項目職業健康與安全管理方案

項目職業健康與安全管理方案

一、項目職業健康與安全管理方案

項目職業健康與安全管理的主要任務是根據建設工程的實際情況，明確項目安全生產方針，制定職業健康與安全管理目標，為實施、實現、評審和保持安全方針和安全目標，建立組織機構，策劃管理活動，明確管理職責，遵守有關法律法規和慣例，編制程序職業健康與安全管理方案，實行過程控制并提供人員、設備、資金和信息資源，保證職業健康安全管理目標的實現和持續改進。

（一）項目危險源的辨識和風險評價

組織開展項目職業健康與安全生產的危險源辨識和風險評價是編制項目職業健康與安全管理方案的基礎。項目安全生產的風險評價主要包括以下三個方面。

1、項目危險源的辨識

項目經理應組織專門的工作小組，在工程開工前，針對施工關鍵工序，采購、辦公和服務等主要活動，工作場所的設備設施、材料和人員行為等各個環節存在的危險因素進行辨識。一般情況下，建筑施工危險源大概分為以下幾類：高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機械傷害、起重傷害、中毒和窒息、火災和爆炸、車輛傷害、粉塵、噪聲、灼燙、其他等。

施工現場內的危險源主要與施工部位、分部分項（工序）工程、施工裝置（設施、機械）及物質有關。包括：

（1）腳手架（包括落地架，選調價、爬架等）、模板支撐體系、起重吊裝、物料提升機、施工電梯安裝與運行，基坑（槽）施工，局部結構工程或臨時建筑（工棚、圍墻等）失穩，造成坍塌、倒塌意外；

（2）高度大于2m的作業面（包括高空、洞口、臨邊作業），因安全防護設施不符合或無防護設施、人員未配備勞動保護用品造成人員踏空、滑到、失穩等意外。

（3）焊接、金屬切割、沖擊鉆孔（鑿巖）等施工及各種施工電氣設備的安全保護（如：漏電、絕緣、接地保護等）不符合，造成人員觸電、局部火災等意外；

（4）工程材料、構建及設備的堆放與搬（吊）運等發生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外；

（5）人工挖孔樁（井）、室內涂料（油漆）及粘貼等因通風排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險源；

（6）施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合，防護不到位，造成火災或人員中毒意外；

（7）工地飲食因衛生不符合，造成集體中毒或疾病等。

在對危險源進行識別時應充分考慮正常、異常、緊急三種狀態以及過去、現在、將來三種狀態。主要從以下作業活動進行辨識：施工準備、施工階段、關鍵工序、工地地址、工地內平面布局、建筑物構造、所使用的機械設備裝置、有害作業部位（粉塵、毒物、噪聲、振動、高低溫）、各項制度（女工勞動保護、體力勞動強度等）、生活設施和應急、外出工作人員和外來工作人員。重點放在工程施工的基礎、主體、裝飾、裝修階段及危險品的控制及影響上，并考慮國家法律、法規的要求，特種作業人員、危險設施、經常接觸有毒、有害物質的作業活動和情況；具有易燃、易爆特性的作業活動的情況；具有職性健康傷害、損害的作業活動和情況；曾經發生或行業內經常發生事故的作業活動和情況。

危險源識別的結果應形成危險源清單（表9-1），并依據危險源導致的風險大小和風險危險進行風險分級，按不同級別制度有針對性的風險控制措施。

項目危險源清單

備注：計劃控制措施中，a為制定目標、指標和管理方案；b為制定管理程序；c為培訓與教育；d為應急預案與響應；e為加強現場監督檢查；f為保持現有措施。

2.項目管理風險評估

針對項目自身管理模式和工程特點，分析項目的合同條款、工期條件、市場資源、分承包模式等影響因素對項目職業健康與安全管理造成的潛在危險或影響，制定對應措施。

3.使用法律法規和其他要求的識別

識別并獲取適用的法律、法規、規范和標準，地方行政主管部門的規章和規范性文件，上級安全生產規定及項目所有相關方的職業健康安全要求，形成管理信息輸入，并及時更新，以便傳達給項目員工和其它有關的相關方。

