踐行科學發展觀加快農村客運事業發展調研報告（15篇范文）

第1篇 踐行科學發展觀加快農村客運事業發展調研報告

為全面落實科學發展觀，順應農村群眾要求改善現有運輸條件的迫切愿望，結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，我局以滿足農村群眾出行需求作為根本出發點，對農村客運發展的現狀、解決問題的辦法和途徑，進行了深入、認真的調研。此次調研采取了召開社會各界人士座談會，走訪鄉鎮、村以及部分企業，深入車站與農村客運經營者、旅客談心等多種形式，充分地聽取鄉鎮領導、村民代表和社會各界人士的意見和建議，深刻剖析我縣農村道路客運市場在發展、管理和經營中存在的突出矛盾和問題及其根源。通過到我省廣豐縣學習取經，以及在對近年來已調解和解決的矛盾進行綜合分析的基礎上，研究提出了加快農村客運發展的對策和措施。現將調研情況報告如下：

一、前景分析

發展農村道路客運既是社會主義新農村建設的重要組成部分，又是社會主義新農村建設重要基礎和保障工程之一，同時也是實現“三個代表”重要思想、踐行科學發展觀的重要體現，是一項惠澤百姓、服務“三農”的民心工程。它的發展對改善農村投資環境，實現農村經濟的超常規、跨越式發展，促進農業產業結構的調整必將起到積極的推動作用。

近年來，隨著國家對新農村建設投入逐年加大，農村公路建設已取得明顯成效，有力推動了農村客運的快速發展。一是實現了“村村通水泥路”的目標，20xx年到20xx年全縣新修農村公路1485公里，惠及263個建制村，全縣所有行政村、65%的自然村通了水泥路，到20xx年全縣的自然村將全部通水泥路;二是運輸基礎設施日益完善，至20xx年底，全縣興建候車亭60個、鄉鎮客運站3個，20xx年將建候車亭100個、鄉鎮客運車站5個，到20xx年，全縣的鄉鎮建站率、公路沿線的行政村建亭率將達100%。農村群眾與外界交往逐步擴大,農村群眾出行的需求與日俱增，農村群眾要求改善乘車環境的呼聲也越來越高。

二、現狀及根源

我縣縣內面積1971平方公里、人口近80萬，轄21個鄉鎮、263個行政村。全縣現有鄉鎮營運客車235輛，總座位4088個，縣城至鄉鎮線路21條，縣城至行政村線路67條。在春節、端午節、中秋節等節假日客運量高峰時期，能較好地完成旅客的運送任務。但隨著農村經濟的發展、通行條件的改善以及農民生活水平的不斷提高，農村客運與公路建設和社會發展不相適應的矛盾也逐漸凸現，農村群眾的出行條件還未從根本上得到解決，農村客運市場在通達深度、廣度上以及服務質量和經營行為等方面還存在諸多問題，運輸能力低、服務質量差、乘車難、運輸安全隱患多等問題仍然十分突出。

(一)鄉村通車率低。農村客運車輛主要還是集中在縣城至鄉鎮的熱線路上，而縣城到行政村、鄉鎮通鄉鎮、鄉鎮通村等支流、偏僻的冷線路卻很少有人經營。至今為止，行政村通班車率不到30%，即使有通到行政村的班車，也是早上從村上出來晚上才回家，一天只跑早晚兩趟。鄉村道路有路不通班車、村民乘車難、運輸難的問題仍然存在，嚴重制約了我縣廣大農村群眾的正常出行和農村經濟的快速發展。

(二)安全隱患突出。一是大量的舊車進入農村客運市場，特別是七里、衙前等鄉鎮運距較短的，基本上是從二手市場上購置的舊金杯等接近報廢的客車，這些車輛技術狀況普遍較差;二是行政村、自然村的群眾趕集、走親訪友、學生上學等，至今還是乘坐或轉乘那些穩定性、防護裝置、制動等安全性能都較差的三輪摩托車、農用車等非客運車輛。這些車輛存在的安全隱患極大，同時，對農村客運發展帶來極大的不利影響。

(三)抵御事故風險能力低。農村客運經營者基本上是農民兄弟和部分下崗工人，這些經營主體“弱”、“小”，一旦發生重、特大交通事故，受害方很難得到賠償，甚至無法得到賠償，將給社會造成極大的不安定。

(四)供給層次低。市場上都是普通型客車，車輛檔次低，夏天乘坐熱、冬天乘坐冷，滿足不了不同層次群眾的需求。

(五)服務質量差。農村客運經營者普遍存在服務意識弱、服務態度差、隨意漲價等現象，群眾反響很大。

(六)運力調整難。一是主觀原因：按照規定，客運線路新增由經營者申請，運管部門根據市場運力情況予以決定。但目前我縣的現狀是：線路新增權基本上掌控在經營者手上，行業主管部門沒有調控權。新增一條線路或車輛，除了鄉鎮同意外，還必須要現有的經營者簽字，否則增加不了;二是客觀原因：由于農村客運的客源情況具有季節性、節令性、時辰性等特點，即冬季旺，夏季淡;節假日旺，平時淡;早晚旺，中午淡;客源時而太多，時而太少。這樣造成的直接后果是運力難以核定和調配。客源旺時，運力明顯不濟，如春運期間，容易造成旅客滯留，給 群眾出行帶來許多不便;淡季時，連油費也難跑夠。

目前我縣農村客運所以存在上述諸多問題，究其根源，我們認為主要是：

一是經營者素質偏低。農村客運從業人員素質參差不齊，其結構主要由三部分組成：一是單位下崗職工;二是農村剩余勞動力;三是社會無業人員。這些人員大多受教育程度低，職業道德和法制觀念淡薄，在經營過程中，計較眼前利益，缺乏發展眼光，小農經濟意識較濃，思想觀念具有一定的局限性，在經營過程中利益受到影響時，往往采取簡單甚至粗暴的方式對待，造成問題擴大，矛盾激化;

二是農村客運缺乏網絡化。由于通村、偏僻線路客流少、效益差，合法的客運車輛無利可圖，不愿經營通村線路，即使開通了通村客運班線，也難留得住經營車輛，從而給非法客運留下了經營空間;

三是個體車主抱團經營。個體車主因利益結成一個共同體，即所謂的“聯營”車隊，采取的是捆綁式經營。政府的決策一旦與他們利益形成沖突(如審批新的車輛加入線路營運)，他們往往“抱團成勢”，輕則以停運,重則以堵路、圍堵主管部門相要挾，甚至到縣、市、省集體上訪，造成社會的不穩定。例如：應永橋附近群眾要求，并經永橋的同意，我局運管所批準原經營者在永橋至縣城的線路上增加一輛運力，結果引起鐘陵、池溪線車主多次到縣政府上訪、到我局無理取鬧，并把跑永橋的車輛堵在池溪長達兩個小時。鐘陵鄉羅盤村的群眾要求開通至縣城的客運班線，卻因現經營車主不同意而未開通。一氣之下，羅盤村萬姓村民上告到省運管局。

三、解決對策

實踐表明，經營主體過多，弱小分散，服務質量低，抗風險能力差，不利于農村客運市場的發展。作為省農村客運網絡化建設試點縣——廣豐縣自20xx年實行公司化改造以來，由開始以一線一公司至20xx年的一片一公司，發展到現在三家公司經營全縣的農村客運線路，實現了“村村通公路、村村通客車”的戰略目標，為發展我縣的農村客運提供了有益借鑒。

廣豐縣成功的做法表明，以公司經營為主體，一是有利于統一調派運力，提高實載率，降低運營成本，解決淡季運力過剩、旺季運力不足的問題，減少無序競爭，嚴格執行票價政策;二是有利于加強從業人員的素質管理，提高市場抗風險能力;三是可以采取冷熱線路捆綁式經營，有利于農村客運線路“開得通、留得住、有效益”。根據上級交通部門提出的農村客運要向規模化、公司化、公交化方向發展的要求，借鑒廣豐縣的成功經驗，建議縣委、縣政府加快農村客運結構調整步伐，調整農村客運經營機制，優化運輸組織，積極穩妥推進公司化經營、公交化運營。

農村客運公司化改造的工作思路是：

(一)指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“政府牽頭、行業引導、企業經營、穩步推進”的工作思路，著力提高農村運輸供給能力、農村客運安全監管能力、農村客運可持續發展能力和市場監管能力，促進農村客運安全高效、服務文明誠信、市場規范有序、路站運協調發展。引導、鼓勵、支持現有農村個體客運經營戶采取股份制、合作制、聯合、重組等形式,全面實現公司化經營。

(二)總體目標

通過整合現有的運力資源，促使農村客運由經營主體多元化向投資主體多元化轉變，提高農村客運經營者的抗風險能力、經濟效益和服務水平，實現農村客運“四統一”標準、“四化”管理的目標， “四統一” 即：，統一標志、統一進站、統一售票、統一發班;“四化” 即：經營主體公司化、運營模式公交化、線路布局網絡化、線路車輛同型化，讓更多的農村群眾真正享受到城市低價、舒適、方便的公交服務。

(三)改造方法

1、成立領導機構。設立進賢縣農村客運線路改造領導小組，下設辦公室。辦公室掛在縣交通局內，具體負責協調、處理和解決農村客運線路改造過程中出現的新問題和相關事項。

2、穩步有序推進。20xx年在條件成熟的鄉鎮如衙前鄉、架橋鎮試點，成功并取得經驗后，20xx年將在全縣全面實施，到20xx年全部完成我縣的農村客運線路公司化改造工作。

3、線路經營權的確定。線路經營期限為5年，由縣交通局通過服務質量招投標予以確定經營企業。原則上，一條線路由一個企業經營，特殊情況并在條件允許下兩條相近且重疊的線路也可由一個公司經營。

4、原經營者的解決途徑。一是對原經營者的車輛進行評估，由改造企業收購，并給予車輛經營者一次性經濟補償;二是原經營者以車輛為資產參股經營。

(四)后期監管

按照交通部《道路旅客運輸班線經營權招標投標辦法》(20xx08號)令的規定，每個客運企業按車價的3%收取服務質量保證金，對違規違章的車輛直接用質量保證金來處罰。對企業進行服務質量信譽考核，對連續兩次考核為b的企業，取消線路經營資格。

(五)工作建議

農村客運線路改造工作是一項十分艱巨的工作，是關系政府部門的形象工程，是牽涉到老百姓的民生大事，在改造過程中要善于解決存在的突出問題，切實做到群眾利益最大化。

一是要加強組織領導。政府分管副縣長應擔任改造領導小組的組長，其他相關部門領導擔任副組長;二是要廣泛宣傳。宣傳農村客運公司化改造工作的目的、意義和基本方法，使現有的個體經營戶以及每一個駕駛員都明確有關政策措施，尤其是宣傳好給廣大乘客帶來的益處，爭取社會各界的廣泛支持，為農村客運公司化經營改造工作營造良好的社會輿論氛圍。三是要通力協作。各參與部門一定要高度重視，把此項工作當作重要工作來抓，制定相應應急預案，齊抓共管，全力保證農村客運線路改造工作取得成效。

第2篇 自來水公司踐行科學發展觀調研報告

自來水公司踐行科學發展觀調研報告

縣城供水現狀與對策

自來水行業是個特殊的行業，一方面處于壟斷的地位，在區域內具有排他性和不可替代性；一方面又屬于公用事業行業，服務的對象是全體市民。它的服務是一個牽動千家萬戶、涉及每個公民切身利益的社會熱點問題，它直接影響和左右著市民的生活水平和社會的服務品質。隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，自來水企業必須不斷提升自身的實力，以滿足當地社會經濟發展的需求尤為重要，但現有的基礎設施已存在嚴重不足、供水價格極不合理，使我公司的發展步伐極為緩慢，下面我就存在的問題簡要說明如下：

一、現狀

1、水源方面：

我公司現有機井5眼，井深70～80米，出水管徑均為φ100mm鋼管。由于地質條件限制，機井均為淺表滲井，當雨水充沛時，5眼機井日產水量可達4000立方米以上，若遇連續干旱月余，則5眼機井日產水量不足20xx立方米。另有地表水一處，具體位置在興隆山陽道溝，地表水嚴重依賴天然雨水，若天然雨水間隔時短，則有水流，若天然雨水間隔時長，則斷流，且冬季11月初至來年3月底斷流。現有水源已無法滿足縣城經濟社會發展的需求，迫使我公司近年連續向水電局興隆水管所購買興隆峽水以彌補水源不足。

2、蓄水方面：

為解決雨量充沛的豐水期，水資源無法蓄積而浪費；干旱少雨的枯水期無水可供的尷尬局面，我公司1998年貸款400萬修建了庫容十萬立方米的調蓄水庫。水庫建成后的十年間，徹底結束了建庫前縣城分片、定時供水的歷史，為縣城社會經濟的發展提供了有力保障。隨著縣城經濟的發展，常住人口和流動人口的增加，現蓄水已不能滿足縣城發展的需求，出現了20xx年高考期間嚴重缺水的窮困境遇。

3、凈化處理方面：

現水廠過濾設施為無閘閥重力自動反沖洗設置，由于原來的水源主要是井水，濁度較低，經過濾后出廠水濁度小于3度，水質凈化采用先進的二氧化氯消毒，處理后的管網水水質符合國家生活飲用水標準。

4、供水壓力方面

為降低運行成本，我公司采用自然壓差供水，現水廠標高為2022，縣城中心廣場標高為1970，理論供水壓力5m pa，由于現有供水主管管徑小，管網長度較長，水流運行中受到的阻力較大，致使棲云北路交警隊以北（如師范、恩玲中學）供水壓力達不到國家標準，用水高峰期，二樓以上樓層無水可用。

5、供水管網方面

我公司現有dn100mm以上供水主干管理42.3公里，城區管網相互聯通形成閉合系統。但由于大部分管網都是上世紀八十年代中后期和九十年代初按縣城發展規模設計埋設，隨著蘭州東擴東城區的定位，縣城建設規模迅速擴大，用水人口不斷增加，現有供水主干管的管徑已不能滿足當前用水需求，管網瓶頸現象嚴重，用水高峰期形成有水供不出的局面。

二、對策

由于目前的供水現狀，致使存在一定的供水矛盾，我公司經過慎密研究，也制定的相應的對策。

1、建設新水廠，解決水壓、水量不足問題

隨著蘭州東擴戰略的快速實施，縣城作為蘭州副核心區的作用日漸突出，城市化步伐明顯加快，規模急速擴展，人民生活水平質量不斷提高，用水量逐年攀升。所以，現水廠產水量、水壓已不能滿足目前縣城各項用水的需求。

現水廠始建1995年，按當時縣城發展規模和發展趨勢，水廠設計日生產水量為2900立方米，在十三年的運行中已為縣城經濟社會的發展做出了應有的貢獻。縣城用水人口已由1995年的3.6萬（包括周邊村社及流動人口）增加到目前的6.2萬，餐飲及商鋪店面成倍增加，住宅樓房更如雨后春筍撥地而起，使縣城日供水量已增加到近5000立方米，迫使現水廠已多年超負荷運行，所以，建新水廠勢在必行，迫在眉睫。

新水廠建設規模為：總投資1600萬元，日生產水量1.2萬立方米。在局領導的親切關懷和支持下，新水廠可行性研究報告完成后，已經縣、市發改委報省發改委，并于今年6月份局領導親自率隊參加了省發改委組織的規模審核會，現已報國家發改委申請國債資金支持。

2、改造管網，增加水量，滿足壓力

如前所述，供水管網大部分為上世紀八十年代中后期和九十年代初埋設，使用年限已達極限，漏損率逐年增大，管徑小致使供水量難以滿足目前用水需求。為滿足縣城社會經濟的發展需求，提高縣城人民生活水平質量，創造和諧完善的投資環境，應從新水廠沿太白路兩邊各埋設dn300mm主管各一條，將棲云南北路現有的φ

100、φ

50、φ200供水管全部更換為dn300mm，以增大水量滿足壓力。

3、解決水源走可持續發展道路

根據甘肅水文地質勘察院水文資料分析和我們的實地鉆探，現水源地機井周邊地帶已無法打井取水。解決水源后顧之憂的方案只有兩個：一是近期將興隆峽水用于城市生活用水。而解決原

第3篇 踐行科學發展觀發揮工商職能推進市域經濟調研報告

踐行科學發展觀發揮工商職能推進市域經濟調研報告

近年來，市委、市政府提出了把我市打造成“_____工業強市，_____宜居城市和長江經濟帶強勁增長極”的目標，全市經濟發展呈現出快速增長、效益提高、項目增多的良好趨勢。但是，與全市人民的期望比，與周邊同類縣市比，與沖剌全國百強縣市的目標比，我市的發展還是不夠好。無論是從發展速度、發展質量，還是發展后勁看，都存在一些不足，如市場主體偏少、支柱龍頭不多，主體發展潛力不夠等。作為主管市場監管和行政執法的工商部門，如何發揮職能，運用高效、優質、快捷的服務方式，促進市域經濟科學發展，是我們工商部門在深入學習實踐科學發展觀活動中急需研究和解決的重要課題，結合工商實際，通過親身經歷和深入的走訪調查，本人認為在當前保增長、保民生、保穩定的大前提下，在共“渡”全球金融危機的大氣候下，大力發展市場主體、促進市場主體發展、推進商標品牌戰略、服務城市形象建設是促進市域經濟科學發展的有效途徑之一。

一、 突出“量”的增加，大力發展市場主體

在法定的范圍內，對符合安全、環保、節能規定的，全面放開市場準入。以更大的力度，有效落實服務市場主體又好又快發展的51條、促進全民創業的26條意見和進一步放寬市場主體準入條件促進市場主體加快發展的18條措施。實行“九放寬三允許”，促進全民創業。放寬市場主體名稱登記和使用限制、放寬住所登記條件、放寬經營范圍選擇、放寬分支機構經營范圍限制，放寬主體資格條件、放寬注冊資本限制、放寬中小企業出資期限、放寬外商投資企業實收資本出資期限限制、放寬股東出資方式限制；允許出資人以其在有限公司或股份公司的股權作為出資設立公司或對其他公司增資、入股；允許經法定評估機構評估，全體股東一致同意，出資人可以以科技成果、經合法取得的荒山、灘涂、私域使用權、采礦權、土地、山林承包經營權、出租車經營權等非貨幣方式出資；允許股東以債權作為出資。全力支持姚家港工業園、白洋裝備工業園規劃和建設，對擬入駐工業園區的各類企業，實行“項目籌建登記”和“分期繳資”等優惠措施，促進其快速落戶。對重點扶持創業對象實行試營業制。大中專畢業生、下崗失業人員、回鄉農民工、殘疾人員等申請個體工商戶登記，除經營前置審批的項目外，可申請試營業六個月。結合我市市場主體登記情況，每年向市政府報送市場主體發展等數據情況及分析材料，為領導決策提供參考。

二、突出“質”的提升，促進市場主體發展

根據市委市政府實施工業立市、開放強市戰略，立足職能，大膽創新，全力配合支持政府實施“中小企業成長工程”、“優強企業倍增工程”，重點扶持酒業、三寧、華潤、迅達、省化、中冶重工、奧美、今貝等企業快速發展，支持有條件的企業加快上市。在繼續支持“兩酒”擴規的基礎上，重點支持引進油脂、水產、畜禽和果蔬加工項目；支持拓寬創業融資渠道，指導、幫助企業、個體工商戶辦理動產抵押物登記進行融資，支持有限公司以股權出質方式融資。支持產業集群龍頭企業以資產為紐帶，吸納關聯企業為成員，組建企業集團；對重點龍頭企業、高科技術企業符合條件的，允許其企業名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述所從事的行業；投資高新技術新興行業的，其名稱中可使用“高新技術”、“科技”等字樣。

