第1篇 安全管理體制
我國實行“國家監察、行政管理、群眾監督”的安全管理體制。國務院《批轉勞動人事部、國家經委、全國總工會關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告的通知》中明確規定，要在“安全第一，預防為主”的方針指導下搞好安全生產；經濟管理、生產管理部門和企業領導必須堅決貫徹“管生產的必須管安全”的原則，特別是在經濟體制改革中要加強安全生產工作，講效益必須講安全；勞動部門要盡快建立健全勞動安全監察制度，加強安全監察機構，充實安全監察干部，監督檢查生產部門和企業對各項安全法規的執行情況，認真履行職責，充分發揮應有的監察作用；工會組織要加強群眾監督，對于企業行政領導忽視安全生產，工會要提出批評和建議，督促有關方面及時改進。國家監察、行政管理和群眾監督三個方面有一個共同目標，就是從不同的角度、不同的層次、不同的方面來推動“安全第一，預防為主”方針的貫徹，協調一致搞好安全生產。
一、國家安全監察
國家監察是指設在勞動部門的勞動安全監察機構，按照國務院賦予的權力進行的安全監察活動，其監察具有法律的權威性和特殊的行政法律地位。勞動安全監察是以國家的名義，并以國家的權力對國民經濟各部門及企業的安全工作實行法制性監督，糾正和懲誡違反安全生產法規的行為，保證安全生產方針、政策和法規的貫徹實施。
現在，國家已經制定、發布了大量的安全法規，只要遵章守法，安全生產就有了基本的保證。然而，這些法規只規定了人們在生產過程中應該怎樣做、允許怎樣做和禁止怎樣做，卻沒有規定一旦違反了這些法規，造成了損失，將要在法律上承擔責任和受到懲罰，也沒有解決怎樣做才能使之承擔責任和受到懲罰。換句話說，就是只解決了有法可依的問題，而沒有解決執法必嚴和違法必究的問題，不能真正發揮出法的強制作用。
為了解決執法必嚴和違法必究的問題，就不但要制定、發布大量確定行為規則的法（法律上稱之為實體法或主法），而且還要制定、發布如何執法的法（程序法或助法），還要指派一個有權威的執法機構依據程序法去實現實體法，才能把實體法潛在的強制力變成現實的強制力，真正體現出法制的威力來。國家制定安全監察法規（即程序法），安全監察機構依照此法進行安全監察活動，把法制的威力實際體現出來（即實現實體法），實現監督的職能。在監察過程中及時收集、整理各種信息，反饋給各級決策部門，從而實現有效的控制，達到實現安全生產的目的。
二、行業（部門）管理
行業歸口管理部門與企業主管部門必須根據“管生產必須管安全”的原則，在組織管理本行業、本部門經濟工作中，加強對所屬企業的安全管理。行業（部門）安全管理的主要職責是對行業（部門）所屬企業貫徹執行國家安全生產方針、政策、法規和標準，進行計劃、組織、指揮、協調、宏觀控制，以提高整個行業（部門）的安全管理和技術裝備水平，控制和防止傷亡事故和職業病的發生，保障職工安全健康和生產任務順利進行。行業（部門）安全管理的職責主要有以下幾個方面：
1）貫徹執行國家安全生產方針、政策、法規和標準，制定本行業（部門）的具體規章制度和安全規范，并組織實施；
2）實行安全目標管理，制定本行業（部門）安全生產（包括安全、防塵、防毒等）的長期規劃和年度計劃，確定方針、目標、具體措施和實施辦法，納入企業經濟承包制的考核內容和企業的升級條件，并嚴格執行；
3）在重大經濟、技術決策中提出有關安全生產的要求和內容，組織和指導企業制定和落實安全措施計劃，督促企業改善勞動條件；
4）在新建、改建、擴建工程和技術改進、技術改造中貫徹執行主體工程與安全衛生設施同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”規定，在組織開發新材料、新產品、新技術、新工藝中，執行有關安全生產規定；
5）參與組織對本行業（部門）的職工進行安全思想教育和安全技術培訓工作；
6）對本行業（部門）所屬企業安全生產工作進行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調查處理，并協助國家監察部門查處違章失職行為；
7）組織本行業（部門）的安全檢查、評比和考核，表彰先進，總結和交流安全生產經驗。行業（部門）安全管理包含著監督檢查的職能。有些行業???? （部門）設置了安全工作機構，具體負責本行業（部門）的安全管理和安全檢查工作。這種行業（部門）安全檢查的性質是屬于按行業歸口或行政隸屬關系，自上而下進行的自我監督和業務監督。它與國家勞動安全監察在性質、地位和職權上都有很大不同。
三、工會監督
工會作為勞動關系中的一方工人的代表，有廣泛的群眾性。在各級工會組織中，一般都設有安全生產的工作機構或專（兼）職人員來管理安全工作，對企業，特別是對基層班組的安全工作起著重要的補充作用。各級工會組織在安全管理工作和保障勞動者的安全與健康方面發揮重要作用。例如，對職工進行遵守安全生產法令、制度和安全操作規程的教育，組織并協助行政開展安全生產的宣傳和培訓工作，及時總結和交流安全生產先進經驗等。
工會組織還可以在監督行政執行安全生產方針、政策、法規和標準方面，充分行使自己的權力。例如，企業制定重大安全技術措施計劃，及安全技術措施經費的提取、使用等，都應提交職工代表大會討論。對于行政領導的嚴重官僚主義、忽視安全生產等問題，工會有權提出批評和建議，并督促有關方面及時改進。在生產中，如遇有領導違章指揮，強令工人冒險作業，生產設備有重大隱患或塵毒危害嚴重，有條件解決而不解決；或發生急性中毒和重大事故以后，險情尚未排除，沒有采取必要的安全措施；或在新建、改建、擴建工程中，安全衛生設施與主體工程沒有實行“三同時”，存在嚴重危害職工安全與健康的情況等，工會可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。由于工會組織和勞動部門一樣，不直接參與企業的經營和管理工作，在安全監督，尤其是對傷亡事故調查處理、對生產性建設工程項目“三同時”監督等方面，能夠比較客觀公正地履行職責，發揮重要的作用。
工會是群眾團體，它的監督屬群眾監督，并且通常只是通過批評、建議、揭發、控告等手段實現，而不能采取國家監察的某些形式和方法，特別是不能采取那些以國家強制的形式表達國家命令的手段，因而它通常不具有法律的權威性。
四、安全生產法中對監督管理的規定
在社會主義市場經濟條件下，加強對企業安全生產的監督管理，創造良好的生產、生活環境，關系人民群眾生命、財產安全，是各級人民政府及其有關部門的一項重要職責；從制度建設上講，也是規范、約束企業安全生產行為，防止乃至杜絕生產安全事故發生的重要保證。為此，《安全生產法》設專章從以下幾個方面規定了各級人民政府及其有關部門的監督管理職責：
（一）縣以上各級人民政府安全生產監督管理職責
為了使縣級以上地方各級人民政府加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，對安全生產監督管理中存在的重大問題及時予以協調、解決。《安全生產法》明確規定：國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。
為了發揮縣級以上地方政府的領導、組織作用，要求縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發現事故隱患，應當及時處理。
《安全生產法》明確規定：縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發現事故隱患，應當及時處理。《安全生產法》明確規定：縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。
《安全生產法》明確規定：負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規定上報事故情況。負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
《安全生產法》明確規定：有關地方人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的負責人接到重大生產安全事故報告后，應當立即趕到事故現場，組織事故搶救。
任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。《安全生產法》明確規定：有關地方人民政府、負有安全生產監督管理職責的部門，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）安全生產監督機構及監督檢查人員職責
1. 安全生產行政執法監督機構職責針對實踐中存在的行政執法監督部門責任不明、審批不嚴和監督不力的突出問題，《安全生產法》對行政執法監督的各個環節、都作了嚴格規定：負責安全生產監督管理的部門和有關部門依照有關法律、法規的規定，對涉及安全生產事項，需要審批的，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準規定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規和國家標準規定的安全生產條件的，不得批準。對未依法取得批準的單位和個人擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發現或者接到舉報后，應當立即予以取締，并依法查處。對已經依法取得批準的單位和個人，負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。
《安全生產法》明確規定：依照本法規定的對安全生產負有監督管理職責的部門（以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門）依照有關法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認可、頒發證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。
《安全生產法》明確規定：負有安全生產監督管理職責的部門在監督檢查中，應當互相配合，實行聯合檢查；確需分別進行檢查的，應當互通情況，發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。
《安全生產法》明確規定：國務院負責安全生產監督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。
2. 安全監督檢查人員職責
為了保證對企業安全生產的監督能夠切實有效，及時發現并消除事故隱患，法律應當賦予安全監督檢查人員必要的職權，如：安全生產監督檢查人員在檢查中發現安全生產違法行為，有權當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，由安全生產監督管理部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定；再如發現事故隱患時，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用；重大事故隱患排除后，經安全生產監督管理部門審查同意，方可恢復生產經營和使用。
《安全生產法》明確規定：負有安全生產監督管理職責的部門依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，行使以下職權：
1）進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定。
2）對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。
3）對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在十五日內依法作出處理決定。