（二）項目職業健康與安全管理目標的確定

編制職業健康與安全管理方案的目的是確保職業安全健康目標的實現。項目經理應根據企業下達的職業健康和安全管理目標，結合工程實際情況制定本項目的職業健康安全目標，目標一般包括：

（1）杜絕重大傷亡、設備、管線、火災事故；

（2）安全標準化工地創建目標；

（3）文明工地創建目標；

（4）遵循安全生產和文明施工法律、法規和規章的承諾；

（5）其他需滿足的目標。

項目職業健康與安全管理目標的確定應符合以下要求；

（1）目標應符合企業職業健康安全管理的總體規劃；

（2）目標應盡量量化，以指標的形式表達；

（3）提出目標時還應考慮：

1）應該考慮符合法規的要求和其他相關方的要求；

2）組織有能力控制并實現；

3）符合財務、運行和經營的要求，合理控制風險；

4）在控制的過程中能方便的實施；

5）包含對持續改進的承諾。

(三)項目職業健康安全管理方案的編制

項目職業健康與安全管理方案可以采用項目施工組織設計中有關職業健康與安全的措施與要求、單獨編制專項方案等形式來靈活體現，圍繞職業健康與安全生產總目標展開各類安全活動總體安排與策劃，至少應包括以下方面的內容：

1、工程概況

包括工程基本情況，施工重點、難點、危險點及關鍵控制部位等。

2、項目職業健康安全管理目標

制定項目安全生產總目標，以及保證項目安全生產總目標完成而分解的項目部各層、各崗位的安全工作指標。

3、項目職業健康安全管理組織機構

包括項目安全生產領導小組、設置安全生產管理部門、配備專（兼）職安全生產管理人員，開展安全監管的裝逼，對項目各崗位管理人員的安全生產責任的描述和管理權限的劃分，以及安全生產績效的考核方法。

4、項目安全生產管理制度

項目安全生產管理制度的制度應遵照法律法規的規定和上級安全管理的具體要求，按照5wih要素，明確每項任務的責任人、時間、方法及對事件處理過程和結果的記錄。必要時，可制定工作流程。

5、風險的控制措施

針對危險源辨識和風險評價的結果，結合項目施工組織的過程、場所和產品的控制要求，制定具體的風險控制責任、實施程序和控制方式。風險控制一般遵循以下原則：

（1）極高風險：作為重點的控制對象，制定專項方案實施控制。如危險性較大的分部分項工程，應編制專項施工方案。當危險性較大的工程達到一定規模時，，專項施工方案須經過專家論證。

（2）高風險：為降低風險須配備大量資源，直至風險降低后才能開始工作。當風險涉及正在進行中的工作時，應采取應急措施。在方案和規章制度中制定控制辦法，并對其實施控制。

（3）中等風險：通過測定并限定預防成本，努力降低風險，在規章制度內進行預防和控制。

（4）較低風險：當風險減低到合理可行時不需要另外的控制措施，可考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進措施，通過監測來確保控制措施的有效實施。

6、項目安全生產應急預案及事故、事件報告程序

編制項目應急救援預案，明確項目應急救援組織機構和職責分工，制定預防、預警機制，發生事故的報告流程和應急響應流程，制定信息發布和后期處置程序，并明確應急隊伍、應急物資裝備、應急經費等資源配備和保障措施。應急救援預案應規定培訓教育和應急演練要求。

7、項目安全生產費用投入計劃

8、因本工程項目的特殊性而需補充的安全操作規定

項目職業健康安全管理方案的編制，要突出重點，即對現場關鍵點與危險點的控制手段和措施，同時，要做到嚴密性和可操作性。

（四）項目職業健康安全管理的審核

項目職業健康安全管理方案在實施前，應由企業和項目組織安全評審，對方案策劃的目標設定、資源配置以及工程安全設施、安全技術、安全管理、安全措施的可靠性進行審核評價后，由企業主管領導或項目經理審批后組織實施。