安全管理過程控制責任追究管理辦法

安全管理過程控制責任追究管理辦法

第一章 總 則

第一條 為有效、規范實施安全管理過程控制,杜絕安全違規行為,管控安全風險,依據中國水電集團和公司《安全事故和違規行為處罰暫行辦法》和《具備安全生產條件的項目、作業場所、設備的標準》,制定本辦法。

第二條 安全管理過程違規行為的責任追究,應堅持實事求是、懲處與責任相適應、教育與懲處相結合的原則。

第三條 公司所屬各單位出現的安全管理過程違規行為的責任追究,適用本辦法。

第二章 安全管理過程違規行為的種類

第四條 第一責任人履職不到位:

(一)對上級安全管理文件未能及時進行處置閱批、沒有組織傳達、沒有及時貫徹落實、上級管理文件不齊備的;

(二)未按月組織開展綜合性檢查、專項安全檢查(包括機械設備、節假日、季節性安全檢查)、檢查出的事故隱患未整改到位、檢查資料不完善的;

(三)未建立各級各層次安全生產職責、安全管理機構和管理人員未配置到位、未掌握本單位重大危險因素、未建立健全安全生產應急救援體系的;

(四)未規范編制、審核年(季、月)安全工作計劃、安全投入計劃、安全培訓教育計劃的;

(五)未按規定召開安委會會議或安全例會、安全會議記錄不完善、未印發會議紀要的;

(六)未頒布印發作業工種和機械設備操作規程、未按規定要求開展班前五分鐘安全教育、安全活動記錄不完善的;

(七)未在規定時間內上報安全事故的(包括險情事故、未遂事故)、沒有按“四不放過”原則調查處理事故的;

(八)未頒布環境職業健康安全保障計劃、未建立檢查考核細則、未實施定期考核兌現的;

(九)對上級安全檢查(督查)、考核查出的事故隱患未組織落實整改、整改結果未按時反饋的;

(十)安全管理人員及相關人員未按規定參加公司及上級單位組織的安全培訓的。

第五條 項目部不具備安全生產條件標準:

(一)未建立項目安全生產管理制度、安全生產責任制未全方位覆蓋各崗位的;

(二)安全專項基金未按要求設立專戶、專款專用、安全投入統計上報不符合規定、安全投入低于規定標準的;

(三)未設置獨立的安全生產管理部門,配備的安全生產監督管理人員數量不能滿足安全生產需要、作業班組未按作業班次配備兼職安全員的;

(四)制定的年(季、月)安全工作計劃、安全投入計劃、安全培訓教育計劃未付諸實施、相關記錄(資料)不健全的;

(五)主要負責人、安全生產監督管理人員未按要求參加培訓、或無證(包括資質等級不符)上崗的;

(六)特種作業人員無證上崗、或持無效證件上崗的;

(七)特種設備未經過有關部門檢驗、未取得有關證明文件、安全技術檔案不健全的;

(八)未對所有進場人員進行安全培訓教育、安全教育培訓效果未得以驗證、安全教育培訓記錄(資料)不健全的;

(九)未進行危險因素辨識評價、未確定重大危險因素、未針對重大危險因素制定相應控制措施(包括頒布、公示、交底)、未對重大危險因素實施分級控制的;

(十)未制定頒布總體應急預案、未針對重大危險因素(危險源)制定頒布專項應急預案、未配置必要的應急救援資源、未組織應急救援演練、演練記錄不完善的;

(十一)未針對具有職業危害作業場所制定相應的管理措施、現場安全防護設施缺失、作業人員未按規定配備相應的個人防護用品的;未針對塵噪毒作業制定防范措施的;

(十二)未給從事危險作業的人員辦理意外傷害保險的;

(十三)未對分包商進行評價、分包商不具備相應的安全資質的;

(十四)辦公、生活、庫房等臨時設施設置在非安全區域;

(十五)消防、危險化學用品及民爆物品的管理不滿足有關規定的(包括選址、防護及相關資質);