三、突出“牌”的培育，推進商標品牌戰略

大力支持和引導具有地方特色的涉農企業和產業，發展農產品商標、證明商標和集體商標，在全市扶持培育一批“名、優、特”農產品商標品牌，扶持“百里洲”申報地理標志。促進提升企業實施商標品牌戰略，積極引導扶持“三寧”品牌爭創中國馳名商標，力爭年內完成申報工作。做好省著名商標申報和宜昌市知名商標認定工作，引導企業使用著名商標標志，進一步提高我市企業產品的市場知名度、美譽度和占有率。推進商標質押貸款，加強與銀行等相關部門的協作，開展商標品牌無形資產評估，引導企業以商標質押形式獲得貸款、作價出資或投資入股辦理企業登記，促進企業盤活資金，加快融資。推動閑置商標轉讓，盤活商標資源，提高使用效率，支持鼓勵定牌加工企業在出口商品上使用自有商標，指導重點出口型企業進行商標境外注冊。以保護涉農商標、著名商標、馳名商標為重點，繼續加大商標行政執法力度，嚴厲查處侵犯食品、農產品、藥品和馳名商標、著名商標、地理標志商標、涉外商標等商標專用權的違法行為。

四、突出“靚”的特色，服務城市形象建設

圍繞發展_____支柱產業，制定廣告業發展規劃和指導意見，支持相關產業廣告投放，在打造名優品牌的同時壯大廣告創意產業。支持廣告從業人員培訓和人才引進，提升我市廣告企業創意、設計水平，美化、亮化城市。加快發展商貿服務業。大力支持配合政府部門，加快發展港口物流業、倉儲物流業、工業物流業及綜合類物流業；進一步優化產業布局，規范建設商業特色街區、專業市場，規范完善機動車銷售、五金、金屬加工等專業市場，配合五柳樹農貿市場改造工程、公園路裝飾建材市場、團 結路電腦一條街、雅畈木材市場改造等工程建設。積極參與“城市管理年”建設，大力整治小街小巷、流動攤點及無照經營，維護良好的市容市貌。

五、突出“實”的舉措，真情扶持三農發展

圍繞發展現代農業、促進農村經濟發展和農民持續增收，大力培育和發展農村個體工商戶、各類涉農企業、農民專業合作社和農村經紀人，進一步綜合運用法規、登記注冊、商標、廣告、合同、市場規范等多種職能作用，促進農村各類市場主體加快發展，促進和規范農產品流通和農資流通，積極開展“農民專業合作社示范點創建”活動。深化“百企聯百村，共建新農村”活動，注重通過市場機制，促進村企共贏。突出優勢農業資源和特色農產品，大力發展地理標志和農產品商標，爭取涉農商標申請和注冊量上個新臺階。加大涉農合同示范文本和參考文本推廣應用力度，切實增大“訂單農業”的成果，幫助農民規避風險，穩定增效。深入開展“紅盾護農”行動，進一步探索農資經營主體發展和監管的新路子，規范農資經營主體行為和市場秩序，加強流通環節農資商品質量監測，嚴厲打擊各種坑農害農違法行為，推進農資經營主體分類監管制度建設，不斷完善農資長效監管機制。

六、突出“效”的提高，改進完善服務工作

簡化和改進企業名稱登記程序。企業申請單獨冠省名的，由市局網上報省工商局核準。進一步完善網上登記、網上年檢，不斷提高服務效能。進一步簡化登記審核程序。在多個環節受理審核改為“一審一核”的基礎上，繼續擴大“一人辦結”范圍，除企業設立登記、涉及前置審批事項的變更及股權、資本（資金）變更外，其他變更登記和備案均實行“一人辦結”。進一步縮短審批時限。除當場辦結的事項外，其他登記事項從受理到發照不超過三個工作日。開辟注冊登記“綠色通道”。對重大招商引資項目、特殊緊急事宜，以及城鎮下崗失業人員、進城務工農民申辦企業或個體工商戶的，實行特事特辦、急事急辦，材料齊全、符合法定形式的，當場登記發照。

第4篇 踐行科學發展觀推動玉器文化產業發展調研報告

在全黨開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的學習調研階段，在__市加快推進文化大建設、大發展的重要關口，區委、區政府圍繞發展特色文化產業的調研課題，組織區委理論學習中心組成員及市區部門負責人組成學習考察組，實地考察調研了____玉器文化產業發展情況。在考察期間，重點察看了__縣__鎮國際玉城項目、中華玉文化中心和幾個玉器專業市場，并在當地召開了由__縣政府負責人、部分經營戶和行業協會參加的座談會，聽取__縣關于玉雕產業發展情況的經驗介紹。通過調研考察，我們對__省__縣在區位、資源、交通、基礎條件等先天不足的情況下，能夠成為“中國玉雕之鄉”，玉雕產業發展速度之快、市場規模之大、產業鏈條之完整、對未來發展追求之高，感到很驚奇、很震憾，也很受啟發。現將考察調研情況報告如下：

一、__縣玉器文化產業發展的現狀和未來

__縣位于__省西南部，南陽盆地西側，伏牛山南麓，縣域面積1500平方公里，人口96萬，轄11鎮8鄉3個街道辦事處。__縣玉雕加工“始于殷商，興于漢、宋、元，后繼明、清”。盡管其歷史較長，但全縣并不產玉，甚至連附近地區的玉石資源也很有限，加上交通、產業基礎等條件較差，改革開放之前，全縣玉雕產業一直也沒有更大的發展。

進入改革開放之后，在政府的鼓勵和引導下，隨著交通條件的改善，玉雕產業由小到大，由弱變強，創造了“無中生有”、“兩頭在外”（原材料外進、產成品外銷）、“買全國賣全國”的零資源經濟現象，尤其是近十幾年來，迅速崛起為支撐和拉動縣域經濟發展的重要富縣富民產業，由此也成就了__縣這個著名的“中國玉雕之鄉”和中國北方最大的玉器產業加工銷售集散中心之一。當前，全縣玉雕產業呈現以下特點：

第一，產業規模較大。玉雕產加工已遍布全縣11個鄉鎮近100個行政村，50個專業村，從業人員近20萬人，其中縣外營銷人員10萬人。加工玉料來自世界各地，主要有巴西瑪瑙、加拿大碧玉、俄羅期白玉、緬甸翠玉、阿富汗玉、遼寧岫玉、新疆和田玉、昆侖玉、南陽獨玉等30多種。產品包括擺件、掛件、飾品、保健等方面，涉及人物、山水、花鳥、歷史故跡等10余個門類1000多個品種。

第二，產業鏈條完善。全縣玉雕加工企業1萬多個，包裝企業100多個，玉雕專業市場10余個，各類經營門店2萬多家，基本形成了以縣玉雕局、寶玉石協會為依托，以規模化企業為龍頭，以加工小區和專業市場為龍身，以專業村、專業戶為龍尾，從購料、設計、生產加工到質量檢測、包裝銷售系統完備的產業鏈條。

第三，文化工藝獨特。經過多年的廣泛交流與探索發展，__玉雕形成了南北兼容、多樣并舉的獨特藝術風格，涌現出一批創作新秀和設計新星，精品數量明顯提升，近年來先后有300多件工藝精品，榮獲全國工藝美術百花獎、中寶協舉辦的天工獎和省部級優等獎。

第四，富民效應明顯。玉雕產業年創增加值超過35億元，產品遠銷歐美、東南亞等50多個國家和地區，年直接出口成交額3億元以上，玉器出口額占__省同類產品的80%以上，部分玉雕專業村農民人均純收達8000元以上，玉雕產業已經成為農民致富的首選項目。

下一步，__縣將抓住__省首批文化改革發展試驗區建設的機遇，謀求玉雕產業的更大發展。在產業規劃上，立足于建設國家特色產業基地，打造我國中西部地區綜合性玉器加工、展覽、交易中心，制定更高層次、更有前瞻性的玉雕產業發展專項規劃，將其作為全縣“十一五”規劃的重要組成部分，同時成立縣玉雕產業發展辦公室，為產業長遠發展做充分準備。在市場建設方面，加快建設占地1300畝、總投資10億元的國際玉城項目，力爭兩年內完成，目前投資1.5億元的一期工程已接近完工，項目的建成將進一步擴大整個市場規模，提高產業發展質量。在人才培養方面，還將建造占地1500畝的玉器產業藝術大師園，把國內外玉器產業方面的大師級人才聚集起來，充分發揮他們的獨特作用、創新潛能和團體優勢，為玉雕產業持續發展提供源源不斷的動力。

二、對__縣玉雕產業發展的幾點思考和啟示

通過實地考察，我們對____縣與我市玉器產業發展的狀況進行了比較，在改革開放之初，我市與__縣在玉器產業方面基本處于同一起跑線，甚至我們還要強一些。盡管有更好的區位優勢、交通條件和產業基礎，但在最近的十幾年里，我們的玉器產業在產業規模、產業鏈條、產業效益等方面被__縣甩在了后面，有的方面甚至與之無法相比。__縣在做大做強玉雕產業方面很多舉措引我們深思，予我們啟迪。

第一，政府主導作用。從1993年起，__縣委、縣政府先后連續自主舉辦了八屆“中國__國際玉雕節”，承辦了六屆“中國南陽（__）玉雕節”，每屆玉雕節都組織開展玉雕精品展評、玉雕產品展銷、玉文化研討、獲獎作品現場拍賣等系列活動，極力炒熱玉器產業發展氛圍，提升__玉雕在國際國內市場上的知名度。正是__縣歷屆縣委、縣政府一直把玉雕產業作為全縣的一個特色經濟進行培育，解放思想，放大亮點，主攻特色，以長制勝，持之以恒地抓，一以貫之地抓，才使一個千家萬戶的小作坊變成了一個拉動縣域經濟的大產業，使一個偏僻的小縣城變成了一個名震南北的玉雕之鄉。

第二，規劃龍頭作用。起初，__縣玉雕產業也經歷了一個無統一規劃、產業發展不規范、摸著石頭過河的發展過程。隨著，各類經營企業大量增加，市場建設蓬勃發展，對外影響力不斷擴大，__縣加大了對玉雕產業的統一規劃力度，通過規劃努力使各類市場布局合理、建設規范、發展有序。根據發展規劃的整體布局，一方面，改造建設了十大玉雕專業市場，提高了市場建設品位，也促進了玉雕產業的有效聚合和規模擴張；另一方面，著眼于玉雕產業未來發展，按照國內一流的建設標準，開發建設了占地1300畝國際玉城和占地1500畝玉雕大師產業園等一批重點工程，為產業進一步發展拓展空間。

第三，政策扶持作用。__縣對玉雕產業政策扶持的核心內容，就是尊重群眾首創精神，實踐不爭論，鼓勵不壓制，放手不扼殺，通過加強扶持、引導和服務，把千軍萬馬調動起來，讓星星之火迅速燎原。堅持“多予、少取、放活”和“輕稅薄賦”、“藏富于民”方針，先后出臺了信貸扶持、稅收減免等12個優惠政策。雖然每年玉雕產業產值超過35億元，實際稅收只有500萬元。在縣直重點部門實行服務承諾制，圍繞特色產業開展技術信息、法律咨詢等服務。成立縣行政服務中心，實行“一站式”審批、“一條龍”服務、“一個口子”收費。通過營造良好的政策環境，為玉雕產業搭建“發展溫棚”。

第四，人才支撐作用。玉雕產業是“能人”經濟，是創意經濟。在玉雕產業的人才培訓和培養上，__縣采取了三條途徑：一是選派出去學，近年來__縣多次組織全縣大批玉雕人才，遠赴江蘇揚州、遼寧岫巖等地拜師求藝，學習民間的玉雕藝術，豐富本地的玉雕工藝。二是向工藝大師學，與中央美院、天津美院等校建立人才培訓關系，定期聘請國內知名工藝大師和專家教授講課，培訓技術骨干，指導設計創作。三是依托產業學，在玉雕加工制作過程中，采取師父帶徒弟等方式，培育大量的初中級玉雕人才。目前，全縣有國家級工美大師1人，玉石雕刻大師8人，聯合國教科文組織授予的中國民間藝術美術家2人，省級工藝美術大師23人、玉石雕刻大師43人，高級工藝師47人，初中級技術人才5000多人。正是__縣龐大的初、中、高三級玉雕產業專業技術人才，尤其是玉雕高端人才，才支撐了玉雕產業快速發展。

第五，市場管理作用。目前，__縣各類玉器專業市場所到之處，管理規范，衛生整治，交易有序，這與政府強有力的市場管理和市場服務是分不開的。__縣的主要做法：一是在縣級層面成立了玉雕產業管理局、中國__定玉石行業協會和__寶玉石質量監測中心，圍繞產業規劃、市場監督、綜合服務等方面發揮作用。二是在鄉鎮級層面成立了市場管委會，由工商、公安、稅收等部門組成，實行統一管理、綜合整治。三是在村一級層面由村長擔任本村市場的管理主體，對市場進行自治管理。可以說，完善的管理體制機制和高效到位的管理服務，促進了各類市場的繁榮，也帶動了整個玉雕產業的快速健康發展。

三、加快__古玩玉器產業發展的幾點意見和建議

當前，__的古玩玉器產業正處在發展的十字路口，如何認識和定位__古玩玉器產業是擺在__區乃至全市面前一個重要而又緊迫的課題。通過對____的考察調研，使我們對我市做大做強古玩玉器產業有了更深層次的思考，特別是對我市古玩玉器的產業定位、特色挖掘、政府作用、產業鏈條等方面進一步理清了思路，堅定了在做大做強我市古玩玉器產業中發揮作用的信心。現就我市發展古玩玉器產業，提出如下幾條意見和建議。

第一，__古玩玉器是可以大有作為的產業。從產業基礎來看，據不完全統計，目前__從事玉器加工和仿古玉器制作的經營戶已達3000多家，從業人員超過3萬人，每年銷售額超過20億元。加工、銷售、展示等產業鏈條較為完整，市場、流通、技術人才等產業要素相對齊全。特別是__的玉雕工藝、仿古玉器加工和以靈壁石為主的奇石收藏交易享譽全國，有名列全國第八的__古玩玉器商城，是國內外較大的仿古玉器和奇石收藏的集散地之一，在國內古玩玉器行業特別是華東地區有著較大的影響力和較強的輻射力。從區位條件來看，京滬鐵路與多條高速公路在__交匯，南下北上、西去東行十分便利，隨著京滬高鐵的建成通車，未來__的區位優勢將進一步突出。從發展需要來看，隨著“雙墩子”古遺址列入2023年十大考古新發現，大禹會諸侯、垓下古戰場等文化旅游資源的進一步挖掘，__市發展“大文化”、“大流通”戰略的深入推進，全市的旅游文化發展需要有一種旅游文化產品來支撐，古玩玉器的休閑性、消費性等特點正好滿足了全市旅游文化產品開發的實際需求。從當前機遇來看，省文化廳已將南山路文化市場和光彩中國古玩玉器奇石文化城命名為全省首批文化建設示范基地，下一步還將作為特色文化產業基地來培育、來建設。總而言之，__實實在在有條件、有優勢、有需求、有機遇，也有實力在千里淮河畔打造一個有擴散力、有影響力的國家級古玩玉器名城。

第二，將古玩玉器產業打造成為全市重要的特色經濟。當前，全市古玩玉器產業發展還存在一些突出問題：銷售市場“多而散”，玉器品種“小而全”，部分產品質量和層次較低，缺乏高端技術人才等。但最大的問題還是缺乏特色。特色是市場通行證、產業擴張力、城市競爭力。應將古玩玉器產業作為全市文化特色產業加以定位，作為城市文化建設的一張“名片”，作為城市競爭力的重要組成部分，著力予以培育和發展。在產品開發上，可以將國內外玉石市場包括____玉料和初級加工產品市場，作為__古玩玉器產業鏈的上游，以高端技術人才為支撐，以創新深加工和創意精制作為依托，以高檔化、精品化、特色化為發展方向，面向華東、華南高端市場，打造高附加值、高利潤空間的工藝收藏品和旅游消費品，實現整個產業質量不斷提升。在發展定位上，依托光彩大市場，整合全市資源，加大培育力度，逐步打造輻射力強、帶動力大的綜合性交易基地，建設具有行業影響力的高端交流平臺，進一步吸引南京、揚州、靈璧等地資源，形成華東地區知名的國家級古玩玉器交易中心，最終實現“南有深圳古玩城，北有北京潘家園，中有__古玩玉器城”的戰略定位。

第三，政府應加大對古玩玉器產業的扶持力度。實踐證明，____玉雕產業的強勢發展，與政府的強力推動密不可分。__建立國家級的古玩玉器交易中心，必須加大對產業的扶持力度。在組織領導上，建議成立由市長任組長，分管副市長為副組長，市相關部門參加的__玉器古玩產業發展領導小組，負責全市玉器古玩產業發展的指導和協調工作。領導小組下設辦公室，設在__區政府。在政策扶持上，將古玩玉器產業作為創意經濟，納入合蕪蚌自主創新試驗區建設的政策享受范圍，同時研究制定專項的產業扶持政策，按照“藏富于民”的原則，在財政稅收、土地出讓金、一般行政事業性收費等方面給予支持。在人才支持上，建立古玩玉器產業發展專家人才庫，負責全市古玩玉器產業發展的指導。在工藝美術學院和職業技術學校，設立玉器技術專業，培育玉器高端人才。鼓勵民間機構和玉器作坊，采取多種方式，進一步壯大初中級玉器技術人才隊伍。在宣傳造勢上，進一步打造高端宣傳推介平臺，將每年一度的安徽（__）玉器古玩博覽會提檔升格，或可以利用國家級宣傳操作平臺，大造聲勢、塑造品牌，提高__古玩玉器的知名度和影響力。

第四，將__區作為發展古玩玉器產業的重點。__南陽的玉雕集中在__，__的玉雕集中在__鎮。古玩玉器產業，宜聚不宜散，只有聚集才有效應、才有力量。因此，__古玩玉器必須聚集起來，形成規模優勢。而不管從現在看，還是從未來看，__區是最有條件和基礎，作為這個產業集聚的首選地，這是因為全市的兩大古玩玉器交易市場均坐落轄區，轄區第三產業尤其是商貿物流業也較為發達。因此，我們建議市委市政府，將__區作為全市發展古玩玉器產業的核心區域加以培育，整合資源，引導全市廣大古玩玉器經營戶向__區集中，以此打造國家級的古玩玉器交易集散中心。

當前，急待推進的工作重點有：一是加快建設南山路古玩玉器一條街。堅持以明文化為建筑風格，以精品店為主要形式，以高檔化、高端化產品為銷售重點，加強統一規劃，加大整治力度，提高南山路的藝術文化品位。二是加快培育光彩古玩玉器市場。整合調整全市小玉器市場，積極引導全市玉器經營戶入駐光彩大市場，打造集研發、加工、展示、銷售、批發為一體的大型專業市場。政府應明確光彩大市場包括建材、玉器、報刊、物流四個方面的功能定位，對于市場玉器古玩片區，應實行一站式綜合收費管理模式，統一提供稅收、工商、金融服務，給予優惠的財政政策。三是制定出臺扶持性產業政策。進一步在產業發展的規劃立項、財稅扶持、市場體制等方面制定詳細可操作的傾斜性產業政策，支撐產業做大做強。

