第1篇 關于安吉縣、武義縣招商引資工作的考察報告
關于安吉縣、武義縣招商引資工作的考察報告
一、安吉縣、武義縣招商引資的基本情況
安吉縣位于浙江省西北部，接壤杭州市區，鄰近上海、南京、蘇州。全縣面積1886平方公里，總人口45萬。全縣竹林面積100萬畝，其中毛竹林70萬畝，蓄積量1.2億支，居全國之冠，是“中國竹鄉”和全國生態示范區建設試點縣。2001年以來，作為杭嘉湖平原的山區縣安吉搶占先機，把招商引資作為縣委、縣政府“一號工程”，按照“抓住新僑、深化港臺、強攻日韓、拓展歐美”的工作思路，積極優化招商環境，突出招商重點，創新招商方式，利用外資實現突破性進展。2003年，全縣引進外資項目98個，合同利用外資26065萬美元，增長23.3%，實到外資9108萬美元，增長51%，利用外資工作全省綜合排名第15位；實到內資121155萬元，增長173.08%。
武義縣地處浙江中部，總面積1577平方公里，人口34萬。處于欠發達地區之一的武義縣，近年來，積極營造企業低門檻進入、低成本運行的生存“洼地”，按照“鞏固內圈、拓展外圈、突破外資”的工作思路，招商引資工作取得突破性進展。2003年，共引進縣外企業133家，投資總額達4.2億元，實到資金5064萬元；引進外資企業11家，合同利用外資3317萬美元，實到外資803萬美元。
二、安吉縣招商引資的主要做法
1、領導高度重視。安吉縣委、縣政府始終把招商引資工作作為重中之重來抓，每年春節過后的第一個全縣性大會，就是全縣招商引資工作動員大會，進行部署。縣委、縣政府按一二三產業成立三個產業招商組，由縣委三名副書記各任組長，縣政府三名副縣長各任副組長，縣外經貿局（招商局）三位副局長各任聯絡員。同時，成立建設項目協調組，專門協調解決招商項目建設過程中的問題和困難。縣委把招商引資工作作為鄉鎮黨委書記例會的“常規項目”，每月聽取招商進展情況；縣招商引資領導小組每兩個月部署一次招商工作，分析形勢，研究對策；縣政府主要領導每月召集一次縣級機關招商引資無實績單位督查會。針對上半年招商進展不理想的狀況，在下半年組織開展招商引資“三個月大行動”；把招商引資工作作為生態文化節、白茶節等節慶活動的首要任務來抓，直接推動了合同外資、實到外資以及實到內資的工作落實。
2、加強隊伍建設。全縣初步形成一支相對成熟的招商戰線上決策、指揮和運動員隊伍，能主動出擊捕捉信息，熟悉政策訪談項目，溝通協調解決問題。特別是重點鄉鎮、部門和工業園區，結合重點產業，會同有關協會和企業，建立和健全素質較高、人員穩定、工作得力的聯絡、協調和談判三支隊伍。縣委、縣政府在縣委黨校舉辦招商引資規劃與政策培訓班，培育招商引資專業隊伍。同時，加強招商辦(協作辦)建設，使之成為全縣招商工作的參謀中心、招商項目的信息中心和招商資源的配置中心，增強對招商人、財、物及信息的統籌能力。
3、優化發展環境。安吉縣委、縣政府把改善投資環境作為擴大招商引資的重要工作，一手抓交通、市政、園區建設等硬環境的改善，特別是安吉省級經濟開發區實行統一規劃、開發和管理，按照適度超前的原則，加快園區基礎設施和配套設施建設，初步形成了企業集中度高、產業集聚力強的工業新布局。一手抓審批、服務等軟環境的改善，按照合法、合理、精簡、效能的原則，抓住關鍵部位和關鍵環節，轉變管理方式，削減審批事項，縮短審批時限，規范審批程序和行為，完善審批責任和監督制度。
4、狠抓工作落實。狠抓落實，特別是狠抓實到資金的落實。縣招商辦分階段確定合同外資、實到外資以及實到內資的重點項目，每個項目都落實相應責任人，每周跟蹤了解項目動態，督促推動項目進展。
三、武義縣招商引資的主要做法
