強化檢維修施工作業風險管理提高安全生產水平
煉化裝置具有高溫、 高壓、 易燃、 易爆、 有毒有害等安全特點， 而其日常檢維修作業通常是處于 “邊生產、 邊檢修” 的狀態， 期間稍有不慎即可能引發重大事故， 給企業帶來巨大損失。為進一步強化檢維修作業的安全， 克拉瑪依石化公司結合自身工作實際， 在認真分析查找的基礎上， 針對公司在檢維修施工作業安全管理中存在的薄弱環節， 通過一系列整改、 提高， 重點狠抓了如何確保現場檢維修施工作業管理的時效性、 規范性及可操作性方面的工作， 經過一年的實踐運行， 新的安全管理機制已逐漸形成， 其優勢逐步呈現， 截至目前已取得明顯成效。現就現場檢維修施工作業管理方面采取的安全措施做以下論述。
1 明確施工中安全管理責任
公司現場檢維修安全管理方面存在的主要問題是安全管理責任不明確。為切實落實安全責任， 充分體現 “管生產必須管安全” 、 “誰主管誰負責” 的原則， 確保現場檢維修管理的時效性、 規范性及可操作性， 公司按照中油集團公司 《關于進一步加強安全生產工作的決定》 及股份公司的相關制度要求， 重新修訂完善了 《克石化公司安全生產責任制》 、 《克石化公司進入有限空間安全管理規定》 、 《克石化公司工業用火安全管理規定》 和 《克石化公司檢維修施工作業風險管理規定》 。
上述四項制度和以往做法最大的不同就是， 著重突出了 “誰主管誰負責” 的原則。在修訂后的進入有限空間作業安全管理規定、 工業用火安全管理規定和檢維修施工作業風險管理規定中， 改變了以往作業票由基層單位安全人員一手操辦、 作業票上僅有安全人員簽字審核的模式， 轉變為各類作業票由基層單位項目負責人申請辦理， 同時， 按作業等級增加了主管生產、 設備、 技術部門人員審核簽字的程序。由此， 將原來的現場檢維修作業的安全管理工作單純依靠各級安全管理人員來負責， 改變為誰負責項目誰來負責安全， 只要現場檢維修作業中涉及到的工藝流程、 生產運行、 施工方案等， 必須由主管專業部門對其安全負責把關， 通過增加專業審核， 加強了監督管理， 降低了現場施工作業的風險。四項新制度的執行， 為克石化分公司現場檢維修作業安全打下了良好的基礎。
2 積極探索切實有效的施工作業監督運行模式
一直以來公司現場檢維修作業票的部門審核確認主要由質量安全環保處安全現場科負責， 并且直接負責工業用火作業、 進入有限空間作業的可燃氣體、 有毒有害氣體檢測工作。安全現場科定員只有3-4人， 每天忙于現場氣體檢測、 開票， 沒有更多精力用于作業及生產過程的安全監督工作。2005年4月， 公司為進一步加強現場檢維修安全監督， 切實落實施工管理責任， 防止事故發生， 對安全監督管理機構進行了加強， 將安全現場科更名為安全監督中心，直屬公司質量安全環保處， 定員增為9人， 并重新修訂了安全監督中心的工作職責， 目的是讓安全監督人員從瑣碎的事務中逐漸解脫出來轉型為咨詢和監督人員， 這也是公司積極探索切實有效的施工作業監督運行模式的再次深化。
同時， 安全監督中心的成立， 意味著公司的安全管理理念正在發生重大轉變。以往各級安全管理人員在具體工作中， 既是執行者又是監督者， 既是運動員又是裁判員。而通過建立安全監督機構， 使安全監督人員真正成為裁判員， 大家有精力和時間對各生產裝置的工藝流程、 安全技術知識等進行系統學習和熟悉， 提高監督管理的水平， 加強對各類檢維修施工作業工作的各項技術統計分析能力， 保證現場檢維修施工作業監督工作的組織落實， 使各負其責、各司其職， 合分有度、 互相約束的管理監督運行模式基本形成。
3 啟動檢維修施工作業監督運行模式