第5篇 農辦主任踐行科學發展觀調研報告

富民合作社，亦稱農民投資性物業合作社。近年來，我區將推動富民合作社建設作為富民惠民的重要舉措，進行一些有效的探索。本文就如何推動__富民合作社的進一步發展作深入思考。

一、我區富民合作社建設的現狀

富民合作社是適應工業化、城市化快速發展的需要，充分發揮區域優勢，以農 http://民為主體，在集體引導、農民自愿的基礎上，按照股份制和合作制原則，吸引一定數量農民個人資金等投資入股，以物業建造、管理、服務為主要內容，實現民主管理、按股分紅的一種新型集體經濟組織。20xx年，__區出臺《關于鼓勵農民投資建設工業標準廠房的試行意見》（，根據意見規定，戶人均收入在2萬元以下，從事農業生產經營活動的、在企業工作的和失地失業的農村人口合股籌建標準廠房、合股認購已建標準廠房，區財政一次性給予每平方米100元補助，鎮配套補助每平方米100元，每戶享受標準廠房補貼的面積可達100平方米，即每戶的補貼額可達2萬元。與此同時，為確保鼓勵農民投資標準廠房工作有效推進，提高農民收益，在工作推進中，根據農民自愿的要求，以村為單位，組建以標準廠房租賃服務中心為主要內容的富民合作社，富民合作社統一組織本村農民將閑置資金集中投資到鎮配套工業園區用于建設標準廠房，并統一組織建設、招租和辦理相關手續等工作。富民合作社的成立，有效地提高農民的組織化程度。

目前，全區共成立富民合作社16個，在富民合作社的運作下，三年來農民投資的30多萬平方米標準廠房已基本實現招租，租金一般為每平方米80—120元/年，8—10年可收回投資。

二、我區富民合作社的成效與面臨問題

富民合作社的建設，帶來3個方面的實效：

一是有利于轉變增長方式。富民合作社聚集群眾“閑余”資金，發展“物業”經濟，較大幅度地增加了資產性收入和經營性收入在農民收入中的比重，真正促進村級收入和群眾收入“雙贏雙提升”，并且有效整合了集體和社會資源，優化了資源配置，改善了組織方式，創新了經營管理機制，較大限度地減少了工業化、城市化進程中制度變遷的成本，取得了良好的制度績效，是一項促進經濟發展的重大制度創新。

二是有利于扶持弱勢群體。隨著經濟轉軌和一系列社會變革進入攻堅階段，由孤、老、病、殘、幼、貧、困等組成的弱勢群體逐漸顯現出來。我區發展富民合作社重點選擇從事農業生產經營活動、在企業工作和失地失業的農村人口以及納入農村低保的困難群眾進行政策扶持，幫助他們脫貧致富，較好促進了社會的和諧與穩定。

三是有利于塑造現代農民。當前，農民增收致富難，其中一個根本原因就是農民素質不高、自我創造財富的能力不強。發展富民合作社有利于培育農民的創業意識、合作意識和風險意識，塑造與國際化、市場化、科技化發展相適應的現代農民，并不斷激發農民的創業熱情，促進農民轉變觀念，克服因循守舊和等靠的依賴思想，聯合起來闖市場、創大業，從而有利于進一步拓寬農民的增收渠道，加快構建農民持續增收的長效機制。

在我區推進以鼓勵農民投資建設工業標準廠房為主要內容的富民合作社的過程中，也面臨一些實際問題，主要有：一是土地的制約。20xx年全區標準廠房建設用地的批準數為546.37畝，20xx年為290.57畝，20xx年為8畝。按土地批準數及我區標準廠房多數為單層的現狀計算，20xx年合法建設的標準廠房僅為29萬平方米左右，20xx年僅為15.5萬平方米左右，20xx年僅為0.4萬平方米左右。二是實際操作的困難。由于土地資源的稀缺，以農民為主體新立項進行標準廠房建設缺乏可操作性。為確保這一政策的推行，當前各鄉鎮普遍的做法是，利用原有的存量土地，在原園區立項的基礎上，過讓給農民。但實際操作中還涉及各職能局難以逾越的政策瓶頸。三是農民組織的困難。時代在進步，農民的投資理念也在進步，當前農民可選擇的投資范圍大大擴大，雖然政策有鼓勵，投資標準廠房相對來說收益也比較穩定，但投資回收期長，投資收益率的優勢也不明顯。

三、未來我區發展富民合作社的幾點思考

總結我區富民合作社建設的經驗，借鑒周邊地區好的做法和方法，我區未來富民合作社的發展，重點應放在擴大鼓勵的外延和內涵上。具體有以下幾點思考：

一要營造富民合作社良好的發展環境。農村富民合作社是一種新生事物，尤其是其發展的初期更離不開政策的扶持。切實實行資產受讓優惠。集體資產的受讓或經營服務項目的發包，應給農村富民合作社政策優惠。切實簡化辦社手續，堅持富民是第一導向，強化為農服務，突破傳統的條條框框，對富民合作社的組建降低門檻，簡化手續，加強指導。不斷加大政策支持，為富民合作社營造良好的發展環境。

二要探索擴大富民合作社的投資外延。從投資收益率分析，投資高新()技術項目、投資服務業項目比投資工業標準廠房投資回收期更短、收益率更高，更有利于調動農民的積極性，也符合我區未來產業發展的政策。適應農民多層次投資需求的需要，根據各鎮、街道重點建設項目的不同，由各鎮、街道主導，因地制宜，鼓勵農民投資建設“三創”載體、商貿樓、打工樓、生態旅游農業等，鼓勵農民建立以發展各種形式的物業經濟為主要內容的富民 合作社，通過富民合作社的運作，提高收益率。

三要探索擴展富民合作社的投資主體。可從4個方面探索擴展投資主體：一是農民受眾面。隨著農民整體收入水平的提高，按不同的收入狀況調整補貼標準，進一步擴大農民的受眾面。二是失地農民的安置方式。將優惠的物業安置納入失地農民安置范圍，使失地農民從一失地開始就擁有物業。三是村級集體經濟股份合作社。探索將村級集體經濟股份合作社作為投資主體列入，促進村級集體資產保值增值的同時增加農民分紅收入。四是區級經濟薄弱村。探索將區級薄弱村作為投資主體列入，通過贈送物業的方式扶持薄弱村，提高薄弱村農民轉移性物業收入。

四要依托“雙置換”工作加快推進富民合作社的建設。我區計劃用15年時間，實現農村住宅和土地承包權的全面置換，完成除規劃保留的16個集群、133個村莊以外的全部村莊撤并工作，為全面推進城市化、徹底解決“三農”問題創造條件。在“雙置換”中，可結合__實際，借鑒新區新安街道的做法，對自愿以原房屋合法建筑面積部分或全部到工業集中區置換標準廠房的農戶，可以同面積置換標準廠房，標準廠房價格在綜合造價的基礎上給予優惠。對于自愿入股投資其他物業經濟的，政府也同樣給予政策上的傾斜和支持。

五要不斷健全完善富民合作社的發展機制。發展富民合作社要把握入股自愿、平等持股、置業出租、民主管理等基本原則，做到尊重農民意愿，優化股權結構，規避投資風險，保障農民利益，完善運作機制。要增強富民合作社的投資風險意識。認真把關定向，合作社社員必須以農民社員為主，限制富人和老板入股數量和金額，避免富民合作社辦成“富人合作社”、“老板合作社”。要不斷加強督查，杜絕違規操作、變相剝奪農民利益的事件發生。關注入股農民的分紅，切實維護好投資者的利益。

第6篇 循環經濟發展踐行科學發展觀調研報告

鏡頭一：試點引領

鏡頭二：注重創新

鏡頭三：點石成金

黃金生產企業金礦提金后的尾渣含有劇毒氰化物，屬于危險廢物，且尾渣中富含鉛、鋅等有價元素。對此，該市成立了_____黃金鉛鋅開發有限公司，對金礦提金后的尾渣進行浮選以提取鉛、鋅，目前已經形成年生產鉛鋅精礦8000噸、硫16000噸、產值1000萬元的生產規模。

在此基礎上，他們采取混合浮選與循環利用技術，實現生產廢水零排放，將產生的尾礦作為硫精礦銷售給有關制酸廠，實現了廢物的資源化，取得了經濟效益和環境效益的雙贏。07年5月份該公司被評為_____市綠色企業。

與此具有異曲同工之妙的是，該市滑石礦業有限公司在搞好科學采礦、精細加工、多渠道籌備滑石原料的基礎上，積極轉變采礦方式，實行一礦多采。他們將建礦以來開采滑石廢棄的碳酸巖、綠泥石、透閃石等伴生礦進行重新開發利用。

企業開采的碳酸石已加工成建筑用“復合粉”，僅此一項年實現銷售收入300萬元。目前，綠泥石已出口歐美等國際市場，以往的廢石廢料也陸續加工成建筑用料，走出了一條節約資源、搞活經營、發展循環經濟的新路子。

鏡頭四：節能降耗

“原材料價格居高不下，而且呈現持續上漲勢頭，我們農資企業生產的化肥有國家限價，不能亂漲，為什么還能盈利？”_____堿業股份天柱化肥分公司總經理李豐坤一語中的，“主要靠節能降耗！”該公司是_____大型化肥生產企業，近兩年來，該公司從開展節能降耗、清潔生產入手，大力發展循環經濟，目前，該公司已由高能耗、高污染的排污大戶轉變為環保部門重點推薦的清潔生產企業。每年通過實施節能降耗、清潔生產以及廢水、廢料等再利用能額外“撿回”1300多萬元！其節約業績是_____市近幾年認真貫徹落實科學發展觀、大力發展循環經濟、建立資源節約型、環境友好型社會的一個縮影。

第7篇 供銷社踐行科學發展觀助農增收調研報告

供銷社踐行科學發展觀助農增收調研報告

為貫徹黨的十七屆三中全會精神和市委8號文件精神，深入學習實踐科學發展觀，充分了解新形勢下供銷合作社如何構筑農村現代流通方式，實現助農增收致富，切實感受改革開放30周年來給農村帶來的可喜變化，市供銷社緊扣“深化改革發展，推進‘二次創業’，實施‘鄉村流通工程’”的學習實踐活動主題，充分發揮實踐特色,于4月9日和_____區供銷社開展互動活動。在市供銷社主任楊壽同志的帶領下，先后調研了_____區供銷社_____鄉春榮小米辣種植專業合作社和_____鎮永青蔬菜種植專業合作社，聽取了農民專業合作社主任及鄉鎮干部農村經濟發展情況介紹，和縣（區）、鄉鎮供銷社領導一同探討農民專業合作社發展的路子。

一、調研概況

（一）參觀_____區_____鄉小米辣種植專業合作社概況

4月9日上午，楊壽主任帶領市社相關人員與_____區供銷社有關領導來到了_____鄉旮旯村春榮小米辣種植專業合作社生產基地。聽取了專業合作社理事長魯榮春、執行監事李孫學關于專業合作社發展情況的介紹。_____鄉過去曾投入了大量的資金和人力組織了5000畝小米辣大規模種植，但由于多種原因，導致了失敗。_____區供銷社在組織發展農民專業合作社時進行了充分的調研，20xx年_____鄉供銷社發動旮旯村農民自愿組成的生產小米辣的農民專業合作社，專業合作社從最初的30多戶報名農民中挑選了13戶農戶作為入社會員組建了專業合作社，按照“農民專業合作社法”，進行了注冊登記，由入社會員選舉了合作社理事會、監事會管理人員，制定了合作社入社和退社等管理辦法，完善了理事會、監事會管理制度，基層供銷社作為入社會員，保證籽種供應和銷售渠道，引進市場定單，支持專業合作社發展，當年合作社開發了160多畝的小米辣種植，每畝產值達到了4000多元，入社農戶取得了較好的經濟效益，合作社也為未入社的農戶收購產品，解決他們的銷路問題。今年，周圍農戶紛紛要求加入專業合作社。合作社也根據發展的需要增加了50多戶農民社員。專業合作社在鞏固老品種的基礎上，今年新引進了100多畝的新品種，使小米辣的種植規模達到了1000多畝。_____鄉供銷社主任對春榮小米辣種植專業合作社發展工作計劃也作了詳細的匯報。楊壽主任也就小米辣專業合作社發展精品深加工，創品牌戰略與基層社主任進行了交流。

（二）參觀_____區_____鎮永青蔬菜種植專業合作社概況

參觀完_____鄉旮旯村春榮小米辣種植專業合作社，楊主任等一行又來到_____鎮永慶綜合服務社，大家興致勃勃地參觀了綜合服務社茶葉加工廠，了解了開展多種經營基本情況，就該村永青蔬菜種植專業合作社生產經營發展的狀況聽取了專業合作社理事長陳光明的介紹。_____鎮永慶村是_____區有名的蔬菜種植村，這里出產的各種蔬菜以生態、環保在_____城老百姓中有較好的口碑。20xx年_____區供銷社在充分考慮市場環境和商品特色發展的優勢后，發動13戶自愿組成農民專業合作社，選舉了理事會和監事會人員，并依法申請注冊成立了永青蔬菜種植專業合作社。同時，_____區農牧局也到該村成立由村委班子組成蔬菜種植專業合作社，投入扶持資金20萬元，合作社先配備了一輛越野車，最近開始平整土地。而供銷社發動成立的農民專業合作社只有扶持資金1萬元，且根據進展情況撥付，從08年開始了蔬菜種植，但規模不大，基層社為專業合作社提供交通運輸工具，幫助社員及時運送和銷售農產品。由于入社農戶對發展規模生產的認識不足，且認為價格沒有比直接進入當地市場的價格高，只愿意將產品銷到當地市場，合作社的優勢沒有發揮出來。然而基層供銷社的職工在當地威望和信譽，對農民參與供銷社組織專業合作社起到了穩定的作用。

二、發展專業合作社的主要做法

調研組同志們此次調研學習和了解了_____區供銷社發展農民專業合作社的主要做法。

（一）以家庭承包經營為基礎，以“民辦、民管、民受益”為原則，以優勢產業和特色產業為依托，以服務“三農”增加農民收入為宗旨，采取入社農戶、基層供銷社為一體的創新模式發展專業合作社。依照“農民專業合作社法”，依法進行了社團組織的法人登記。為加強合作社內部管理，合作社按照社員自愿聯合、自主經營、自負盈虧、利益共享和風險共擔的運作機制，設立了理事會、監事會，制定了規范的章程，建立了完善內部管理制度，確定了利益分配原則，同時也明確了社員的權利和義務，健全了農戶入社退社手續，規范了經營決策的民主議會及程序。基層供銷社只是作為一個社，承擔技術、生產、銷售的指導和服務。這種“專業合作社＋新技術（新品種）＋示范基地＋農戶”發展起來的專業合作社的新模式，有效地承擔起政府難以承擔的組織和帶領農民進入市場的任務，是專業合作社探索為農服務的一種全新途徑，既解決了農民一家一戶分散經營與大市場的矛盾，又干了政府不便管也管不了的事。

（二）發揮合作優勢，有效實行了精品發展戰略，積極探索專業合作社發展機制。通過項目開發，完善三個方面的服務功能，提高整體技術服務能力和水平。一是體系規范化服務。對種植農戶通過培訓，輻射帶動周圍農民種植，形成專業合作社+基地+農戶規范化生產模式。二是帶動服務。選擇種植相對集中、生產條件較好的地方建設示范區，通過改善灌溉條件，引進新品種、新技術等，實現集新品種、新的間套模式試驗示范、技術培訓于一體的示范基地。三是產前、產中、產后全程技術服務。產前制定一整套關于優良品種選用、化肥、農藥品種選用、施用方法、施用量等栽培管理規程，統一進行物資供應并簽訂種植收購合同；產中通過各種信息服務及培訓手段實行跟蹤技術服務，推廣標準化管理技術措施；產后按合同統一收購，保證產品回收。

三、調研體會

調研過程中，我們真切地感受了供銷社在“二次創業”，積極參與社會主義新農村建設，為農民群眾脫貧致富做出的積極貢獻，感受到了農民對供銷社的巨大信任，也更堅定了供銷社立足農村，扎根新農村建設，發展“鄉村流通工程”信心和勇氣，取得了如下的體會和收獲：

（一）堅持解放思想，不斷改革創新是供銷社實現科學發展的關鍵。

通過對_____區供銷社_____鄉春榮小米辣種植專業合作社和_____鎮永青蔬菜種植專業合作社的實地參觀調研，我們深刻認識到，供銷社要實現科學發展，必須搶抓機遇，解放思想，深化改革，開拓創新。我們要清醒地認識到自身發展的根基，融入到新農村建設偉大實踐中去，圍繞農業、農村、農民，加快建立和完善現代服務網絡體系，通過科學的戰略規劃和計劃，來解決我們的科學發展問題，真正成為農村現代流通的主導力量、農民經濟合作的帶動力量和農業社會化服務的骨干力量。同時，我們還要充分地認識到，目前正在開展的學習實踐活動，是用科學發展觀武裝供銷社廣大黨員干部、促進新一輪思想解放和工作創新的迫切要求，是推動供銷社在新的起點上又好又快、更好更快發展的重大舉措，是提高各級黨組織和黨員領導干部工作能力和水平的現實需要。我們要切實增強自覺性和主動性，增強責任感和使命感，思想上高度重視，認識上明確堅定，行動上積極主動，方法上不斷創新，工作上扎實到位，不斷提升運用科學發展觀分析問題、破解難題的能力，不斷提高推進科學發展的能力和本領；切實把學習調研、分析檢查、整改落實的過程作為改進作風的過程，進一步轉變工作作風，提高工作效能，樹立良好的精神狀態，激發科學發展、干事創業的激情，真正促進供銷社科學發展。

（二）堅持為農服務，增強服務功能是供銷社實現科學發展的立足點。

堅持為農服務，增強服務功能是供銷社實現科學發展的立足點。供銷社的根基在農村，基礎是農業，主體是農民。沒有了“三農”，供銷社也就失去了存在的價值。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確指出，“支持供銷合作社提供多種形式的生產經營服務。開拓農村市場，推進農村流通現代化。健全農產品市場體系，完善農業信息收集和發布制度，發展農產品現代流通方式，保障農業生產資料供應”《中共_____市委_____市人民政府關于深化改革推進供銷合作社“二次創業”的實施意見》則指出供銷合作社深化改革要“認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為根本要求，緊緊圍繞建立健全農村現代流通體系，改革創新供銷社組織體制、管理體制，實現‘二次創業’”，按照《決定》和《實施意見》的要求，供銷社要加快發展，開展多元化、多層次、多方式經營服務，必須以農為本，靠農拓市場。在農村大力開展鄉村流通工程建設，并在鞏固傳統優勢項目（即農資、農產品、日用消費品、煙花爆竹）上，擴大綜合服務社建設；不斷強化合作、拓展專業合作社經營空間，開辟新業務；繼續扶持壯大社有龍頭企業，培育知名品牌，逐步將農村市場這塊“蛋糕”做大、做好、做強。