1、制定明確的招商引資思路。武義縣委、縣政府提出“鞏固內圈、拓展外圈、突破外資”的工作思路，尤其是在“突破外資”方面，制定以經濟開發區、經貿局、桐琴鎮及縣政府三個駐外辦事處為主要責任單位的引進外資主體單位的考核責任制，全縣78家責任單位及副處級（實職）以上領導干部均落實了招商引資考核任務。由于責任目標明確，2003年，各招商主體使出渾身解數，基本上都完成招商引資任務。
2、做好重點招商項目的包裝和推介。縣招商辦對重點招商項目進行重點包裝推介，力爭有一批項目吸引外商的眼光。在引進外資項目的過程中，注重選優、選強項目，并做好與各工業區的產業鏈接，力求做大做強五金、休閑旅游用品、印刷等產業的產業鏈，引進培植工業主導產業。
3、積極創新招商方式。在全縣各鄉鎮、部門提倡建設新武義的奉獻精神，完善內部激勵機制。健全招商組織機構，通過各種手段和途徑培養懂外語、懂專業、擅交際的招商引資新人；充分發揮工業園區、駐外辦的招商積極性，以最大限度地整合招商力量，節約招商成本，提高招商效率。
四、幾點啟發
這次外出考察，時間雖緊，收獲頗大。我們認為，安吉縣、武義縣同樣作為山區縣和欠發達地區，在招商引資工作中創造出來的許多成功經驗和做法，值得我縣認真學習和借鑒:
1、必須營造濃厚的招商引資氛圍。安吉縣、武義縣充分把握歷史機遇，堅持招商引資“一號工程”不動搖，在全縣上下營造濃厚的招商氛圍，縣級領導帶頭，各鄉鎮、各部門積極參與，加大考核力度，兌現考核獎勵政策，表彰招商先進單位（鄉鎮）、招商功臣、服務標兵，保持適度的招商工作壓力和競爭壓力，充分調動了全縣上下招商引資積極性，取得令人滿意的佳績。
2、必須制定完善的招商引資政策。安吉、武義兩縣均有明確的招商引資目標戰略。同時，根據國家土地管理和稅收政策變化的情況，充分考慮縣財政的承受能力，堅持統一規范、適應變化、公開透明、促進招商的原則，修訂完善各類招商引資政策，形成政策“洼地”。安吉縣還總結前幾年招商引資過程中合情不合理、合理不合法、合法不合規等問題，提出了完善項目決策機制的方法。
3、必須建立穩定的招商人才隊伍。安吉縣按一二三產編組，確定三位縣委副書記任組長，分管副縣長任副組長，外經貿局三個副局長任聯絡員，從各單位選拔的8名機關干部，委以外經貿局局長助理職務，從事專職招商。各鄉鎮、工業園區、經濟開發區和機關部門按產業類別相應劃歸各組。種植、養殖、農業龍頭帶動型、農副產品市場帶動型項目劃歸一產；工交、電力、環保、科研、工業品市場牽動型項目劃歸二產；旅游、房產、商貿、物流、基礎設施等服務型項目劃歸三產。各組合理確定工作目標，做到外出招商一把抓，回來落實再分管，分組不分家。武義縣招商辦作為常設機構，配備3名專職工作人員，每位副縣以上領導都有招商任務，他們能騰出時間，經常帶領有關部門從事招商工作。
4、必須以效能建設和發展平臺為著力點。面對招商引資的競爭態勢，安吉縣、武義縣都非常重視軟硬環境建設。一是狠抓服務效能建設。切實辦好審批辦證服務中心，杜絕“體外循環”和“兩頭辦理”，著力解決審批職能不到位、授權不充分、窗口人員素質不高問題，建立行政效能投訴110和行政效能問題曝光臺，做到“有什么問題解決什么問題”。二是全力打造招商平臺。安吉縣打破鄉鎮行政區劃對園區規劃的限制，將園區內12個行政村劃歸開發區管理；同時，整合“一區三園”，規劃100平方公里特色先進制造業基地。實行園區建設封閉運行的經營戰略，提升園區規劃建設水平，增強園區自我管理、自我服務、自求平衡的能力。武義縣沿金麗溫高速公路兩側開發出百花山工業區和白洋工業區，規劃面積20平方公里，兩個工業區規劃布局合理，以城市建設要求配套基礎設施，主干道寬度為70米，具有一定的超前性。三是著力緩解要素供給矛盾。電力、土地、資金等要素短缺同樣是制約安吉、武義兩縣經濟發展的瓶頸，兩縣都高度重視，認真尋求解決辦法，努力緩解矛盾。如土地問題，安吉縣抓住全省農保地調整的機遇，調整全縣土地利用總體規劃，向上爭取了不少指標；調整園區建設規劃，將其他鄉鎮工業園區作為經濟開發區的配套園區，盤活了全縣工業用地；嚴格控制投資強度和容積率，追求有限指標產出效益的最大化。