監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位對負有安全生產監督管理職責的部門的監督檢查人員（以下統稱安全生產監督檢查人員）依法履行監督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。
（三）工會和其他組織安全生產監督職責
在明確有關行政執法部門上述安全監督管理職責的同時，還對工會組織的監督、社會公眾的監督、基層群眾組織的監督作了規定。
《安全生產法》明確規定：工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。
《安全生產法》明確規定：工會有權對建設項目的安全設施提出意見。工會發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者
發現重大事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復；發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生
產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即作出處理。
工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。
《安全生產法》明確規定：負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報；受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字。
第2篇 小議安全生產管理體制
安全生產管理體制問題涉及今后的社會主義市場經濟的建立和經濟體制改革方向。1993年國務院《關于加強安全生產工作的通知》中指出：實行“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全生產管理體制，也是市場經濟國家的普遍做法，是符合國際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場經濟的發展，在實踐中不斷完善。
1、在政府轉變職能和企業轉換經營機制的過程中，要繼續強調“管生產必須管安全”這個原則。
企業要負起搞好安全生產的重任。企業在經營自主權擴大的同時，安全生產的主體地位也相應確立，責任也就相應加重了。企業負責就是企業在其經營活動中必須對本企業安全生產負全面責任，企業法定代表人應是安全生產的第一責任人。各企業應建立安全生產責任制，在管生產的同時，必須搞好安全工作。這樣才能達到責權利的相互統一。安全生產作為企業經營管理的重要組成部分，發揮著極大的保障作用。不能將安全生產與企業效益對立起來，片面理解擴大企業經營自主權。具體說，企業應自覺貫徹“安全第一，預防為主”的方針，必須遵守安全生產的法律、法規和標準，根據國家有關規定，制定本企業安全生產規章制度；必須設置安全機構，配備安全管理人員對安全工作進行有效管理；必須提供符合國家安全生產要求的工作場所、生產設施，加強有毒有害、易燃易爆等危險品的管理；必須對特種作業進行安全資格考核，持證上崗等。
2、行業管理
黨的十四屆三中全會決議中指出，政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業的生產經營活動。為適應這種要求，政府在管理安全生產工作時，也要按政企分開，精簡、統一、效能的原則，配備精干人員，進行有效的管理。行業管理職能主要體現在行業主管部門根據國家有關的方針政策、法規和標準，對行業的安全工作進行管理和檢查，通過計劃、組織、協調、指導和監督檢查，加強對行業所屬企業以及歸口管理的企業安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業病。行業的安全管理不能放松。
3、國家監察
國家監察是根據國家法律法規對安全生產工作進行監察，具有相對的獨立性、公正性和權威性。安全監察部門對企業履行安全生產職責和執行安全生產法律、法規、政策情況依法進行監督檢查，對不遵守國家安全生產法律、法規、標準的企業，要下達監察通知書，作出限期整改和停產整頓的決定，必要時，可提請當地人民政府或主管部門關閉企業。勞動行政主管部門配有安全監察員，要經常深入企業檢查其對國家安全法律法規的執行落實情況；檢查事故隱患；檢查勞動條件和安全狀況；檢查企業職工安全教育、培訓工作；參加事故調查和處理；幫助和指導企業做好安全生產。如《礦山安全法》第三十三條規定：縣級以上人民政府勞動主管部門對礦山安全工作行使監督職責。
4、群眾監督
群眾監督是安全生產工作不可缺少的重要環節。群眾監督不僅是各級工會，而且社會團體，新聞單位等也應對安全生產起監督作用。這是保障職工的合法權益，保障職生命安全與健康和國家財產不受損失的重要保證。
工會監督是群眾監督的主要方面，是依據《工會法》和國家有關法律法規對安全生產進行的監督。在社會主義市場經濟體制建立過程中，要加大群眾監督檢查的力度，全心全意依靠群眾搞好安全生產，依法維護工人的安全與健康，維護工人的合法權益。工會應充分發揮自身優勢，履行群眾監督職能，發動職工群眾查事故隱患、保安全；教育職工遵章守紀，使黨和國家的安全生產方針、政策、法律法規落實到企業、落實到每一個職工。
安全生產管理體制中，企業負責是管理體制的基礎，也是安全生產管理工作的出發點和落腳點。企業負責是對其本身的安全負責，是一種自我約束。企業內部自我管理機制，主要由企業法定代表人，企業安全管理機構，企業生產，經營機構，企業職工代表大會或工會以及職工組成。企業內部本身形成一個自我約束的閉環反饋系統，但企業法定代表人在企業經營管理中起著決定性的作用。他對安全生產的重視程度有直接的關系。企業內部安全生產管理是內因，行業管理，國家監察，群眾監督是外因。也就是說，企業建立內部安全生產管理規章制度并定期進行檢查，還要接受主管部門的行業管理，勞動部門的國家監察，工會及其他組織的群眾監督。形成一個互相作用，互為補充的有機整體。
安全生產管理體制是在社會主義經濟建設中不斷總結經驗的基礎上發展起來的。隨著經濟體制改革的深入，社會主義市場經濟的建立，安全生產管理體制還將不斷加以補充和完善。1996年1月22日召開的全國安全生產工作電視電活會議上，確立了“安全生產工作體制”，即“企業負責、行政管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀的體制”，加重了企業的安全生產責任，對勞動者遵章守紀提出了具體地要求。因我國正處在經濟體制改革時期，安全生產工作作為經濟建設和社會主義發展的一個組成部分，將隨著經濟發展，社會的進步，不斷推陳出新，建立最終適應社會主義市場經濟的體制。
第3篇 我國煤礦現行的安全管理體制
我國煤礦安全管理體制是與國家安全生產管理體制相一致的早在1983年國務院在批轉《關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告》的通知中,就明確提出實行國家勞動安全監察制度,隨之逐漸形成了國家監察、行政管理、群眾監督的“三結合”勞動安全衛生管理體制。“三結合”的安全管理是與公有制和計劃經濟相適應的體制。隨著改革開放的深入發展,社會主義市場經濟的培育與建立,國家管理企業的體制發生了重大變化,政府轉變職能,企業轉換和完善經營機制,生產經營活動逐步推向市場,企業成為市場的主體。面此,這套“三結合”的安全管理體制已經不能適應當前的形勢。為此,1993年國務院下發了《關于加強安全生產工作的通知》國發(1993)50],該通知在明確規定原勞動部負責綜合管理全國安全生產工作,對安全生產實行國家監察的同時,也明確要求各級綜合管理生產的部門和行業主管部門,在管生產的同時必須管安全,對企業的安全生產工作加強管理,提出了建立社會主義市場經濟過程中的新的安全生產管理體制,即實行“企業負責行業管理國家監察、群眾監督”的新體制。隨后,在實踐中又從以人為本出發,增加了勞動者遵章守紀的內容,形成了“企業負責,行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀”的安全管理體制。1998年后,隨著機構改革的深人進行,國家機構職能改革和轉變,一些行業主管部門被撤銷,這些行業的安全管理與監察工作,劃歸由國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)承擔但交通(包括公路、水運、鐵路、民航)、建筑、林業和軍工等一些行業部門,仍然承擔著相應的安全管理職能,而國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)對這些行業的安全生產工作進行指導、協調和監督。
目前,我國煤礦實行的“企業負責行業管理國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀”的安全管理體制,也是煤礦多種經濟成分出現和擴大企業自主權后,進一步搞好安全管理的迫切需要,是發展市場經濟的客觀要求,它充分體現了“安全第一,預防為主”的安全生產方針,強調了“管生產必須管安全”的原則,明確了煤礦企業在安全生產管理中的職責。
一、企業負責
企業負責就是從企業領導到班組長,都必須為職工在生產建設活動中提供安全健康保障,并對職工在生產建設活動中的安全健康負有領導責任。一旦發生事故,企業應當承擔法律責任、行政責任或經濟責任,事故責任者必須接受法律的制裁或行政的經濟的懲處。
企業負責,要求煤礦企業安全管理應該做到:
(1)在一切生產建設工作中,堅持“安全第一,防為主”的方針,認真貫徹執行國家有關安全生產的法律、法規和有關安全生產的政策,依法做好企業安全管理工作。
(2)建立健全以安全生產責任制為核心的各項安全生產管理規章制度,組織制定和執行安全操作規程、作業規程、作業標準。
(3)按照國家規定,建立健全安全管理組織機構,合理、足額配備與安全管理工作需要相適應的安全技術和管理干部。
(4)保證安全生產投,對改善勞動保護、安全生產條件,防止傷亡事故、預防職業危害為目的所需資金必須予以保證。
(5)對新職工進行人礦的三級教育、特種作業人員安全培訓及全員安全教育確保職工具有較硬的、適應崗位工作需要的安全意識、安全知識和安全操作能力。
(6)為職工免費提供符合國家標準或行業標準的勞動保護用品,并經常教育職工在生產勞動中按規定穿戴和正確使用勞動保護用品。
(7)開展安全檢查活動,及時消除事故隱患,查出的問題和事故隱患按“四定”原則(定項目、定人員、定措施、定時間)落實整改。
(8)發生事故及時采取搶救措施,盡量減少人員傷亡和財產損失,并在事故處理時堅持四不放過”,即事故原因不清、事故責任者未受到處理廣大職工未受到教育和沒有落實防范措施不放過。
(9)依法參加工傷社會保險,為職工足額、按時繳納保險費,確保職工因事故受到傷害、患職業病時能得到社會的救助。
二、行業管理
行業管理就是行業管理部門,即經濟部門、生產管理部門和企業自身按照“管生產必須管安全”的原則,在組織本行業生產活動中,通過計劃組織、協調、審批等手段,對安全生產進行管理、監督和檢查,以保證國家法律、法規和方針、政策的貫徹落實消除不安全因素,實現安全生產,保障職工的安全和健康。
《礦山安全法》第三十四條規定,縣級以上人民政府管理礦山企業的主管部門對礦山安全工作行使下列管理職責:
(1)檢查礦山企業貫徹執行礦山安全法律、法規的情況;
(2)審查批準礦山建設工程安全設施的設計;
(3)負責礦山建設工程安全設施的竣工驗收
(4)組織礦長和礦山企業安全工作人員的培訓工作;
(5)調查和處理重大礦山事故;
(6)法律行政法規規定的其他管理職責。
三、國家監