（三）堅持開放辦社，大力發展農民專業合作社，有效帶動農民發展經濟增加收入。

農民收入增長緩慢,是當前制約農村經濟和國民經濟發展的一個大問題。作為堅持為農服務為宗旨的供銷社在帶領農民增收致富方面，有著義不容辭的責任。供銷社要緊緊圍繞農業增效、農民增收這一目標，堅持走“供銷社＋新技術（新品種）＋專業合作社＋示范基地＋農戶”的新模式，探索農村組織經營的新路子，在促進農副產品轉化增值，大力推進農業產業化方面大做文章。要把示范基地建設，選苗飼養（種植）、生產、管理、信息、技術、加工、銷售等諸多環節連接起來，提高組織化程度，培育優勢特色產業，推進規模產業化，規避市場風險，千方百計提高經濟效益，增加入社農戶收入，讓他們的口袋早一點鼓起來。

三、存在的問題

通過調研，我們在倍感欣喜的同時也感到了專業合作社在發展中存在的突出問題。

一是發展專業合作社，農民的積極性和參與度不高，在方式和方法上有待于進一步加強和提高；

二是人才隊伍不足，適應社會主義市場經濟和新農村建設人才匱乏，尤其是發展農民專業合作社人才缺乏。農民專業合作社是以農民為基礎建立起來的，由于歷史的原因，農民的知識和技術水平偏低，即使按設立條件組建專業合作社，但也缺乏相關專業知識，對于專業合作社的設立、運行以及發展都是不利的。為此我們深知責任重大。供銷社發展并非一蹴而就，我們每一位供銷人都任重而道遠。

第8篇 工商紀檢組長踐行科學發展觀調研報告

工商紀檢組長踐行科學發展觀調研報告

行政執法工作是工商行政管理部門的重要職能，他肩負著維護市場經濟秩序和消費者、經營者合法權益的重任，是服務經濟發展的經濟衛士。但目前我局的行政執法工作，存在執法理念不端正、執法重點不突出、執法行為不規范和執法效能不顯著的問題，分析存在問題的原因，主要表現在三個方面：一是對行政執法責任認識不足，偏離執法宗旨，而與利益掛鉤；二是法制觀念淡薄，制度化、程序化不嚴格要求，執法隨意性較大；三是執法工作整體指導性不強，力量分散，缺乏統一性和激勵性考評機制。從根本上解決這些問題，必須用科學發展觀的理念指導行政執法工作，從執法工作的機制上入手，在完善現有的集中辦案體制基礎上，著力改進執法辦案監管事權、案件信息化管理和案件辦理聯系制，提升行政執法工作的水平。

一、改進執法辦案統一管理機制，調整監管事權，增強公平交易分局對執法辦案指導性的能力。

目前，我局執法辦案工作的基本體制，從機構設置上：市局下設的三個直屬分局，直接以市局名義查辦監管職責范圍內的案件，公平交易分局，負責重大案件和不正當競爭行為的查處；登記注冊分局，負責企業登記類和企業年檢違法行為的查處；消費者保護分局，負責農資、重要商品違法行為和重大維權案件的查處。基層行政分局，負責轄區違反“二例一法”和市局委托辦理的其他違法案件。從辦案人員上，由各分局各自按照監管工作需要，確定執法辦案人員，辦案人員由各分局管理。從審批上，基層分局以自己名義作出的5000元以下的行政處罰，由分局自己核審和審批；以市局名義作出的處罰和基層分局以自己名義作出的5000元以上的行政處罰，由市局法規科核審，市局分管領導審批。同時，公平交易分局對以市局名義的立案審批、實施強制措施和扣留物資實行統一管理。這種體制存在的弊端：一是雖然有相對的職能分工，但仍容易造成多頭辦案、交叉辦案；二是執法辦案各自為政，分局間都是辦案單位，信息共享、聯動機制難以形成；三是辦案人員以各分局為單位，考核評價尺度難以統一；四是集中專項整治，力量整合不夠，難以達到整治效果。鑒于此，有效解決上述問題，需要調整各分局監管事權，實行二主二輔的監管辦案模式。即以公平交易和基層分局辦案為主，登記、消保分局輔助辦案。

1、對直屬分局辦案職能的調整。登記、消保分局不再作為辦案單位辦理案件，登記注冊分局對市場主體的監管權下放到基層分局履行，由基層分局全權負責轄區市場主體的年檢、驗照和日常監管，登記注冊分局只負責監管范圍內的牽頭指導工作。消保分局在農資、食品和重要商品監管上，履行檢查、抽檢商品質量職能，發布商品的質量狀況分析，指導基層分局辦理商品質量案件，同時，組織、指導市場專項整治工作。公平交易分局作為全市系統案件的主管單位，重點履行案件辦理的三項職能。一是指導基層分局辦理案件；二是負責案件的協調管理；三是組織實施自辦案件。

2、放權擴大基層分局辦案范圍。基層分局實施轄區綜合監管，對轄區各類市場主體履行監管職能，依法查處轄區市場主體違反涉及工商行政管理法律法規的行為。一是辦理以分局名義的案件；二是辦理以_____市局名義的案件；三是調查宜昌市局委托辦理的案件。

3、公平交易分局與基層分局的辦案關系。公平交易分局負責部署專項執法行動和案件指定辦理，基層分局的辦案工作受公平交易分局的領導和指導，基層分局在轄區發現的違法違規行為，應當積極作為，并按照案件管理權限調查、報批和處理：一是以分局自己名義的案件，案件實行備案制。處罰金額5000元以上的，由公平交易分局審批；二是辦理以_____市局名義的案件，立案、處罰由公平交易分局審批；三是以宜昌市局名義的案件（含外資），須經公平交易分局同意，方可辦理委托調查。

4、登記、消保分局與辦案分局的關系。登記、消保分局對辦案分局履行業務范圍內的工作指導和工作協辦。一是登記、消保分局在履行職能中發現的違法違規行為，應當交辦轄區行政分局辦理，重大案件轉辦公平交易分局，辦案分局將案件處理情況反饋交辦、轉辦的分局；二是辦案分局辦理的涉及登記、消保分局業務范圍內的案件，應將處罰決定書報其備案（對企業和商廣案件報注冊分局，重要商品、投訴案件報消保）。三是辦案分局對查處帶有政策性、行業性和商品普遍性的案件，應征求業務主管分局的處理建議，服從業務指導。

二、改進執法案件統一管理機制，運用信息化管理，提升執法辦案的社會效能。

現行的集中辦案體制，主要存在案件的集中管理性不強，立、銷案管理流于形式，案件線索的收集和運用能力較差，缺乏指導性，案件查處被動，機制不活。根本原因在于缺乏相應的機構，實施管理職能。所以，在改進案件統一管理上，應組建案件管理中心，定崗定責，著力從以下三個方面加以管理。

1、收集、處置案件線索，向辦案機構提供辦案指導。一是建立案件信息收集平臺，與12315申投訴平臺聯動，廣泛收集媒體、網絡、 群眾投訴舉報等多渠道案件線索，建立案件線索登記臺帳；二是分析案件線索，將收集的案件線索整理分析，為辦案機構提供案件思路和線索；三是處置案件線索，對符合案件條件的線索，批辦調查；四是制定專項行動意見，按照上級工作要求和批辦的意見制定專項整治工作方案指導實施；五是分析案件動態，定期匯總、通報案件辦理情況，為領導提供執法建議。

2、嚴格立、銷案管理，規范辦案工作程序。一是嚴把立案標準關，堅持立案條件，防止隨意立案，多頭立案，久立不查，銷案不及時和不按程序銷案；二是嚴格案件網上辦理，監督案件及時錄入網上，實行網上審批；三是嚴格實施強制措施審批管理，防止濫用強制手段，加強公務倉管理，確保扣留物質安全；四是嚴格案件檔案管理，規范建檔，及時歸檔。

3、實行案件督辦制度，提高執法工作效能。案件管理中心對各辦案單位查辦的經濟違法案件實行督查制。一是對一般性案件，按期未辦結或銷案的，實行督促辦理；二是對群眾反映的熱點案件，實行限時辦結；三是對大要案件，實行跟蹤辦理，確保案件高效有序進行。同時，對疑難和跨區域案件，及時幫助辦案機構，調配辦案力量，提供辦案幫助。

三、改進辦案單一聯動工作機制，利用內外資源，提高工商執法辦案的水平。

以往我局在執法辦案工作中，辦案機構傾向于獨立辦案，聯動辦案也局限于直屬分局與基層分局，形成監管工作單打獨斗的局面，也造成辦理的案件領域窄，社會影響力不大。加強聯動辦案，整合監管資源，借力拓展監管領域，對提升工商執法辦案的能力和水平是非常重要的。

1、加強工商內部執法辦案的聯系會商制。在系統各業務科室和分局，確定1-2人執法辦案聯系人，每半年組織召開聯系工作會，交流、征集執法辦案工作意見，總結辦案經驗，分析辦案重點，促進提高辦案工作的水平。

2、加強工商內部辦案機構的聯動辦案制。為防止基層辦案中礙于情面、辦人情案、有案不查和大案輕處現象的發生，有效化解辦案阻力，加大辦案力度。圍繞案件查處工作的目標和效果，推行多樣化辦案形式。一是上下聯動辦案，對以宜昌市局名義和重大案情的案件，公平交易分局主動與宜昌市公平交易分局請示匯報，爭取辦案支持，開展聯合辦案；對基層分局辦理有價值的案件線索和創新監管領域的案件，公平交易分局調配辦案力量，積極配合案件調查，實行聯動辦案、指導辦案；二是異地交叉辦案，對一般性案件，管轄地辦案分局，由于辦案阻力較大，查處較為困難的案件，由公平交易分局指定，實行分局間交叉辦案、指定辦案；三是行政督辦案件，對基層辦案分局，辦案決心欠缺，案件查處不利，實行行政督辦制，督促案件的辦理進度和查處工作。

3、推行工商與相關部門的案件聯席交流制。工商行政管理部門作為綜合性行政執法部門，執行的法律法規較多，但自身的行政資源有限，單打獨斗難于取得監管的成效，需要相關執法部門的通力配合。同時，在履行市場經濟秩序執法監管中，很多情況是由政府主導或者其他執法部門為主，工商部門配合執法。比如，治理商業賄賂、查處無照經營、強化食品監管，從案件線索到綜合整治，以及辦案資源的共享，都離不開政府和部門的支持。而工商部門在以往的辦案實踐中，往往忽視主動向政府報告尋求支持和與其他部門聯動，造成單打獨斗，執法辦案工作不被理解，執法效能不高的問題。要改變這一現狀，適應新形勢下執法辦案的工作要求，建立健全查辦案件協調機制，實行聯席會議制，加強工商部門與相關部門的密切合作，有利于增強政府對工商行政執法辦案工作的領導力度，有利于形成相互支持，綜合治理的執法格局，有利于借力增強工商執法的工作力度。一是爭取政府的領導和重視，把工商執法辦案工作作為服務地方經濟發展，維護社會穩定的重要手段。二是發揮聯席機制的職能，他不僅為辦案服務，而且，工商部門對外執法配合、協助，都有聯席會議領導小組負責，防止聯席會議制度流于形式。三是建立聯席會議制度協助單位工作獎勵機制，激活聯動辦案的積極性。

第9篇 關于水利局踐行科學發展觀調研報告

在縣委、縣政府的正確領導下，縣水利局深入開展學習實踐科學發展觀活動，把繼續解放思想同堅持改革創新、推動科學發展結合起來，并結合本單位職能和工作實際，本著“踐行科學發展觀，促進全縣水利大發展快發展”這一思路，按照學習實踐科學發展觀活動實施方案的步驟,水利局副局長深入管理所、縣工業集中區管理委員會進行調研。

一、調研內容

對于事關群眾切身利益的城鄉飲水安全、防洪抗旱、農田灌溉方面的意見和建議;對于今后水利實施保增長、保民生、保穩定方面的意見和建議;對于服務縣域經濟，提供水利保障方面的意見和建議;應對金融危機，加快水利發展方面的意見和建議;對于改進機關作風、提高機關效能方面的意見和建議。

二、科學發展觀突顯成效

1、保障工業集中區基礎設施建設順利達標，近幾年投入資金537萬元，用于工業集中區的河壩改造工程，使工業集中區基礎設施建設在最短的時間內完成“七通一平”的標準，投入60萬元資金保質保量完成500延長米給水工程，保證了園區建設和企業的用水需求，為園區招商引資提供硬件支持。

2、保障工業集中區入駐企業的工程建設順利進行，為工業集中區的場地回填解決了總計40萬元的砂石，特別是在今年石頭造紙項目建設中，用地面積大，回填量達到30萬立方米，在砂源緊缺的情況下無償供應，切實保證了石頭造紙的建設工期。

3、投資8萬元，無償為工業集中區龍鑫木業有限公司鋪設供水管線470多延長米，保證企業正常供水。對河北、東振兩園區入駐奕宏木業等6戶企業，無償安裝水表和提供供水管線鋪設施工服務，按企業要求保障供水要求，累計無償施工投入達17萬元。

4、按照工業集中區建設要求，自籌資金90萬元，調集全局技術骨干，局領導親臨現場指揮，完成總長650米的凈水廠沿東光橋過河至河北工業集中區的自來水主管線鋪設工程。

5、××河水影橫斜，依城而建，是我縣城區美麗的風景之一，為保障這一風景線，縣水利局針對××河城區中上游區域進行了集中整治治理，有效保障了××河水流清澈，大大提高了城市防洪能力的同時美化了周邊環境。

6、今年4月，縣水利局利用國家退耕還林批配資金解決了百草溝西砂壕排水渠問題，加寬排水渠(上加寬6米、下加寬2.5米)，清理土方1.3萬立方米,清理長度2500米,保證了鎮區居民生命財產不受損害,得到了百草溝人民群眾的好評，政府的認可。

7、百草溝國營灌區管理所計劃今年解決百草溝鎮區10個村屯的安全飲水問題，為鎮區人畜飲水提供方便。

三、存在的問題

1、百草溝牡丹川河仲安段由于采砂點的作業問題，導致了河水渾濁，人民群眾無法正常用水，影響了人民的正常生活，給百姓帶來生活不便。

2、為了保證農田的正常灌溉，保證人民群眾的生命財產不受侵害，建議在百草溝牡丹川河仲安段修筑堤防，為百姓生活提供保障。

3、由于正值防火期間，百姓把秸稈仍入渠道中，在經費不足的情況下，清理渠道有較大難度。水管體制改革后，水費直接上繳到縣財政，灌溉經費急需落實。

4、水利基礎設施落后、老化、出現滲水、不能正常利用等問題，為灌溉埋下隱患。

5、百姓思想認識不足，自來水水費的收繳存在困難;水源不足，管網老化，影響正常供水。

6與工業集中區聯系有待于更進一步，更深入了解，做好服務保障工作。

四、解決問題的建議

1、我們必須從解決農民群眾最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，把解決農民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農村飲水安全體系建設，努力改善農民的生活條件，切實提高農民的生活質量。

2、要下大力氣加強農田水利建設，抓緊建立完善的農田水利基礎設施保障體系，有效改善農業生產條件，進一步提高農業綜合生產能力，更好地促進農業增效、農民增收、農村發展，為農村建設奠定基礎。

3、要解放思想、開拓思路，采取多種形式、多種方法進行渠道的維修、維護和清理工作。

4、加強水利法律法規的宣傳力度，使人民群眾深入、全面了解水利、支持水利，便于水利工作的順利進行。

5、深入群眾、深入基層，了解水利工作情況，加強與聯系點的勾通，找出民生的熱點、難點問題，全力解決，為人民、企事業單位提供水利保障。

6、必須按照可持續發展的要求，大力加強水生態建設，建立良好的水環境體系，促進全縣農村形成山青水秀、河暢水清的生態環境，實現人水和諧，為建設社會主義新農村提供可靠的水生態保障。

第10篇 農信社踐行科學發展觀推進風險管理的調研報告模板

隨著農村信用社改革步伐的不斷加快，縣聯社與基層農村信用社的法律關系由獨立法人變為統一法人，基層信用社成為縣聯社真正意義上的上下級關系。為使農村信用社達到“加快經營機制轉換，加快業務發展，增強風險防范能力”改革目標，這就要求農村信用社縮短管理鏈條，提高管理效率，降低管理成本，規范內部管理、增強核心競爭力等。隨著新的管理體制和業務運行機制重新建立，網絡系統建設加快，新的業務品種不斷推出，各類風險防控成為農村信用社提高競爭力和公信力的一項緊迫任務。

一、農村信用社頻發風險案件的成因剖析

㈠風險防范意識不強。近幾年來，農村信用社存在“重發展、輕風險”、“重規模、輕質量”、“重激勵、輕約束”的不良傾向，一定程度上忽視了重要部門、要害崗位人員風險意識教育和監督。管理層風險理念淡薄、風險意識不強，風險防控斷鏈，導致網點管理不到位和管理失控；信用社管理者個人主觀決斷、盲目信任、照顧情面等行為，對規章制度、風險防范視而不見；極少數員工人生觀、世界觀、價值觀發生偏差，片面追求個人得失和經濟利益，違規違紀甚至違法，給單位造成經濟損失和風險。

㈡規章制度不健全。主要表現在規章制度缺乏全面性、系統性和適用性。有些規章制度與業務發展缺乏同步，新業務開發推廣和新的管理模式推行時，沒有相應的配套的規章制度和風險防范制度。

㈢執行力弱化和缺失。從近幾年案件來看，員工的素質決定著執行的質量與效果。崗位職責不清，相互監督、相互制約乏力，員工對已制定下發的規章制度缺乏執行的嚴肅性和約束力，漠視制度，如查庫制度、授權制度、交叉復核、更換密碼及密碼使用等制度執行流于形式，以傳統、習慣操作代替制度執行，從而造成管理漏洞、形成風險隱患。

㈣處罰力度不夠。當內部審計發現了問題，由于懲處不力及隱患整改不及時、不到位，使一些人在執行內控制度上始終沒引起高度重視，存在僥幸心理，違章違制成本較低，讓不法分子趁虛而入或挺而走險釀成案件發生。

二、風險管理的對策

㈠轉變觀念，正確處理發展與風險的關系。提高風險管理意識，以科學發展觀為指導，正確處理好業務規模與質量、發展與風險之間的關系。從過分追求數量和速度的粗放型外延式的發展方式轉變為以效益為目的，以質量為前提，以規模為手段的安全運營、精細化管理和持續發展的內涵式發展模式上來。

㈡完善規章制度和流程，提高執行力。一是圍繞內控管理的要求，對現有的規章制度進行認真檢查、梳理和評價，完善獨立審計與監督制度、ab角崗位制度、強制休假與離崗審計制度、定期輪換制度與異地交流等制度。二是優化和完善業務管理流程，形成崗位相互制約，有效防范關鍵崗位人員操作風險，設定崗位職責，實行崗位的檢查、自查、報告制度，做到權責相關，崗位制約。部門的設置以保障業務活動的持續完整為前提，避免職能重復；崗位的設定以保證發揮職工的積極性為條件，避免崗位人員的閑置。三是建立健全對制度執行力的考核處罰制度，嚴格落實責任追究制和末尾淘汰制。