(十六)施工作業現場存在嚴重“三違”現象的。

第六條 項目部不滿足安全生產條件作業場所標準:

(一)施工區域及周邊的危險因素未經消除、或未得到有效監控的;

(二)在施工現場主要進出口處未按規定設置“五牌兩圖”(即工程概況牌、施工標牌、主要管理人員牌、消防保衛責任牌、安全生產紀律及文明施工牌及施工現場平面圖、工程立體圖)、施工區域內的危險地段(作業場所)未進行安全警示警告標志設置策劃、安全警示警告標志不齊全、懸掛不符合標準的;

(三)未編制臨時施工用電技術方案、施工用電線路及電器未按安全用電方案進行架設布置、配電設施未執行“三級配電兩級防護”、使用無罩燈具、電線電纜有亂拉亂接現象的;

(四)安全防護設施(包括安全網、護欄、作業平臺、防護棚、腳手架、腳手板、盤梯、直梯、通道、棧橋、漏電保護器、開關柜)未按規范要求設計規劃、未按設計規劃組織施工、安全防護設施未經有關部門驗收掛牌就投入使用、安全防護設施出現損壞未及時修復更新的;

(五)在同一區域內有兩個以上單位施工未簽訂安全生產管理協議、或未安排專人進行協調管理的;

(六)爆破作業、交叉作業、水上(下)作業、臨邊作業、吊裝作業、高處作業、懸空作業、腳手架搭設及拆除作業、大型設備安拆作業等危險作業場所未安排專人進行安全監護的;

(七)未按照集團公司《必須編制專項安全技術措施的項目》要求制定專項安全技術措施或安全作業指導書、安全技術措施未進行全員交底、安全技術措施交底(或落實情況檢查)資料不完善的;

(八)塵噪毒作業場所未設置必備的防護設施、未針對塵噪毒異常制定應急措施、未定期對施工現場的塵噪毒污染值進行監測的。

第七條 項目部不符合機械設備安全生產條件標準:

(一)機械設備的檔案(包括安裝及維修使用說明書、安全操作規程、使用、檢查、維修、保養等資料)不齊全的;

(二)特種機械設備和場內機動車輛未能在規定荷載下正常運行,外觀不整潔,或各種管路有嚴重的跑、冒、滴、漏等現象的;

(三)無固定的機械(車輛)停放場地、機械(車輛)亂停亂放的;

(四)固定式機械設備的基礎不穩固、電動機械設備未規范接地、未定期進行接地電阻測試、接地電阻超標準、內(外)部線路未按規定進行布設的;

(五)在軌道上運行的機械設備軌道鋪設不符合規范要求、軌道及周邊有障礙物、無限位裝置(或限位裝置失靈)、兩端無終端止擋的;

(六)特種機械設備和場內機動車輛的各種啟動、制動、方向裝置有不靈敏、不可靠的;

(七)機械設備的傳動、轉動部位未設置網罩、傳動、轉動部位設置的網罩不齊全或損壞的;

(八)特種機械設備和場內機動車輛的各種指示(各種音響、燈光警示、報警裝置)損壞(或缺失)、儀表(安全閥)未定期經相關部門檢驗合格的;

(九)機械設備未按規定設置定置的安全操作規程、未按規定配置相應消防器材的;

(十)吊索、吊具未按規定定期進行檢查、吊索吊具有破損、吊裝作業未規范使用指揮信號、超規范進行吊裝(機械)作業的;

(十一)特種機械設備和場內機動車輛未實行機長負責制、未簽訂安全生產承諾書、操作人員無證(或持無效證件)上崗的;

(十二)各種設備在特殊條件下作業時未制定相應的作業規定、未安排專人進行安全監護的;

(十三)特種設備未取得安全使用證、儀表儀器(包括安全閥)未定期檢驗的。

第三章 安全管理過程違規行為的責任追究種類

第八條 安全管理過程違規行為的責任追究種類如下:

(一)組織處理

1.書面檢查及“說清楚”;

2.全公司范圍內通報批評;