國家監察就是國家法律授權設立的安全監察機構,以國家的名義運用國家權力,依法對企業執行國家法律、法規和履行安全生產職責情況進行監督檢查,對不遵守國家安全生產法律、法規的企業進行糾正和處罰,如下達監察意見通知書行政處罰意見書,作出限期整改和停產整頓的決定。必要時,可提請當地人民政府或行業主管部門關閉企業國家監察是一種帶有強制性的監督,這種強制監督,是通過安全監察機構運用國家權力,獨立進行監察活動來實現的,因此,這種監察具有相對的公正性和權威性。
根據《煤礦安全監察條例》的規定,國家煤礦安全監察機構對煤礦安全監察的內容主要包括:
(1)對煤礦執行《煤炭法》《礦山安全法》和其他有關煤礦安全的法律法規以及國家安全標準、行業安全標準、煤礦安全規程和行業技術規范的情況實施監寨
(2)審查煤礦建設工程安全設施設計。
(3)煤礦建設工程竣工后或者投產前,對其安全設施條件進行驗收。
(4)監督煤礦制定事故預防和應急計劃,并檢查煤礦制定的發現和消除事故隱患的措施及其落實情況。
(5)發現煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯防毒等安全設施和條件不符合國家安全標準、行業安全標準、煤礦安全規程和行業技術規范要求的,可責令立即停止作業或者責令限期達到要求;煤礦進行獨眼井開采的,可責令關閉。
(6)發現煤礦作業場所有下列情形之一的,應當令立即停止作業,限期改正;有關煤礦或其作業場所經復查合格的,方可恢復作業:
①未使用專用防爆電器設備的;
②未使用專用放炮器的;
③未使用人員專用升降器的
④使用明火明電照明的。
(7)發現煤礦有下列情形之一的,應當責令限期改正:
①未依法建立安全生產責任制的;
②未設置安全生產機構或者配備安全生產人員的;
③礦長不具備安全專業知識的;
④特種作業人員未取得責格證書上崗作業的;
⑤分配職工上崗作業前,未進行安全教育、培訓的;
⑥未向職工發放保障安全生產所需的勞動防護用品的。
(8)煤礦安全監察人員發現煤礦作業場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家標準或者行業安全標準的,煤礦擅自開采保安煤柱的,或者采用危及相鄰煤礦生產安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業的,應當責令立即停止作業,并將有關情況報告煤礦安全監察機構
(9)煤礦安全監察人員發現煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業,或者發現工人違章作業的,應當立即糾正或者責令立即停止作業。
四、群眾監督
群眾監督包括各級工會、社會團體、民主黨派、新聞奧論等對煤礦企業安全工作的監督。
其中工會監督是最基本的監督形式,這種監督是由工會組織代表職工群眾依法對煤礦企業在安全法律、法規貫徹實施情況方面進行監督檢查,主要是協助、監督企業行政做好安全工作,提高職工群眾遵章守紀的自覺性。在監督檢查過程中,發現企業行政方面存在忽視勞動安全問題,可以提出批評和建議,對嚴重損害職工利益的違法行為,向司法機關提出控告。
根據中華全國總工會頒布的《基層工會勞動保護監督檢查委員會工作條例》第六條規定,工會勞動保護監督檢查委員會的職權:
(1)監督和協助本單位貫徹執行國家勞動安全衛生法律法規監督落實安全生產責任制和規章制度,參加涉及職工勞動安全與健康規章制度的制定,參與本單位勞動安全衛生措施、計劃和經費投人等方案的制定和實施,對勞動安全衛生的決策措施提出意見和建議。
(2)定期分析研究勞動安全衛生狀況企事業單位和有關方面反映職工對勞動安全衛生工作的意見、建議和要求。督促和協助企事業單位解決勞動安全衛生方面存在的問題,改善勞動條件和作業環境。
(3)參與本單位集體合同中關于勞動安全衛生工作時間休息休假和工傷保險等條款的協商與制定,維護職工勞動安全衛生的權利體息休假的權利和享受工傷保險的權利。對集體合同、勞動合同中勞動安全衛生條款的執行情況進行監督檢查
(4)制止違章指揮、違章作業。組織或協同行政進行安全檢查,組織職工代表對勞動安全衛生工作進行督查。對事故隱患和職業危害作業點建立檔案,監督整改和治理并督促企事業單位防范事故和職業危害。
(5)對違反國家法律法規、不符合勞動安全衛生標準規定的問題,提出整改意見;問題嚴重的,向企事業行政提出書面整政意見,對拒不整改的,要求政府有關部門采取強制性措施。
(6)督促檢查新建、擴建和技術改造工程項目的勞動安全衛生設施,與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
(7)參加職工傷亡事故調查和處理,查清事故原因和責任,提出對事故責任者的處理意見,監督和協助企事業單位采取防范措施。發生的職工傷亡事故和職業病進行研究、分析,總結教訓,提出建議。
(8)在生產過程中發現明顯重大事故隱患和嚴重職業危害,并危及職工生命安全的緊急情況時,要求企事業行政或現場指揮人員采取緊急措施包括立即從危險區內撤出作業人員。同時支持或組織職工采取必要的避險措施,并立即報告。
(9)宣傳國家勞動安全衛生法律法規、政策及企事業的規章制度,結合實際情況,組織和發動職工開展安全生產活動,教育職工遵章守紀,提高職工的安全意識和技能。
(10)督促企事業單位按國家有關規定發放勞動安全衛生防護用品、用具,監督企事業單位定期對職工進行健康檢查。監督企事業單位履行對職業病人的診斷、治療和康復的責任督促落實工傷待遇及職業病損害賠償。監督和協助企事業單位落實女職工和未成年人特殊保護的有關規定。
五、勞動者遵章守紀
勞動者遵章守紀就是煤礦企業職工必須按照國家、行業以及企業內部的規章制度進行作業,杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的現象。
勞動者遵章守紀,根據《勞動法》《礦山安全法》《煤炭法》和《安全生產法》的規定,煤礦職工在遵章守紀方面應履行如下義務:
(1)服從煤礦安全監察機關監察管理的義務自覺服從安全監察機關的指揮,自覺配合安全監察人員的工作,協助他們執行公務,提供真實信息和有關資料。
(2)遵守有關煤礦安全法律、法規和企業規章制度的義務。嚴格執行煤礦安全方面的法律、法規以及各種安全規程、作業規程、操作規程和崗位安全生產責任制,杜絕“三違行為
(3)維護礦山企業生產設施、設備的義務礦山企業的生產設備及安全生產設計是安全生產的保障,職工有責任去自覺維護其正常運轉和安全使用,使其發揮安全生產的作用。
(4)自覺遵守勞動紀律的義務。勞動紀律雖然不是國家的法律法規,但勞動紀律是保證勞動秩序正常有序的措施,職工應自覺遵守勞動紀律,維護安全生產的正常秩序,保證安全生產井然有序地進行。
(5)及時報告危險情況,參加搶險救護的義務煤礦發生事故以后,職工有積極參加搶救事故的義務,不能以任何借口,逃避事故搶救工作,這是一名職工不可推卸的責任和義不容辭的義務。
(6)糾錯改正的義務。經常檢查工作地點及設備的安全狀態,采取措施立即糾正已查明的違反安全規程及準則的行為。
(7)改善工作環境的義務。在工作中,應積極參加技術革新活動,提出合理化建議,不斷改善勞動條件和工作環境。
另外,煤礦職還有正確佩戴和使用勞動保護用品、接受安全教育和培訓以及服從安全管理的義務。
第4篇 校園安全管理體制規定
學校安全管理體制
**學校在本學期末為確保無安全責任事故發生，特開展了“平安校園零事故”創建年活動，積極推進平安校園建設工作，提高師生安全防范意識，實施“三包、六崗”制度。
“三包”實現常規管理全覆蓋
校級領導承包年級。**學校實行學校領導承包制，期限為初中三年。承包年級的領導必須全程跟蹤年級全面的教育教學與策。承擔該年級的所有榮譽和不足，參加并指導班主任例會工作。指導年級主任抓好年級教師隊伍建設。支持年級主任大膽開展工作，出了問題，承包領導要勇于擔責。
中層領導承包班級。中層領導包班級是滿足中學確保特殊班級安全穩定的一項重要舉措。為確保承包班級的“511工作措施”，即：一周一次與任課教師和學生談心;一周一次聽課;一月召開一次教師會;一月組織一次班級活動。科任教師承包學生。以班主任為核心，任課老師對問題學生進行承包，全面了解學生各科學習、思想品德、心理行為等各方面的表現，關心學生的身心健康發展經常與學生家長、其它科任教師聯絡，加強對學生的教育。指導學生合理安排課余生活，引導學生參加積極向上的文化娛樂活動，減輕班主任工作負擔，促進班級和諧穩定。
“六崗”實現常規管理無縫隙
夜間及假期領導帶班、值班崗。為加強學校安全管理，保證學校財產和人身安全，學校制定了領導夜間及假期帶班，值班制度，安排專人值班、領導帶班，明確責任并簽定責任狀。
校內外學生維權崗。在學生中秘密設立安全信息員，再教育處設立安全信息情報處，在校園內設立舉報箱;在校外南外環和燕山路北口處設立上下學領導、教師值勤崗。及時排查、發現安全隱患或學生之間、學生與校外人員之間的矛盾，并及時化解、處理。
課間文明值班崗。在各樓層的樓梯口、衛生間、活動區三個重點部位分別設立教師值班崗，每個課間值崗教師都提前到崗監管學生課間行為，嚴禁學生串班、串樓層，規范學生養成良好的文明習慣，確保課間樓內安定有序。
課堂教學巡視崗。分管教學領導及教學處干事在每節課前分布道各樓層檢查有課教師是否提前三分鐘進課堂、進班點名、檢查學生學習用品、接打手機、坐著講課、擅自離開課堂、空課、課堂秩序等教師教學行為和學生學習行為，并對課堂進行宏觀評價;做好記錄，通報全校，納入考核。
職工出勤、坐班檢查崗。值周領導每天上、下午在開校門前手持點名冊，站在校門口對教職工上班進行簽到考勤，檢查記錄教職工辦公室衛生、教師坐班、備課等工作情況進行檢查。考勤及每次檢查結果都要通報全校并月末匯總公示。
上下學校門口監督崗。監控學生上下學時的行為，洞察學生思想動態，規范學生不良行為，規范學生儀表，檢查學生攜帶物品，嚴禁學生將易燃、易爆、易碎和危險品帶入校園;負責接待接送學生上下學的家長;監控校門口交通秩序及學生所乘工具;負責靜校。
“三包、六崗”工作制度的實施，大大加強了**學校的安全管理工作，使學校常規管理更加嚴謹，實現了“一崗雙責”體制下的全員管理，有效保障了學校教育教學工作的穩定、健康、持續發展，并且有效確保了“責任安全零事故”形成的可能性，使學校、家長、學生三方均受益。
第5篇 企業體制改革中如何加強班組安全管理
在改革開放，企業經營機制轉換、資產重組的過程中，對如何搞好班組安傘管理，是當前必須探討的一個課題。近幾年來，雖然生產現場勞動條件有了較大的改善，但不安全因素仍然存在，隨著我國建筑安全法律法規的完善和施行，生產的持續發展，施工技術和工藝的更新和提高，給安全生產管理的深度和廣度提出了新的要求。為適應建筑市場經濟需要和企業改革的形勢，班組安全管理已成為實現安全生產的關鍵所在。
(一)班組所構成的群體意識對安全管理的影響
班組是企業生產活動的細胞，是企業最基本的勞動組織，也是企業實現安全生產的基礎。企業在體制改革過程中，由于在用工制度中實行勞動合同制、上崗聘用制、用工實行了雙向選擇，在企業中所構成的基本單位班組發生了質的變化，班組成員的構成呈現出更加緊密，特種作業一人多了種，形成了非正式群體向正式群體的過渡，把原有的非正式群體中的特征帶到了班組，對班組的安全管理帶來了影響。同時，班組群體中具有各成員問相互依賴，各成員間在行為上相互作用，彼此影響對方，各成員有著“我們同屬這一群”的感覺，實際上也就是成員間有著共同的目標或需求的聯合體特征。
班組在實行雙向選擇后，由于班組核心成員對班組成員的構成有著決定作用，使班組成員的素質差異明顯突出。如員工的個性、文化程度、技術水平、生理心理特點、紀律松嚴、設備狀況、原材料工具性能等。當其成員接受企業的規章制度心理承受力發生變化時，就會影響班組的管理，尤其在安全生產管理上更為突出。由于安全生產管理的規章制度嚴格規定在生產過程中的安全行為，作為準則和班組群體中的約定成俗的行為規則會產生沖突，而當群體的約定俗成的行為規則聚積到一定量時，就會阻礙安全生產管理工作的開展，給安全生產管理工作帶來不可估量的影響，其主要表現為：
1班組安全心理因素的影響