㈢強化員工教育管理，弱化道德風險。“堅持以人為本”，進一步強化對員工的教育培訓，不斷提高全員強化管理和防范風險、防控案件的意識。一是要加強對員工法律法規的學習。重點組織抓好對員工的法律法規和各項規章制度的學習培訓，讓“合規經營、合規操作、合規管理”成為每個干部員工的自覺行為和良好習慣。二是抓好警示教育、案件防控教育。采取案件剖析、請紀檢監察或檢察院等部門專家講課培訓等多種強化警示教育，以實例案件的深刻教訓，增強干部職工的責任意識、自我保護意識和案件防控意識。同時，定期組織防搶、防盜、防安全事故、防案件的演練，提高應急反應能力和案件防控水平。三是要抓好員工的業務培訓學習。對從事財務、信貸、儲蓄、票據、安全保衛等重要業務崗位人員定期進行業務學習培訓，不斷提高業務素質，增強風險防范意識，提高警覺能力。四是要抓好廉政建設。加強作風建設和廉政建設，自覺約束自身的行為。全面提高金融從業人員特別是各級領導干部的思想政治素質、業務素質、職業道德素質 ，弘揚新風正氣，反對歪風邪氣，形成良好行業風氣。

(四)強化內審監督機制，加大內控監管力度。實施遞進式監管，即：員工加強學習，增強自控；員工相互制約，增強互控；信用社管理人員加強檢查，聯社加大稽核監督工作力度，堅持“嚴查深糾”，進一步，及時整改，促進各項工作依法依規開展。轉變內審方式，形成事前、事中預防性監督檢查并重，經濟處罰與行政懲處并重，積極運用計算機和其他先進工具開展審計監督工作。一是要進一步健全完善稽核監督和安全保衛體系，加強稽核監察、安全保衛隊伍建設，調整充實稽核監察、安全保衛隊伍，明確職責權限，提高稽核、保衛監督檢查工作效率和質量，樹立維護稽核、保衛部門的權威性。二是采取多種措施提高稽核監督的針對性和有效性。把崗位監督、會計監督、稽核監督和其他監督有機結合起來，形成立體交叉式的監督體系。三是把經營管理過程中的重點業務環節、關鍵部位和業務崗位作為稽核檢查的重點，規范業務經營行為，確保各項規章制度有效執行。四是落實信用社主任定期交流、強制休假以及重點崗位員工交流等制度，加強重要崗位業務行為的監督。五是要建立內部管理和案件防控的責任體系，明確每項業務工作的機構負責人、崗位責任人、監督責任人、稽核檢查責任人及其相關責任，形成覆蓋全部崗位、業務全程、所有環節的內控管理責任系統，促進各項制度落實。

（五）強化檢查監督工作，加大處罰力度。注重現場審計與非現場審計相結合，加大對業務操作中違規及業務經營過程中不履職、不盡職的處罰力度，提高現場檢查的覆蓋面、頻率和深度。對查出的違規違制的社和人，嚴格按照有關規定逗硬處罰，經濟處罰、行政處分并用。嚴重失職的取消其任職或下崗學習，造成重大損失的移交司法機關追究刑事責任。

第11篇 踐行科學發展觀建設和諧煤礦調研報告

踐行科學發展觀建設和諧煤礦調研報告

建設和諧礦區，是我礦黨委提出“文明、和諧、高效礦井”的目標，在全面落實科學發展觀，推進企業發展的新形勢下，作出的一項重要部署，對進一步搞好礦區穩定工作，鞏固和發展安定團結、和諧文明的良好紛圍，有著深遠的現實意義。下面，結合我礦建設和諧煤礦的做法，做如下報告：

一、樹立科學發展觀是建設和諧煤礦的重要前提

和諧煤礦，應該是產業和諧、管理和諧、文化和諧、人際和諧的統一體，涵蓋了我礦科學發展等方方面面。從當前我礦的情況看，無論是安全生產工作，還是黨建、企業文化建設等工作，各方面都呈現出蒸蒸日上的良好態勢，全礦安定團結、和諧文明的良好局面不斷得到鞏固和發展。但從全面、協調、可持續發展的角度看，還不同程度地存在一些制約企業發展的矛盾和問題，如采掘接續緊張、技術裝備落后、職工整體素質偏低等等，這些都給企業的可持續發展帶來一定難度和影響。從近幾年我們礦改革發展的實踐中我們感到，企業所面臨的一切困難和問題，只有靠發展才能解決。尤其是在各單位都在搶抓機遇、加快發展的新形勢下，發展慢了就落后，就意味著沒有出路，就有被淘汰出局的危險。因此，要建設和諧煤礦首當其沖的任務是牢固樹立發展是第一要務的思想。

發展與怎樣發展是一個問題的兩個方面，要發展，就必須思考怎樣發展。在當前世界經濟危機的不利形勢下，出路在于發展，希望在于發展，企業的前途和命運系于發展。正是基于此，我礦作出了“發展、發展、快發展”的總體部署，使礦區各項事業呈現出了齊頭并進、全面發展的強勁勢頭。應該說，我們礦各方面的基礎比較好，然而在新的形勢和任務面前要再上一個新臺階，應怎樣發展、樹立什么樣的發展觀才符合客觀發展規律和經濟社會的發展趨勢，才能實現企業又好又快發展，實現和諧煤礦的美好愿望，這是一個值得深思、嚴肅而重大的課題。現實中，如果只想發展，卻忽視怎樣發展，缺乏科學的發展觀，美好的動機就很難實現，甚至會誤入歧途，事與愿違。環顧過去，有關的教訓舉不勝舉，環境惡化、能源緊張、貧富差距拉大等等，無不是發展中的代價；但一些發展中的問題也已經或正在出現，所有這一切都與發展觀的問題有著密切的內在聯系，直接關系到企業的生存和發展。解決這些矛盾和問題，樹立和落實科學的發觀迫在眉睫。

二、建設和諧煤礦的初步探索與實踐

我礦黨委根據“構建社會主義和諧社會”的目標要求，作出了建設和諧礦區的總體部署。按照這一部署要求，我們聯系本礦實際，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這一總要求，建設和諧煤礦進行了積極有效地探索與實踐。

第一，堅持以安全生產為重點，為和諧煤礦建設提供保證。安全生產是煤礦的頭等大事，也是煤礦和諧的重要標志。建設和諧煤礦首先要保證安全生產。基于這一認識，我們在建設和諧煤礦過程中，始終把安全生產放在重中之重的位置來抓，堅持以安全文化建設為突破口，以“雙基”建設為主線，大力開展安全質量標準化活動，不斷鞏固和發展了安全質量標準化成果。不斷加大了安全教育力度，積極探索和實踐安全教育的新方法、新途徑，使各種形式的安全教育活動長流水、不斷線，促進了安全生產的順利進行。

第二，堅持以提高經濟效益為中心，為和諧煤礦建設奠定基礎。科學發展觀是以經濟建設為中心的發展觀，只有不斷解放和發展生產力，才能為社會的全面進步和人的全面發展提供物質基礎。在建設和諧煤礦的具體實踐中我們感到，作為煤炭企業要實現全面、協調、可持續發展，必須堅持以提高經濟效益為中心，以高度的歷史責任感和緊迫感，抓住機遇，加快發展。惟其如此，才能為建設和諧煤礦奠定物質基礎。近年來，我礦在涉及企業的可持續發展問題上，注重了速度與結構、質量與效益、當前和長遠的關系，我礦確立的“提升主業、壯大非煤、煤電一體、興礦富民、加快發展”的總體思路；

第三，堅持以人為本，為和諧煤礦建設催生動力。對于一個企業來說，如果沒有科技和人才，一打就倒；而如果沒有精神和文化，則不打自倒。為此，在建設和諧煤礦的具體實踐中，我們堅持以人為本，把建塑特色企業文化作為和諧煤礦建設的重要內容和有效載體，經過學習、探索和實踐，積累了一些好的經驗和做法，為推進和諧煤礦建設提供了動力和保證。我們在學習借鑒先進單位經驗和做法的基礎上，結合我礦實際，制定了新一階段企業文化建設實施意見，從環境建設、準軍事化管理為突破口，堅持軟、硬件雙管齊下，強勢推進企業文化建設，取得了顯著效果。在環境建設上，我們本著高起點、高定位、高標準的原則，專門聘請專家對礦工業廣場進行了整體設計和規劃，并按照規劃目標進行整體硬化和綠化美化。我們通過強勢推進企業文化建設，較好地營造了一個優美的工作環境、舒適的生活環境、和諧的人際環境，全礦呈現出人心思上、人心思干、政通人和、安定團結的良好局面。

第四，堅持穩定高于 一切，為和諧煤礦建設創造條件。穩定是干好一切工作的前提和基礎，也是和諧煤礦建設的重要內容和目標之一。為此，我們始終堅持穩定高于一切，把搞好礦區穩定作為建設和諧煤礦的出發點和落腳點。我們本著超前預防與解決實際問題相結合的原則，創造性開展思想政治工作，我們注重抓了改革中的思想教育，針對當前形勢，我們專門制定了黨群部門聯責基層單位做好穩定工作的考核規定，責成黨群部門副科級以上干部與基層單位穩定工作進行聯責，采取交納穩定抵押金的辦法，加大穩定工作的考核力度，做到了一季一考核，年終總兌現，調動了做好穩定工作的積極性。并堅持定期召開穩定工作專題會，及時總結和安排階段性穩定工作，使穩定工作由虛變實，做到了虛功實做，有效地促進了改革改制工作的順利進行，保證了全礦穩定，為和諧煤礦建設創造了條件。

三、從建設和諧煤礦中得到的啟示

在建設和諧煤礦的具體實踐中，我們感到收獲很大，體會很深，啟發很多。

建設和諧煤礦，必須正確理解和把握其豐富的內涵。建設和諧煤礦，必須堅持以人為本，實現興礦富民。建設和諧煤礦，必須把維護礦區穩定作為一切工作的出發點和落腳點。維護礦區穩定，保持安定團結，是做好各項工作的重要前提，是廣大職工群眾的利益所在，也是建設和諧煤礦的內涵之一。沒有穩定的環境，就會嚴重影響企業的持續發展。能否最大限度地維護廣大職工群眾的根本利益，確保礦區長期穩定，對黨的各級組織特別是各級領導干部來說，既是體現領導水平和解決實際問題能力的重要標志，也是一個重要考驗。我們胡村黨委按照集團公司黨委的統一部署和要求，結合建設和諧煤礦的實際，進一步增強公仆意識，提高工作效率，提高領導水平，腳踏實地，沉下身子，深入基層，深入群眾，切實解決企業發展進程中影響經濟活動的各種矛盾和事關職工群眾切身利益的熱點難點問題，為職工群眾創造一個和諧的人居環境、工作環境，使職工群眾心情舒暢，生活質量逐步提升。這正是職工群眾所希望的，也是建設和諧煤礦的根本要求和具體體現。

總之，建設和諧煤礦是一個需要認真實踐和積極探索的重大課題，也是一個長期的過程，更是一項緊迫而艱巨的現實任務，需要堅持不懈的去培育和建設。我們礦僅僅有了一個好的開端，離和諧煤礦的要求還有很大差距，還有很多的工作要做。隨著礦區主輔分離、輔業改制工作的深入進行，我們將臨難得的發展機遇，只要抓住機遇，科學發展，協調運作，保持穩定，建設和諧煤礦的美好愿望就一定能夠實現。

第12篇 踐行科學發展觀構建綠色民政工作調研報告

踐行科學發展觀構建綠色民政工作調研報告

在深入學習實踐科學發展觀活動中，我州把“實施‘三州’戰略，促進綠色繁榮”作為全州開展學習實踐活動的主題。為了深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“三州”發展戰略，全面構建綠色繁榮的_____民政，近期我們組織對全州的民政工作進行了調研。

一、_____州民政工作的現狀

（一）社會救助體系進一步完善

1、城鄉低保穩步推進，困難群眾基本生活保障水平不斷提高。20xx年，我州農村低保從11.1萬人擴大到15萬人，全年下撥農村低保資金7832萬元，人均補差不低于43.51元。20xx年，農村低保人數從15萬人擴大到20萬人，人月均補助標準不低于50元。20xx年，城市低保對象從48299人增加到了53489人，全年共下撥資金8355萬元，人月均補差110元。從20xx年1月起，全州城鎮居民最低生活保障線標準由150元提高到240元，人月均補差達到140元。并將城市“三無”對象、孤兒以及艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，給予240元全額補助。為妥善安排好春節期間困難群眾生活，進一步提高他們的生活水平，對全州城鄉低保、五保對象以及享受國家撫恤補助的優撫對象和建國前老黨員等23.6萬人發放了一次性生活補貼2772.79萬元，并對城市低保、農村低保對象分別進行了“5個5”、“3個5”救助慰問。

2、大病醫療救助制度逐步完善，社會救助水平不斷提高。20xx年4月，在咸豐縣召開了全州城鄉貧困群眾大病醫療救助工作現場會，按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，全面推進大病醫療救助制度的改革和發展，為逐步建立城鄉一體化的醫療救助制度奠定了基礎。全年共下撥醫療救助補助資金2445萬元，共救助12多萬人，有效緩解了困難群眾看病難的問題。為了及時緩解城鄉低保對象、低收入家庭和其他困難群眾突發性、臨時生活困難，進一步推進和完善我州社會救助體系建設，州民政局與州財政局聯合下文，建立了城鄉困難群眾臨時救助制度，城市居民每戶每年救助可達800元，農村居民每戶每年可達400元。另外，我們還籌集資金對8.3萬戶農村重點優撫對象、五保戶、低保戶等實施了農房政策性保險。

3、五保供養“_____模式”不斷發展，農村福利院建設管理水平不斷提高。近幾年來，我州著力打造的農村五保供養“_____模式”得到進一步完善和提高。20xx年，進一步開展了提檔升級活動。一方面，州民政局與州畜牧局、水利水產局、農業局、民宗委等州直部門分別聯合發文，全力支持福利院基礎設施建設，加快種植、養殖業發展。另一方面，實行以獎代補，鼓勵開展項目建設，不斷改善農村福利院生產生活條件。同時，舉辦全州農村福利院院長培訓班，不斷提高福利院建設管理隊伍素質。去年9月，我州《打造“_____模式”，著力建立農村五保集中供養長效機制》的經驗被民政部授予“社會救助工作探索創新獎”，省廳謝松保廳長等領導也給予了充分肯定和鼓勵。中國社會新聞出版總社專門派員來我州就“_____模式”進行了實地調查采訪，《中國社會報》在12月3日頭版頭條以《鄂西山區五保老人的幸福大院》為題進行了大篇幅宣傳報道。目前，全州有五保對象13483人，集中供養9800人，集中供養率為72%。另外，將分散供養的艾滋病和結核病孤老患者納入了五保，按照年人均1000元的標準給予救助。從20xx年1月起，集中供養五保對象、分散供養五保對象、分散供養孤兒的供養標準各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

4、救災救濟卓有成效，災民群眾基本生活得到有效保障。20xx年，我州經歷了50年未遇的特大低溫雨雪冰凍災害和多次特大暴雨、洪澇、冰雹、滑坡等自然災害，累計受災人口305.45萬人，直接經濟損失90億元，其中農業經濟損失17.41億元。在州委、州政府的

正確領導下，全州民政系統始終把保障人民群眾的生活財產安全和基本生活權益放在第一位，充分發揮職能作用，全力以赴投入到抗災救災和災后恢復重建工作中。及時啟動災害應急響應，派出工作組深入災區一線指導抗災救災，轉移安置災民；及時成立領導小組，層層建立包縣、包鄉、包村、包戶的責任制；及時編發災情快報，為各級黨委、政府和上級民政部門科學決策提供依據；及時爭取和下撥抗災救災資金和物資，全年共下撥救災資金9149萬元，棉衣被36982件（床）、蠟燭70萬支、手電筒2400支、帳篷400頂，確保了災民基本生活和災區社會穩定。州、縣分別修訂完善了《自然災害應急預案》，州民政局制定出臺了《應對自然災害應急工作規程》，全州災害應急救援體系基本建立，應急救災能力得到加強。同時，經過5個多月的艱苦奮戰，圓滿完成了5027戶雪災倒房重建、19173間損房修繕以及1600戶危房改造、1716戶新災倒房重建任務。 民政部門充分發揮了救助救濟的核心作用，最大限度地保障災區群眾的基本生活，維護了社會穩定。

5、社會捐助活動有勢有效，慈善事業得以快速發展。20xx年以來，我州的慈善事業得以迅速發展，一是加大慈善宣傳力度，營造良好的慈善氛圍。通過電視、報紙、網站等媒體廣泛宣傳慈善事業，增強社會慈善意識，提高了社會各界參與慈善活動的積極性和主動性。二是加快推進慈善機構建設。將州慈善協會更名為州慈善總會，聘請了熱心慈善事業的老領導擔任會長和其他重要職務，落實了辦公場所和工作人員。三是積極組織開展社會捐助活動。雪災期間收到社會各界捐款565萬余元；汶川地震發生后接受各類捐款2836萬元，創下了我州社會捐贈活動的最高記錄。11月，又在全州組織了“送溫暖、獻愛心”捐贈活動，州直103個單位捐款24.2萬元、棉衣被4840件/床。四是多方爭取，積極開展慈善救助。開展了“微笑列車”慈善助醫項目、“貧困白內障患者復明工程光明行活動”，接受捐贈“蜜兒餐”食品25噸；實施了“愛灑兩孤”慈善溫暖工程等；_____高中、咸豐一中共招收“慈善陽光班”學生100名。

（二）涉軍各項業務成效顯著

近年來，全州積極開展雙擁模范州、城（縣）創建工作，組織開展了各種走訪慰問活動，軍政軍民團結、協調、配合，雙擁創建工作取得了優異成績。在20xx年全國、全省“雙擁”工作會上，我州被命名為全省“雙擁模范州”，_____市被命名為“全國雙擁模范城”和“全省雙擁模范城”，建始、咸豐、來鳳被命名為“全省雙擁模范縣”，來鳳縣民政局被授予“全國愛國擁軍模范單位”，有4人分別被省委、省政府、省軍區聯合表彰為“關心國防建設之星”、“獻身國防后備力量建設之星”。在成功創建省級“雙擁模范州”的基礎上，今年又及時啟動了“全國雙擁模范州”的創建工作。雙擁創建的深入開展，促進了優撫、安置、軍休各項政策的全面落實。及時、足額發放了傷殘金、撫恤金、生活補助；協調財政、勞動和社會保障、衛生等部門落實了優撫對象的醫療保障問題。優撫事業單位穩步發展，光榮院改擴建、烈士紀念建筑設施建設、維護和管理取得新成績；州優撫醫院不斷加強管理，加快發展。完成了軍隊離退休干部住房制度改革工作，每年舉辦了軍休運動會。組織開展了“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”創建、“手牽手”扶貧幫困活動。完成了退伍老兵的接待、登記、轉運、檔案移交以及安置工作。對自謀職業退役士兵落實工商、稅務、社保等相關優惠政策，對農村退伍士兵普遍進行了走訪慰問，并為生活、住房困難的退伍士兵發放救濟糧、生活費，建房、維修房屋等。