隨著安全監督中心的成立， 新的檢維修施工作業監督運行模式已正式啟動。首先， 增強了日常臨時檢維修作業的計劃性， 改變了以往施工作業的隨意性， 針對日常檢維修施工作業建立了周計劃制度，要求各基層單位在每周五前填寫下周的 《日常檢維修施工作業計劃申請票》 ， 并要求基層單位按照公布的計劃表時間進行施工， 這樣不僅減少了基層單位進行各類作業的隨意性， 還增加了基層單位分析風險、 降低風險的主動性。
第二， 安全監督中心對每周的用火作業等各類作業票進行統計和技術分析， 并在公司內部網上進行公布， 使公司各級領導和員工對公司整體狀況以及本車間安全狀況有動態和量化的認識， 并對進一步采取有效防范措施提供了可靠依據。
第三， 工業用火作業、 進入有限空間作業的有毒有害氣體檢測工作將逐漸移交到化驗室， 增加了安全監督人員對有毒有害氣體檢測的驗證程序， 規范了氣體檢測的管理辦法， 使氣體檢測具有了代表性、全面性和有效性。
第四， 加強了現場檢維修施工作業文檔的集中規范管理。公司為基層單位配備統一的文件夾， 要求檢維修施工作業的現場監火人或監護人持有， 文件夾中必須放置檢維修施工作業票證、 風險識別控制措施以及施工人員的安全教育問卷等文檔。這樣使現場監護人的工作職責更加清晰明確， 同時又為現場監督人員提供了統一的檢查標準和有效的檢查途徑。
第五， 加強了對施工作業的過程監督， 加大了對檢維修施工作業中的違章處罰力度。安全部門定期在各類生產會議和公司內部網上對檢維修施工作業中的 “三違” 行為公布曝光和進行處罰， 不僅使當事人受到教育， 還對其他人員起到警示 作用。
4 強化對日常檢維修相關人員的安全教育
為強化煉化檢維修作業過程的安全管理， 進一步提高各級人員的安全素質， 公司組織所有基層單位檢維修項目負責人以及監護人安全學習和上崗考試。另外， 對相關方日常相對固定的檢維修施工作業人員進行強化學習和考試， 所有人員考試合格后實行持證上崗， 未通過考試的不允許參與檢維修作業活動。通過強化教育和培訓， 進一步提高參檢人員的安全意識和技術素質， 為安全檢修奠定基礎。
另外， 安全監督中心運行半年以來， 著重加強了對現場檢維修施工作業的風險管理。通過強化事前控制、 過程監督和應急控制， 使施工現場安全狀況得到切實改善。克石化分公司在總結多年實踐基礎上對檢維修作業項目風險管理進行了融合和創新， 使之更具有規范性和可操作性， 更符合基層生產的特點。公司將煉化過程中檢維修作業類別歸并為五類， 并對每一類檢維修作業細化了風險管理程序， 明確了生產單位、 施工單位、 監理單位、 各專業處室和公司領導的工作內容和安全責任。在風險識別過程中， 將以往主要由安全人員負責， 變為由基層項目負責人主管、 各技術人員、 安全人員、 施工方共同參與的方式， 增加了風險識別的準確性和全面性。為切實吸取事故教訓，防止在搶修中發生事故， 特別是在第五類 “突發異常情況時需要搶修施工作業項目” 風險管理程序中， 明確要求搶修作業前， 由車間領導 （節假日、 雙休日、 夜間由車間值班干部） 組織填寫 《搶修項目 （過程）作業計劃書》 ， 并經四個生產處室領導和公司主管領導現場審批后， 再辦理相關作業票證， 方可組織搶修施工作業。突出了越是緊急任務越是要按程序執行的原則， 從而確保現場檢維修施工作業的本質安全。
5 結 語
完善的安全制度、 明確的監督機制， 無疑將會對公司今后的安全生產奠定堅實的基礎。但是，也應該清醒地認識到再好的制度和機制， 也要靠具體的人員來落實。因此， 不斷提高各級人員的安全意識、 安全素質以及安全責任心， 就能更加發揮制度和機制的作用， 這也是公司需要長期開展的一項重要安全工作。公司已經建立了有效的加強現場檢維修施工作業的安全管理模式， 我們相信， 通過安全管理模式的有效運行， 一定會確保企業實現長周期安全生產。
