廣開門戶大招商、招大商。全力創新投資發展環境，牢固樹立招商引資合作雙贏意識，緊緊圍繞我市的優勢產業、自然資源，以扎實的工作、優惠的政策、優質的服務做好招商引資、項目推進工作。

（三）突出抓好二三產業，集中精力保發展。一要全力提升工業經濟效益。要把加快工業發展作為奮起趕超的突破口，以工業的提速增效促進經濟總量的迅速擴張，以工業的做大做強提升經濟增長的質量和水平。目前，我市工業發展還處于資源低端開發和農副產品初級加工的較低層次，我們要突出特色，創出品牌，力爭把我市建成西北最大的重化工精細基地。要突出抓好礦業、建材、能源等行業，繼續開拓市場，提高效益，增強對我市經濟增長的拉動作用。另外，要加快工業園區建設步伐，提升市、縣工業園區發展水平，加強園區管理和協調服務，吸引好企業、好項目入園，拉長產業鏈條，培育產業集群。二要大力發展第三產業。作為寧夏工業體系比較完善的老工業基地，優勢和潛力在第三產業的發展上。要充分發揮區位優勢和比較優勢，進一步完善產業功能，充分發揮老工業基地的積聚、輻射和帶動作用，努力在集群化和轉型升級上實現突破。三要打造好西北最大的陸路口岸即惠農區陸路口岸功能區作用?？诎段锪鳟a業要按照“高起點、高標準、現代化”的要求，抓緊制定總體規劃，在市區交通便利地段，建立貨運、倉儲物流園區、批發市場貿易市場園區、精品商業示范街等重點物流園區，促使第三產發展科學化和規范化。四要要著力培育新興行業，積極發展社區服務、倉儲運輸，信息咨詢、教育培訓、中介服務等現代服務業，認真實施好“萬村千鄉市場工程”，發展農村連鎖經營、物流配送等現代流通方式，構建好農村市場流通服務網絡。

（四）突出抓好實事落實，竭盡全力保民生。社會建設，重在民生。改善民生，重點要抓好四件事：一是要落實好各項惠民政策。對于國家和自治區實施的教育“三免一補”、農業種糧補貼、種子補貼、農機具補貼、“家電下鄉”補貼等各項補貼政策必須不折不扣地抓好落實；對于市委、政府制定的市區失地農民最低生活保障救助制度、提高土地征用補償標準等各項制度，必須不折不扣嚴格執行。二是公共財政要向民生傾斜。重點解決好受災群眾、特困群眾生活安置，切實辦好教育、衛生、科技、文化、體育、社會保障等社會公共事業，積極研究解決涉及教育、醫療、住房、環保、社會保障等影響群眾生產生活的突出問題。三要繼續辦好30件實事。要結合學習實踐科學發展觀活動，牢固樹立科學發展意識和以人為本理念，全面落實年初確定的改善民生30件實事。四要切實做好全民創業工作。以就業和創業培訓為先導，以創業基地建設為突破口，多渠道開發就業崗位，千方百計促進全民創業和就業。

第十一篇 澳大利亞、新西蘭職業技能培訓與鑒定體系建設考察報告8500字

澳大利亞、新西蘭職業技能培訓與鑒定體系建設考察報告

王桂顯（執筆）

為了更好地適應wto和知識經濟時代到來所面臨的形勢，了解澳大利亞、新西蘭職業技能培訓與鑒定體系、職業標準、職業資格證書制度建設等方面的做法，學習先進經驗，促進我國農機職業技能培訓與鑒定工作健康發展，由農業部農機試驗鑒定總站組織的赴澳大利亞、新西蘭“農機職業技能培訓與鑒定體系建設”考察團一行11人，于2024年6月16日至7月1日對澳大利亞、新西蘭進行了專題考察?？疾靾F先后到澳大利亞的昆士蘭大學農業園藝職業培訓中心、jamie grants農場、banchory農場、國家制造業職業標準研究中心、維多利亞州初級產業部和新西蘭的國家資格認證局、農業職業標準研究中心、建筑業職業標準研究中心、園藝職業標準研究中心等部門考察訪問，與有關管理、研究、教學人員和農場主等進行了廣泛的座談和交流，對兩國職業技能培訓與鑒定的管理體制和運行機制等情況有了較為深入的了解，取得了很大收獲。現將考察到的有關情況報告如下：

一、有關基本概況

澳大利亞和新西蘭都在南半球，位于太平洋西南部，屬英聯邦內的獨立國家，通用英語。澳大利亞由澳大利亞大陸、塔斯馬尼亞島及周圍海島組成，面積為769.2萬平方公里，全國人口不足2000萬，是世界上人口密度最低的國家之一。大部分地區是熱帶和亞熱帶氣候，氣候干熱，雨水稀少，是世界降雨最少的大陸。新西蘭西隔塔斯曼海與澳大利亞東南部相望，由北島、南島和斯圖爾特島及周圍海島組成。面積27萬平方公里，全國人口近400萬，境內山地、丘陵占總面積3/4以上，平原狹小。絕大部分屬溫帶海洋性氣候，雨量充沛，年溫差小，夏無酷暑，冬無嚴寒。