（三）社會組織培育有了新發展

在依法登記的基礎上，堅持突出重點、豐富種類，推動我州各類社會組織全面協調發展，特別是加強了對農村專業經濟協會的培育、發展和幫扶，目前已發展專業經濟協會57個。同時，積極推進行業協會管理體制改革，開展行業性社團評估工作，加強執法監察，完善了社團組織重大活動申報制度，社會組織自我管理與服務社會的能力進一步提高，為促進全州經濟社會和諧發展作出了貢獻。

（四）基層民主政治建設進入新階段

20xx年，對全州2540個村進行了換屆選舉，并產生了新一屆村委會班子，成功推行了改“登記選民”為“選民登記”，改“候選人在選舉大會中演講”為“競選人在選舉大會前演講”，改“兩委分選”為“兩委統選”，改“外部監督”為“內部監督”等六項創新；村務公開、民主管理不斷深化；和諧社區建設穩步推進，下撥資金100萬元，改善了部分社區的基礎設施建設，啟動了_____州社區信息管理平臺，20個城市社區的信息化工作，目前，_____市20個社區居民信息化建設工作進展順利。各級黨委、政府和社會各界對社區的建設和功能發揮，思想上更加重視，領導和支持上更加自覺。

（五）社會福利和慈善事業加快發展

20xx年，州政府將城市社會福利院建設列入為民辦理的十件實事，要求每縣市新建或改擴建一所功能齊全、設施完備的城市社會福利院，兩年內完成，實現對“三無”人員實行自愿條件下的全部集中供養。擬建城市福利院總面積30797平方米，新增床位1130張，建設總投資4662萬元。目前，全州8縣市的新建、改擴建工程進展順利。州城兒童福利院、州城流浪未成年人救助保護中心、州精神衛生中心已實現項目立項。其中，兒童福利院、州精神衛生中心已列入國家項目計劃。用本級福彩公益金為150名貧困白內障患者免費實施了復明手術。慈善事業加速發展，社會慈善意識逐步增強，社會各界參與慈善活動的積極性和主動性不斷提高；慈善組織機構得到加強，州慈善協會更名為州慈善總會，聘請了熱心慈善事業的老領導擔任會長和其他重要職務，落實了辦公場所、工作人員和工作用車；召開了慈善大會，州委肖書記、州政府楊州長等領導出席大會并兼任名譽會長，慈善影響力得以提升；慈善活動、募集款物、慈善救助等都有了突破性發展。

（六）社會事務管理水平不斷提升

圓滿完成了湖北、重慶行政區域邊界線恩渝段第二輪聯合檢查工作，簽署了邊界線第二輪聯檢紀要和平安邊界創建協議。完成了州、縣兩級行政區劃圖的審核工作。大力推進地名公共服務工程，71個鄉鎮完成了地名設標工作任務。婚姻登記規范化建設加快發展，全面實現了“網上登記、電腦出證”目標；流浪乞討人員救助有效開展；生態公墓建設試點順利，殯葬改革進一步深化，管理和服務水平不斷提升。

（七）福利彩票發行工作健康運行

通過狠抓內部管理，實行目標責任考核，大力培育開發農村市場，組建縣市分站，推進城鄉市場的廣度與深度開發，努力推進多票種協調發展。幾年來，福利銷量持續保持穩定，20xx年全年完成銷量1.4748億元，募集州級兩級公益金1404萬元，有力地支持了社會福利、社會救助和社會公益事業的發展。

（八）老齡工作扎實有效開展

積極貫徹落實《湖北省人民政府第301號令》精神，協調相關部門落實了老年人緩交或免交訴訟費、進入文化景點和旅游景點減免門票、看病優先就診和70歲以上老年人免收門診普通掛號費、65歲以上老年人免費乘坐公共汽車、百歲以上老年人每人每月領取200元長壽保健費等相關政策，為全州1萬多名老年人辦理了第二代《老年優待證》，切實維護了老年人合法權益。

（九）機關建設管理不斷加強

州、縣市民政局機關、二級事業單位在機關黨建、黨風廉政建設、計劃財務、文明創建、綜合治理、計劃生育、信訪、檔案管理等各項工作中都取得了較好的成績，機關建設、隊伍建設、作風建設、效能建設不斷加強，有力地推動了民政各項工作的發展。州民政局機關在州直單位的各項考評中位居前列。民政宣傳信息調研工作得到加強，民政工作的社會知曉度和影響力不斷提高。信訪工作深入扎實，有效解決了上訪群眾的困難，維護了社會穩定。加強了民政專項資金的監督和規范管理，確保了各項民政資金的安全運行。

去年，我們向上爭取各類資金達3.4億多元，與20xx年的1.89億元比增幅高達79%，為保障和改善民生、促進和諧社會建設作出了重要貢獻。20xx年度，州民政局有多項工作受到各級表彰。除了農村五保供養“_____模式”被民政部授予“社會救助工作探索創新獎”外，還被省政府表彰為“全省雪災倒損民房恢復重建工作先進單位”；被省民政廳表彰為民政財務工作“一等獎”、福利彩票發行先進單位；被州委、州政府表彰為“州直單位工作目標責任制考核先進單位”、“信訪工作先進單位”、“州直部門人口和計劃生育綜合治理責任制考核先進單位”、“全州抗雪救災先進集體”；被州委辦公室評為“全州黨委系統信息工作先進單位”；被州綜治委命名為“州直平安單位”；被_____市委、市政府表彰為“社會治安綜合治理先進單位”等等，另外多人次受到各級各部門的表彰。

二、構建綠色繁榮_____民政存在的主要問題

（一）基層民主政治建設難度大

在推進村民自治過程中還有一些困難和問題，一定程度上阻礙了村民自治的發展過程。一是對村民資格的界定已經滯后。依據村委會組織法，村民是以戶籍為準的本村村民。但隨著農村勞動力流動和農村城市化進程的加快，“戶在人不在”或“人在戶不在”情況大量存在。而且隨著農村政治、經濟體制改革的不斷深化，“村民”的概念實際已經突破傳統意義上的戶籍和地域界限。現行“組織法”使許多農村群眾未能參與民主自治。二是村黨支部與村委會的關系與村民自治發展不相適應。按照《黨章》規定，村黨支部在本村黨員內部選舉，而一個村的黨員人數畢竟占全體村民的少數，相對于由全體村民直接選舉產生的村委會主任來說，群眾基礎顯然要低。在村黨支部領導村委會遇到挑戰時，有的村黨支部書記單純強調其核心作用，大權獨攬，不依法支持村委會開展村民自治；少數村委會主任單純強調其依法選舉的群眾性，與村黨支部書記長期不和，相互拆臺，甚至發展到對簿公堂，嚴重影響了村民自治的健康發展。近年推行的“一肩挑”較好地解決了這一問題，但有關矛盾仍需研究。三是城鎮社區基礎設施重建滯后，部分社區居委會缺乏辦公場所和人員，影響了社區建設和管理各項工作的開展，我州和諧社區建設特別是農村和諧社區建設的力度還需要進一步加大。

（二）民間組織發展不齊全、組織自律性差，執法管理難度大

由于當前正處于社會轉型階段，對民間組織的理解和認識相對滯后，鼓勵和支持民間組織健康發展的行為規范和社會機制尚未形成。有些民間組織規章制度不完善，組織機構不健全，或雖有制度，但由于專職人員過少、財力不足等原因，難以真正發揮服務社會的功能。民政部門執法人手嚴重不足，對民間組織的監督執法管理難度大。

（三）社會福利機構還不能適應社會福利服務的需求

隨著人口老齡化速度的加劇，未來的養老問題也不斷突出。在農村，存在大量的“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），在部分青壯年勞動力大量流入城鎮的情況下，年老無人照顧的問題凸現。目前，我州有110所福利院，但因歷史原因，大部分農村福利院基礎設施差、經濟來源少、院民自主經營能力欠缺，吸納能力有限。城市社會福利院建設正在全力推進，但由于地方財力有限，資金缺口仍然很大。其他如兒童福利機構、養老服務機構的建設難度也很大。

（四）社會救助及救災救濟保障能力還比較弱

到目前為止，我州的農村低保人數為20萬人，仍有32萬絕對貧困人口未納入低保，無法保障基本生活。城市低保人數僅為53489人，相對20xx年城市低保42582人僅增長了25.6%，這個增長比例不能順應社會發展的需要。另外，因財力保障能力有限，城鄉低保、大病醫療救助、臨時救助、救災救濟的標準還不高，救助保障能力不強，大部分困難群體的困難和問題難以得到真正解決。如我州新的大病救助救助標準辦法，降低了起付線，提高了救助標準，但每年累計最高不超過8000元，這對于大多數救助對象而言，僅是杯水車薪。

（五）民政部門工作任務繁重，人手不夠的矛盾十分突出

隨著社會保障和社會建設職能的不斷擴大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務更加繁重。目前，我州民政工作人員偏少，特別是基層工作力量嚴重不足，制約了民政事業的發展。以低保工作為例，全州僅22名低保工作人員，卻承擔了對近50萬人的救助任務，管理著每年逾2億元的救助資金，而低保工作的任務從原來單一的城市低保已經拓展到農村低保、農村五保、農村福利院建設與管理、城鄉困難群眾大病醫療救助、農村散居孤兒救助、六十年代精減退職職工管理和其他臨時救濟等近十項工作，其工作量與所承擔的工作任務極不相適應。另外，如州老齡辦公室僅有1人，僅為科級內設機構，卻承擔著大量老年人的各項管理和服務工作；州民政局僅有27名公務員編制，遠低于省內其他地市，且存在較嚴重的結構不合理、人員老化的現象。

三、構建_____民政綠色繁榮的意見和建議

（一）置民政工作于全州經濟社會發展的大框架之下

民政工作是政府的重要工作之一，我州是老少邊山窮地區，民政工作在化解社會矛盾、調節社會氛圍、促進社會和諧等諸多方面更顯其地位的重要，各級黨委、政府都十分重視。民政工作者在推進各項業務開展的進程中，既要充分發揮主觀能動性，大膽地創新工作方法，努力爭取走在全省的前列，又要綜合考慮我州經濟發展水平、民族特點、地理位置等實際，緊密結合全州經濟和社會發展大局，制定科學合理的工作方案和計劃，力避脫離實際。如果工作計劃超出了州、縣、鄉的戰略布局和財力實際，又與民族習慣有嚴重沖突，這個計劃不僅達不到推進經濟社會發展的目的，還有可能引起社會的動蕩，欲速而不達。因此，民政工作不能純粹地只抓業務，而是要圍繞黨委政府的整體思路、圍繞經濟發展和社會和諧大局，促進民政工作與經濟和社會的良性互動，從而更有效地發展民政事業。

（二）處理好民政事業發展速度與社會效益的關系

一方面，我們要采取各種措施，多方籌措資金，保持民政事業特別是各類福利機構一定的建設和發展速度，努力縮小與發達地區的差距，使更多的民政服務對象享受到改革發展的成果。另一方面，要按照科學發展觀的基本要求，使其最大限度地發揮良好的社會效益。要用現代服務理念的標準要求，使服務設施更加人性化、服務工作更加精細化，充分體現以人為本。要杜絕因服務不周到、政策不到位、設施不完善導致的負面影響，杜絕對服務對象造成利益的損害和身心的傷害，提升人文關懷的水平，促進民政事業發展和服務水平與經濟社會發展同步，發展速度與效益體現同步。要克服畏難情緒，通過恰當處理速度與效益的關系，爭取在全省不僅有一定數量的“單項冠軍”，還要創造條件爭當“團體冠軍”。

（三）樹立大民政思想，不斷壯大民政工作隊伍

民政工作事多面寬，在國家行政體制改革尚未完全到位、東中西部發展不平衡的條件下，_____州民政系統人員編制偏少，社會組織發育不完善，僅僅靠自身力量閉門辦事業肯定力不從心。必須用開放的思想，敞開大門辦民政。一是要積極聯系各有關部門共同關注民政，為民政事業出謀劃策；二是要廣泛動員社會各界參與民政工作，出資出力，建言獻策；三是要大力發展各種新社會組織、社會志愿者和社工隊伍，建立以政府為主導、社會組織為基礎、社會志愿者和社工人才為補充的民政工作隊伍，整合各方力量充分發展民政事業，彌補人少事多的缺憾，促進我州民政事業健康穩定快速發展。

（四）多管齊下籌措民政事業經費

經濟是民政事業發展的基礎，沒有充足的資金作保證，民政事業是很難加快發展的。我們要抓住當前各級黨委、政府高度關注民生，國家拉動內需應對金融危機以及國民經濟和財政收入快速發展的機遇，創造性地謀劃民政籌資渠道。首先，要積極爭取國家和省級民政專項資金對民族地區的傾斜和計劃發展項目的立項，這是主要的籌資渠道，不能有絲毫懈怠，要充分運用民族地區政策向上爭取；其二，要爭取州、縣、鄉三級財政對民政經費的足額預算，不能出現上增下減的現象，要保證財政對民政支出的預算與經濟發展同步增長；其三，抓好福利彩票市場的開拓，發揮好民政第一生產力的作用，最大限度地籌集更多的福彩公益金，壯大民政事業發展實力；其四，充分發揮慈善組織的作用，廣泛募集社會各界善款，使社會救助體系更加完善，救助資金更加充裕；其五，開動腦筋搜索其它一切有利于民政事業健康、科學發展的資金，以滿足廣大人民群眾和民政事業發展日益增長的需要，為_____民政實現“綠色繁榮”奠定堅實的經濟基礎。

第13篇 踐行科學發展觀對勞務輸轉工作調研報告

踐行科學發展觀對勞務輸轉工作調研報告

今年以來，全市各級黨委、政府認真貫徹落實科學發展觀，積極采取措施，千方百計開發勞動力資源，擴大轉移就業去向。各級勞務工作部門以擴大輸轉規模、強化勞務培訓、加強信息引導、改進轉移服務為重點，大力實施“西進東出”戰略，勞務輸轉質量和效益明顯提升，全市勞務經濟保持了平穩快進的良好勢頭。

一、工作成效

（一）勞務工作目標任務完成情況。今年一季度，全市共輸轉城鄉勞動力20.71萬人，占年計劃任務38萬人的55％，其中有組織輸出8.78萬人，組織輸出率達到42.4%。創勞務收入5.56億元，占年計劃31億元的18％。涼州區輸轉城鄉勞動力11.55萬人，占年計劃20萬人的58％，其中有組織輸出4.4萬人，創勞務收入3.11億元，完成年計劃16.3億元的19％；民勤縣輸轉城鄉勞動力3.03萬人，占年計劃5萬人的61%，其中有組織輸出1.42萬人，創勞務收入0.86億元，完成年計劃4.1億元的21％;古浪縣輸轉城鄉勞動力4.3萬人，占年計劃8.5萬人的51％，其中有組織輸出1.89萬人，創勞務收入1.13億元，完成年計劃6.9億元的16.4％；天祝縣輸轉城鄉勞動力1.83萬人，占年計劃4.5萬人的41％，其中有組織輸出1.07萬人，創勞務收入0.46億元，完成年計劃3.7億元的12.4％。

（二）春節前返鄉農民工就業情況。全市農民工春節前提前返鄉人數31532人，其中屬于正常探親返鄉的18238人，因受金融危機影響企業裁員返鄉2691人，短期季節性務工返鄉10613人。需要幫助就業的返鄉農民工為13304人。目前，通過石羊河流域重點治理項目工程及發展設施農業，就地安置7500人,對其余5800返鄉農民工采取動態管理，通過強化培訓等辦法，提高其就業能力，根據本人意愿,分別輸往新疆、內蒙、青海、寧夏及其它受金融危機影響較小的地區和行業。目前已輸出5400多人,剩余300多人因等待回原務工單位暫不愿外出。

（三）輸出人員地域、工種分布及工資情況。全市輸出的20.71萬人中，輸往省內的有11.38萬人，占總輸出人數的55%；輸往新疆、內蒙、青海等西部地區的5.95萬人占29%；輸往長三角、珠三角等沿海地區的0.84萬人占4%；輸往環渤海地區的0.81萬人占4%；輸往其他地區的1.73萬人占5%。從地域分布看，由于受金融危機影響，今年輸往長三角、珠三角等沿海地區的務工人員比去年下降近6個百分點，其他地區的務工人數較去年相比仍然穩定。

我市輸出的20.71萬人中，建筑業5.89萬人，占總輸出人數的28%；農業3.61萬人，占17%；修井工3.31萬人，占16%；紡織、服裝加工、縫紉1.97萬人，占10%；制造加工業1.86萬人，占9%；住宿餐飲業0.97萬人，占9%；工礦采掘、油田鉆井、家政服務、保安0.57萬人，占3%；鐵路養護、機電維修0.64萬人，占3%;其他行業11.89萬人，占9%。

從工種工資情況看，住宿餐飲、家政服務、保安等行業月工資800-1000元，較去年提升了100多元；工礦采掘、油田鉆井、修井工、紡織、縫紉、服裝加工、鐵路養護、機電維修、建筑等行業月工資1200-1800元，與去年持平；制造加工業月工資約1500元，較去年下降了200元左右。

二、主要做法

（一）進一步加強組織領導。市委、市政府把勞務經濟擺在更加突出的戰略位置，將其作為增加農民收入的支柱產業之一。市委在最新提出的經濟社會發展的總體要求中，又把勞務輸轉作為“三大支撐”之一。市上制定了《_____市勞務經濟發展三年規劃》，對加快發展全市勞務經濟提出新的目標要求和相應的保障措施。各縣區委、政府認真落實“一把手抓第一資源”的要求，及時召開專門會議，具體安排部署勞務輸轉工作。涼州區主要領導組織參與“春風送崗”及人力資源供需推介會活動，區政府一把手帶隊，對全區勞務工作進行了全面細致的督查指導。民勤縣研究出臺了《關于進一步做好促進就業工作的通知》、《關于做好20xx年勞務工作的安排意見》，進一步完善了勞務輸轉和務工人員返鄉創業等方面的扶持政策和激勵機制。天祝縣出臺了《關于進一步促進勞務經濟發展農牧民穩定增收的實施意見》，加強了鄉鎮勞務組織領導和工作落實力度。古浪縣為了落實“西進東出”戰略，由分管勞務工作的副縣長帶隊，組織有關部門赴新疆考察，與5家用工企業簽訂395人的用工協議，與6家企業達成590人的用工意向性協議。

（二）大力度開拓勞務基地。大力實施“西進東出”戰略，積極開拓新疆、青海、西藏、內蒙、寧夏等受金融危機沖擊較小的西部地區勞務市場，著力擴大就業空間，確保用工崗位不減少、務工收入不減少。截至目前，全市先后派出110多人的勞務考察團（隊），分赴各 省市考察人力資源市場，已簽訂勞務合作協議70多份，協議用工量5萬多人。在“走出去”的同時，積極做好“請進來”工作，邀請內蒙古巴彥淖爾市考察團和新疆、山東等地的部分企業來我市考察人力資源市場，進行勞務洽談和現場招聘。成功建立長期勞務合作關系，先期簽訂了12600多人的用工協議。今年一季度，全市新建勞務基地26個，累計勞務基地已達509個。