3.取消公司評先資格。

(二)經濟處罰

1.現場罰款;

2.扣罰年薪。

第四章 項目部安全管理過程違規行為的責任追究

第九條 公司和上級(包括建設單位、監理單位、地方政府和集團公司)有關部門在進行安全檢查、督查時,查出有第四條至第七條任一項違規行為,屬于安全設施、安全裝置范圍的,應立即停工進行整改;其他范圍的,下達整改通知書限期整改。

第十條 公司和上級(包括建設單位、監理單位、地方政府和集團公司)有關部門在進行安全檢查、督查時,查出有第四條至第五條任一項違規行為,并在限期內整改不到位的,項目經理和二級單位安全主管領導應寫出書面檢查向公司“說清楚”,由公司安全生產委員會辦公室在全公司范圍內予以通報批評。

第十一條 查出有第四條中任一項違規行為的,對相關責任人處理如下:

(一)對項目部違規行為的處理:

1.由公司安全生產委員會辦公室在全公司范圍內對項目經理予以通報批評,取消年內公司內、外優秀項目經理評選資格,并處以500-1000元罰款;

2.在規定期限內沒有整改到位的,取消安全管理優秀項目部的評選資格,扣罰項目班子成員年薪的3%;

3.整改后又再次出現同樣違規行為的,取消項目部的評先資格,加倍對項目經理的處罰和項目班子成員年薪的扣罰。

(二)一次檢查(督查)中,一個單位有兩個以上項目出現第四條中的任一項違規行為的,由公司安全生產委員會辦公室在全公司范圍內對二級單位安全生產第一責任人、安全主管領導予以通報批評;

(三)一年內一個單位所屬項目部均有第四條中的任一項違規行為的,取消二級單位安全管理優秀單位的評比資格,扣罰領導班子成員年薪的3%。

第十二條 查出有第五條至第六條中任一項違規行為的,對相關責任人處理如下:

(一)每查出一項違規行為,扣罰項目經理500-800元、扣罰生產副經理300-500元、扣罰安全總監200-300元;

(二)同一個項目查出三項以上違規行為的,由公司安全生產委員會辦公室在全公司范圍內對項目經理、生產副經理和安全總監予以通報批評;若在規定期限內沒有整改到位的,取消項目部的評先資格,并扣罰項目領導班子成員年薪的3%;整改后再次出現同類違規行為的,加倍對項目經理、生產副經理、安全總監的處罰和項目班子成員年薪的扣罰;

(三)一次檢查(督查)中,一個單位有兩個以上項目部均有兩項以上違規行為的,由公司安全生產委員會辦公室在全公司范圍內對單位安全生產第一責任人、安全主管領導和安全管理部門負責人通報批評;

(四)一次檢查(督查)中,一個單位所屬項目部均有兩項以上違規行為的,取消二級單位安全管理優秀單位的評比資格,由公司安全生產委員會辦公室在全公司范圍內對單位安全生產第一責任人、安全主管領導和安全管理部門負責人予以通報批評,扣罰項目領導班子成員年薪的2%;

(五)一年內一個單位若查出十項違規行為的,取消二級單位安全管理優秀單位的評比資格,扣罰二級單位領導班子成員年薪的1%,每增加一項加罰0.2%。

第十三條 查出第七條中違規行為的,對相關責任人處理如下:

(一)每查出一項違規行為,扣罰項目經理300-500元、扣罰生產副經理200-300元、扣罰安全總監和設備管理部門負責人100-300元;

(二)查出三項以上違規行為的,取消項目部的評先資格;在規定期限內沒有整改到位的,由公司安全生產委員會辦公室在全公司范圍內對項目經理予以通報批評,對安全總監、設備管理部門負責人予以500-1000元處罰,并扣罰項目領導班子成員年薪的2%;

(三)一次檢查(督查)中,一個單位所屬項目部均有兩項違規行為的,取消二級單位安全管理優秀單位的評比資格,由公司安全生產委員會辦公室在全公司范圍內對單位安全生產第一責任人、安全主管領導、安全和設備管理部門負責人予以通報批評。并扣罰違規項目部領導班子成員年薪的1%;