澳大利亞和新西蘭都是經濟發達的國家，農牧業在兩國都占有重要的位置，而且都已高度機械化。澳大利亞農用土地面積4.55億公頃，2000年農業人口有41萬，不足全國總人口的3%。主要糧食作物是小麥、大麥和燕麥，主要經濟作物是棉花、甘蔗和亞熱帶水果等。天然牧場遼闊，其面積占全國總面積的55%，羊和羊毛馳名世界，羊的存欄數和羊毛產量位居世界前列，肉、乳畜牧業十分先進。農業總產值390億澳元，占國民總產值3.8%，加上加工后的部分所占比例超過10%。新西蘭全國2/3的土地適宜農牧，農牧產品占國民總收入的3/4，占出口總量的60%以上。主要飼養羊和牛，是世界上按人口平均養羊、牛最多的國家，人均10只（頭）。農作物有小麥、燕麥、大麥、新西蘭麻和水果等，糧食不足自給。

在為期半個月的考察期間，考察團所到之處無不感受到澳、新兩國農牧業資源的豐富和生產的發達，我們到的季節雖然已是這里的初冬，但整個大地依然都由綠色的植被所覆蓋，在郊外參觀的旅途中到處是綠草蔥蔥，不時可以見到成群的牛、羊在大自然中悠閑的生活著。其畜牧產品及其加工品也給我們留下了難忘的印象，“騎在羊背上的國家”名不虛傳。

二、職業培訓與技能鑒定基本情況

1、主要發展歷程

澳、新兩國的職業教育培訓已有近百年的歷史，但全面發展是在第二次世界大戰以后，在二十世紀九十年代進入標準化、規范化時期。初期的職業教育是在大學內設有部分的應用技術和實踐課程，為大學生提供相應的技能培訓。二戰結束后，由于大批的退伍軍人需要就業，同時在新技術革命的推動下，傳統工業部門進行了技術改造，以高新技術____新興工業部門開始建立，現代管理制度逐步引入，這些都促進了勞動生產率的提高，這樣，技術密集型產業的生產一線就迫切需要大批高水平的技能型、技術應用型人才和管理人才。而傳統大學重學術科研、輕技術應用的教育思想，單一的人才培養模式，難以適應這種需求。在這種時代背景下，tafe(技術和繼續教育)應運而生，專門的職業教育培訓機構得到快速發展。上世紀九十年代，為使職業培訓更能適應經濟、社會發展和行業企業需求，提高培訓質量，保持職業培訓與技能鑒定的一致性和連貫性，政府認為應推動職業教育培訓行業管理，更大限度地發揮行業組織的作用， 政府組織產業職業技能標準研發機構在國家制定的職業培訓框架基礎上，進一步形成了全國統一的職業技能標準，以此作為職業培訓機構認證、課程設置審批和技能考核鑒定的主要依據，職業教育培訓全面走向標準化、規范化。

2、組織管理體系

澳、新兩國的職業教育培訓管理職能明確，機構設置清晰、體系完善。澳大利亞有聯邦、州和地方三級政府，各級政府都在教育培訓部設立“職業培訓委員會”專門負責職業教育培訓管理工作，聯邦政府“職業培訓委員會”，負責全國職業教育培訓的規劃和體系構建，指導、協調各州政府的職業教育培訓工作，制定全國職業教育培訓的統一政策；向聯邦政府議會提交有關職業教育培訓的法律和經費保障議案，下達全國的指導性職業教育培訓項目，管理、劃撥該項政府撥款。各州政府“職業培訓委員會”，負責統籌和規劃本州的職業教育培訓工作，負責職業教育培訓機構的審批、評估和監督，負責對政府培訓項目進行招投標，負責監督培訓質量和管理職業教育培訓經費等，并且各州政府有較強的獨立性，都有一些不完全相同于聯邦政府的政策和法律。新西蘭有聯邦和地方兩級政府，也是由各級政府的教育培訓部負責統籌職業教育培訓工作。

3、職業培訓實施機構

澳、新兩國的職業教育培訓機構可分為四類：①聯邦政府辦的tafe學院，是國家實施職業教育培訓的主體。有些tafe學院是獨立設置的，有些則附設在高校內。其規模大，設備先進，專業設置廣泛，培訓層次多樣化，學制長短結合，培訓模式靈活多樣。②成人與社區培訓機構，主要提供基本職業技能訓練，為失業人員再就業和人員崗位流動提供崗前技術培訓。③私立培訓機構，國家鼓勵私立培訓機構參與對tafe學院競爭，通過立法形式規范職業培訓競爭機制。④產業部門、企業集團興辦的職業培訓機構，一般負責初級培訓，開展實用型技術的在職培訓和職業技能再教育等。在上述職業培訓機構中，前兩類屬公眾性培訓機構，其經費來源主要是政府撥款，少量收取學費（澳大利亞收10%）；私立培訓機構的經費，一部分靠收取學費，另一部分通過參與政府職業培訓項目招標，獲得政府撥款；產業部門和企業集團興辦職業培訓機構的經費則主要由產業協會和企業負擔。