（三）多形式開展宣傳推介。積極組織開展形式多樣的用工信息發布及崗位供需推介活動，向廣大務工人員積極宣傳推介務工信息。截至目前，全市共組織規模不等的宣傳推介活動30多場次，發放宣傳資料8萬多份，參與群眾16萬多人次。在《_____日報》和_____電視臺等主流媒體共刊發播出勞務宣傳報道稿件1（次），發布用工信息196條，提供就業崗位13000多個。涼州區在城區文化廣場舉行的“春風送崗”大型人力資源供需推介會，組織了75家市內外用工單位現場與求職者進行對接，共提供工作崗位1.2萬多個。天祝縣在縣城廣場舉辦了“實現就業、穩定就業、幫助創業、我們真情援助”為主體的20xx年就業與創業服務系列活動啟動儀式，為務工人員搭建了就業平臺。

（四）多渠道強化職業培訓。啟動實施“百日八千”農民工培訓計劃和特別職業培訓計劃，各縣區采取定點辦班培訓、巡回組織培訓、縣外務工人員集中地培訓、職業資格集中鑒定、委托培訓與委托鑒定等靈活多樣的培訓和鑒定形式，不拘一格開展多形式、多層次、廣門類的技能培訓和職業資格鑒定，全方位提升農村勞動力素質，提高創業就業能力。古浪縣開展了多形式的技能培訓，下移培訓陣地，用切合實際的培訓方式，把技能培訓辦到鄉鎮村組，辦到農民的家門口，既方便了群眾又節省了費用，使農民朋友不花錢就學到了一技之長。

（五）全方位增強服務功能。加強勞務輸出的后勤保障服務，加大勞動監察力度，依法維護勞動者合法權益，促進了勞務輸出工作的健康發展。一是為外出務工人員建立檔案，及時發放務工者維權手冊和進行政策引導性培訓，基本做到了有組織輸出人員人手有一本《務工者必讀》，其他形式輸出人員接受一次政策引導性培訓。二是對有組織輸出人員做到了“輸出有人送，輸入有人接，輸后有人管”，為輸出人員妥善辦好吃住、簽訂勞動合同等有關事宜。三是搞好跟蹤服務。按照誰輸出、誰負責的原則，由勞動部門牽頭，對輸出人員的培訓、生活和工作情況進行回訪，將務工人員的工作實況錄制成光盤，帶到家鄉播放，使輸出者的家人放心。在工資發放上，積極探索務工人員工資報酬統一支付辦法，由用工單位將務工者的工資統一匯入勞務派遣公司帳戶，勞務派遣公司再統一發放到務工者家長手中。這樣既防止了務工人員工資拖欠、發放不及時現象的發生，又做到了讓務工者安心、家長放心。四是及時處理各種勞動糾紛。在勞動監察工作中，堅持有案必受、受案必結、依法妥善處理，并加大與外地勞動部門的聯系溝通，妥善處理勞務糾紛，幫助農民工追討務工收入，有效地維護了務工人員的合法權益，防止了務工人員倒流。

三、存在的問題

（一）勞務輸轉工作進展不平衡。一是思想認識上存在重農業輕勞務的片面性；二是受金融危機影響，部分縣鄉過去建立的勞務基地和重點輸出企業大幅度裁員減薪，影響了規模和效益。

（二）勞動力市場體系不完善。古浪、天祝至今未建立起縣級勞動力市場，多數鄉鎮未能實現就業信息聯網，鄉鎮勞務工作人員調整頻繁，專干不專。20xx年，市上對鄉鎮勞務專干進行了集中培訓，止目前，67％的人員被調換,影響了勞務工作的連續性和勞務工作隊伍的整體素質。

（三）輸出人員總體素質偏低，轉移培訓工作仍顯薄弱。輸出人員仍以體力型工種為主，技能欠缺，文化層次偏低，市場競爭力不強的劣勢未能根本改變。大量的轉移培訓仍停留在以務工常識為主的引導性培訓上。縣區和培訓機構在技能培訓中仍然存在著培訓資源難以整合、培訓補貼政策落實不力，培訓力量不足，降低培訓標準等問題。

（四）政策落實不力，資金扶持力度不夠。勞務工作缺乏支持其持續發展的經費保障，已有的經費補助政策標準過低且很難及時落實到位，很難維持面廣量大的勞務輸轉、勞務培訓、跟蹤管理服務和勞務信息收集、發布等工作需要。

四、對策與建議

一、抓領導，完善勞務工作機制。進一步完善市縣鄉勞務工作目標責任考核體系和獎懲機制建設，落實工作責任，簽訂目標責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的機制。各有關部門充分發揮職能作用，各司其職，各負其責，緊密配合，通力協作，形成政府統一領導、勞動保障部門牽頭、有關部門配合、全社會齊抓共管的勞務輸轉工作格局。勞務主管部門進一步加快人力資源市場和信息網絡建設，強化人力資源市場監管、信息傳遞服務及外出務工經商人員的合法權益維護等工作；農業部門著實加大了農村勞動力轉移培訓力度，優化培訓基地，提高培訓質量；民政、教育、衛生等部門以服務新農村建設為宗旨，切實做好外出務工人員家庭留守老人和兒童的生產、生活、就醫、入學等方面的實際問題；工商、稅務、勞動監察、社保等部門單位認真落實農民工有關稅費減免、工傷處理、勞資糾紛、社保接續等工作。

二、抓宣傳，營造勞務輸出的濃厚氛圍。首先各級黨委、政府要提高認識，轉變觀念，把勞務輸出作為增加農民收入的重要支柱產業來抓。通過以會代訓、走鄉進村座談、張貼宣傳材料等各種形式形成強大宣傳攻勢，大力宣傳勞務輸出的重要意義；廣播電視、報刊雜志等各類媒體要開辟專欄，深入持久地宣傳勞務工作，發布勞務信息，報道勞務動態，提高廣大群眾對勞務輸出和外出務工的認識；狠抓典型示范，通過有目的、有重點的選擇一批外出打工發家致富的典型，現身說法，用農民群眾身邊的人和事，影響和教育農民破除故土難離的狹隘思想，樹立外出打工創業信心；組織農民工到勞務基地和用工單位參觀學習，親自了解和感受打工賺錢的好處，開闊視野，轉變觀念。

三、抓基地，拓展勞務輸出渠道。一是保證鞏固新疆、北京、天津、內蒙古等已建勞務基地。主動接洽，加強經常性聯系，及時傳送勞務基地的用工動態。二是積極開拓新勞務基地。主動出擊，組織人員對新疆等地大型勞動用工企業和東南沿海勞動密集型企業進行考察，對就業環境好、工資待遇高、維權有保障的用工企業，簽訂用工協議，爭取年內新建勞務一批基地。三是加強溝通銜接，加大就地轉移或就近轉移工作力度。我市石羊河流域重點治理、日光溫室建設等工程量大，需要大量的勞動力，要加強溝通銜接，公開用工信息，引導農民工實現就地轉移就業；金昌等周邊市區大項目多、用工多，要積極聯系，就近輸出我市勞動力。

四、抓培訓，提高農民工素質。一要突出培訓重點，拓展培訓內容。農村勞動力轉移就業培訓要以提高職業技能為重點，突出三個方面的培訓內容：一是加強對不同行業、不同工種、不同崗位的基本技能和技術操作規程的培訓，切實提高其就業競爭能力。二是加強就業政策和法律法規知識培訓。通過培訓，使農村勞動力熟悉相關的法律法規，提高其遵紀守法意識，增強其經營發展和維護自身合法權益的意識和能力。三是加強安全生產、社交禮儀和公民道德規范培訓，使外出就業的農民工養成良好的道德規范。二要創新培訓模式，提高培訓效果。一是進行深入細致的市場調研，根據勞動力市場變化，科學確定培訓對象、培訓規模和培訓內容，增強針對性和實效性，減少盲目性和隨意性。二是堅持培訓與就業緊密結合，以需求定培訓，以輸出帶培訓，積極探索“訂單”、“定向”、“儲備”等培訓模式。三是充分利用各類培訓機構現有的場所、設備、師資等資源，開展遠程教育、短期培訓班、專題講座等，開展長短結合、靈活多樣、貼近群眾的培訓方式。四是積極探索異地聯合辦學模式，與沿海經濟發達地區就業門路廣、教學質量好的職業學校合作，走異地培訓、合同就業的新路子。三要整合培訓資源，加大資金投入。整合農林辦、勞動、農牧、林業、農機等相關培訓資金，統一掌握，集中使用，提高培訓經費的使用效果。在工作經費籌措上，市、縣、鄉各級要將工作經費列入財政預算，加大資金投入，確保勞務工作機構正常運行，充分發揮其職能作用。在培訓資金使用上，按農民自己出一點，政府補一點的方式進行。

五、抓中介，擴大有組織勞務輸出。一要完善勞務輸轉網絡。加快形成和完善以政府為主導、以社會中介機構為補充的組織輸轉格局。延伸服務鏈條，規范業務管理，將勞務輸出組織機構延伸到每一個村組，形成市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、組五級聯動的勞務輸轉工作機制。二要開展勞務調查工作。完善各鄉鎮（街道）的勞動力臺帳，做好勞務輸轉統計工作，及時掌握基本情況，建立全市農村勞動力資源資料數據庫，為合理配置勞動力資源提供參考。三要加強勞務信息服務。建成人力資源市場和覆蓋全市的勞務信息網絡，提升公眾服務功能，做好勞務信息咨詢，及時準確地發布用工信息，減少務工人員外出打工的盲目性。四要加大勞務派遣力度。加強勞務派遣工作，大力發展勞務派遣業務，完善對派遣人員的管理，進一步規范工作流程，切實保證被派遣人員的合法權益。五要加強對勞務經紀人的培養，積極鼓勵支持他們帶領農村富余勞動力外出搞勞務，促進農村勞動力合理有序輸轉。

六、抓維權，維護農民工合法權益。一是維護好外出務工人員的合法權益。做好外出務工人員的維權工作，協調解決好勞務糾紛，為務工人員提供政策、法律咨詢服務，切實維護外出務工人員的合法權益。二是加大勞動保障執法力度。加大對勞動力市場和中介組織的監管力度，依法查處市內用工單位侵害農民工合法權益的行為，集中開展專項治理，對故意克扣、拖欠農民工工資的，公開“曝光”，依法處理；督促用工單位與農民工簽訂規范的勞動合同，嚴格執行最低工資標準，確保農民工全部參加工傷等社會保險，建立及時兌現農民工工資的長效機制，促進全市勞務輸出工作健康發展。三是全面落實建筑領域農民工工資保障金制度。針對建筑企業農民工多的特點，加大對建筑領域拖欠農民工工資的執法力度，在建筑企業開工前要先預存工資保證金，為確保農民工工資提供有效保障。

第14篇 紀委踐行科學發展觀促進社會和諧的調研報告

紀委踐行科學發展觀促進社會和諧的調研報告

積極履行紀檢監察職能 著力構建和諧文明新農村

——_____紀委關于服務科學發展觀、促進社會和諧的調研報告

_____縣位于_____省中部，_____中游，現轄15個鎮3個鄉，總面積2531.73平方公里，總人口48萬，農村人口36萬，占全縣總人口的75%，現有村黨支部249個,農村黨員7215人，占全縣黨員總數的48.5%。農村黨員干部的行為，直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，直接關系到農村的改革、發展和穩定，直接關系到“活力_____、創業_____、各、和諧_____”的構建。20xx年以來，該縣在深入調查研究、搞好試點工作的基礎上，從實際出發，把加強農村基層黨風廉政建設作為全縣紀檢監察工作的重中之重，以加強村級集體財務規范化管理為切入點，積極履行紀檢監察職能，深入貫徹落實科學發展觀，著力從源頭上預防農村基層腐敗現象的發生，扎實推進全縣農村基層黨風廉政建設，大力促進和諧文明新農村的構建。

一、主要做法

1、加強組織領導，建立健全農村基層黨風廉政建設工作機制。加強農村基層黨風廉政建設，組織領導是關鍵，群眾參與是基礎。為此，建立了由縣委常委、紀委書記任組長，紀委、組織、宣傳、政法委、財政、民政、農林、審計等有關部門共同參與的農村基層黨風建設聯席會議制度，明確責任，各司其職。各鄉鎮成立了以黨委書記為組長，紀委書記為副組長的農村基層黨風廉政建設的領導小組。實行黨政班子成員包村掛點責任制和駐村干部包村責任制；各村黨支部配備了一名紀檢委員，各村小組設立了一名紀檢信息員。形成了黨委統一領導，紀委組織協調，有關部門齊抓共管的領導體制和工作機制。為了使農村基層黨風廉政建設工作穩步推進，20xx年6月份召開了由鄉鎮黨委書記、紀委書記、民政所長、財政所長、農經站長及聯席會議成員單位主要負責人參加的農村基層黨風廉政建設動員大會。

2、清理村級財務，解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。近年來，隨著村級集體經濟的不斷發展，新農村建設的不斷深入及林業產權改制的全面鋪開，廣大群眾對村級財務管理、村務公開的知情權、參與權及監督權的要求也越來越高，農村基層財務管理不規范導致的“村官”腐敗仍然是農村信訪的熱點問題，為此，20xx年下半年，縣紀委新一屆領導在深入鄉村和有關涉農部門走訪調研后，認真分析，結合實際，在全縣2個鄉鎮8個村委會開展了以“清理村級財務和規范村務公開”為重點的農村基層黨風廉政建設試點工作。通過試點發現，村級財務管理不規范給了村干部腐敗可乘之機，村級財務管理仍是群眾最關心的問題之一。針對這一情況，20xx年上半年，我縣制定了《清理村級財務、規范村帳鄉管，推進農村基層黨風廉政建設工作方案》，以清理和規范村級財務為切入點，全面推動農村基層黨風廉政建設。各鄉鎮牽頭組織財政所、農經站等基層站所和鄉鎮干部對各村委會20xx年以來的村級財務進行了全面清理。重點清理群眾反映較大關注較多的項目，比如村級集體經濟收入、工程建設項目款、土地征收款、糧食直補、退耕還林助款及村務開支等，此次清理資金總額9587.24萬元，其中支農項目資金746.67萬元，退耕還林資金277.59萬元，救濟救災資金54.97萬元，困難戶補助資金157.75萬元。清理發現白條入帳、使用票據不規范、報銷手續不規范等現象較普遍。清理還發現村級收入423.6萬元不入帳，村干部侵占集體資金51.25萬元，村干部挪用集體資金97.1萬元，村干部貪污糧食直補、退耕還林、救災救濟款等專項資金7.31萬元，涉及村干部54人，縣、鄉（鎮）兩級紀委立案處理19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。清理后，全縣270個村（居）委會已全部實行了村帳鄉管。在清理工作中，我們以關心愛護農村基層干部為出發點，以立足教育、著眼規范為目的，堅持“寬嚴相濟、區別對待”的原則，明確自查自糾從寬、被查被糾從嚴，既維護紀律的嚴肅性，又最大限度地教育挽救基層干部，盡量減少因清理財務引發的震蕩和負面影響，保持了基層干部隊伍穩定。

3、完善監管制度，切實規范農村村級集體財務資金的管理使用。20xx年以來，我縣實行村級財務統一由鄉鎮經管站代管，即“村帳鄉管”。這次清理中我們發現，尚有少部分村還沒有納入經管站統一管理，即使納入了管理的村，有些村也還存在收支不及時入帳，或者少入帳，甚至不入帳的現象；有的村還存在帳外帳、兩本帳的現象；普遍存在使用白條開支票據等不規范的現象。針對這些情況，結合實際，各村成立了民主理財小組，都設立了一名紀檢委員，村小組配備了一名紀檢信息員，負責村級集體資金使用的監管，并完善了一系列的財務管理制度。一是完善村級使用資金預算管理制和報帳核銷制。即村委會在清理村級財務、核實債權債務的基礎上，將村級帳目、各項收入全部納入鄉鎮經管站設立專戶統一管理，鄉鎮經管站按月對村級收支單據進行帳前審核， 統一入帳。以村為單位，編制財務收支情況公布表，在村財務公開欄按時公開，接受群眾監督。二是完善規范票據管理制度。凡是村級集體收入必須使用《_____省村級組織統一收款收據》。對收據運行流程作了規范：縣農業局統一購買——各鄉鎮經管站到農業局購買并作單據號碼登記——各村（居）到經管站領取并使用——鄉鎮經管站專人負責單據的登記和繳銷。這樣既規范了票據使用，又避免了收入不上帳的現象，堵塞了財務漏洞，保證了收入的真實性。三是完善規范村級集體資金支出流程制度。村級集體資金支出的規范，有效從源頭為村集體資金上把“廉政鎖”，更好地防止“村官”腐敗現象的發生。實行“四筆會簽、一公開”的程序，即：財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經村委會主任審批同意簽字，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章；由會計人員審核簽字并記帳；最后按程序實行財務公開，接受群眾的監督。四是健全其它相關配套管理制度。按照《村集體經濟組織會計制度》規定，結合實際，建立和完善現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺帳管理制度、財務開支審批制度等一系列配套管理制度，使村級集體財務管理步入規范化、制度化的軌道。

4、強化民主管理，全面實行村務公開有力保障群眾的民主權利。實行村務公開和民主管理，是保障農民利益、尊重農村民主權利的有力舉措，財務公開是村務公開的重要內容。為了讓村務公開不走過場，取得實效，我們除了在硬件上要求各村制定固定實用的公開欄外，還認真抓好軟件建設。一是抓好一個小組，真正實行民主理財。建立民主理財小組是村級財務公開的重要基礎和組織保證。民主理財小組由村民會議或村民代表會議選舉產生，其成員一般由3-5人組成。民主理財小組享有對本村集體經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本村的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。民主理財小組有專門的議事規則，定期召開例會，充分履行職責。二是抓好五個規范，確保財務公開實效。堅持以財務收支、救災救濟款發放、村干部報酬、集體資產經營處置、工程項目招投標、社會撫養會征收等事項為重點，規范公開的內容；堅持以定期公開和不定期公開相結合，對群眾普遍關心的問題及時實行點題公開，規范公開的時間；堅持公開欄、村民會議、明白卡相結合，規范公開的形式；堅持民主理財小組審核，規范公開的程序；堅持述職述廉和民主評議村官相結合，加強對村級財務公開的監督。同時，要求各村建立村務公開檔案，將公開的資料備案保存。截止目前，全縣249個村委會中有208個村建立固定的村務公開欄，實行了村務公開。目前全縣18個鄉鎮249個村委會、21個社區居委會，依法推選產生了8612名村民代表，在村民代表中依法產生村務公開監督小組1220人，在村務公開監督小組內依法選舉產生民主理財小組820人。

5、加大查處力度，充分發揮紀檢監察機關查辦案件的治本作用。在健全和完善村級財務管理制度的基礎上，我們充分發揮各級紀檢監察機關的職能作用，加大查處力度，嚴肅查處涉農的典型案件。20xx年以來縣紀委查處涉及農村黨員干部的信訪反映100件，其中20xx年1—10月31起，同期比減少了55%。縣、鄉（鎮）兩級紀委立案處理農村黨員干部19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。我們查辦了村干部貪污受賄、以權謀私、侵占挪用集體資金等違紀違規案件，這些“村官”腐敗案件的查處，在全縣農村干部和廣大群眾中產生了極大的反響。如醪橋鎮黃家邊村長期以來村務不公開、不透明，群眾懷疑村干部在集體資產處置、山林流轉、財務管理等方面有腐敗行為，導致村民多次到縣里，甚至省、市上訪。在這次清理村級財務過程中，發現原村黨支部書記黃某違規將集體近千畝山林流轉出去，個人收受好處費11000元。縣紀委組成聯合調查組駐村幾個月，將20xx年以來該村的財務情況進行了全面清理，并對清理的情況公布于眾。同時，縣紀委對黃某的嚴重違紀問題給予留黨察看一年的處分，并免去其村支部書記職務。此案的查處，有效地化解了群眾的積怨，使長期以來未得到解決的信訪問題得以平息，有力地促進了社會和諧穩定。