(四)一年內一個單位若查出十項違規行為的,取消二級單位安全管理優秀單位的評比資格,扣罰二級單位領導班子成員年薪的1%,每增加一項加罰0.5%。

第五章 二級單位安全管理過程違規行為的責任追究

第十四條 二級單位查出符合第四條中任一項違規行為的:

(一)由公司安全生產委員會辦公室在全公司范圍內對單位安全生產第一責任人、安全主管領導給予通報批評,并分別處以500-1000元罰款;對安全管理部門負責人處以300-500元罰款;

(二)在規定期限內沒有整改到位的,取消安全管理優秀單位的評比資格,扣罰二級單位班子成員年薪的3%;

(三)整改后又再次出現同樣違規行為的,每查出一項扣罰領導班子成員年薪的2%。

第十五條 二級單位出現以下違規行為的處罰:

(一)二級單位安全管理過程的違規行為:

1.單位安全主管領導未到位規范履責的;

2.未建立安全生產責任制、安全生產責任制未全方位覆蓋的;

3.未設置安全生產管理部門或配備的安全生產監督管理人員數量和素質不能滿足安全管理工作需要的;

4.制定的年、季、月工作計劃(包括安全工作計劃、安全投入計劃、安全培訓教育計劃)未付諸實施、相關記錄(資料)不健全的;

5.主要負責人和安全生產監督管理人員未按要求參加培訓、無證(包括資質等級不符)上崗的;

6.未按季度對安全重點監控項目部進行安全檢查、每半年未對所屬項目部進行一次全面檢查考核的;

7.未對所屬項目部全面組織開展安全評價的;

8.項目部開工兩個月內未對項目部安全生產基本條件進行審查的;

9.未按規定及時、準確上報安全工作資料或活動記錄,或上報的安全工作資料和活動記錄缺少驗證資料的;

10.未按上級要求組織開展標準化項目、標準化班組建設的。

11.未組織開展項目部危險因素辯識、未對重大危險因素實施分級管理的。

(二)查出以上任一項違規行為,對相關責任人處理如下:

1.對單位安全生產第一責任人和安全主管領導分別處以500-1000元罰款;對安全管理部門負責人處以300-500元罰款;

2.在規定期限內沒有整改到位的,由公司安全生產委員會辦公室在全公司范圍內對單位安全生產第一責任人、安全主管領導給予通報批評,取消安全管理優秀單位的評比資格,扣罰領導班子成員年薪的3%。

(三)一年內查出三項以上違規行為的,由公司安全生產委員會辦公室在全公司范圍內對單位安全生產第一責任人、安全主管領導給予通報批評,取消安全管理優秀單位的評比資格,扣罰班子成員年薪的2%;每增加一項加罰1%;

(四)項目在安全檢查過程中出現停工整頓的,扣罰項目班子成員年薪的3%,扣罰二級單位班子成員年薪的1%;

(五)綜合考核出現不合格項目的,除執行相關規定外,扣罰項目班子成員年薪的10%,扣罰二級單位班子成員年薪的5%。

第六章 安全管理過程違規行為的責任追究程序

第十六條 公司安全生產委員會辦公室負責牽頭組織對安全管理過程違規行為的查處和責任追究;公司監察部負責對本辦法的實施情況進行監督檢查。

第十七條 對相關人員的責任追究由公司安全生產監督管理部、監察部提出,報公司安全生產委員會審議決定。

第十八條 當事人對處理結果不服的,在處理決定做出后十五日內,可向公司監察部提出申訴。

第七章 附則

第十九條 公司及所屬單位控股的聯營體項目安全管理過程違規行為的責任追究按照本辦法執行。

第二十條 對安全管理過程有失職、瀆職行為,應當追究黨紀責任的,按《中國共產黨紀律處分條例》執行。

第二十一條 本辦法由公司安全生產委員會辦公室負責解釋。

第二十二條 本辦法自發文之日起施行。