4、職業技能標準研發機構

澳、新兩國的職業技能標準研發機構是自上世紀九十年代以來，逐步由政府和產業協會組建成立的，并經認可注冊的機構。如考察團訪問的澳大利亞制造業職業技能標準研究中心、新西蘭農業職業標準研究中心、建筑業職業標準研究中心和園藝職業標準研究中心。這些專門的職業技能標準研發機構及其分支機構遍布全國，負責進行本行業的就業需求預測和職業分析，包括了解國內外企業、學員的職業培訓的需求，研究制定行業職業技能標準，經教育培訓部審核、批準、頒布。職業技能標準研發機構還負責向政府部門提供技術支持和建議，向tafe學院和其他職業培訓機構提供專業課程設置、教學依據和咨詢。其工作經費主要來自于政府撥款和行業資助，與政府有工作協議，并接受政府的工作考核，考核結果直接影響政府的撥款。據新西蘭建筑業職業標準研究中心lan shepherd先生介紹，該機構每年有1200萬元新幣的經費，其中70%是政府撥款，30%是建筑業資助。

5、職業資格證書制度

澳、新兩國的職業資格證書制度被社會普遍認可，證書作用明顯，含金量高。政府有關法律規定，職業資格證書在全國通用，只有取得了職業資格證書，才能從事相關職業的技術性工作。職業資格證書成了求職就業的必備條件，雇傭者以此作為上崗、確定報酬的依據，同時也是其免除相應法律責任的依據。澳大利亞的職業資格證書有六級，其中

一、二級為初級，

三、四級為中級，

五、六級為高級（相當于我國職業學校的大專和本科）；新西蘭的職業資格證書有十級，其中一至四級為普通職業資格證書、

五、六級相當于大專，

七、八級相當于學士，九級、十級分別相當于碩士、博士。

三、職業培訓與技能鑒定特色

1、學分制修業

職業培訓機構的課程設置和技能鑒定的內容，嚴格按照統一的行業職業技能標準和統一的國家職業資格證書制度要求，行業職業技能標準內容全面、詳實，不僅有專業知識和技能課程要求，而且按職業功能模塊和級別具體細化分解為學分，學員可以通過累積學分完成學業。這種學分制修業方法使職業培訓與普通教育、高等教育相銜接，在普通高中教育階段，學生就可以自由地選擇一級證書和二級證書要求的職業教育課程，高中畢業進人tafe學院后，在高中教育階段所得的職業教育課程的學分得到承認，即不必從頭學起，可直接學習后續的課程模塊。學生從tafe學院畢業后，也可以進入大學學習，其在tafe學院學習的相關專業的課程全部（若大學的專業實踐性較強）或部分（若大學的專業理論性較強）得到承認。這為tafe學院畢業生進一步深造取得大學學位創造了條件。由于課程設置為模塊式的，學生可以進行全日制學習，也可以在就業后進行部分時間制學習，同時，職業培訓機構對學生通過自學或在工作、生活中獲得的相關專業技能也予以承認，使就業前教育和就業后教育有機結合起來。有利于學生根據個性發展需要進行選擇學習，也有利于學生逐步分段攀登，更為在職人員提高職業崗位技能創造了條件，從而大幅度提升了學歷教育和職業教育為社會提供實用人才的效率和效益。

2、注重技能訓練

職業技能標準研發機構和職業培訓機構都與企業集團建立有廣泛的、有機的和密不可分的協作關系，以確保獲取最切合實際的訓練和最新的專業信息。企業集團研制的新技術、新工藝、新材料、新產品往往都無償地予以提供，及時納入職業技能標準和培訓課程。職業技能標準和培訓課程設置充分體現了行業企業和學員的培訓需求，特別注重實際操作技能的培養，各職業培訓機構都有實踐基地或實習企業，大部分的學業是在實踐基地、行業企業或農場完成。對學員的技能鑒定，也以實際操作技能為主，具有極強的實踐性。這樣做的結果，一方面使獲得職業資格證書的畢業生，到工作崗位上馬上就可以解決實際問題，沒有適應期。另一方面行業企業通過參與職業培訓運作與監督，對職業培訓有很好的認可，獲得職業資格證書的畢業生受到行業企業的普遍歡迎，有很好的就業前景，一些大學畢業生甚至也到tafe學院接受職業培訓，才能有比較廣泛的就業機會。從而提高了職業培訓的社會地位，增強了職業資格證書的作用和含金量。

