職業安全健康監督管理規定
第一章 總 則
第一條 為規范公司安全生產管理,保障人民群眾、公司員工和勞務工(以下簡稱員工)在生產經營過程中的生命安全與職業健康,維護公司生產經營的正常秩序,促進企業持續、穩定發展,根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《中國中鐵股份有限公司職業安全健康監督管理規定》(中鐵股份安質〔2022〕11號)等法律法規及股份公司有關規定,結合公司實際,制定本辦法。
第二條 企業要按照“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的工作格局,不斷建立和完善自身多種行之有效的安全生產自控體系,實現安全生產的長期穩定。
第三條 公司公布的年度安全生產指標,是考核各單位安全管理工作和各級領導干部業績的重要內容之一,具有一票否決權。
第四條 各子公司要按照現代企業的管理模式,積極推行職業健康安全管理體系認證,規范安全生產監督管理工作。
第五條 本規定適用于公司各子、分公司、項目部(以下簡稱:各單位)。
第二章 監督管理機構、人員及其職責
第六條 安全生產部是公司安全生產監督管理的主管部門。在總經理、主管副總經理的領導下,按照國家有關法律法規的規定,對公司的職業安全健康工作履行監督檢查、指導服務的職能。
第七條 各級安全生產監督管理部門是本單位內部的安全生產監督管理主管部門,各級安全生產專(兼)職人員是本單位內部的監督檢查人員。在上級主管部門的領導和指導下,按照法律法規及公司有關制度要求,對本單位的職業安全健康工作履行監督檢查、指導服務的職能。
第八條 各單位必須遵照《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》(建質〔2008〕91號)和股份公司《關于進一步加強和規范安全質量環保專職機構設置及人員配備的通知》(中鐵股份勞〔2022〕71號)等相關文件的規定,設置安全生產總監,設置專職監管安全工作的職能部門,配備專職安全生產管理人員,強化安全質量稽查隊伍。直接從事施工生產的基層作業班組,應配備兼職安全員、群眾安全生產監督員,形成安全生產監控網絡。
第九條 各單位安全生產監督管理機構和專(兼)職安全生產管理人員要保持相對穩定。機構不得隨意撤消、合并,應上下對口;調換人員須征得上級主管部門的同意,以保證安全生產政令暢通,安全生產監督連續有效。
第十條 專(兼)職安全生產管理人員,應具有相應的專業技術職稱,并通過相關專業知識培訓,具備相應的工作技能,取得上崗證書,還應逐步取得《注冊安全工程師》執業資格證書。
第十一條 各單位應成立由黨政工團領導和有關部門負責人參加的安全質量生產委員會,研究決策企業安全生產工作中的重大事項。
第十二條 企業是安全生產的責任主體,各單位必須貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規,按照“統一領導、落實責任、分級管理、分類指導、全員參與”和“一崗雙責、崗崗有責”的原則,參照《中鐵科學研究院機關本部安全生產責任制》逐級建立健全安全生產責任制。安全生產責任制應當覆蓋企業全體職工和崗位、全部生產經營和管理過程。
第三章 安全生產管理
第十三條 各單位使用的協作隊伍,應具備有效的施工資質、安全資質和營業執照等證照,并在股份公司及公司合格勞務目錄內。在施工合同中應具體明確協作隊伍持有效資格證的專職安全管理人員數量、特種作業人員資格要求和雙方的安全生產責任。
第十四條 各單位應廣泛開展企業安全生產文化建設,把安全文化建設落實到企業生產經營管理的各個環節。各級黨政工團應廣泛開展形式多樣的安全生產宣傳活動,樹立員工安全意識,深化安全生產管理理念,營造濃厚的安全文化氛圍,帶動全體員工共同搞好安全生產工作。