由于班組內的安全心理因素的形成是班組內群體成員在工作的相互關系中形成的，因而具有內在和外在的聯系。如：由兩個安全意識差的成員在班組群體中會暴露出不安全或消極因索，相對兩個安全意識較強的成員有意或無意識地經常同違章成員在一起，按操作規程操作會形成健康的、和睦的安全型群體．創造良好的安全生產環境。
2．班組群體中從眾行為因素的影響班組群體中從眾行為的產生，有二方面因素，一是由于生產條件客觀環境的影響是班組群體成員在素質上的差異性。
(1)通過以往對事故的原因分析，當班組群體成員安全意識強，安全情緒穩定時，違章違紀現象就會減少發生的機會．而當班組群體安仝意識差，群體成員中安全情緒不穩定，小安全因素策積時間長時，班組內的違規違紀數就會不斷增多，此時班組群體內就會創造一種不安全的環境，迫使班組成員受到較大壓力而順從群體中為安全的行為規范，使班組成員產生不安全從眾行為。從事故概率來看，根據資料統計分析班組發生事故的概率在0.9以上，也就是說，10起事故有9起事故發生在生產班組。從發生事故的直接原因及所占比例為物質因素占17％，管理因素占87％，而從發生事故的原因分析：人為因素即班組在生產中違章指揮、違章操作或隱患未能及時發現和消除的占事故總數的90％以上，居事故原尉之首位。
(2)從職工素質上看．不少班組成員由于社會因素一度失去學習技術知識的機會，上崗前又缺乏嚴格培訓與當前大安全要求不相適應，缺乏自我保護意識和相互保護意識，導致這類事故占相當大的比例，這表明，由于班組成員中的違章違規作業造成事故，事故對安全生產帶來內在威脅，這告誡我們：要變事故后管理為事前管理。
(3)從生產條件上看，近幾年來，隨著改革開放．企業經營機制的轉換，班組在處理生產活動中的人、物、環境和管理之間的關系中，起決定作用的是人。生產班組的勞動條件雖有了相應的發展和提高．但在硬件上還存在不少問題，限于目前的經濟情況， 物質條件和技術條件還不能滿足安全發展要求，設備更新在經濟上所承受的能力有限等。因此，生產條件存在的缺陷需要人采取措施來彌補，班組的安全管理就是對人的管理，最大限度地減少和消除人為失誤，可見，班組群體中的從眾行為中的不安全因素會嚴重影響安全生產。
3激勵因素的影響
激勵因素在安全生產管理工作中起著重要的作用，尤其足在班組的安全生產管理丁作中體現更為明顯。激勵主要體現在兩個方向一方面足宣傳教育的精神鼓勵，精神鼓勵起到榜樣的作用；另一方面則是物質的獎勵，企業獎勵基金中的一部分作安全生產管理的專項獎。安全獎勵基金作為激勵班組群體的安全管理取得成效的獎勵和作為獎勵班組群體中的安全生產先進成員，物質獎勵是作為精神鼓勵的輔助手段。但是，當安全生產專項獎使用不合理時，如往獎勵中我們發現有些企業對班組一視同仁只要不出事故，集體好我好大家好，變相作為一種福利待遇。或者在職工違章違紀和事故處理不當，不但起不到激勵作用，反而會引起消極因素增長。有的班組內個別出現違章或發生事故時，牽涉面過廣，處罰面過大等，引起班組群體成員不滿，產生抵觸情緒，不利于班組安全生產。
4．習慣行為足在生產操作單純、機械重復的過程中逐漸形成的一種習慣．習慣具有省時省精神的作用。因此，在簡單生產操作過程中，有意或無意形成一種習慣動作，這些習慣動作往往不按操作規程操作，帶有違章動作的因素。把習慣動作在多次重復的過程中逐漸固定，遇到重復的情況下，就會產生習慣性動作，一時也較難改正，增加了事故發生的機會。也稱：不安全行為。如不按安全操作規程違章操作。例：登高作業不戴安全帽、不系保險帶；水上作業不穿救生農；電工、電焊工不按規定正確穿戴勞防用品等。這些長期在習慣動作中形成的動作埋下了事故隱患。對操作者本人和國家財產帶來了危害。從近幾年事故調查分析中可以看到，事故通常是由于人的不安全行為，不按操作規程操作，自身不安全因素和行為，往往是導致發生事故的直接原因，從分析的結果看，大都以責任心不強、紀律松懈、制度不嚴、管理不善、違規操作、自我保護意識不強為結論。
(二)班組群體中不安全因素轉化的方法由于班組群體中受上述不安全因素的影響而產生的不安全行為，阻礙了班組安全管理，影響了企業安全生產工作。對此，需要認真分析班組群體中產生的不安全因素的原因、類型，加以正確對待，針對不安全行為的因素，采取有效的對策，使班組群體中不安全因素轉化成安全因素，對策如下：
1安全心理因素的形成足同班組群體成員的技術水平，安全意識的強弱有直接關系。健康、積極的安全心理因素是通過有計劃、定向的安全教育才能夠形成的。因此，在安令管理工作中加強安全生產(技術)知識教育，采用各種必要的安全有利安全生產良好環境的形成。
(1)激勵班組群體成員安全話動的動機，改善班組群體成員間的相互關系。
(2)提高班組群體成員安全心理的一致性，消除班組成員工作上的隔閡，增強班組群體的凝聚力。
(3)合理勞動組織、獎勵等刺激系統。工會與行政密切配合，抓班組安全基礎管理，創建安全合格班組，推進班組安全建設。
(4)利用企業安全管理網絡，形成專管成線，群管網的安全管理機制和“橫向到邊、縱向到底”安全管理體制。
(5)經常性開展安全宣傳教育，以事故案例的教訓為安全教育內容之一，以增強和提高群體自我保護意識及個人自我保護意識，創造良好的安全氛圍。
(6)恢復設置班組安全員制度，使班組安全員有職有權，對班組安全生產起監督、督促、檢查作用。
2由于從眾行為的實質是通過班組群體來影響和改變班組成員的觀念和行為。企業領導在合理安排生產任務時，注意班組群體中的成員素質，對班組成員須采取合理配備，開展全方位的教育培訓，以提高群體、整體安全意識，在班組這個群體中造就正常的安全生產環境，以便杜絕班組群體內違章違紀現象的出現。
3由丁激勵因素對安全生產管理有相當作用，要將激勵因素以調動班組群體成員對安牟生產的積極性，把握住以下5個方面：
(1)經常把握住班組群體成員的安全意識和生產過程中的情緒表現及工作表現，尤其在節假日前后和思想動蕩期(如效益、任務等)及時了解情況，把不安全因素轉化為安全因素。
(2)實現安全生產民主管理，用班組民主管理的方法來調動班組群體成員對安全生產工作的積極性。恢復班組內的民主評議，對安全工作獻計獻策，提合理化的建議等來激勵班組群體成員的安全意識。
(3)開展安全生產競賽活動，要搞好安全生產競賽，必須做到目標明確，條件其體，優勝給予一定的精神和物質獎勵，以增加集體榮譽感。
(4)正確運用安全生產專項獎勵(從企業獎勵基金中提取一部分)，對于在安全生產工作中作出顯著成績的班組和成員給予一定的獎勵。而對嚴重違章違紀或造成事故的給予處罰，但必須要有具體的考核標準，有獎有罰．獎勵和處罰并重，使安全獎勵真正起到獎優罰劣的作用。
(5)宣傳教育對提高班組群體安全意識，調動班組群體成員對安全生產工作的責任性起關鍵作用。利用企業的安全管理目標，安全生產的先進經驗等激勵班組成員對安全生產重要性的認識。
4習慣行為雖然在有意或無意中逐漸地形成，存在著不安全因素，因此，要教育班組成員在生產操作過程中，按規控制，進行逐漸改掉不安全的習慣性動作，進行安全技術練兵或競賽活動，使之列入創建安全合格班組。
綜上所述，在安全生產管理工作中，對班組的安全生產管理方法有各種各樣，當前企業在體制改革、機制轉換過程中，在抓好班組建設的同時．重視各個環節中的不安全因素，充分發揮班組群體中的骨于和安仝員的核心作用，捎除群體中不安全因素對安全生產管理工作所帶來的影響。在班組安全管理中切實做到預測、預防、預控、防患于未然．促進企業整體安全管理水平的提高。
第6篇 農電體制改革后話農電安全管理
農電體制改革后，農村供電所作為供電企業的派駐機構，農村集體電力資產移交供電企業，這將把農村用電安全問題一下子集中到供電企業身上，增大供電企業的安全責任。如何針對體制改革后電力產權、人權的延伸，調整工作思路和管理方式規避農電安全風險，促進城鄉電力一體化是擺在供電企業面前的一個不容回避的問題。
一、體改后有關農電安全的幾個變化
1、角色的轉變，管理范圍的增大。農電體制改革前，供電企業的農電安全代表政府及行業施行宏觀管理，改制后，供電企業既要抓農電安全宏觀管理，更要抓農電安全的微觀管理。角色的變化，管理范圍的延伸，對供電企業來講既是挑戰，又是檢驗隊伍、樹立企業形象、事關農電事業發展的關鍵之所在。
2、農電事故的責任的加大。《供電營業規則》第五十一條規定：“在供電設施上發生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定，產權屬于誰，誰就承擔其擁有供電設施上發生事故引起的法律責任”。農電體改前，資產屬于農村集體所有，在出現觸電傷亡事件后，只負有一定的管理責任。改制后，供電企業成為電力設施的所有者，就必然承擔侵權的民事責任。事實上，農電體制改革后，由于實行一片或一縣一價，在農村到戶電價里收取了維護管理費(包括電網維護費、鄉村電工工資報酬、低壓線損補償攤銷費)，當出現農電觸電傷亡的安全問題后，法院在審理類似案子時，也要電力企業承擔其民事責任。
3、電力設施保護責任的加大。農村電力設施運行環境是線長面廣，布點分散。當電力資產移交后，供電企業對這部分電力設施的防護難度進一步加大，如：農村配電變壓器、10千伏延伸線路和380伏、220伏線路的運行、維護、管理特別突出。首先是來自大自然的威脅使維護管理難度大。其次是由于電力設施的分散性，電力設施成為一些不法分子頻頻盜竊的首選目標，給供電企業及當地人民生活帶來了巨大損失。第三、由于資產屬性的改變，架空線下地面障礙的清理難度加大。改制前，這屬于各用電村的行為，改制后，電力設施保護區內的建房、開挖及樹(竹)障礙必將增加供電企業管理難度，盡管《電力法》、《供電設施保護條例》從法律上給予了支持，但在法制觀念淡漠的農村，必然要讓處于事故法律責任主體的供電企業付出艱苦的努力。
4、鄉(鎮)、村及農戶的協調難度加大。城鄉電網的一體化管理將原各鄉(鎮)所管電管站的人、財、物及農村集體資產交由供電企業，雖然對規范農電市場，杜絕“關系電、人情電、權力電”有積極的作用，但必將影響部分鄉(鎮)、村及某些人的利益，使其對農電安全的重視度降低。表現在：對農電安全的宣傳，對供電所的支持力度上，對電力設施的保護、事故的處理等方面。再加之供電企業對農電管理已過渡為一種企業行為，區域經營的壟斷性、社會公益性以及政府和農民過高的期望(電價、服務)，都會加大供電企業同轄區政府及農民的協調難度。
5、農電安全成本的增大。農村集體資產的移交，村級管電組織的取締，供電所納入縣供電企業，都將增大企業對資產運行、維護費用和資產的折舊費、電力設備的增容投入費，以及農電安全引起的動輒幾萬、上百萬的索賠。
二、規避農電安全風險，促進農村電力發展?“安全生產是最大的經濟效益”的觀點已成為供電企業管理和經營者的共識，供電企業在長期的安全管理工作中已形成了一整套的管理辦法，如何與體改后的農電安全工作很好結合，做到安全設施標準化，人的行為規范化，安全管理制度化，是實現安全穩定，促進供電企業發展的關鍵，也給供電企業的管理提出了更新、更高的要求。
1、正確定位改制后農電安全工作。農電體制改革后，供電企業要找準農電安全工作的重點及在整個電力生產、經營中的位置，把農電安全工作的重點放在防止發生人身觸電傷亡事故，防止配電變壓器和家用電器因雷擊過電壓引起的損壞事故，防止電力線路的倒桿斷線、電器火災事故。體制改革前，對供電企業而言，這些目標是間接性的管理。改制后，則是供電企業第一位的基礎工作。因此，供電企業應把農電安全工作視為與主網安全工作同等重要，把它作為供電企業的一把手工程。這不僅是供電企業觀念的一次大轉變，更是規避農電安全風險的重要保障。
2、加強農電隊伍建設，完善管理制度。改制后，過去的電管員，村電工通過公開招聘，擇優錄用，合同管理，大部分成為了供電所人員，是農電戰線的主力，這些人的素質和能力直接影響著整個農電的安全。首先要加強這部分人的職業道德教育、業務能力培訓，不斷提高業務素質；其次要認真組織系統地學習安全工作規程，嚴格考試，持證上網；學習《電力法》等相關法律、法規，提高綜合素質。要結合本企業實際，制定農電安全管理制度，加大考核獎懲力度。比如：劃小考核單位，以供電所為農電安全管理單位，具體可落實到配電臺區和具體線路，不斷強化安全責任制和經濟責任制。