3、實行資質管理

政府對培訓機構的質量保證體系、課程設置、師資力量、教學設施等實行資質管理，通過評審認證注冊登記。經過認證注冊的培訓機構才能有資格參與政府職業培訓項目的招投標，獲得政府撥款。擔任職業培訓的教師一般要有5年的專業工作經驗，受過教育專業培訓和具有相應專業的職業資格證書，同時職業培訓機構鼓勵其聘用的教師成為產業協會的成員，參加專業協會的活動，接受新的專業知識、技能和信息。在職業培訓教師隊伍中，有相當比例的兼職教師，他們聘自于產業協會和行業企業，大多是企業集團的老總、部門經理或技術骨干?？疾靾F在新西蘭訪問的國家資格認證局，是聯邦政府教育培訓部下設機構，負責組織質量審查組對職業培訓機構的認證注冊，對職業技能標準和職業資格證書等評價認可。其對培訓機構認證收費每小時100—150元新幣，一次認證收費一般為1600元新幣左右。認證注冊有效期為3年，期間培訓機構還要接受質量審查組的年度監督審查。對審查出的不符合項，培訓機構要予以整改，問題嚴重的將被停業整頓或撤消注冊。

4、市場機制運作

政府主管部門每年根據職業培訓框架和培訓計劃，確定職業培訓項目和指標，以職業培訓這個“特殊商品”的“購買者”身份，在有資格的學院、社區、私立和企業的職業培訓機構中進行招標，哪一個職業培訓機構適應經濟和社會需要，且質量高（學生的鞏固率高、畢業生獲證率高、就業率高）、成本低（生均經費低），政府就“購買”哪一個的“特殊商品”，中標者獲得該項政府投入，以此來不斷提高職業培訓的質量。這種市場運作機制和撥款方式成為政府發展職業培訓的指揮棒，體現了政府引導市場的作用。這種管理模式促使職業培訓機構最大限度地適應當地經濟和社會發展需要，高效率地利用教育資源。同時，政府鼓勵職業培訓進入社會市場競爭，得到企業等社會各方面的資助。

5．技能鑒定便捷

由于職業技能標準是按職業功能模塊和級別分解疊加，組合成一個完整的標準體系。在這個體系中，每個功能模塊都具有相對獨立性，使學員修業不受時間與地點的限制，只要其能力符合某個功能模塊的要求，即可以通過技能鑒定，獲得該項的學分，待全部通過某個級別若干個功能模塊的技能鑒定，積夠學分，即可獲得相應級別的職業資格證書，職業技能鑒定機構設置于職業培訓機構，其鑒定活動受控于認證注冊制度。職業資格證書由職業培訓機構頒發，全國統一格式。這種培訓與鑒定的結合，既促使培訓機構不斷按職業技能標準更新培訓內容，也使學員根據自己的精力與培訓要求，靈活支配時間完成培訓課程。同時，國家鼓勵職業技能標準、培訓教材和技能鑒定市場化，通過市場激烈競爭，刺激職業教育培訓事業蓬勃發展。

四、體會與建議

澳、新兩國社會、經濟的發達，與其從業人員擁有良好的素質和技能密不可分，歸結于國家對職業教育培訓的重視，歸結于社會對職業資格證書制度的認可。兩國政府都把職業教育培訓放到了提高公民勞動力素質，保證國民經濟“高質量，高效益”運作的高度來認識，投入巨額資金，頒布有利于職業培訓發展的配套政策法規，積極支持和推動。社會各界，對職業培訓和資格證書制度投入極大的熱情和支持，積極參與職業技能標準研發、職業培訓運作、課程設置、技能鑒定等工作。各類教育形式相銜接，教育資源得到高效率、高質量地利用，職業培訓機構不斷壯大發展，并形成多元化的格局。職業資格證書成為求職就業的通行證，得到求學者和雇傭者的普遍認可和信任。

我國從業人員素質和技能水平普遍偏低，特別是農業從業人員數量多、素質差，高層次、高技能人才尤為短缺，直接影響農業綜合生產能力，制約了農業增長方式轉變和農業現代化進程。提高農業從業人員素質和技能水平，培養造就農業人才隊伍，對建設現代農業，促進農民增收和農村勞動力有效轉移，統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題，具有十分重要的意義，事關農業和農村經濟發展全局。近年來，隨著國家有關法規政策和職業資格證書制度在農業行業的實施，農業職業培訓和技能鑒定取得了一定的進展，在農業人才隊伍建設中發揮了積極的作用，但由于發展時間短，認識不到位，國家投入不足，缺乏相應的配套政策和機制，各方面的積極性尚未充分調動起來，農業職業培訓和技能鑒定還遠遠不能滿足農業、農村經濟發展的需求，與發達國家相比還有很大差距。

農機人才隊伍是農業人才隊伍的重要組成部分，做好農機行業職業培訓和技能鑒定工作，加強農機人才隊伍建設，是各級農機部門的重要職責，是廣大“農機人”的共同事業。結合澳、新考察和我國實際情況對農機行業職業培訓與技能鑒定提出如下建議：

1、進一步提高認識，加強組織領導。各級農機主管部門應進一步提高對農機行業職業培訓和技能鑒定工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，切實履行職責。協調農機系統內、外部關系和政策，整合系統資源，加大投入力度，統籌規劃和部署，確定發展目標和工作目標，落實分管領導、責任部門和人員，納入考核管理，加強監督和指導，推動農機行業職業培訓和技能鑒定工作上一個新的臺階。