第十五條 各單位應積極開展全員安全生產教育培訓。新員工上崗前必須進行“三級”安全教育,更換工種前必須進行轉崗教育,施工現場應堅持每周安全學習和班前安全講話。安全生產管理“三類”人員和特種作業人員必須經培訓考試合格并取得從業資格證后,方能持證上崗。
第十六條 企業在施工生產過程中,應按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》的要求,建立安全生產費用管理制度,足額提取安全生產費用,專戶核算,按規定范圍安排使用,優先用于滿足安全生產監督管理部門對企業安全生產提出的整改措施或達到安全生產標準所需支出,確保安全生產費用投入的落實,保證安全防護設施完善和個體防護用品使用到位,并將落實情況納入年度安全生產總結報送公司安全生產部。
第十七條 各單位應根據國家《工傷保險條例》規定,為本單位全體員工(含雇工,下同)繳納工傷保險費;對高危作業人員根據作業期限購置一次性意外傷害保險,為因工作遭受事故傷害和患職業病的員工進行醫療救治和經濟補償。
第十八條 各單位應組織開展危險源辨識、評估工作,加強高風險工點和關鍵工序的監控。對危險性較大分部分項工程必須制訂專項施工方案,嚴格按程序審批并組織施工,超過一定規模的危險性較大分部分項工程專項施工方案應組織專家論證、審查。
第十九條 各單位應加強安全技術交底工作,將安全技術措施逐級交底到崗位作業人員,并嚴格按施工安全技術措施組織施工。
第二十條 各單位應建立健全機械設備管理制度,加強機械設備檢驗、檢測、安裝、驗收、使用、維修、保養、改造和報廢管理;外租設備應納入自有設備統一管理,加強入場前檢測、驗收和使用過程的管理;大型、特種設備應實行專項管理,制定專項安全技術方案,嚴格按程序審批,保證機械設備的使用安全。
第二十一條 公司每年組織兩次安全生產大檢查和安全生產隱患排查活動,并進行不定期的安全生產專項檢查,各子、分公司每季度應組織一次安全大檢查和隱患排查工作,施工、監理項目經理部至少每月組織一次安全檢查和隱患排查工作,其他業態項目部針對項目規模、工期及風險大小可適當降低安全檢查和隱患排查頻次,但至少每季度不少于一次。同時,各單位、項目部應根據安全工作特點和要求,開展不定期的安全專項檢查。
第二十二條 各單位安全生產檢查、稽查工作應堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則,各級檢查、稽查人員應認真查找事故易發的重點場所、要害部位、關鍵工序,并督促整改落實排查出的問題和隱患。各單位對排查出的問題、隱患要列出清單、建立臺帳,制訂整改方案,落實整改措施、責任、資金、時限和預案。
第二十三條 各單位應建立健全安全事故應急救援體系,編制完善應急救援預案,建立應急救援組織機構,保障應急物資儲備,加強應急救援培訓和應急預案演練,提高應急處置能力。
第二十四條 各單位應建立健全群眾安全生產監督員(簡稱“群安員”)、青年安全監督崗(簡稱“青安崗”)管理制度,定期組織對群安員和青安崗進行技能培訓,充分發揮群安員和青安崗在安全生產工作中的作用。
第二十五條 各單位應加強對下列高風險設備和物品的內部監控管理工作,確保運轉和使用安全。
1.起重設備、鍋爐、壓力容器、客運電梯等特種設備的專業性安全檢測及相關工作,由屬地專業監督檢測部門負責并予以確認。
2.具有易燃、易爆、劇毒、放射等特性的危險物品采購、儲存、使用、廢棄處理等相應的監督管理工作,應報屬地相關監管部門確認、核準。
第四章 職業健康管理
第二十六條 各單位應組織開展職業危害因素辨識評價,列出可能發生職業病危害的作業場所、職業病危害因素的種類和人員,確定職業健康衛生管理目標。
第二十七條 各單位應結合實際建立職業健康管理制度,對接觸可能發生職業病場所的人員組織進、退場健康體檢,提供符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件,對異常情況緊急處理,并建立健康體檢檔案。