3、強化企業內部管理，完善農電安全服務體系。農電體制改革后，縣鄉電力一體化管理，原來民間的群眾管電機構轉變為由供電企業管理，這標志著對農村電力管理的規范化、收費的法制化、服務的標準化。面對廣闊的農村電力市場，如何樹立供電企業形象，完善農電安全服務體系，加強管理顯得十分重要。為此，要在各供電所積極推廣社會服務承諾，建立事故救急隊伍，做到排障處缺及時、物質供應及時、人員到位及時，在“快”和“好”上狠下功夫，在服務中體現“優質、方便、規范、真誠”的服務方針。
4、加大宣傳，爭取鄉(鎮)政府及村委會支持。電力安全具有其偶然性和必然性，人為的不安全問題越來越突出，供電企業在完善內部管理基礎上要大力宣傳用電安全知識，宣傳《電力法》、《供電設施保護條例》，以提高農民的用電安全意識和自我保護能力，使之自覺地支持和配合供電的農電安全工作，杜絕各類人為安全事故和電力設施的破壞和盜竊現象發生。農村電力安全工作離不開各級政府，特別是鄉(鎮)政府和村委會的支持，體制改革后，取消了村級管電組織，鄉(鎮)管電組織移交供電企業管理，但地方政府的統一領導不能脫離，行業離不開政府的支持。必須努力爭取得到當地鄉(鎮)政府及村委對電力工作的關心和支持，營造良好的供電外部環境，從而更好地確保農電安全。
5、抓好農村電網改造工作。農村電網薄弱，供電可靠性差，安全隱患多，大多數電力設施在八十年代前后由各村、社集資建成，當時，由于電力緊缺，在電力網規劃上更多的是考慮農村的照明，因陋就簡。隨著農村電力需求的增加，配電容量小，導線截面小，供電質量低，電源布局嚴重不合理等，不僅制約了農村經濟發展，而且嚴重危及農電安全。供電企業要充分利用電網改造的機遇，把農網改造的核心放在調整電網布局，改善電網結構，提高安全可靠性上。首先，對農村電網改造本著短半徑、密布點、優化配置、適當超前的原則進行科學規劃和精心施工。其次，要把農網改造重點放在中低壓農網改造上。為此，要做到：(1)鞏固一類，改造二類，消滅三類設備，提高供電可靠性。以保證安全經濟運行為原則，重點是處理威脅安全運行的嚴重缺陷，消滅三類設備。(2)有計劃應用新技術，推動農網技術進步。農網發展和完善以及安全、質量與效益的提高必須依靠先進技術的進步，依靠先進技術裝備的推廣和應用。小型化變電站應積極推廣新型設備，比如：自動重合閘、真空sf6斷路器、新型熔斷器、電壓調整器、氧化鋅避雷器等。(3)加強設備維護，確保安全供電。農網改造應主要向農村低壓電網傾斜。農網改造驗收合格后，要加強管理和維護。首先是搞好設備巡視檢查，及時處理；二是狠抓季節性工作，認真做好春、秋季安全大檢查，各種預防性試驗工作都要在季節到來之前完成；三是設備檢修要按期完成，質量達到標準；四是和用戶簽訂安全供電合同、電力設施保護合同。總之，鞏固提高是關鍵，強化管理是措施，安全供電是根本，獲得最佳經濟效益是目的。
6、嚴格農電集體資產劃撥原則。農村集體資產的無償移交供電企業，事關農電安全責任的劃分，首先要對產權劃撥范圍界定。我認為用于農村照明的配變、線路，國家投資改造設施可實行無償劃撥，其它非集體電力資產和動力用戶及季節性農業排灌用電設備不劃撥，以緩解供電企業農電安全壓力。其次，不提倡對未劃撥的電力資產進行代管，代管就要承擔這部分的管理責任及相應的安全責任。按文件要求，農村集體資產劃撥供電企業應是自愿的，對不情愿上交的，供電企業就不一定要強迫上交。第三，關于產權分界點的確定。根據《供電營業規則》第四十七條的規定，農村照明線路的分界點就是接戶線最后的支持物，但在這次網改中，為實現農電營銷“三公開”、“四到戶”、“五統一”的營銷方針，對農戶實行了戶改工程，進行集中裝表，為方便管理，強化用戶安全責任，其產權分界點應該設在電能表集表箱外，集表箱及以上屬供電企業，并承擔相應資產的維護、管理及安全責任。第四，嚴格簽訂安全合同。資產劃撥及界定清楚后，農戶或村社仍然有部分不屬移交資產，應就資產移交簽訂安全用電合同，明確供電企業與用電村或戶的安全責任，并經法律公證，使之達到規范化和法律化。
7、開展百日安全競賽活動，減少農村觸電傷亡事故發生。農村觸電傷亡事故，根據多年來發生的時間看，有將近90%發生在6至9月的雷雨季節；從人身觸電傷亡事故發生的范圍來看，95%是由于低壓線和接戶線；從觸電傷亡原因分析，80%以上是農民不懂安全用電常識所致。所以，百日安全競賽活動的中心是6月至9月，重點是防止農村觸電傷亡事故，工作的重點是對農民進行安全用電常識宣傳教育，既要注意針對性
，又要注意普遍性，方法要靈活多樣，消滅死角。設備的重點是及時檢查、整修低壓線路和接戶線、配電臺區漏電總保護器及家用漏電保護器運行狀況。
第7篇 急需加強建筑行業崗位培訓完善安全生產管理體制
——訪中國建筑業協會建筑安全分會主任 秦春芳
20世紀90年代以來,中國的建筑業獲得了前所未有的高速發展,呈現了一派欣欣向榮的繁榮景象。整個中國幾乎成了一個巨大的建設工地,尤其是北京、上海、深圳等大城市。由于建筑業的發展迅速,加上安全生產管理體制上的不健全,員工安全素質跟不上經濟建設發展的需要,出現了多起震驚全國的橋垮、樓塌、高處墜落、建筑物火災等特大事故,造成了巨大生命與財產的損失。2004年5月12日,河南安陽市安彩集團信益二期工程工地68m高煙囪的施工上料架發生傾翻倒塌,在料架上施工的30余名工人從空中跌落,造成21人死亡、10人受傷的特大事故。2004年5月5日,鄭州陳砦冷藏貿易有限公司30號冷庫房內發生貨架坍塌,導致正在庫房理貨的34名民工被壓在蒜薹和貨架下,造成15人死亡。建筑業是一個安全事故高發的行業,從我國意外傷亡事故統計資料表明,建筑工程領域的傷亡事故數目,僅次于交通、礦山。為此,我們采訪了中國建筑業協會建筑安全分會秦春芳主任。
問:近來,我國連續發生河南鄭州陳砦“5.5特大冷庫貨架倒塌事故和河南安陽上料架倒塌等特大事故,引起了人們的極大關注,請問這在建筑業事故傷害中屬于哪一類它有什么特點
秦春芳:我國建筑施工發生的傷亡事故基本上分為五大種類,即:高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌事故。高處墜落是指由于危險重力勢能差引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺、臨邊、洞口、龍門等(井字架)、塔吊等安拆及陡壁施工等作業,也適用于由地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏斗等情況。標準規定:高處作業,是指凡在墜落高度基準面2m以上(含2m)有可能墜落的高處進行的作業,均稱高處作業。由于高處作業四周臨空,風力大,且垂直交叉作業多,因此是一項十分復雜、危險的工作。
坍塌,指建筑物、構筑物、堆置物等的倒塌以及土石塌方引起的事故。適用于因設計或施工不合理而造成的倒塌,以及土方、巖石防護不當發生的塌陷事故。如建筑物倒塌,在建工程的梁、板柱倒塌,挖掘溝、坑、洞時的塌方拆除工程時坍塌等情況。因此,2004年5月5日鄭州陳砦冷藏貿易有限公司30號冷庫房內貨架坍塌是一起典型的質量責任事故。而河南的上料井字用的架倒塌事件嚴格來講,屬于高處墜落事故。近年來,因高處墜落而死亡的人數,在建筑業生產事故中所占的比例很大。建筑高處墜落事故,由于發生頻率高,死亡率大,因而高處墜落事故被列為建筑施工五大傷害之首,約占全部事故的40%以上。因此,研究建筑施工高處墜落的特點,分析事故成因,尋找事故發生規律,從而采取相應的預防措施,是十分必要的,也是極為緊迫的。
問:《安全生產法》已經實施1年多了,建筑行業的相關法律、標準也較完善。可是,重、特大事故卻時有發生,您認為發生這些事故的主要原因是什么
秦春芳:建筑行業安全事故多發的原因,主要是由于建筑行業固有的特點所決定的。建筑施工是產品固定人員流動,這是區別其他產業部門的根本點。一旦開工后建筑工人就要圍繞著建筑物展開上上下下的生產活動。不安全因素隨著工程形象進度的進展而改變;加上高空、露天、交叉作業,作業的環境和條件又都比較差,事故多發是必然的。
從主觀原因上講,事故多發的原因主要有以下幾方面:
首先,我們的安全教育培訓不到位,培訓力度不夠。目前建筑行業的法律法規、相應的標準應該說是比較健全的,大部分的事故都是由于違章指揮,違章操作所導致的。建筑業農民工所占的比例比較大,從目前我們掌握的資料上來看,建筑施工一線生產人員農民工所占的比例達到了百分之八十以上,包括它的管理人員,都是從農民工直接轉換過來的。而且隨著城市化進程的加快,以及農業機械化水平的提高,農村剩余勞動力將會不斷的向城市轉移。由于建筑工人的人員流動性大,人員素質低,所以安全培訓的工作量相當大,加上施工進度緊等要求,施工企業對進場工人的三級安全教育只能是走走過場,對施工管理人員培訓的深度和力度也遠遠不夠的。
其次,建設工程的各方責任主體的安全生產責任沒有落實。在《建設工程安全生產管理條例》中已經對建設單位,設計單位,監理單位,施工單位和材料供應商在建筑施工中應負有安全生產責任作了規定,但目前還沒能執行。如設計人員應和施工單位共同考慮施工過程中的安全問題。但實際施工中,這兩方面是完全脫節的。施工過程中所需的安全設施在設計人員設計時并未考慮,都是施工單位自行考慮和處理的。
問:您長期在建筑施工現場從事安全管理和監督檢查,針對目前建筑業發生的各種事故,您認為,我們應該著重做好哪些工作,以預防事故的發生
秦春芳:施工企業和施工現場應該認真貫徹執行《建設工程安全生產管理條例》。首先要加大安全教育培訓的力度和深度。建筑行業這個培訓,應該從兩方面來抓。從管理部門來講,應該加大法律法規的培訓教育;從企業上來講,應該是加強企業內部的各項管理,健全規章制度和人員的責任制,要明確到位,落實到位,考核到位。培訓工作應是全方位,全過程,全員的。全方位就是企業或現場里所有崗位都應該進行培訓;全過程是從開工到竣工結束,整個過程都需要培訓,也就是每一個崗位,每一個過程,每一個人都要培訓;全員,就是所有的員工。都要進行培訓。只有做到了這三全,生產才能不出問題。
其次,要落實安全生產責任制,強化安全檢查。安全生產責任制度是建筑企業最基本的安全管理制度。建立并嚴格落實安全生產責任制,是搞好安全生產的最有效的措施之一。安全生產責任制要將企業各級管理人員,各職能機構及其工作人員和各崗位生產工人在安全生產方面應做的工作及應負的責任加以明確規定。工程項目經理部的管理人員和專職安全員,要根據自身的工作特點和職責分工,嚴格執行定期安全檢查制度,并經常進行不定期的、隨機的檢查,對于發現的問題和事故隱患,要按照“定人、定時間、措施“的原則進行及時整改,并進行復查,以便消除事故隱患,防止職工傷亡事故的發生。
第三,要嚴格執行安全技術交底制度。從目前發生的一些事故當中看,很多問題出現在施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案的編制,審查,批準這個環節上,沒有按照有關的規定執行。安全技術交底工作,是施工負責人向作業人員進行職責落實的法律要求,要嚴肅認真的進行,不能流于形式。安全技術交底在正式作業前進行,不但口頭講解,同時應有書面文字材料,并履行簽字手續,施工負責人、生產班組、現場安全員各留一份。安全技術交底主要包括兩方面的內容:一是在施工方案的基礎上進行的,按照施工方案的要求交底,二是要將操作者在這項工作中的安全注意事項講明,以保證操作者在操作過程中的人身安全。上述兩項交底內容不能過于簡單,千篇一律口號化。應按分部分項工程和針對作業條件的變化具體進行。是在施工組織設計和在專項施工方案中已經明確了的要求。
第四,要認真按照建筑施工安全標準和規范組織施工。目前,已經頒發的建設部的安全技術規范有《建筑施工安全檢查標準》、《施工現場臨時用電安全技術規范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》等七本,特別是《建筑施工安全檢查標準》對建筑施工過程中易發和多發事故的部位、環節、工序都做了明確的要求和規定,只要在施工中遵照執行,就可以大量的消除、減少和控制傷亡事故的發生。