2、制定配套政策，強化主導作用。在積極采取措施，落實農機修理工就業準入制度的同時，加強農機行業其他職業（工種）就業準入的研究和政策制定。在農機大戶培訓、購機補貼、跨區機收、維修網點審定、整頓農機市場等業務和項目中，對人員能力和職業資格提出明確規定和要求，將職業培訓和技能鑒定與行業管理工作有機地結合起來，增加政策約束力和利益驅動力，引導和鼓勵廣大農機從業人員積極參加職業培訓和技能鑒定，推動國家職業資格證書制度在農機行業順利實施。

3、加強宣傳發動，提高社會認知度。 注意收集和整理農機行業職業培訓和技能鑒定工作在提高人員技能水平，提高作業效率，保證維修質量，減少機械事故和故障，增加獲證人員收入，促進農村勞動力轉移，發展農村經濟等方面的典型事例，結合科普宣傳、年審年檢等活動，通過電臺、電視臺、報刊雜志、互聯網等媒體，加強職業培訓和技能鑒定作用的宣傳。同時，通過組織業務比武、技能競賽等活動，擴大社會影響，提高職業資格證書的社會認知度，為推動農機職業培訓和技能鑒定工作健康發展營造良好的氛圍。

4、采取多種形式，調動各方力量參與。加強農機行業職業培訓方法和技能鑒定模式研究，探索單元化教學、學分制修業、模塊化鑒定的途徑，促進農機專業學歷教育和職業培訓相銜接。以促進就業能力為導向，以提高技能水平為目標，鼓勵涉農院校和農機化學校推行“雙證制”，使畢業生在取得學歷證書的同時，取得相應的職業資格證書。通過招投標等競爭機制，引導和鼓勵農機行業企業、農機服務組織和其他社會單位積極參與職業培訓運作、課程設置和職業標準研發，增強用人單位對職業資格證書的信任度。同時，通過技能人才使用和激勵機制的建立，逐步搭建起職業培訓—技能鑒定—就業上崗的直通平臺。

5、夯實基礎工作，保證“證書質量”。進一步加強農機行業國家職業標準內容和功能作用的研究，及時了解農機新技術、新工藝，分析行業新職業、新需求，不斷完善國家職業標準的內容，使其成為職業培訓和技能鑒定的重要依據，積極推進已頒布職業標準的實施和統編職業培訓教材、技能鑒定試題庫的利用。同時，加強農機職業技能鑒定考評員和質量督導員的培訓與隊伍建設，積極推進農機化中專和農機化培訓學校的“雙師制”，使農機職業培訓的教師具備講師和技師資格。按照“統一標準、教材、試題，統一鑒定工作程序，統一職業資格證書”的要求，規范職業技能鑒定行為，保證工作質量，使農機職業資格證書在行業企業和全社會有良好的質量信譽。

五、其他考察情況

通過接待我們的des mcgarry先生和昆士蘭大學jeff tullberg教授的介紹以及到jamie grants和banchory兩個農場的參觀訪問，使我們對澳大利亞的農業機械化和保護性耕作也有了一定的了解。

澳大利亞的農牧業生產經營模式以家庭農牧場為主，而且規模很大，一般土地面積在幾百或上千公頃，機械化程度高，社會化服務完善，生產效率高。如考察團到的昆士蘭州多爾比市附近的jamie grants農場和banchory農場，分別擁有土地5千多公頃和2千多公頃，這兩個農場都是從事種植業生產的農場，主要種植的作物有小麥、高粱、棉花和向日葵等，前者平時有3個人從事生產和經營，后者平時只有1個人打理。banchory農場的主人諾瑞斯（譯音）先生告訴我們，他有拖拉機、小麥播種機、高粱播種機、植保機和運輸車各1臺（輛），采取保護性耕作方式，播種和田間管理工作都由自己完成，只是在農忙時（主要是收獲）從服務公司雇請幫手和作業服務?？梢娍茖W的生產方式、高度的機械化水平和完善的社會化服務，為農場高效率的生產提供了強有力的基礎和支持，減輕了生產壓力和管理的負擔。