第二十八條 施工現場應根據施工作業內容、季節、環境等采取相應措施,預防和控制職業病、傳染病、流行病及中毒等事故的發生。
第二十九條 職業危害作業現場應將職業健康教育納入作業人員入場安全教育,并告知作業場所可能的職業危害。督促、教育、指導從業人員正確佩戴、使用職業病防護設備和個人防護用品。
第三十條 職業危害作業現場應在醒目位置設立危險源公示標牌。公布施工現場作業危害因素、危險源、防治措施及監控責任人和作業場所職業危害因素監測結果等。
第三十一條 各單位應按照國家勞動保護有關政策規定,對直接參與施工生產的作業人員、有害作業人員,根據不同作業工種的勞動強度、危害程度和地域分布,參照屬地同類或類似工種防護用品發放標準,自行制定標準實施。
第三十二條 各單位職業安全健康設施、設備及個體防護用品質量必須符合國家和行業的有關規定。在使用過程中應定期進行檢測、檢驗,確保設備運轉良好和防護用品安全有效。
第三十三條 各單位應重視和加強對女職工的勞動保護工作。根據女職工不同時期的生理特點,妥善安排適宜工作,不得將笨重體力作業和嚴重危害生理機能的塵毒作業分配給女職工。
第三十四條 各單位應根據職業病危害因素,及時向當地職業衛生管理部門進行作業場所職業危害申報和注銷等工作,并接受監督管理。
第五章 職業安全健康三同時
第三十五條 新建、改建、擴建基本建設項目(以下簡稱建設項目)中的職業安全健康設施,必須符合國家和行業規定的相關標準,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
第三十六條 建設項目中引進的國外技術和設備應符合國家或行業規定,或國家認可的職業安全健康標準。
第三十七條 在進行建設項目可行性研究時,應納入職業安全健康論證的相關內容,將職業危害及防護措施等設專項章節編入可研報告中。
第三十八條 在編制或審批建設項目計劃任務書時,應將職業安全健康設施、設備及防護、治理等所需資金數額,分項納入投資總額,保證資金投入使用到位。
第三十九條 在建設項目可行性研究審查、初步設計審查和竣工驗收等過程中,須有安全生產專(兼)職管理人員參加。
第四十條 各級職業安全健康專(兼)職部門有權對不符合職業安全健康的建設項目,或有可能導致嚴重職業危害的在建項目,提出改進或制止建議,必要時可越級向有關部門和上級主管部門反映。
第六章 施工項目安全
第四十一條 施工項目部必須認真貫徹執行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》(國務院 393 號令)、《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》(國務院國資委令第 21 號)、《作業場所職業健康監督管理暫行規定》(安監總局 23 號令)、《中國中鐵股份有限公司職業安全健康監督管理規定》(中鐵股份安[2009]45 號)等有關法律法規和規章。
第四十二條 項目部應設立安全生產管理機構,必須配備安全生產專職管理人員,加強與各施工分包單位的安全生產管理的組織協調,必須與各分包單位簽訂安全生產協議,明確各自的責任、權利和義務,并與施工分包單位負責人安全管理人員,組成安全管理網絡,統一負責總承包施工現場的安全管理工作。
第四十三條 加強安全教育與培訓,對施工人員進行安全培訓,舉辦安全知識學習班;專職安全生產管理人員必須取得安全資格證書。施工分包單位的員工,必須經安全生產三級教育, 考核合格后才能進入施工現場進行工作;對特殊工種的上崗操作證進行嚴格審查,不符合規定者嚴禁上崗。在施工現場開展經常性的安全教育和宣傳活動,以提高全體員工的安全意識。