5、必須強化對引進項目的跟蹤服務。做到項目審批一條龍服務、項目建設全方位服務、正常營業經常性服務（我縣行政審批中心較之先進地區，至少有5年的差距）。安吉縣還設立外來投資協調中心，作為常設機構，加強對外來投資項目問題的督辦和督查，主任由縣委督查室主任兼任，配備1—2名工作人員。同時，加強跟蹤服務力量，明確一名縣領導牽頭抓跟蹤服務，從縣機關抽調一批懂經濟、會管理、善協調，曾經擔任一定領導職務的老同志或青年后備干部，派駐重點外資企業、重點籌建項目，抓項目服務到位。
五、對我縣招商引資工作的幾點建議
招商引資是我縣實現跨越式發展的主要抓手。從2003年的實踐來看，雖然取得了一些成績，但也存在不少問題。因此，必須進一步統一思想，提高認識，下大決心，加大壓力，營造更加濃厚的氛圍，采取更加有效的措施，實現招商引資新突破。我們建議:
1、完善招商政策。根據“行政許可法”的有關規定，對原有的政策進行疏理、完善，制訂出臺符合云和實際的相關政策。同時，加強對政策的兌現力度，提高政府信用。
2、健全工作機制。明確分工，落實責任，繼續將招商引資任務分解下達到各鄉鎮、各部門。縣領導要主動參與到招商引資工作中來，齊心協力，搶抓機遇，加大力度，爭創佳績。建立招商引資督查工作機制，深化月督查、月通報制度，加大考核力度，修訂完善考核辦法，增強招商實效。
3、明確招商重點。在招商戰略上，深化溫甬、拓展杭金、強攻港臺、走向日韓。在招商導向上，根據云和實際，一二三產業有重點地出擊。一產方面，圍繞提升傳統農業，發展現代農業，重點引進農副產品深加工企業和綠色農產品、果樹、花卉苗木基地；二產方面，重點發展木制玩具、金屬加工兩個行業，積極引進木制品、家俱及其他類玩具生產企業，創造條件引進一些高新技術企業；三產方面，圍繞旅游業發展，重點引進星級酒店、房產、建筑、商業、外貿、金融等服務領域項目。在招商對象上，引進一些大公司、大集團，提高我縣招商引資的質量和水平。對參加第二屆木制玩具節的重點客戶跟蹤回訪，已在我縣投資合作的，盡可能促使其追加投資；與我縣有貿易往來的，盡可能促使其轉向投資。在招商活動上，依托省市組織的招商活動，積極參加兩個境外招商活動（日、韓和香港）、兩個洽談會（省洽會和廈洽會）、三個說明會（金華、臺州、溫州）以及在麗水市舉辦的“山海協作工程”系列活動等。同時，積極爭取在重點招商地區舉辦項目推介會。在招商方式上，采取駐點（溫州、金華或永康）、代理（北侖的國外網點）和網上招商（中國木制玩具城網站、經貿網）等各種形式，特別要注重企業招商、民企招商。
4、加強基礎工作。進一步統一思想，營造良好的招商氛圍。加快工業園區建設，搭建招商平臺。加強項目庫建設，爭取有一批重點項目吸引外商。落實招商辦（協作辦）的編制、人員和經費，抓好招商隊伍建設。建立招商人才庫（包括云和籍在國內外人士庫），發揮他們的招商積極性。改善服務環境，做好跟蹤服務，提高服務效率。
第2篇 赴鎮江、常州六市學習考察報告— 招商引資工作
赴鎮江、常州六市學習考察報告— 招商引資工作
3月4日至7日，市政府辦公室和外經貿局、經濟開發區管委會一行4人赴揚中、丹陽、句容、溧陽、金壇、武進，學習考察六市招商引資工作的做法和經驗。這次考察時間雖短，但收獲頗豐。大家一致認為，六市以超前的眼光、創新的思路，展示了自己的特色和優勢，營造出外向型經濟蓬勃發展的良好態勢，許多經驗做法值得學習和借鑒。
一、主要做法
1、堅持把發展外向型經濟作為經濟工作的生命線，不斷提升利用外資的規模和質量。
