牧區農牧業機械安全生產管理工作淺析
在農牧業經濟迅猛發展的大形勢下，隨著各類農牧機具在廣大農牧區的廣泛應用，農牧業機械化程度也相繼得到快速發展。不斷壯大的農牧機隊伍已成為農牧業經濟建設的主力軍。但在其促進農牧業高效發展的同時，農村牧區尤其是牧區中的農牧業機械安全生產問題也已成為一個不容忽視的問題。從而為我們農機安全監理部門及工作人員提出了一個新的課題。下面，本人結合自身工作及當地實際，就如何做好牧區農牧業機械安全生產管理工作做一次初步的分析。
一、當地農牧業機械化概況分析
阿巴嘎旗位于內蒙古自治區錫林郭勒盟中北部，是內蒙古錫林郭勒草原的重要組成部分。旗域位置北與蒙古國接壤，東、南、西面分別于東烏穆珠沁旗、錫林浩特市、正鑲藍旗、蘇尼特左旗相鄰。邊境線長175公里；總面積2.75萬平方公里，可利用草場2.5萬平方公里；總人口4.45萬，其中牧業人口為2.23萬，人均草場800畝，畜牧業為主導產業，是一個以蒙古族人口為主體的純牧業旗縣。
作為當地主導產業的畜牧業，在畜牧業生產的機械化程度方面已取得長足發展。截至目前，阿巴嘎旗擁有各類農牧業機械5106臺。其中：拖拉機1028臺（套），農牧業機械3326臺（套），農牧業生產中的機械化率已達90%；注冊牌證管理拖拉機578臺，駕駛操作人員達438人。
從上面的數據中我們可以看出，我旗牧區的農牧機普及率已取得可喜的成績。但從另一個角度講，我旗的農牧機械既具備牧區農牧機分布面較廣、布局分散的共性特點；同時也具有擁有量較大、品種繁多等個性特點。這給我們的牧區農牧業機械安全生產管理工作帶來了一定的難度。
二、對如何做好牧區農牧業機械安全生產工作的分析
農牧機械安全生產管理工作在確保農牧機安全生產、保障人民生命財產安全、提高農牧機械化管理水平、推動農牧業經濟持續穩定快速發展等方面都將起到重大作用。就此，我們現針對牧區農牧機械方面所具有的特點及易出現的問題，對如何做好牧區農牧業機械安全生產管理工作的途徑及措施加以分析。
1、牧區農牧業機械安全生產現狀及其影響。牧區與農區相比，可以說是地廣人稀、居住分散的特點。因此，牧戶所擁有的農牧機械從地域上講，分布也極其分散。而且，隨著農牧機械覆蓋面的擴大，這種分散性也在不斷提升。這種現狀極易產生以下兩大方面的影響：
一方面，給當地農機安全監理部門的農牧機械安全生產管理工作帶來了一定的困難。也就是說：農機安全監理部門及其工作人員，在對農牧機械及其操作人員的統一管理、統一培訓和日常監控方面工作量加大、工作難度也相應增大。
另一方面，在牧區的農牧機械操作人員的安全意識難以得到有效提高。其主要原因是：由于牧區的農牧機具長期從事野外作業，廣闊的操作空間和人煙稀少的環境，再加上在意識上一時難以適應“人畜動力”向“機械動力”的轉變，導致機械操作員的安全意識逐漸淡化、對待機械的緊急情況難以處理的情況。
2、以有效的途徑和得力的措施，盡力做好牧區農牧業機械安全生產管理工作。由于我旗農牧機擁有量較大，品種繁多，又是分布在較為偏遠的廣大牧區，再加上技術檢測、檢驗設備和交通工具等方面帶來的不利因素，促使我們必須以“消除農牧業機械生產及事故隱患，降低農牧業機械事故、保障人民生命財產安全”為工作目標，以“深入貫徹《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》及《內蒙古自治區農牧業機械化促進條例》等國家有關法律、法規，建立農牧業機械安全生產監督管理長效工作機制”為有效途徑。結合我旗牧區農牧業機械安全管理工作實際，在牧區農牧業機械安全管理工作中，應主要采取以下幾個方面的措施：
（1）加強農牧機安全監理隊伍建設。