第四十四條 加強對工程施工的全過程以及人員和設備安全監管,定期或不定期開展安全檢查,包括安全施工、勞動保護以及季節性或專項性檢查等。查制度、查違章、查事故隱患,對查出的問題,進行登記分類,并落實整改措施。
第四十五條 鐵路營業線施工,必須把確保行車安全放在首位,正確處理施工與行車安全的關系,嚴格遵循“安全第一”的原則,服從行車安全的需要。嚴格執行國家、行業營業線施工確保行車安全的有關規定。施工中所采取的任何技術措施,必須以鐵路建設的有關法規、規范、標準等為依據,杜絕違章蠻干行為。要與鐵路設備管理和行車組織等有關單位分別簽訂施工安全協議書。安全協議書要明確雙方的責任和義務、施工責任地段和期限、安全防范內容和措施、發生責任行車事故的處罰辦法等。
第四十六條 工程項目部必須制定施工安全突發事故(事件)應急救援預案,同時要求各分包單位制定相應的現場專項應急預案,適時進行綜合演練,形成完善的應急組織管理指揮系統、強有力的應急工程救援保障體系、綜合協調應對自如的相互支持系統。
第七章 監理項目安全
第四十七條 監理項目部在做監理規劃和工作實施細則時,要把監理對安全生產的控制措施,作為一項必要的內容列入工作規劃中,規范安全控制程序。
第四十八條 督促施工單位落實安全生產的組織保證體系,建立安全生產責任制。
第四十九條 審查施工組織設計以及施工方案安全技術措施是否符合強制性技術標準并督促其實施。
第五十條 督促施工單位嚴格按照強制性標準的規定組織施工,現場監理人員每天應對施工現場安全情況進行巡視,配合安全生產監督管理機構做好監督管理工作,對監理過程中發現存在安全事故隱患的部位,及時書面要求施工單位整改;情況嚴重的,責令施工單位暫時停止施工并呈報建設單位,施工單位拒不整改或者不停止施工的,及時向有關主管部門報告。
第五十一條 對危險性較大的分部分項工程,監理項目部應有專人重點旁站。
第五十二條 做好監理例會,把安全監理工作作為一項重要的議事內容,加強施工單位安全管理工作協調,對現場安全技術存在的問題進行分析,總結制定有效對策。
第五十三條 定期組織施工現場安全生產專項檢查。
第八章 海外項目安全
第五十四條 海外項目部必須牢固樹立以人為本、員工的生命安全高于一切的觀念,按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的要求,建立安全應急處置和安全防范機制,統一領導,建章立制、依法辦事,及時果斷處置突發事件,最大程度地避免或減少危害境外員工安全事件的發生,盡可能避免員工生命遭受威脅,減少財產損失,維護集團公司利益。
第五十五條 海外項目部出國人員應自覺遵守所在國法律法規,尊重當地民族風俗習慣,避免發生矛盾和沖突,確保自身人身財產安全。
第五十六條 相關職能部門和單位要盡快普及境外安全防范知識,要加強經常性安全教育,強化員工出境前安全、紀律教育和培訓,使其了解和掌握前往國家和地區的基本社會狀況、安全形勢、法律常識、民風民俗,提高應對各種危險情況的能力。
第五十七條 海外項目部要建立、完善內部安全防范機制,成立安全生產領導(應急)小組,項目經理是安全生產第一責任人,要針對所在國的實際情況,制定相應的安全制度,開展經常性、有針對性的安全檢查,及時發現并解決安全保護方面存在的隱患和薄弱環節。
第五十八條 海外項目部要根據所在國的情況建立和完善應急處置機制,應急預案要具備可操作性。一旦發生突發事件,應立即啟動應急處置預案,并同時向駐當地使(領)館和集團公司報告。
第五十九條 要保證必要的安全投入。必須為出國人員購買境外人身意外傷害保險。在駐外工作、生活區域設置必要的安全保衛設施,如需要時雇傭確實有防護能力的當地保安、軍警。要確保安全保衛、通訊設備、交通車輛等必要的安全投入及時到位。
第九章 道路交通安全
第六十條 各單位要把道路交通安全工作作為一項重要工作抓實抓好,建立健全企業內部機動車輛安全管理監控機制,要經常性的教育機動車駕駛人員自覺嚴格遵守道路交通法規和本企業規章制度,確保交通安全。