六市雖然區域位置、經濟基礎各不相同，但對招商引資工作都十分重視，動手早、行動快、成效顯著。2001年，句容市共新批外資項目60個，合同利用外資2.3億美元，實際利用外資4638萬美元，分別比上年增長1.9倍和2.06倍。其中，500萬美元以上項目11個，1000萬美元以上項目4個。涉外稅收入庫1.16億元，外向型經濟占全市經濟份額已達50%以上；揚中市新批外資項目45個，合同利用外資1.25億美元，實際利用外資2194萬美元，分別增長144%和36%。其中，500萬美元以上項目9個；丹陽市新批外資項目90個，合同利用外資2.01億美元，實際利用外資4514.9萬美元，分別增長184.2%和47.1%。其中，500萬美元以上項目20個；金壇市合同利用外資、實際利用外資分別達1.26億美元、6107萬美元，分別增長42%和21%；溧陽市合同利用外資、實際利用外資分別達5000萬美元、5771萬美元；武進市利用外資總量居六市之首，共新批外資項目71個，協議利用外資2.68億美元，實際利用外資1.42億美元，分別增長126%和18%。其中，500萬美元以上項目6個，1000萬美元以上項目11個。目前已有10多家世界500強企業落戶該市。2002年，六市從頭抓緊，及早安排，利用外資工作開局良好。丹陽市今年確定了每鎮協議利用外資不低于300萬美元的工作目標，今年1-2月份，協議利用外資4400萬美元。武進市計劃年內利用外資翻一番，力爭實現合同利用外資6億美元，實際利用外資3億美元。僅1月份，該市已新批外資項目12個，增資項目3個，協議利用外資1.05億美元，實際利用外資1512萬美元。
2、堅持把工業園區作為對外開放的主要基地和窗口，不斷推出有吸引力的招商載體。
園區是對外開放的重點區域，是吸引外資的主要載體，把園區做大、做強、做優，發揮各類園區在利用外資方面的'龍頭'作用，是加快發展開放型經濟的現實要求，更是實現招商引資新跨越的主陣地。六市都十分重視園區建設，規劃早、定位準、投入力度大。武進市有2個開發區。一是高新技術開發區。目前，一期規劃的核心區3平方公里已布滿，正抓緊建設南區和北區。南區規劃面積7.7平方公里，用于引進一般工業項目，北區17.5平方公里，利用不足3公里的長江岸線資源發展重化工業。二是農業綜合開發區。利用環境優勢，發展現代農業和旅游度假項目。該市在合理功能定位的基礎上，加大推進力度，在'兩區'內劃出啟動區，完成拆遷、征地等工作，配套基礎設施，實現'七通一平'，去年僅高新技術開發區南區的投入就達1.5億元。武進市30個鎮興建了43個工業園區，每區規劃面積都在400畝以上，新建項目全部向工業園區集中，形成了規模化、集約化生產的態勢。揚中市去年4月份起開始規劃建設沿江工業（倉儲）區，規劃面積9平方公里，市財政已投入近6000萬元，目前水、電已配套，四條主干道已有1條通車，其它3條正在抓緊建設，今年將有3個500萬美元以上的項目進區。丹陽市去年開發區基礎設施投入1.1億元，今年將繼續加大力度，預計投入1.5億元。該市新世紀工業園正在規劃建設9萬平方米的標準廠房，目前已建成和即將完工6.5萬平方米，已出租3萬平方米，在第
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二、三年每月分別按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金，既方便了外商，縮短了項目周期，又取得了較好的經濟效益。丹陽市各鎮都規劃建設了特色工業園區，如司徒鎮'眼鏡工業園'、后巷鎮'五金工業園'、新橋鎮'燈具工業園'等等，去年該市有5個鎮協議利用外資在2500萬美元以上。