澳大利亞是實施農業保護性耕作較早的國家，經過多年的實踐，總結出一套行之有效的技術模式。des mcgarry先生向我們介紹“免耕、輪作和固定道作業”是澳大利亞保護性耕作方式的三要素。在澳大利亞由于土地實行規模化、集約化經營，農業生產實現全程機械化作業，為了提高機械作業效率，各農場普遍采用動力在100馬力以上的大型農業機械。同時，由于大型機械反復在耕地上作業，造成土壤壓實，不僅增加了機械動力的消耗，而且不利于雨水入滲，降低土壤的蓄墑能力，影響了農業生產效益。經過多年研究，澳大利亞農業科技人員總結了一套固定道機械作業方式，該項技術主要是根據作物的行距、機組的輪距和作業的幅寬等，在農田中劃定出若干組一定寬度的固定機組作業道，適當調整機組輪距，使每次作業時機組的承重輪都能在固定道上行走。據jeff tullberg教授介紹他們多年的研究表明，固定道作業方式比傳統的非固定道作業方式：一是避免了機組在松軟的土壤上行駛、在壓實的土壤中播種，可以節省機組50%左右的牽引力，減少能耗，減低成本；二是避免了土壤被輪胎反復碾壓，可以改善土壤團粒結構，增加土壤中有機質和蚯蚓含量（jamie grants農場實行固定道作業12年，土壤有機質含量由1.0增加到1.8，蚯蚓含量增加20%），適宜作物生長；三是減少壓實土壤面積，利于雨水入滲，增加土壤蓄墑能力，同時減少地表徑流，一般壓實土壤的地表徑流是未壓實土壤徑流的3倍以上；四是可以提高單位面積產量10%—20%。

據介紹澳大利亞為了防止土壤風蝕和沙漠化、減少水土流失、提高土地肥力、保持生態平衡，從上世紀七十年代開始推行保護性耕作方式，初期也是遇到了很大的阻力和難度，政府為了推廣這項技術，先后啟動了大量的研究、示范、培訓項目，并對采用這項技術的農民在機具購置、改進、稅收、用油等方面給予相應的優惠政策，通過項目帶動技術的研究和推廣，取得了較大的進展。按照des mcgarry先生的估計，目前全國有30%的耕地實施了少耕技術、40%的耕地實施了免耕技術。澳大利亞在實施保護性耕作的同時，還十分注重視現代高新科學技術在農業上的綜合運用。如將gps定位技術應用于農業機械的免耕精量播種、施肥、噴藥和固定作業道劃定等作業控制，進一步提高農業資源和生產資料的利用率，提高農業綜合效益。澳大利亞開展保護性耕作技術的經驗和做法對我國推廣該項技術，提高了有益 借鑒。

注： 赴澳、新農機職業技能培訓與鑒定體系建設考察團成員

團長：焦 剛 副團長：張開倫

團員：楊永明 李 燕 張 輝 李國軍 徐 偉 張瑞宏 張玉美 儲為文 王桂顯

第十二篇 民政部赴加拿大、美國社區建設培訓考察報告5200字

民政部赴加拿大、美國社區建設培訓考察報告

根據民政部與聯合國開發計劃署關于社區建設合作項目的安排，民政部組織8個社區建設實驗區的同志，于2000年9月24日至10月8日對加拿大、美國部分城市的社區建設情況進行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區建設的發展歷史和水平，因此對加拿大社區建設的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國，重點考察了紐約和舊金山兩個城市。在此期間，我們走訪了政府有關部門，實地參觀了10多個社區組織、社區服務機構、社區發展的研究機構和大專院校。通過與兩國政府官員、社區工作者和專家、學者交流座談，實地參觀，使我們開闊了眼界，對加拿大和美國的社區建設情況有了基本了解，受益匪淺?，F將考察情況報告如下。

一、兩國社區建設發展概況

加拿大社區工作的歷史可以追溯到19世紀末。 當時一些省和礦區成立了具有互助性質的合作社，他們提出的口號“一人為大家，大家為一人”，具有典型的社區意義。到了20世紀30年代，在阿爾伯塔省的各個社區，組織起了各種劇社，以解決社區中各種具體問題，這種劇社就是當時的社區組織。

美國是西方國家最早開展社區工作的國家之一。19世紀末，美國成立了一些慈善組織或團體，與此同時，在一些城市的貧民區開展了安置所運動。20世紀30年代，社區工作開始專業化，幾個有特色的社區工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計劃，由居民參與提供服務的辛西納社區組織試驗計劃。工作重點也因此注重個人和家庭對環境的適應。

20世紀50年代后期，為解決發達國家經濟社會發展失衡問題，聯合國把在發展中國家取得成功的社區發展方法，推廣至發達國家。聯合國的倡導，受到美、加兩國政府的重視，成為實施這一計劃的主要國家。到70年代前后，加拿大開始出現社區服務中心，80年代出現志愿者組織。80年代末，由于經濟全球化，家庭結構小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經濟和社會發展的巨大挑戰。為迎接這一挑戰，多倫多市政府于1989年成立了專題組，其任務是制訂90年代社會發展戰略。這一戰略的重要目標之一，就是加強設，強化社區功能。90年代，社區網絡在地區、省和國家逐步建立起來。自80年代開始，美國將社區工作轉向有特別需要的人群，如少數民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經濟發展為重點的社區發展公司，以改善貧民區居住條件、服務質量和解決就業等。到90年代初，美國政府提出了“授權區和事業社區”的法案，并獲國會通過。這個法案以重新界定政府和社區的關系作為突破口，實現政治、經濟、社會福利一體化發展目標。