一方面要加大農牧機安全監理隊伍的技能建設。從提高農牧機安全監理人員的素質入手，切實抓好對農機監理人員各項業務知識的培訓，不斷加強農機監理人員的職業道德和法制教育，全面提高農牧機監理人員的業務水平和思想道德水準。
另一方面應加強農牧機械安全監督的技術力量，以提高農牧機械安全監督的管理職能。此方面主要是針對草原牧區的基層農機工作中，因工作區域較大、農牧機械分布分散，而農牧機監理的技術檢測、檢驗裝備又較為落后、交通工具較為短缺等實際情況，已成為約束農牧機監理工作實施有效管理的重要因素。對此，我們必須考慮加大資金投入，用于不斷改善農牧機安全管理的技術裝備。而從技術設備的完善及更新的實際情況來看，在草原牧區的所在地往往是經濟欠發達地區。這就需要上級部門尤其是上級業務部門，在我們的技術設備方面通過加大資金投入或統一調撥設備等方式給予扶持，并以技術設備支援和技術指導支援相結合的方式，提高我們的技術力量。從而促進牧區基層農機監理部門在安全檢測、事故處理等方面的科學化、現代化管理進程。
（2）加強農牧機安全監理的制度建設，嚴格行業內規范管理。首先要以加強文明監理、實施優質服務為準則，建立健全以目標責任、服務承諾、事務公開為主要內容的各項規章制度。以制度來明確工作責任、細化辦事程序、完善業務規范；按照國家有關農機管理方面的法律、法規及自治區的《促進條例》和農業部的“兩個規定”、“兩個規范”的要求進行嚴格把關。力求做到以規章制度約束農機監理人員的行為、提高服務質量，以相應的法律法規和規范嚴格農牧機械和操作人員的考核發證及檢審驗工作。
（3）建立健全農牧業機械安全生產監督管理工作的長效機制。對此，我們一是應全面實施橫縱向聯動機能，即：在橫向方面加強與各業務部門、農牧機械的專業鑒定機構以及相關職能部門的聯系，這樣不僅可以拓寬對農牧機械品牌和質量的認定渠道，也可通過與各部門間的協作與溝通，達到農牧機安全信息資源共享、提高農機安全事故預防能力的目的；在縱向方面，針對牧區地域遼闊、農牧機擁有人居住分散的實際，在農牧機械安全生產管理方面采取旗、蘇木鎮、嘎查三級聯動制，嘗試性地在蘇木設立農機安全監理分站、在嘎查設置農機安全監理助理人員，并將農機安全監理責任層層劃分并抓緊落實，以此來建立相關的信息傳達通道和多渠道、多方式的農牧機械機能培訓機制，提高農牧機械安全生產的保障和事故處理能力。
（4）進一步加大農牧機監理安全的宣傳教育的工作力度。鑒于牧區地域遼闊、牧戶居住分散、交通和通訊條件不通暢等實際情況給農牧機安全日常監理工作造成的不利因素，積極開展宣傳教育活動已成為農機安全監理工作的重要環節。為此，我們應在上述工作的基礎上，通過以下方式和步驟全力開展農牧機監理安全的宣傳教育工作。
第一，抓住時機、進行宣傳教育。諸如：借助農牧機械證照辦理、對農牧機械操作人員進行考試培訓和農牧機械購銷的有利時機，面向機主和操作人員，全面開展國家有關農牧機械的方針政策、農牧機械安全生產的有關知識、農牧機安全監理等多方面的宣教工作。
第二，以多渠道、多方位的工作方式，開展宣傳教育活動。在此方面：我們一是可以印制一些宣傳單（冊），隨時分發到牧戶手中，進行書面形式的宣教工作；二是在日常檢查工作中，對違章、違規的機主和操作人員進行有針對性的說服教育；三是隨著廣播電視的不斷普及，借助廣播電視節目對農牧機安全知識進行釋演。
第三，建立農牧機械安全的宣傳教育網絡，將農牧機械安全的宣傳教育責任落實到基層。也就是說：農牧機械安全生產管理方面的旗、蘇木鎮、嘎查三級聯動體系一旦形成，我們就可以將對農牧機械宣傳教育的責任也做到層層落實。切實做到分級宣教、集中歸檔。在宣傳教育方面達到以點帶面的作用。
以上是我們結合自身工作，對如何做好牧區農牧業機械安全生產管理工作的一些尚不成熟的理解和想法。但愿在日后的工作中，能夠通過自身的不斷努力，來適應新形勢下對牧區農牧業機械安全生產管理工作的需要。