第六十一條 取得合法機動車駕駛證件,具有駕駛資格的人員,需經本企業選拔培訓、擇優上崗。對經常違章違紀的專職駕駛人員,企業應調整其工作崗位。
第六十二條 取得合法機動車駕駛證件,具有駕駛資格的各級領導干部,工作期間原則上不得駕駛本企業機動車輛,不得酒后駕車。
第六十三條 發生交通事故造成本單位人員傷亡時,經公安交通管理部門裁決本單位負主要肇事責任的,按單位生產安全事故統計上報;裁決本單位負非主要肇事責任的,按交通事故處理。
第六十四條 在自管的施工生產區域、施工便道等范圍內,從業人員駕駛或使用機動車輛、走行機械等,發生的人員傷亡,按單位生產安全事故統計上報。
第十章 事故調查處理
第六十五條 各單位在生產經營過程中發生生產安全事故、鐵路交通事故、火災事故、機械設備事故、道路交通事故等,應按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》、中國中鐵有關生產安全事故報告的規定和公司《安全質量事故內部報告和調查處理辦法》及時進行報告、統計,配合調查和處理,并辦理工傷和意外傷害保險等相關賠付工作。
第六十六條 各單位在生產經營過程中因下列原因造成的事故,均屬責任事故。
(一)安全防護裝置缺少或有缺陷;
(二)設備、設施、工具、附件有缺陷;
(三)個人防護用品、用具缺少或有缺陷;
(四)生產(施工)場地環境不良;
(五)沒有安全操作規程或不健全;
(六)勞動組織不合理;
(七)對現場工作缺乏檢查或指導錯誤;
(八)技術或設計上有缺陷;
(九)教育培訓不到位,安全操作知識缺乏;
(十)沒有或不認真實施安全技術措施,對事故隱患整改不力;
(十一)違反操作規程和勞動紀律等。
第六十七條 生產安全事故、鐵路交通事故、道路交通事故、機械設備事故、火災事故等的事故分類、等級認定按國家、行業及公司有關規定執行。
第六十八條 按照“黨政同責,一崗雙責,崗崗有責”和“誰主管,誰負責”的原則,事故單位主要負責人、相關分管負責人均應對事故承擔相應責任。法定代表人是公司安全生產第一責任人,對公司安全生產工作進行領導、組織、監督與管理,負全面領導責任。黨委書記對公司安全生產工作負政治領導責任。總經理是安全生產主要責任人,對安全生產工作全面負責。黨委副書記在黨委書記領導下,對公司安全生產工作負相關領導責任。分管安全生產副總經理在總經理領導下,按照“安全生產逐級負責制”和“管生產必須管安全”的原則,統籌協調和綜合管理公司的安全生產工作,對公司安全生產工作負綜合監管領導責任。總工程師在總經理的領導下,做好安全生產的技術領導工作,對公司安全生產負技術領導責任。分管其他業務的副總經理在總經理領導下,按照“安全生產逐級負責制”和“誰主管,誰負責”的原則,對分管業務內的安全生產工作負直接領導責任,對分管區域、單位的安全生產工作負重要領導責任。
第六十九條 發生生產安全事故,在接受地方政府、行業主管部門調查處理的同時,必須嚴格按公司規定組成相應內部事故調查組,事故調查組實行組長負責制,按照“實事求是、尊重科學”和“四不放過”原則,分析原因,明確責任,編制事故調查報告,提出處理建議,并提交公司安質委會審定。
第七十條 對事故單位和相關責任人員的處理,按照公司《中鐵科學研究院有限公司安全生產管理辦法》《中鐵科學研究院有限公司安全生產經濟獎懲辦法》、《中鐵科學研究院有限公司安全質量責任事故追究辦法》及相關文件的規定辦理。
第七十一條 嚴格落實“安全生產一票否決制”,對發生責任事故的企業取消評優、評先資格。
第十一章 附 則
第七十二條 各單位應根據本辦法制定實施細則。
第七十三條 本辦法未盡事項,按國家、行業和上級主管部門頒發的法律法規和相關規定執行。
第七十四條 本辦法解釋權屬公司安質委會辦公室。
第七十五條 本辦法自公布之日起執行。