從兩國社區建設發展的總體情況來看，社區的形成與發展與社會進步、經濟發展和人口的變動等因素有密切的關系，這種關系又從反面說明社區建設對促進經濟和社會發展的重要作用。社區和社區組織的興起，最初都是自發產生，在社區內人們互相幫助，對外爭取和維護自身利益。由于社區工作在解決經濟與社會發展失調所導致的社會沖突以及依靠社區服務滿足居民日益增長的社會化服務需求等各方面都發揮了重要作用，取得了明顯成效，因而后來成為美、加兩國政府有目標、有計劃地實施社區發展，不斷地推進社區建設。

二、兩國社區建設的概念和主要內容

（一）關于社區及社區建設的概念

在加拿大，社區有兩個意義：一是地域意義上的社區。這個意義上的社區是一個由彼此認同，彼此認為有重要共同點的人組成。社區的共同點是：

1、住所鄰近；

2、人際間有交往；

3、可以通過組織來認同。因此，一個具有很強組織形式的社區需要同時具備三個條件：一是生活在同一區域；二是具有很強的社會聯系；三是通過某些共同點來聯系。對社區工作來說，社區的地域概念是加拿大開展社區服務項目的主要標準，政府用于社區服務的資金，就是根據這一概念。二是功能意義上的社區。人們也可以是不以居住在同一地區為基礎的社區的一部分，這稱為“不具相鄰性的社區”，如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個社區。因此，一些社區工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對具有特殊需要的人群開展的社區工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區，也是今后社區發展的目標之一。

在美國大多數城市，社區也都具有明確的地理區域。紐約市規定，社區必須符合如下要求：

（1）只位于一個自治區鎮的轄區內，并與城市發展過程中的歷史、地理及特征相符；

（2）各社區間應建成服務互聯網絡，特別是在服務領域、警務和衛生部門；

（3）實施規?？刂?，每個社區人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個區和一個島，五個區、島又劃分為59個社區。

考察期間，通過與政府官員、社區工作者和專家、學者交流座談，我們感到，他們對社區建設的看法和認識有所不同，歸納起來主要有三種認識：一是認為社區建設是一個過程。通過這個過程，社區擬定本身的需要和目標，定下先后順序、尋找所需要資源，并采取行動去滿足這些需要和實現目標。二是認為社區建設是一種社會工作方法。通過這種方法合理配置資源，協助居民解決問題，培養居民的參與、自決及合作的素質，從而滿足社區需要；三是認為社區建設是通過組織居民，采取集體行動，控制及影響社區的一切程序、計劃、決定及有關政策。雖然觀點不同，但他們的共同點是：培養社區成員的民主意識和居民自治、互助的能力，鼓勵社區居民解決社區內問題，促進居民廣泛參與，提高居民的綜合素質和生活質量，這是社區建設的主旨。

（二）社區組織的構建

在美、加兩國，社區工作主要是通過社區組織來聯系并具體實施的。在加拿大，社區組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織，其中許多是根據特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機構演變而來的，如我們參觀的迪克森社區服務中心、聯合之路、中心鄰舍房、社會規劃委員會等。這些社區組織的服務領域都十分廣泛，涉及到社區居民物質與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來自政府的財政、政策支持和監督之外，不接受政府的直接管理，有權決定為本社區居民提供服務的內容和方式，為社區籌款捐物，各自運作的自主性都很強。這些組織根據公眾的需求和利益制定自己的發展規劃和工作目標，如對老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧，家政服務、修繕民房，再就業培訓等等。他們所積累的資金不作為個人分配，而是返還于社區，用于社區服務，以服務養服務。同時，通過這些組織，居民可以為本社區提供志愿服務。

在美國，社區組織形式和活動方式多種多樣，主要分為服務組織和管理組織兩種類型。服務組織主要是非營利組織，如社區發展合作組織、各類慈善組織、各類基金會、各種志愿組織等等。他們的資金來源于政府的資助和基金會的捐助、私人捐款以及所收取的服務費等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區委員會組織已經成為政府介入社區工作的一種社區管理組織形式。紐約市規定，在每個新建的社區區域都設社區委員會或社區董事會。社區委員會成員采取選舉任命制，任期為二年。政府官員也可以成為社區委員會成員，但數量不得超過四分之一。社區委員會成員是無報酬的，但可以報銷參加董事會時支付的一些必要花費。社區委員會的職責包括：研究本社區的各種需要，增進本社區的福利；促進社區內交往和社區與外部的溝通；參與編制預算，擬定資金使用計劃和本社區發展規劃；監督和評估社區服務質量；選聘社區主任和專業工作人員。每個社區委員會任命一名社區主任。社區主任受社區董事會的直接領導，負責社區日常事務。

（三）社區建設的主要內容

美、加兩國開展社區建設的內容不盡相同，各社區之間開展的項目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項：

一是社區服務。社區服務的對象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業人員等。服務內容包括對老年人和殘疾人提供照顧，對學前兒童提供保育，對在校兒童組織夏令營，為失業者提供職業培訓和職業介紹服務并進行家庭企業咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優惠照顧，為婦女兒童提供保護服務，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現本地化。服務的方式有：