6、加強制度建設，健全規范村干部正確使用權力的運行機制。針對農村黨員干部中存在的突出問題，出臺了《關于規范村務管理，加強農村基層黨風廉政建設暫行規定》、《關于規范森林資源流轉的有關規定》，下發了“農村黨員干部十不準”等一系列規范村干部正確使用權力的規章制度，進一步加強了對村干部的權力約束，為防范村官腐敗筑起了一道牢固的“防火墻”。同時，出臺了《_____縣村級班子和村干部考評辦法》，制定了村干部述職述廉和民主評議“村官”制度。要求村干部每年將貫徹落實中央及地方黨的路線、方針、政策，完成各項任務，民主決策和民主管理，為群眾辦實事，廉潔自律等情況在年底的述職述廉會上如實報告。同時，要求參加述職述廉會議的全體黨員和部分村民代表，對村干部進行民主評議。評議代表按遵守紀律、辦事原則、聯系群眾、工作效率、工作實績、廉潔自律等六項內容對村干部進行測評。對群眾滿意度低于80%的村和村干部不能評為先進，鄉鎮黨委、政府要責令其改進；對滿意度低于50%的要勸其辭職，或按法律程序予以罷免、調整、撤換。

二、主要成效

目前，全縣249個行政村已全部實行“村帳鄉管”，208個村已建立固定的村務公開欄，實行了村務公開，村務公開率達100%；各村黨支部都設立了一名紀檢委員，村小組聘請一名紀檢信息員；全縣選舉產生民主理財小組成員共820人、村務公開監督小組成員共1220人；全縣清理共涉及村級集體資金總額9587.24萬元，其中支農項目資金746.67萬元，退耕還林資金277.59萬元，救濟救災資金54.97萬元，困難戶補助資金157.75萬元。清理村集體收入不入帳資金423.6萬元，村干部侵占集體資金51.25萬元，村干部挪用集體資金97.1萬元，村干部貪污糧食直補、退耕還林、救災救濟款等專項資金7.31萬元，涉及村干部54人，縣、鄉（鎮）兩級紀委立案處理19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。清理后，歸位侵占、挪用村集體資金140余萬元，挽回村級集體經濟損失400余萬元。

三、存在的主要問題

通過清理全縣249個村的財務，我們發現農村財務管理工作涉及的工作面廣、量大、人多、事雜，并對存在的問題進行分析歸類，集中表現在以下幾個方面：

1、領導重視不夠。個別鄉鎮的領導對當前黨在農村工作的方針政策學習不夠，研究不深，對加強村級財務管理促進農村基層黨風廉政建設、推動農村社會發展和穩定大局的意義，沒有足夠的認識，對農村財務管理工作領導力度不夠，對工作人員配備、經費落實、工作中的矛盾等解決不好。甚至認為農村稅費改革后，村級基本沒有收入，多數地方成了“空殼村”，對其多管少管一個樣，不會出什么大問題。

2、制度執行不嚴。一是仍然存在以支代收、帳款不清、白條支出等現象。個別村前幾年因缺少收入，村干部誤工補助長期未兌現，致使出現村干部誰收錢誰掌管，村干部個個都是出納，財務收支也不交會計做帳的怪現象。二是村集體資金應納入帳內核算，卻仍然存在沒按規定劃撥到位的現象。一些鄉鎮對集體資金的管理不到位，沒有實行集體資金劃撥制，而是借村干部發誤工補助等名目，可直接到鄉鎮有關管理部門領取現金。

3、民主監督不強。村務公開監督小組和民主理財小組人員雖然經村民大會選舉產生，但由于種種原因造成部分人員文化素質不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務。要么以村委的意見為理財依據，形同虛設；要么與村委對著干，民主監督的作用沒有得到有效發揮。

四、幾點思考

村級財務是農民關注的焦點，是構建和諧文明新農村工作的難點之一。這項工作點多面廣，工作量大，其管理規范與否，不僅直接關系村干部正確使用權力與否，而且直接關系著黨和政府在群眾中的威信和形象，進而影響農村基層黨風廉政建設工作和農村經濟社會的發展和穩定。各級領導和有關部門必須引起高度重視，切實加強組織領導，并做好以下幾項工作：

1、進一步規范“村財鄉管”，著力從源頭上預防農村基層腐敗現象發生。實踐證明，實行“村財鄉管”是加強農村財務管理、規范財務行為、遏制農村財務管理混亂的有效辦法。實現了管理重心下移，監督關口前移，加大了財務監督力度，從源頭上遏制了財務混亂的發生，也有效地預防了“村官”腐敗現象的發生。使錢、帳真正分管，規范核算，強化了會計監督等監督機制的建立，有利于民主管理和權力制約機制的建立，大力促進了農村基層黨風廉政建設。因此，各鄉鎮黨委、政府要提高對村級財務管理工作的認識，進一步規范“村財鄉管”，增強基層組織的凝聚力、號召力和戰斗力，為農村社會穩定、經濟發展、新農村建設作出積極貢獻。

2、進一步理順管理體制，全力做好財政惠農資金“一卡通”發放工作。農村財務管理工作涉及農村集體經濟的方方面面，專業性、政策性強，點多面廣，是農民群眾最為關心的事項之一。要進一步理順管理渠道，完善管理制度。凡與農村集體經濟活動相關的資金，包括各級財政對農村的各種補貼、農村集體土征占用費、新農村建設補助款及集體資產租賃轉讓金等，都要全額納入村級財務帳核算，以保證農村集體資金的安全運行。要進一步完善重大財務開支集體研究制度，防止“一張口”說了算。要進一步完善農村財務預決算等相關配套管理措施，做到用制度管權、管人、管事。此外，要積極配合財政部門做好對財政惠農資金“一卡通”發放工作，將各項財政惠農補貼資金全部納入“一卡通”發放，全面實行“一戶一折一號”，由農村信用社將糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、計生獎勵扶助金、“兩免一補”、移民補助、農村低保、救災救濟款、撫恤（優撫）金及村干部報酬等各項財政補貼資金直接打入農戶個人存折賬戶，加強財政惠農補貼資金管理，從源頭上賭塞截留、挪用、貪污各項惠農補貼資金漏洞，確保安全、及時、足額發放到農戶。

3、進一步強化財務監督，深入開展財務管理的事前、事中、事后監督。加強農村財務管理工作的監督，要開展廣泛的事前、事中、事后監督，一是要切實推行財務公開，強化民主監督。要加強對村級財務村務公開工作的指導、檢查、督促，防止有名無實的公開，充分保障廣大群眾對財務村務的知情權、參與權和監督權。二是完善民主理財制度，強化民主理財小組的監督作用。三是規范會計核算，強化會計監督，加強票據管理，強化內部監督制約。四是加強審計監督。進一步加強農村財務審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度，認真貫徹落實農村財務管理的各項規章制度，規范財務管理行為。五是認真開展農村財務專項檢查。由紀檢監察部門牽頭，組織農業、財政等涉農部門做好定期、不定期的農村財務管理專項檢查，督促財務管理各項制度的貫徹落實。

第15篇 踐行科學發展觀創建農村土地流轉新機制調研報告

踐行科學發展觀創建農村土地流轉新機制調研報告

近年來,我區堅持以科學發展觀為指導，積極探索和創建農村土地流轉新機制，本著“積極發展、因地制宜、探索嘗試、逐步規范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的工作原則，突出重點，有序推進農村土地合理流轉，促進農業規模經營，加快了農業經營轉型升級。

目前，全區耕地流轉已達5.4萬畝，占承包耕地總面積的23.11%。我區土地流轉有出租、轉包、互換等多種形式，以出租、轉包為主。出租占流轉面積的59.1%；轉包占流轉面積的32.3%；互換等其他方式流轉占流轉面積的8.6%。耕地流到農業企業、農民專業合作社、種養大戶的土地共有4.6萬畝，占土地流轉總面積的84.6%。流轉的土地全部為農業用地，而且基本上用于種植業，99.8%的流轉土地用于發展農業生產，用于種植業的為4.7萬畝，占流轉量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養殖業的有0.8萬畝，占流轉量的13.9%，主要以魚、蝦等水產養殖為主。

一、實踐做法

1、宣傳引導，順勢推進。面對農民自發流轉土地的發展態勢，及時把握經濟社會發展階段、市場經濟發展規律和經濟全球化的客觀要求，利用科技下鄉、農民培訓、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農村的現行政策，宣講現代農業的發展趨勢，講解效益農業的發展路徑，引導農民轉變思想觀念，認識土地流轉的意義和作用，增強土地流轉工作的活力。3月我區召開春耕備耕暨土地流轉現場會，總結交流推廣蓮花鎮、橫路鄉農村土地承包經營權流轉、農業規模經營的經驗和做法，研究部署加快推進農村土地流轉和農業規模經營的政策措施，動員全區各級進一步提高認識，強化措施，狠抓落實，有力地推進土地流轉工作。

2、建立機構，完善服務。首先在蓮花鎮探索建立了土地流轉服務中心，中心實行“服務組織網絡化、交易形式多樣化、經營主體多元化”的模式運轉。服務中心建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》和《農村土地流轉臺賬簿》，并通過農業信息網和農民信箱網站對外發布，搭建起土地流轉的服務平臺。現正在建立區、鄉、村三級土地流轉服務網絡，為規范土地流轉流程提供必要保障。

3、培育主體，強力帶動。我區通過深化農技推廣責任體系改革、實施萬名農民素質工程和農業政策扶持等措施，培育了一批規模農業經營主體。到現在有區級以上農業龍頭企業91家，農民專業合作社412家（其中工商注冊的350多家），種養大戶大量涌現，20xx年有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養生豬50頭以上養殖戶3866戶，年出欄5000羽以上養禽戶126戶。這些農業企業和大戶的發展，直接帶動了農村土地流轉，促進了產業結構調整、農業適度規模經營和生態特色農業的發展。

4、創新模式，加大流量。一是探索季節性流轉方式。在鼓勵流轉主體選擇中長流轉的同時，探索季節性流轉方式，解決季節性拋荒問題。土地流入主體在冬閑季節，根據生產需要向農戶租用土地，到來年開春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉下墅街村將87戶農戶的425畝農田流轉給本村大戶種植蘿卜，租金按土質和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農戶自己種植水稻。這種流轉形式既化解了季節性拋荒問題，又給農閑期農業勞動力增加了就業途徑，還提高了土地產出效率。二是創建“東湖模式”。蓮花鎮東湖村是個典型的農業村，全村現有農戶221戶，水田面積815.61畝。一是常年流轉托管。常年外出務工和無勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉給東豐糧油給合作社經營。二是季節流轉托管。上半年社員將承包田流轉給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負。三是全程代理。對入社農戶早稻種植實行全程管理服務模式，實行 “五代理、十統一”服務。

5、規范管理，保障權益。區里制定了《農村土地承包經營權委托流轉申請書》、《農村土地承包經營權流轉合同》樣本，下發各地參照執行，到目前，簽訂書面合同的達4.58萬畝，占總流轉面積的84.8%。加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與監管，普遍采用以稻谷計價方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風險。20xx年建立了土地承包仲裁委員會，通過仲裁機構及時化解土地承包糾紛和土地流轉糾紛，運用法律手段，為農民提供可靠的權益保障。

二、初步成效

1、開辟了農民增收的良好途徑。承包土地流轉后，農戶在獲得租金的同時，還可以從事二三產業或外出務工獲得更多的收入。如浙江寶島現代農業科技有限公司從蓮花鎮五坦、澗峰、董家三個村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價格（以糧食收購指導價）支付租金，常年雇用當地幾十名農民務工，按月支付工資。蓮花鎮五坦村總人口1300多人，土地流轉后有400余人放心在外打工，增加非農收入。高家鎮大田畈村種糧大戶高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發放工資10萬多元。

2、增加了農業投入提高了生產效率。土地規模經營實現了農業投入主體的多元化，彌補了國家、農戶農業投入的不足。一些有實力的經營者立足高起點開發農業，紛紛投資農業基礎設施建設，著力解決交通不便、水電不通等問題，改善了生產條件。20xx年以來溫嶺老板和區林氏精品西瓜專業合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬多元新修機耕路，水利設施，不但本身受益，周圍農民也受益，彌補了村級公益事業經費的不足。嶺洋、舉村兩鄉動員農戶將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專業合作社，建立茶葉、吊瓜生產基地，大大提高了土地的產出率。

3、增強了農業科技創新能力。土地集中連片經營，為農業科技試驗示范創造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術、新工藝的推廣應用，促進了農業品牌建設。全區有 75 個名特優農產品注冊商標，9個農產品通過有機、綠色食品認證；20個農產品獲國家無公害農產品。15個優質農業新品種試種示范順利實施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農作物優新品種在全區推廣；測土配方施肥、重大病蟲無害化治理技術、水稻直播栽培、早稻旱育秧無紡布覆蓋技術等新技術廣泛應用。

4、提高了糧食綜合生產能力。通過土地流轉，依托糧食合作社，建成了萬畝高標準優質稻米基地，為國家提供優質無公害商品糧；促進了糧食組織化生產，區金岳糧食合作社由種糧大戶107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計復種面積17314畝，復種指數為225.86%。同時實現了糧食生產機械化。兩家農機合作社和一批農機專業戶，擁有大型耕作機38臺，小型耕作機300多臺，農田作業機收機割率達90%，在全市率先初步實現農業機械化。

5、推動了農業轉型升級發展。隨著土地流轉的加快，農業企業、農民專業合作社和種養大戶有了更大的創業平臺，他們在適度規模經營的基礎上，大力發展特色農業，有力加快了農業產業化進程。蓮花鎮加速推進土地流轉，促進了規模農業、效益農業、綠色農業的發展，形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農業生產新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優質稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農業發展公司在澗峰畈租賃農戶土地200多畝，建立了優質葡萄園。土地流轉促進了主導產業和特色產業的規模化發展，帶動了一批具有一定地方特色和規模優勢的“一村一品”專業村。茭白專業村、吊瓜專業村、枇杷專業村、無公害蔬菜專業村、高山蔬菜專業村、生姜專業村等“一村一品”專業村，在全區各地紛紛涌現。

三、存在問題

（一）部分農民用地觀念相對滯后。農民戀土觀念較重，對耕地的依賴性過強。當前，盡管有很多農戶棄農經商、外出打工，但對土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉的擴大。

（二）土地流轉基礎條件有待整合。家庭經營承包時，很多地方把同一等級的地塊，按照總戶數進行了等分，農戶地塊小而且分散，若有少數農戶不愿流轉，就不能形成連片種養，導致影響其他農戶的正常流轉，降低了土地流轉效率。

（三）土地流轉矛盾糾紛逐步增多。近年來各級政府出臺了支農相關優惠政策，取消農業稅，給種糧農戶直接補貼，再加上市場糧價上浮因素，有些農戶對流轉租金期望增加，引發了農民新一輪的種養熱和承包熱，導致土地流轉過程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉出的部分農戶現在想要收回耕地使用權，但轉入方不愿意改變合同，從而產生矛盾和糾紛。

（四）土地流轉期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉期限越長越好，這樣就能在土地、農業基礎設施等方面加大投入，以獲得長期的收益。然而，經調查，我區土地流轉期限在5年以下的，占土地流轉總面積的70%以上，流轉期限普遍較短。

（五）土地流轉操作程序不夠規范。流轉雙方法律意識比較淡薄，未簽訂書面合同或簽訂合同不規范的情況仍然存在，20xx年底，流轉耕地中未簽訂書面的面積約占15%。有少數耕地流出戶法律意識淡薄，看到耕地轉入戶經營效益好，對原簽訂的合同反悔，對耕地流轉的租金提出過高要求，從而直接影響耕地流轉。

四、推進對策

（一）加大宣傳力度、提升流轉引導。以《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《物權法》等法律法規為重點，廣泛宣傳土地流轉的意義、程序、方法，進一步促使農民轉變觀念，引導農民依法、自愿、有償、有序流轉。鄉鎮、村兩級必須高度重視耕地流轉工作，把推進耕地合理流轉作為加快農業結構調整的關鍵來抓，切實加強對這項工作的領導，耐心細致地做好農戶的思想工作，嚴格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉。

（二）強化農業招商，培育流轉主體。一是拓寬招商網絡渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。二是建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優勢產業開發。三是加大龍頭企業、專業合作社、種養大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。

（三）強化服務職能，健全流轉機制。建立和健全區、鄉鎮（街道）、村三級土地承包經營權流轉服務組織。區成立土地流轉工作領導小組，領導全區有序開展農村土地流轉工作；建立區土地流轉服務中心（設在區農業局），負責流轉工作的指導、協調和政策、信息咨詢，技術服務和考核督查等工作；各鄉鎮（街道）都要建立健全相應的工作班子和土地流轉服務中心，負責流轉信息的收集、發布，指導合同簽訂，資料歸檔等工作；村級建立土地流轉服務站，負責流轉信息收集、上報，幫助做好合同簽訂、建立信息臺賬，并做好相關服務工作。

（四）加強耕地流轉管理、切實維護農民權益。鄉鎮或村可以確定專門的管理組織，加強對耕地流轉的日常管理。農戶流轉承包地應簽訂書面流轉協議，并報所屬村集體經濟組織和農村土地承包合同管理機關備案。農村土地流轉期限不得超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。進一步提高土地流轉合同簽訂率，并由相應的管理組織做好耕地流轉檔案資料的管理。

（五）依法規范運作，探索創新耕地流轉機制。

土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據，鼓勵有條件的鄉村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；以群眾自愿為基礎，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農業企業、專業合作社流轉；以增產增效為目的，首先是土地流轉后，土地怎么辦？重點要向農業企業、專業合作社，向種養大戶集中，才能最大程度實現增產增效。二是土地流轉后，人怎么辦？要流向城鎮，流向非農產業，實現全民創業，多渠道就業。這兩個問題解決了，土地流轉就是成功的。

重點在探索建立五項機制。一是建立服務機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉鎮的土地流轉服務中心建設同時，要建立區、鄉、村三級服務體系。在農業部門和鄉鎮（街道）分別建立土地流轉服務中心，村建立服務站，為土地經營權流轉雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監管機制。及時掌握農村土地流轉動態，加強流轉過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規范有序健康進行。三是建立糾紛調處機制。要完善我區農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開展土地承包經營權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經營權流轉糾紛。各鄉鎮（街道）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時解決土地流轉過程中產生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創造良好的外部環境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經營權置換等方式，將部分農戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農村土地供求信息數據庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農村土地開展分等定級，建立價值評價標準，健全評估體系。要加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風險。

（六）制定激勵政策，加大推進力度。研究制定《區農村土地承包經營權流轉規范化管理實施意見》，建立考核、獎勵機制。建立管理服務工作考核評價體系和流轉實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結合起來，專項考核結果與年度目標責任制考核掛鉤。區財政每年安排一定的專項資金，對當年新增連片規模流轉土地在100畝以上、流轉期限在5年以上的，按實際流轉面積一次性給予資金補助。