最后,要根據《建設工程安全生產管理條例》的要求監督建設單位、勘察、設計單位、監理單位、施工單位、材料供應商等對建設工程所應負的責任的落實情況,對那些違反了條例并造成傷亡事故的要嚴肅處理。
總之,只要我們實施安全生產責任制,有效監管,加大安全教育培訓的力度和深度,是可以把事故損失降到最低的。(本網摘自'安全'2004.3期)
第8篇 水管體制改革后施工企業的安全管理
一、安全管理首先是人的管理
現代管理的關鍵是人的管理，強化安全教育培訓，不斷提高安全業務素質，目的在增強人的安全防范意識，規范人的行為，實行規范化作業，杜絕工作憑感覺、靠經驗。形成一種程序化、標準化的工作習慣，是實現安全生產的關鍵。
㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓工作。培訓教育要突出重點，有針對性，不斷提全員安全素質。防止走形式，走過場。
1、抓好骨干的培訓工作，重點對班組長、專兼職安全管理人員、工程項目負責人進行培訓。
2、強化生產運行崗位的技術培訓。
3、抓常規培訓，開展群眾性的技術練兵和技術比武活動，逐步提高員工的技術操作水平。
4、定期進行緊急救援、危急情況下求生和防護演練。
㈡ 抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經過嚴格培訓考核，持證上崗。臨時工必須經過崗前培訓，考核合格后才能進入施工現場，用人單位和安管部門必須狠抓臨時工的安全教育，提高臨時工的安全素質。
㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專業技術素質，保證施工生產程序化、標準化、規范化，加強工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。
㈣ 努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動，采取正面教育和寓教于樂相結合的方式，普及安全知識，強化安全意識。
二、安全管理體系
在激烈的市場經濟競爭中生存，就必須建立科學的管理體系，要在總結傳統施工生產安全管理的基礎上，認真學習外部的先進管理經驗，建立規范化、標準化的安全管理體系。
㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環是施工中決策指揮系統，各級安管人員和專業技術人員在組織安排各項工作時，要堅持誰主管、誰負責的原則做到生產、安全“四同時”。
㈡ 安全監督體系的管理。安全監管體系是以安委會為龍頭，單位（部門）和班組安全員組成的三級安全網，再加上全體職工的群眾性監督形成的安全監督體系，根據筆者近幾年的工作經驗，主要著重以下幾方面的管理：
第9篇 安全生產管理體制的涵義
在“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全生產管理體制中，這四個方面按不同層次和從不同角度構成安全生產管理的宏觀體制。
1．國家監察
國家監察即國家勞動安全監察，它是由國家授權某政府部門對各類具有獨立法人資格的企事業單位執行安全法規的情況進行監督和檢查，用法律的強制力量推動安全生產方針、政策的正確實施。國家監察也可以稱為國家監督。國家監察具有法律的權威性和特殊的行政法律地位。
行使國家監察的政府部門是由法律授權的特定行政執法機構，該機構的地位、設置原則、職責權限以及該機構監察人員的任免條件和程序，審查發布強制性措施，對違反安全法規的行為提出行政處分建議和經濟制裁等，都是由法律規定或授權的。因此，國家監察是由法定的監察機構，以國家的名義，運用國家賦予的權力，從國家整體利益出發來開展的。
2．行業管理
行業管理就是由行業主管部門，根據國家的安全生產方針、政策、法規，在實施本行業宏觀管理中，幫助、指導和監督本行業企業的安全生產工作。行業安全管理也存在與國家監察在形式上類似的監督活動。但是，這種監督活動僅限于行業內部，而且是一種自上而下的行業內部的自我控制活動，一旦需要超越行業自身利益來處理問題時，它就不能發揮作用了。
因此，行業安全管理與國家監察的性質不同，它不被授予代表政府處理違法行為的權力，行業主管部門也不設立具有政府監督性質的監察機構。
3．企業負責
企業負責是指企業在生產經營過程中，承擔著嚴格執行國家安全生產的法律、法規和標準，建立健全安全生產規章制度，落實安全技術措施，開展安全教育和培訓，確保安全生產的責任和義務。企業法人代表或最高管理者是企業安全生產的第一責任人，在此基礎上，企業必須層層落實安全生產責任制，建立內部安全調控與監督檢查的機制。企業要接受國家安全監察機構的監督檢查和行業主管部門的管理。
4．群眾監督
群眾監督就是廣大職工群眾通過工會或職工代表大會等自己的組織，監督和協助企業各級領導貫徹執行安全生產方針、政策和法規，不斷改善勞動條件和環境，切實保障職工享有生命與健康的合法權益。群眾監督屬于社會監督，一般通過建議、揭發、控告或協商等方式解決問題，而不可能采取像國家監察那樣以國家強制力來保證的手段，因此，群眾監督不具有法律的權威性。
5．“四結合”體制之間的關系
企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督這四個方面，具有不同的性質和地位，在安全生產中所起的作用也不相同。
在這四個方面中，企業是安全生產工作的主體和具體實行者，它應該獨立承擔搞好安全生產的責任和義務，建立安全管理的自我約束機制。它所要解決的主要是遵章守法、有法必依的問題，是安全管理的核心。行業管理是行業主管部門在本行業內開展幫助、指導和監督等宏觀管理工作。行業管理主要通過指令、規劃、監督、服務等手段為企業提供搞好安全生產工作的外部環境并促使企業實現自我約束機制。國家監察是代表國家，以國家賦予的強制力量推動行業主管部門和企業搞好安全生產工作，它所要解決的是有法可依、執法必嚴和違法必究的問題，因此，國家監察是加強安全生產的必要條件。群眾監督一方面要代表職工利益按國家法律法規的要求監督企業搞好安全生產，另一方面也要支持配合企業做好安全管理工作（如對職工進行遵章守紀和安全知識的教育，反映事故隱患情況，提出整改建議等），這是做好安全工作的有力保證。
第10篇 電力體制改革后的湖南電網安全管理
電力體制進行改革，實行廠網分開后，原有網廠間的行政、資產關系將不復存在，原可通過行政命令來保證的電網安全管理體制和安全管理方式將發生很大的變化，如何加強電網和電廠的安全管理，確保電網安全穩定，從根本上而言，應以國發〔2002〕5號文件精神為指導，以調度關系為紐帶，堅持經濟上互惠、技術上協作的原則。現結合湖南電網的情況，重點分析省級電網中保電網安全的措施。
1 湖南電網當前的情況
湖南電網中有4級調度管轄，即網調、省調、地調和縣調。這4級調度中，網調與省調，省調與地調的調度管轄范圍互相交錯，給電網的運行調度指揮帶來極大的不便。
湖南電網500kv網架剛剛形成，正處在500kv網絡初期。目前，湖南電網220kv網絡配套改造、建設的過渡時期。目前，湖南電網220 kv網絡還無法找到合適的開環點，500 kv與220 kv為復雜的電磁環網運行方式。由于電磁環網的抗事故能力差，極易造成事故傳遞或擴大。而電網固有結構下的現行調度方式，給盡早發現事故的性質、確定事故點，有效控制事故擴大，準確、及時的處理事故，保證電網的安全穩定運行增加了難度。
2建立中的3級電力市場及與之相應的電網公司
按照國家電網公司2003年工作會議的有關精神，中國將以合理的電價機制為核心，通過深化電力體制改革，構建起省級、區域級和國家級3級電力市場體系。與3級電力市場相適應，將出現3級電網公司，即省級電網公司、區域電網公司和國家電網公司。
省電網公司作為3級電網經營企業中最基礎的一級，將改制為隸屬區域電網公司或其控股、吸收省內地方股東參股的有限責任公司，并實施現代企業制度。當前，其職責如下：
（1） 省電網公司中的電網高度與市場運行機構，負責省電力市場的運行與省電網的安全、穩定、優質、經濟運行。
（2） 省電網公司直屬的地方供電企業作為省公司的分公司，是公司內部獨立核算單位，繼續實行內部電力市場，負責地區電網的調度和運行，向縣（市）配電公司和直供用戶供電。
（3） 發電廠的安全穩定運行和管理水平，除關系到發電廠各自效益外，同時將直接影響到電網運行的安全穩定和效益。為此，在廠網分開的過渡階段，發電廠要與電網公司在電網安全管理上形成默契的配合和繼承關系。主要是持續安全管理的責任，確保電網安全的連續性。因此省電網公司不僅負有保證電網安全穩定運行的責任，而且必須承擔此責任，對進入市場運作的獨立發電公司的運行有一定的指揮管理責任。
3 湖南省電網內各單位的安全責任
各發電廠與湖南省電力公司分離后，網廠雙方既是建立在一定行為規范基礎之上的相互平等關系，又是調度與被調度的關系。在新體制下，網廠雙方要以調度關系為紐帶，以并網協議為規范，以共同發展為宗旨，堅持經濟上互惠、技術上協作的原則，合理分配并切實履行各自在保證電網安全上應承擔的責任和義務，確保安全可靠的電力供應。在與新電力體制相適應的規程規范尚未出臺前，必須援用現有的相關規程和管理規范。
3.1 省電網公司的安全責任
（1） 現階段負責組織省級電力市場，確保省級電網的安全穩定運行和省級電力市場的正常運營，牽頭制定保證省電網安全的技術措施。
（2） 傳達國家有關安全生產的方針、政策，及時通報事故信息。
（3） 組織對涉及電網安全、穩定的重大、特大設備事故進行調查，分清責任。根據具體情況組織或參加電力生產人身死亡事故的調查。
（4） 對電廠制定、落實反事故措施提出必要的咨詢和幫助。
（5） 歸口統計、上報省電網內發電廠事故報告。
（6） 對擬建、在建、運行的電廠，涉及電網安全運行的重大技術問題進行指導。
3.2 發電廠的安全責任
（1） 堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強安全管理，確保職工的人身安全和設備、電網的安全、穩定運行。
（2） 認真按《電力法》規定，制定發電廠內部安全責任制，遵守國家有關安全生產的法令、法規和國家電網公司、發電集團公司的電力生產規程、制度與安全技術有關標準。
（3） 服從調度命令，遵守調度規程，確保電網安全。
（4） 凡涉及電網安全運行的設備選型和機組運行方式安排，應征得省電網公司或其電網調度部門的同意。
（5） 因發電廠運行事故給用戶或第三者造成的直接經濟損失，應依法承擔賠償責任。
（6） 由于發電廠引發、造成擴大電網運行事故和重大、特大人身或設備事故，省電網公司應按《電業生產事故調查規程》規定的程序和內容組織調查，發電廠應積極提供資料。
（7） 發電廠發生人身死亡、重大、特大事故應按《電業生產事故調查規程》規定，除向所屬發電集團公司報告外，應及時向省電網公司安監部門報告，保證事故報告的及時性、完整性和準確性。
4 電力體制改革后省調對電廠運行的管理
湖南電網的運行管理根據統一調度、分級管理的原則進行。為確保電網安全，在廠網分開后，應繼續加強對電廠的調度運行管理。有關管理規定除繼續執行《電網調度條例》、《湖南電網調度規程》、《省電網繼電保護檢修運行規定》外，還將通過《并網協議》和《發電市場運營規則》加以明確。
（1） 電廠重大設備檢修計劃必須征得省調的同意。設備停復役，必須經省調的許可。機組解、并列必須得到省調的批準，由網調調度的電廠，其重大檢修計劃應報省調備案。
（2） 繼電保護、通訊、自化、計量設備的運行標準應補充技術要求，繼續執行。繼保自化設備的整定和改造，原則上仍維持目前的統一規劃、統一管理，不宜有較大的變動。
（3） 強化電廠值班員的培訓和考核，其上崗資格應經省調考試合格；對不合格者省調有權要求取消其上崗資格。
（4） 為保證調度命令得到及時、嚴格的執行。對于拖延和拒不執行命令的電廠值班人員以及默許、縱容值班人員拖延和拒不執行命令的電廠有關領導，應依據《電網高度管理條例》和《湖南電網調度規程》及雙方簽訂的《并網協議》進行處罰。
（5） 進入發電市場競價上網模式以后，按市場報價排序日發電運行方式，同時必須通過電網的安全穩定校核。如不能滿足電網實時安全運行方式時，應作出調整和修改。
