某區投資協議審批流程管理辦法
第一條為進一步加強協議審批管理,規范工作流程,有效防范與控制協議法律風險,保障項目快速平穩實施,根據《中華人民共和國合同法》等法律法規,結合《區項目招引流程及決策》等文件規定,制定本辦法。
第二條本辦法適用于以區管理委員會及經濟技術開發區管理委員會(以下統稱為“管委會”)名義簽訂的各類投資性協議。
第三條本辦法所稱的協議是指以管委會作為獨立的主體,與項目投資方所簽訂的投資協議。包括:
1.增用地或使用載體面積超過5000平方米的項目協議;
2.固定資產投資1億元以上的項目協議。
如不屬于上述兩種情形但又確有必要與管委會簽訂的,應由項目分管(掛鉤)委領導報管委會主要領導同意后實施。
第四條簽訂協議實行審批管理制度,由項目招引主體負責按照規定流程逐項報經審批。
第五條招引主體在項目協議報經審批前,應與投資者協商擬訂協議初稿,并對協議的主體有無簽約資質、資信情況是否良好、協議條款是否完備、用詞是否準確、表達是否清楚、約定是否明確、權利義務是否對等內容進行核查。
第六條審批流程包括審核、審查、審批三個環節,實行并聯審批。
第七條審核環節由招商中心牽頭負責,包括招商中心意見、項目落戶鎮(街道、園區)意見,載體產權主體或管理主體意見。
招商中心應對全區投資協議進行統一登記、統一編號,并組織專門力量對協議進行全面性和重點性審查并統一出具內審意見。
項目落戶鎮(街道、園區)就是否同意項目落戶出具明確意見。涉及載體出售(租)的,招引主體應征求各載體產權單位的意見。園區板塊與招引主體就項目是否落戶意見有分歧的,應報分管(掛鉤)委領導處理。
第八條審查環節由經濟發展局牽頭負責。審查包括項目準入評估、基礎設施配套服務、扶持政策預審、合法合規性審查。
經濟發展局應根據招引主體的申請,牽頭組織固定資產項目投資評估委員會開展項目準入評估工作,并出具準入評估意見。無須固定資產項目投資評估委員會評估的項目,由招引主體自行組織評估,并出具準入評估意見。
增用地類項目或投資方對基礎設施配套服務有特殊需求的,由城鄉建設局負責牽頭召集供電公司、自來水公司、燃氣公司、國土分局、規劃分局、土儲中心等相關部門單位共同研究水電氣(汽)、場平、桿線遷移等基礎設施配套服務事宜,并根據基礎設施配套服務研究結果出具審核意見。
協議中涉及扶持政策的,由財政局牽頭相關部門對扶持政策的合法性合規性等情況開展預審核,并出具預審意見。項目涉及的扶持政策應當符合國家法律法規與政策規定,招引主體不得承諾給予土地款返還、稅收返還等違反國家法律法規的扶持政策。
招引主體經與投資方就協議條款形成基本一致意見后,由黨政辦公室牽頭負責合法合規性審核,并出具合法合規性審查意見。招引主體應報送投資協議審批表、協議正式文本等書面材料。涉及重大項目的,黨政辦公室應邀請法律顧問開展合法合規性審查工作。
第九條審批環節包括分管(掛鉤)委領導意見、管委會常務(黨工委)會議研究意見、主要領導意見。
招引主體應在協議正式簽訂前,將投資協議審批表報分管(掛鉤)委領導簽署意見。
對于重大項目應按照有關規定由招引主體將項目提交管委會常務會議研究決定;涉及“三重一大”的項目須提交黨工委會議研究決定。黨政辦負責填寫管委會常務會議(或黨工委會議)集體研究意見。
招引主體應將投資協議審批表、協議正式文本及相關必要材料統一匯總至黨政辦公室,由黨政辦公室報管委會主要領導簽署意見。
第十條國家、省、市確定的重點工程或因國防、軍事建設等需要簽訂協議的,應在基本遵循本辦法流程的基礎上,進一步堅持效率優先的原則。必要時,可采用一事一議的方式先行處理。
第十一條協議正式簽訂后,招引主體應將投資協議審批表原件和加蓋招引主體騎縫章的空白協議文本報黨政辦公室備案。
第十二條非投資性協議的審批流程可參照本辦法實行并可作相應簡化。
第十三條本辦法由黨政辦公室負責解釋,自發布之日起施行。