（1）設施服務。如多倫多市的迪克森社區服務中心為社區居民提供綜合性服務，多彩學習中心為移民、失業人員提供語言、專業技術培訓、就業信息和職業介紹、對家庭企業進行咨詢服務，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養老服務。

（2）外展服務。又叫走出服務機構的服務。具體采取哪一種服務方式，完全取決于實際需要。服務的提供者主要是由社區中介組織或非營利機構提供，也有由私人機構提供的。如加拿大聯合之路組織是全國性非政府社區服務組織，其分支遍布各個社區。服務資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務收費。

二是社區文化。社區文化是美加兩國社區建設中普遍開展的內容，受到政府的高度重視和支持。他們認為，開展社區文化有利于促進人們的智力開發和恢復人們的活力，創造祥和的氣氛，塑造社區的形象，修補和完善社區的社會結構。兩國開展社區文化的形式很多，主要是利用社區中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區場地和社區內的各種文化設施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。例如舉辦故事會，舉辦文藝演出會，舉辦沙龍。社區居民在觀賞中受到文化熏陶，并在參與中發現自己，提高自己。

美國的社區學院是開展社區文化教育的重要內容。它興建于20世紀50年代初，以滿足戰后出生者對高等教育和職業教育的需求。社區學院幾乎遍及全美各個社區。有56%以上的美國本土學生就讀于社區學院。社區學院的重要特點是學費低廉（每年僅需1600美元），為多數社區居民所能接受。

三是社區治安。社區治安是社區居民最為關注的事情， 良好的社區治安，不僅有利于改善社區環境，提高居民的生活質量，而且有利于優化投資環境，吸引商業投資。在美加兩國，社區治安是一種新的警務，其功能：一是控制犯罪。警察在社區建立責任區，設置社區警務，可產生威懾力量，使潛在的罪犯行為收斂，使慣犯減少犯罪；二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關系。為加強社區治安，多倫多市成立了社區治安工作組。工作組由兩名議員共同擔任主席。工作組成員中有警察、學校的代表、預防家庭暴力、鄰舍預防犯罪機構的代表、商業、殘疾人組織和市議會的代表等。通過加強社區治安，實行群防群治，健全社區治安防范體系，以消除社區內各種不穩定因素。

三、兩國社區建設的做法和特點

社區發展在美加兩國已經走過了近半個世紀，形成了較為系統的社區發展理論和方法。目前，兩國有許多大學和專業學院設有“社會工作系”或“社會工作學院”，對社區工作進行系統的理論研究和指導社區工作的開展，積累了較為豐富的實踐經驗。他們的做法和經驗，給我們印象突出的有以下幾個方面：

（一） 政府高度重視社區建設，計劃性、規范性強

美加兩國的社區工作在形成和發展的初期，帶有自發性質。隨著社區地位、作用的突出，特別是50年代聯合國倡導社區發展后，社區建設成為兩國政府有計劃、有目標地引導社會發展的重要內容，成為國家實現現代化必不可少的環節之一。因此，兩國政府每年對社區建設工作都要制定一系列的工作計劃和發展規劃，每項計劃包括工作內容、組織措施和目標要求等等，大多都有數量指標。如每年對老舊社區的改造數量，新社區福利機構、文化娛樂設施、教育培訓中心的設置標準，解決社區居民就業、貧困、醫療、老年、 青少年與兒童等方面的各類社區發展計劃、廉價住宅計劃、濟貧計劃等等。

目前，兩國政府在社區建設中的作用與以前有很大的不同。據安大略省負責社區事務的官員介紹，過去，政府既要負責掌舵，又要劃船，現在則只負責掌舵，不再參與劃船。將具體事務交給社區組織或民間團體，政府只負責宏觀調控。這樣做既大大減輕了政府的負擔，又發揮了政府在社區建設中的主導作用。目前，各級政府和政府各部門之間對社區建設都有明確的分工，各負其責。如安大略省政府與多倫多市政府在社區服務方面的分工是：為正常人的服務，由市政府負責，為非正常人提供的服務由省政府負責。

在美國紐約，政府和官員在社區建設中的職責都很明確，如市長的主要職責是：

（1）確保市政府職能部門在涉及到地方服務和居民意見的所有事務中與社區委員會進行合作；

（2）審核社區委員會對資金預算和使用的合理性并建議撥款數額；

（3）確保城市各專業職能部門指派官員參加社區委員會領導下的社區服務的工作，為社區中的各種問題提出解決方案；

（4）對社區委員會提出的各種問題和困難給予總體幫助。區政府對社區的主要職責包括：

（1）與社區委員會共同就社區劃分事項、公民和企業以及其他直接影響兩個社區以上的土地使用事宜提出建議；

（2）審議社區總體或個別計劃；

（3）對社區的財政預算做出綜合陳述；

（4）對社區的財政狀況和服務狀況的數量、質量進行評估；

（5）與社區委員合作調解社區間的爭議和沖突。從這里我們也可以看出兩國政府對社區建設工作的重視程度。