5新的調度管理模式探討
為了保證電網安全、優質、經濟運行，積極推進電力市場的發展，更科學地管理電網，對華中電網現行的調度體系進行改革是大勢所趨。對于即將成為區域電網調度了湖南省電網中過多的設備（從500kv網絡到220 kv并網發電的電廠等），存在著極大的不合理性，影響電網的安全、優質、經濟運行。因此有必要對現行的調度管轄范圍進行重新劃定。劃定的基本原則是，在保證電力市場參與者共同利益的前提下，實施對電網的統一調度，發、輸、配電環節分級管理。在電網安全及電力市場的秩序受到威脅時，上級電網調度機構可以干預電網的運行及電力市場的運作。可以考慮按照生產環節來劃分調度管轄范圍：
（1） 華中網調。調度省電網間的聯絡線，負責省間電力的交易，調整區域電網的頻率，控制省電網間聯絡線的功率在穩定范圍內，確保區域電網的安全，并為各省電網提供事故支援。
（2） 湖南省調。調度省電網內500 kv及 220 kv的變電站及重要聯絡線，負責省內電力市場的運行，保證省電網（輸電網絡）的安全。
（3） 發電廠。負責廠內并網聯絡線開關以下部分，包括其機組、變壓器、母線及廠用電設備。
（4） 地調。負責地區配電網絡（220 kv變電站降壓變壓器的高壓側開關以下）。
（5） 縣調。負責縣級配電網絡（110 kv變電站降壓變壓器的高壓側開關以下）。
其結果是：
（1） 使華中網調真正轉變成區域電網的管理者，使其在區域電網中起到宏觀調控的作用。
（2） 使各省調對本電網內的安全、經濟負責，并通過華中網調與其他省調進行商業化營運的有關協作。例如在調頻的問題上，可采取控制各省間聯絡電力、電量可采用協議合同的方式或采用華中網調提出控制方案由省調執行的方式。
（3） 使華中網調不再直接調度湖南省電網內部的設備，不再直接干預湖南省電網的運行，與湖南省調之間的不夠協調的問題將會大大減少。
（4） 明確了湖南省調與地調、地調與縣調之間的界限，致使在正常的電網操作或事故處理時，都可各司其職，互相不干擾，計量和實際控制也很方便，實現了真正意義上的分管理，這就為將來分別過渡到輸電公司和配電公司打下了基礎。
（5） 湖南省調與發電廠的關系也得到很好處理，省調只調度發電廠的出力，廠內的運行方式可由其自行決定，擴大了電廠的自主權，打破了原來省調一包到底的管理模式。
安全是電網運行的基礎，目前電網的結構、電源的布局很難與短時間內有較大的變化，而電力體制改革又帶來了管理方面的新問題。因此，電網運行管理人員要積極研究解決電網運行中的各種問題，確保電網安全、優質、經濟運行，為廣大用戶提供連續、優質、廉價的電力。
第11篇 體制改革后縣級供電企業的安全管理
隨著電力體制改革的不斷深化，縣級供電企業的安全管理工作發生了很大變化，面臨著許多新情況、新問題。 實踐證明，常規的安全管理方式已不能適應企業復雜的安全狀況，必須研究、探討新的安全管理方式，以確保農網的安全供用電。
1 縣級供電企業安全管理的變化
1.1 供電單位性質變化
改制后電力部門政企分開，原供電局改為供電企業，進行公司化改組、商業化運營、法制化管理，電力部門不再行使政府管電的行政職能。
1.2 安全管理范圍變化
縣局供電部門常規安全管理范圍一般指10 kv及以上電力設施，農村配變的低壓出線為用戶產權分接點。在農村電網實行“二改一同價”之后，供電部門的電費計量點設在每個農戶的進戶線端，即縣級供電企業的安全管理范圍從10 kv延伸到農村220 v。
1.3 安全管理內容變化
傳統的安全管理內容主要是線路、變電兩部分工作。通過“二網”改造和新技術的應用，設備安全運行水平大大提高，線路和變電的安全管理工作也相應減少。但改制后，農村安全用電管理以及電力設施違章建筑增多，已成為縣級供電企業安全管理的重要工作。
1.4 技術要求變化
傳統的線路，變電技術都比較簡單。近年來，電力部門普遍應用計算機新技術，變電、調度、配網逐步實現自動化，電網技術越來越復雜，因而對電力事故的處理從技術上提出新要求。
1.5 工作要求變化
電力部門長期處在計劃經濟環境，供電緊缺、停電頻繁。改制后電力管理走向市場，用戶的供電服務要求提高了，即使正常的設備檢修也要承諾保證停電時間，因而安全與生產關系的處理難度增大。
2 目前安全管理存在的主要問題及對策
2.1 農村人身觸電事故的組織調查問題
現行的《農村安全用電規程》第7款7.4條規定：“縣電力部門接到事故報告后，應盡快派人趕赴現場，進行事故調查處理。在事故原因未查清，又未采取有效措施前，不得破壞現場，不能盲目送電。”7.5條規定：“發生農村觸電死亡事故，縣電力部門應派負責人會同縣勞動、公安、檢察等有關部門組成調查組，進行現場調查。”以上條款對發生農村人身觸電事故后如何組織調查，規定得非常明確。但在實際執行中存在一些具體問題：第一是縣電力部門接到事故報告后，不宜直接派人到現場進行事故調查處理。因為受害者家屬認為既是電造成的傷害，不管責任歸誰，反正與電有關，因而常會當場提出巨額索賠，調查者若不立即答復，就休想離開。縣電力部門因調查農村人身觸電事故而遭無理圍攻的例子屢見不鮮；第二是改制后的縣電力部門成了企業而不具備政府職能，因此，無法直接通知公安、勞動部門參加調查。
根據上述情況，改制后的農村人身觸電事故的調查組織工作，需由上級部門給予重新明確。按政企分開的原則，安全管理體制應由縣經貿委牽頭，組織勞動、公安、檢察和電力部門共同參加事故現場調查處理，并堅持事故處理公正原則。
2.2 對觸電受害者的賠償數額問題
交通傷亡事故與觸電傷亡事故的性質相比，交通傷亡事故多數是在受害者沒有自身過錯的情況下，由肇事者造成的傷亡責任，而觸電傷亡事故多數是受害者主動接觸帶電體造成的傷亡，供電者是間接責任者。就性質而言，同樣的傷殘程度，后者賠償數額小于前者較為合理，但事實上卻截然相反。究其原因，處理交通事故是依照《中華人民共和國道路交通事故處理辦法》進行經濟賠償，有法可依，而后者卻沒有具體的法律條款作依據，故使電力事故處理存在很多困難。
2.3 農村電力設施通道保護問題
目前農村10 kv供電線路通道違章建筑十分突出，有的農戶在高壓線下蓋房子，且愈蓋愈高。盡管房子緊靠10 kv裸鋁線，存在隨時可能發生觸電傷亡的嚴重隱患，盡管供電部門及時給違章者發放了違章整改通知書并抄送當地政府，但還是長期得不到解決。其原因是，改制后的供電部門成為企業，失去了一些政府管電的職能，但相應的工作卻得不到當地政府的配合，有些地方政府甚至支持違章建筑者逼電力線路改道。
鑒于上述農村電網的實際情況，國務院對《電力設施保護條例》進行了修改，實行電力管理部門、公安部門、電力企業和人民群眾相結合的原則。也就是說，改制后由經貿委代表政府行使管電的職能，由其牽頭，會同公安、電力企業對電力設施周邊的違章建筑進行及時處理。
2.4 電力設施的被竊及破壞問題
近年來，農村電力設施發生被竊、破壞的情況比較嚴重。據統計，這些情況基本上發生在農灌設備、工程施工設備以及其它臨時性用電設備。原因是這些設備具有季節性用電，臨時性用電的特點，不用時設備閑置無人看管，容易被盜，被破壞。為了減少國家財產損失，對農灌、生活加工等一些季節性用電，臨時性用電的電力設施，其產權不要劃歸供電企業，更符合實際。
2.5 農村安全用電問題
根據有關統計資料，全國每年農村觸電死亡人數高達10 000人左右，其原因十有八九是漏電保護器未裝、漏裝或失效。實踐證明：完善農村低壓電網三級漏電保護是防止人身觸電傷亡的有效技術手段。因此，改制后的農電安全工作要將提高漏電保護器三率(安裝率、投運率、正確動作率)作為重點。下面筆者對農電安全用電管理工作提出幾點措施：
(1) 農村電力資產由供電部門統一管理后，供電部門應該重新明確產權界限和安全責任范圍：以用戶電能表為界，電表進線端以上發生的安全責任事故由供電部門負責；電表以下發生的安全責任事故由用戶負責；因違章用電和竊電行為而發生在任何地方的安全責任事故均由行為人負責。
(2) 用戶要按計量點的產權劃分，認真落實表計以下的安全責任，認真執行《農村安全用電規程》。用戶必須安裝漏電保護器，認真做好表計以下的安全用電工作。
(3) 縣電力部門應建立漏電保護器檢修點，確保漏電保護器的正常運行。為了避免因漏電保護器故障造成觸電傷亡事故，引起法律糾紛，要求廠家對其生產的產品實行質量、檢修、維護三包，漏電保護器檢修點的技術工作應由廠家負責。
3 改制后縣供電企業的安全管理工作
3.1 進一步加強常規安全管理工作
(1) 調整管理職能部門，提高工作效率。因各縣供電企業的機構設置不統一，管理體制不順，在具體工作中存在安全、消防、保衛三部分扯皮的現象。根據業務特點，消防管理與安全管理的要求、方法相似，同時很多事故的調查處理又離不開保衛工作的配合。因此，安全、消防、保衛合為安保科的管理體制更符合供電企業實際。
(2) 建立以各級行政第一把手為安全責任人的責任制，實行安全目標管理。層層分解，層層簽訂安全責任書。建立、健全安全生產保證體系和監督體系，引入人才競爭機制，實行競聘上崗，建立現代企業安全管理制度。
(3) 在常規安全管理的基礎上推行標準化、規范化管理，對原有的管理制度統一進行整理、修訂，對安全生產檢查內容、《安規》試卷、工作票、操作票等通用資料按標準化要求進行規范管理，運用計算機技術，提高工作效率。同時，積極推行危險點控制、安全性評價等現代安全管理方法，不斷提高企業的安全管理水平。
(4) 不斷應用新技術、新產品。用真空開關等新產品替代油開關，減少電力設備停電檢修事故，提高供電設備可靠性。運用計算機技術，實行變電、調度、配網自動化，自動監測設備故障，實現變電所無人值班智能化管理，減少人身事故的發生。
(5) 大力開展業務技術培訓，提高職工素質，不斷適應新技術的要求，提高職工操作技能，提高設備安裝、運行、檢修工作質量，避免各種誤操作事故的發生。
(6) 積極倡導企業安全文化建設，從各方面關心、愛護職工，激勵職工的安全工作積極性，提高職工安全意識，使職工從要我安全變為我要安全，自覺做好安全工作。
3.2 農村安全用電管理
(1) 農村低壓施工必須認真執行《農村低壓電氣安全工作規程》，參照常規安全管理方法開展工作，每年開展春季、冬季安全大檢查，作業人員必須進行低壓安規考試，合格后方能上崗作業。在施工時要認真執行工作票制度，安全工器具管理做到及時檢查、按期試驗。
(2) 建立、健全農村漏電保護器的三級保護，提高漏電保護器三率，并建立漏電保護器檢修中心，技術工作由生產廠家派員負責，及時對保護器故障進行檢修，確保農網漏電保護器正常運行。
(3) 加強農村安全用電知識的宣傳。根據歷年的觸電事故案例分析，很多事故的發生同死者不懂安全用電知識有關，電力部門要加強農村安全用電知識的宣傳。對常規的安全知識、典型的事故案例以及用電法律、法規的宣傳，可運用電力職工電影放映隊在農村循環放映的方法進行。在農忙季節繼續開展百日安全無事故活動，同時積極發揮村民委員會的作用，依靠村委會通過廣播、墻報開展安全知識宣傳。
3.3 電力設施保護工作
(1) 建立嚴格的電力線路巡查、考核制度。線路責任人對10 kv線路每季度進行 一次巡查，對線路通道違章建筑要求供電所及時向違章戶發送整改通知書，并抄送當地政府；對違章地點掛上違章建筑的安全警示牌，為防止發生觸電傷亡事故后供電部門承擔無過錯責任提供法律依據。因電力部門未及時發送違章整改通知書而發生事故，則應承擔過錯責任，直接追究設備主人運行管理責任。
(2) 繼續發揮村電工的安全管理作用。改制后，村電工主要負責計量表以下用戶的安全用電工作。由于農村低壓電網歸屬供電企業，低壓設施保護工作面廣、困難多，因而可由村電工負責低壓電力設施缺陷匯報工作，每月由供電部門給予適當的補貼。統一建立缺陷匯報制度，及時向電力部門匯報設備缺陷，以便電力部門進行及時整改，保證低壓電力設施正常運行。
(3) 加強電力設施保護法制宣傳。通過政府管電的職能部門采用電視、廣播、公告等方法對電力設施保護開展法制宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。
第12篇 礦山企業安全管理新體制的建立與實踐
1安全管理新體制的提出
金川集團公司二礦區是該集團公司的主力礦山，也屬國內同行業規模最大、現代化程度最高的坑內礦山，為我國鎳金屬工業的發展和鎳都的建設作出了巨大貢獻。建礦初，依靠傳統的手工鑿巖、電耙出礦，年生產能力僅為幾十萬噸，如今已全部實行大型無規設備生產、皮帶和豎井聯合提升的、年產量二百多萬噸的特大型現代化礦山。但由于復雜的地質條件及傳統的安全管理體制和運行機制存在的諸多弊端，成為長期困擾二礦區安全生產及其發展的最大障礙。歷年居高不下的傷亡事故，尤其是1984年和2000年先后發生了“11.21”和“7.9”特大火災事故，不但給職工家庭帶來了滅頂之災，也給國家和企業造成了重大的經濟損失，在社會上造成了嚴重不良影響。嚴峻的安全生產形勢制約著礦山的發展，威脅著礦工的生命安全，影響著公司改制、改組和做大做強的發展目標。金川人說：“二礦安，則金川安。”為了消除事故，保障安全是金川人心中的大事，是關系著集團公司生存與發展關鍵。近年來，二礦借鑒了兄弟礦山企業安全生產的先進經驗和成功的安全管理體制，結合現行生產經營機制現狀，通過探索和調查研究，提出了構建以強化規章、以嚴執法為主體的新的安全管理體制，實現長周期安全生產的大膽設想，并形成了初步方案。該方案自下而上經過職工反復討論，2001年正式推行，通過一年多的運行實踐。效果顯著。
2安全管理新體制的基本框架和運作模式
2.1構建強有力的安全執法機構，走依法管理安全的軌道
新的安全管理體制，確定了新的安全執法機構，建立了新的安全執法隊伍。把分散在各基層單位的且未真正發揮專職安全作用的人員抽調到安全科，并成立了新的安全執法隊，分設“四隊三組”，即采掘安全執法隊、輔助安全執法隊、外來施工隊伍安全執法隊、安全督察隊，安全技術管理組、通風消防管理組、安全信息管理組。對其執法職責、權限和任務作了明確規定，并對其職能進行了擴充和延伸，賦予其“安全立法、執法和督察”三位一體的職能。為二礦區以嚴治廠，以嚴執法，走法治安全的軌道，從體制上有了重要保證。
2.2安全執法和守法運行體系建設
安全執法與守法體系建設，是企業實現安全執法與守法規、范化、系統化的自我要求，是提高安全執法和守法質量及效果的重要保證。這是二礦推行安全管理新體制的一條基本做法，也是礦區在實踐中不斷總結、不斷探索出來的一條成功經驗。在推行安全管理新體制中，就非常注重這一做法，時刻把安全執法體系建設擺在重要位置來抓，目前已建立并完善了一整套安全執法和守法運行程序。如在12個生產工區就完善了“三檢三撬”和“回采作業控制”等安全執法和守法程序，在安全執法隊中確立了“盯面、跑線、管片”的安全執法工作方式及執法程序，其具體執法程序如圖1所示。
圖1 安全執法與守法運作體系圖
2.3完善部門安全運作機制，發揮整體管理優勢
根據各職能部門的安全責任劃分為責任區、責任片、責任段，明確其安全職責和任務，完善各責任區的管理機制、運作體系，建立責任區領導負責制，實行責任區事故責任追究制，堅持責任區例會制，推行職能部門與責任區掛鉤考核制，切實做到思想、組織、責任、措施、考核五到位。
落實安全責任要按照“帶著問題下井、帶著問題升井”的原則，對機關各部門實行了“升入井填卡制”。入井時必須到安全信息組在“升入井卡”上填寫下井去向、路線、要解決的問題； 升井時要把沿途發現的隱患或解決問題情況填寫在“升入井卡”上，并對其進行嚴格考核，若執法或督察人員發現部門下井不負責任或失職，致使沿途或所去地點存在事故隱患或發生事故，就要追究該部門人員的責任。
針對各部門具有交叉性、共同管理的工作特點，明確其在交叉性工作中關鍵的環節、職責、運作方式和考核模式，切實提高了把關質量，并對其進行了嚴格考核。若執法人員發現把關部門對關鍵的環節不負責任或失職，致使存在問題或隱患，則對失職人員給予責任追究。該措施有效地規范了各部門的行為并增強了責任感。
2.4強化配套制度體系建設，發揮制度體系防線功能
強化配套制度體系建設，發揮制度體系防線功能，是新體制建設的要求。針對過去安全管理制度零亂、配套性和可操作性差的問題，在新的安全客理體制建設中，建立了一套適合新體制運行的較為科學、嚴謹的安全管理制度，完善了一整套與之相適應，并保證其落實的配套制度。每制定一項制度，隨之要有一項嚴格的貫徹落實標準和量化考核管理辦法，形成了強有力的制度落實保證體系。
2.5弘揚企業安全文化，培育新世紀職工隊伍
大力弘揚企業安全文化，積極探索安全文化教育模式，在礦區形成濃厚的安全文化氛圍和強大的安全文化場，使職工樹立科學的安全意識、安全價值觀念； 用文化場的效應引導、培養職工的安全思維、去規范安全行為；用兩者的綜合效果去培育和塑造職工的安全理念、安全品質。這是新體制運行的要求，是企業發展的時代需要。大力弘揚安全文化，推進企業安全文化建設，積極探索安全文化教育模式 ，培育既懂安全文化知識、掌握安全技術，又懂管理的新世紀職工隊伍，為企業現代化發展創造了良好條件。
3安全管理新體制帶來的新變化
安全客理新體制運行使二礦區整體管理水平的提升。新體制的成功運行，起到了“火爐”效應，不僅僅體現在強化安全管理工作本身的，也不僅局限于事故下降、安全形勢的好轉，更重要的效應是帶動了企業其他各項工作的創新和發展，帶動了企業整體素質和綜合管理水平的提升。
3.1安全管理新體制的運行效果為礦山樹立了安全形象，創造了良好的社會效益
安全管理新體制運行產生了一系列積極效果。如：作業現場隱患得到有效治理或控制；“三違”控制率、按標執行率、持證上崗率有了明顯提高；職工的標準化意識、法制化觀念顯著增強；文明生產、廠風廠貌，職工的精神狀態發生了較大改觀；全礦各個崗位形成了濃厚的遵章守紀氛圍；各類事故顯著下降，改變了隱患多、險情多、違章違標多、事故多的被動動局。樹立了安全形象，創造了良好的社會效益。
3.2事故隱患能夠及時被查出，又能及時被整改核銷，現場作業安全系數明顯提高
查隱患、抓治理是新體制運行的又一個突出重點，并時刻將其擺在重要位置來抓。新體制運行以來不斷探索、優化檢查形式、檢查方法，不斷完善整改核銷的途徑和措施，使檢查質量及整改核銷效果得到很大程度的提高。具體表現在以下身幾個方面：
（1） 安全執法人員實行了“盯面、跑線、管片”的工作方式，8小時在現場作業不停地巡回檢查，發現問題立即督促整改，隱患及時被查出又能及時被整改。
（2） 建立了“崗位班檢、班組日檢、車間周檢、礦月檢”四級安全檢查工作體系，使檢查工作和整改工作落到了實處。
（3） 建立了專業科室牽頭，安監部門配合的專業性檢查工作方式，每次專業性檢查突出一個重點，抓住一個工藝環節，并且立足于抓薄弱環節、抓要害部門、抓危險崗位、抓事故多發地段。通過專業性檢查發現一批事故隱患，治理一批事故隱患，完善一個系統，收到了隱患能查得細、查得深、查得透的良好效果。
3.3安全管理逐步走上了科學化、法制化、規范化、制度化和有序化發展的軌道
安全管理新體制的推行、為二礦建立了一整套安全管理制度和與之相適應的配套落實措施，并進行了認真付諸實施。一句話，制度怎么規定，考核怎么要求，就怎么執行，毫不走樣，全礦上下形成了“有法必依、執法必嚴、違法必究、究之必狠”的良好氛圍。這標志著全礦各個崗位、每個員工都進入了新的遵章守法狀態，標志著二礦的安全管理已步入了科學化、法制化、規范化、制度化和有序化發展的軌道。
3.4職工的安全文化意識和自我防范技能普遍提高
新體制以嚴格安全執法為主要內容，加大了對違章蠻干行為和失職、瀆職行為的查處力度，讓有“三違”行為的人“丟面子、丟票子、丟崗位”，從而有力的震懾了“三違”行為。遵守安全操作規程，自覺按章辦事，成為職工的自覺行為。違規行為越來越少，工作現場到處井然有序。許多工區主任感慨地說：“大家安全意識高了，不安全的隱患少了，我們睡覺也安穩了。”
3.5生產經營持續發展，安全形勢日趨穩定
安全管理新體制的推行，帶動了企業整體素質和綜合管理水平的提高，生產經營高速發展，安全形勢日趨穩定，職工傷亡大幅度降低。兩年實現了達產達標的奮斗目標，噸礦成本明顯降低，安全管理、安全生產創造了歷史上從未有過的好年頭，為該礦樹立了良好社會形象。
4安全管理新體制帶來的啟示
金川集團公司二礦區所推行的新的安全管理體制，是對舊的管理體制的一次改革，是“與時俱進，變革思維、開拓創新”的生動實踐，新體制的實踐給企業帶來了啟示。
4.1制度創新是實現長周期安全生產的基本促證
新體制推行所帶來的顯著效果證明，礦山傷亡事故是可以預防、可以控制、可以避免的，關鍵是要有完善、嚴格管理制度和與之相適應的配套落實措施。二礦在抓新體制推行中，就把抓制度落實作為確保新體制推行的第一要務，做到了每一項制度的出臺都有一個配套落實措施，生產過程中的每一個環節都有一個監管辦法。全礦形成了一個較嚴密的監控體系，使得事故隱患、“三違”現象為無立錐之地。
4.2抓安全必須有鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕
安全生產事關人的生命和國家財產的安全，必須嚴抓嚴管。職工的習慣性“三違”行為，是造成事故多發的最主要根源；而管理上的心慈手軟，又是助長事故頻繁發生的另一根源。要根治這些根源，就必須以嚴執法，二礦區新的安全管理體制的推行就很好地堅持了這一做法。實踐證明，抓安全工作必須堅持“嚴”字當頭，敢動真，用“鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕”“三鐵式”面孔執法，克服“你好、我好、他好”的“中庸式”面孔執法。對執法中查出的“三違”現象，要執法如山，鐵面無私；要認事不認人，對違紀的執紀，對違法的執法，決不心慈手軟，更不要采取“下不為例”、“放一碼”、“開脫一次”、“不了了之”的做法，要堅持對當事人采取“丟面子、丟票子、丟崗位、丟帽子”的做法。用礦長的話講，“就是要讓‘三違’人員感到切膚之痛，讓他長記性；就是讓‘三違’人員沒市場”。只有堅持“三鐵式”執法，克服“中庸式”執法，才能遏制住“三違”、控制住違標，抓出成效；才能激發出廣大職工遵章守紀的主動性、積極性，才能營造出濃厚的遵章守紀文化氛圍。
4.3抓安全工作必須堅持“小題大做”、“安全第一”永不松懈
從實出發，從解決問題入手，從細微處著眼，從不起眼的小事做起，從一點一滴抓起，尤其注重抓小事，不以一點一滴為平凡，大事小事都要嚴肅認真對待。在新體制推行中：一要堅持不放過任何一個問題，小問題同大問題一樣解決，往往“小題大做”；二要堅持不放過任何一個隱患，小隱患同大隱患一樣對待，一同治理整改；三要堅持不放過任何違標施工，輕微質量事故同嚴重質量事故一樣分析，一樣處理；四要堅持不放過任何違章者，輕微違章同嚴重違章一樣處罰。從不輕小重大，受到了良好效果。
4.4安全管理必須全員參與，齊抓共管
安全管理是一項既復雜，又涉及面廣、難
度大的綜合性工作，單靠安全部門人員孤軍作戰是難以實現的。只有黨政工團齊抓共管，廣大職工共同參與，各部門聯手行動，發揮整體優勢，才能夠創造出最佳管理水平。二礦區新的安全管理體制之所以收到顯著效果，就是因為從機關到工區，從行政到政工，從班組到個人都有明確的職責和嚴格的管理體系，做到了網絡化管理。
5結束語
新體制運行雖然已初見成效，但這僅僅是開始，剛剛邁出第一步。在今后的運行工作中，還有許多工作需要改進、完善、提高，而且每提高一步，都要付出艱辛的努力。因此，為了使新體制順利運行，必須做到以下幾點：
（1） 搞好定位、找準切入點、把握關鍵點、盯住運行難點，以管理創新為突破口，抓好制度創新、技術創新、培訓教育創新、執法創新，實現跨躍式發展。
（2） 重點抓好各基層單位的自我管理體系的建立工作，實行自我運作、自我管理、自我控制、自我監督檢查、自我考核獎懲、自我競爭激勵，切實抓好自我管理體系的運行。
（3） 在今后的新體制運行中，用全新的概念、創新的觀點，不斷總結一套高效的安全執法管理體制，建立一套有效的安全執法運行體系，探索一套新體制運行的新途徑、新方法。
（4） 完善一套富有競爭機制的考核模式，優化一套適應現行生產經營機制的整體思路，從而推動新體制的運行，滿足嚴格執法、以嚴治廠和實現長周期安全生產的需要，跟上公司改制改組、做大做強的發展要求。（高建科 趙千里 左福國）