為進一步增強園區的吸引力，六市都制定了優惠的投資政策。句容、丹陽、揚中三市設立了'無費區'，即在指定的開發區和工業園區內'只收稅、不收費'，省政府以下文件規定的收費一律予以減免，這一政策的出臺，在外商中產生了積極影響。揚中市還給予工業（倉儲）區特別的優惠政策：凡投資在500萬美元以上、征地在50畝以上的獨資項目，5年內增值稅地方留成部分和10年內所得稅地方留成部分，以財政獎勵的形式全額返還給企業。
3、堅持把特色產業和資源作為對外推介的主體，努力形成項目的集聚效應。
六市的同志認為，外商到一個地方投資，最看重的是當地有什么與眾不同的優勢，適合他的企業發展，否則，你說破了嘴皮，人家也不會來投資。完全依靠優惠政策吸引外資，就象國內電器產品打價格戰一樣，只是權宜之計，不是根本之策。六市從本地的資源實際和產業實際出發，凸現自身優勢，增強了項目的吸引力。揚中市是全國最大的電器生產基地之一，工程電器已占全國市場的20%，電器產品對全市工業經濟的貢獻額已達40%左右。該市緊緊抓住這一產業優勢，積極對外宣傳推介，吸引了一批外資企業落戶。目前，該市生產電器的外資企業已達30多家。其中，默勒電器有限公司由世界開關柜技術實力最強的km公司與中方合資，先后4次增資，實際利用外資2000萬美元。丹陽市是全國最大的眼鏡專業批發市場，年成交額超過5億元，該市一方面強化市場建設，配套市場設施，另一方面緊緊依靠市場載體，展開招商攻勢，先后引進了40多家外資企業。金壇市是江蘇省服裝名城，該市注重以外引外，利用外貿生產企業與外商的協作關系，爭取深層次的合作。全市130多家服裝生產企業中，近60%是外商獨資或合資企業。其中，晨風集團1家引進3個合資項目，實際利用外資1200萬美元。在資源利用方面，也有很多值得借鑒的地方。句容市利用礦產資源優勢引進了全國目前最大的臺商獨資企業京陽水泥廠，一期工程已投資2.8億美元，二期工程已經批辦，投資1億多美元，將形成年產400萬噸的生產規模。溧陽素有'三山、一水、六分田'之稱，該市利用獨特的山水資源，引進了泰國獨資的食品生產企業，總投資3000萬美元。
4、堅持把創新的招商方式作為招商引資的重要突破口，著力提高招商引資的實效。
六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志認為，派駐招商能夠接觸到真正的客商，是當前行之有效的招商途徑。派駐招商要取得突破進展，人才是關鍵。句容市自去年2月份以來，先后在東莞和深圳龍崗區設立了兩個辦事處，每個辦事處常駐2人。辦事處的同志肯吃苦、有鉆勁，沒有交通工具，出門打'摩的'，外資企業不熟悉，就翻電話薄，他們給自己訂了一個目標：每人每天必須拜訪一名客商，每年回家不超過4次。經過努力，2個辦事處一年不到引進7個項目，協議利用外資2500萬美元，其中1000萬美元以上項目1個，去年底已開工建設。金壇市今年計劃面向全省公開招聘10名招商人員，核定基本工資，并依據招商引資實績給予獎勵。揚中市經濟開發區在北京、上海、東莞、溫州設立了4個辦事處，各鎮也相繼在外設了10多家辦事處，他們感到，隨著辦事處工作的逐步到位，信息渠道拓寬了，辦事處現在提供的信息量已與原有渠道平分秋色。
揚中市的同志認為，網絡招商是一條成本較低、具有代表趨勢的招商途徑。 該市從去年3月份開始運作，5月份建立網站，并專門配備了一名精通計算機和外語的專業人才。同時，利用精心編制的世界500強企業名錄、臺灣化工企業名錄等基礎資料，對搜集到的外資企業和跨國大財團、大公司進行認真研究和分析，找準與本地產業的結合點，有目的地通過在商業網站發布信息、發送電子郵件等形式，與對方取得聯系，進行項目洽談。去年，通過網上招商，委內瑞拉在中國的第一家合資企業在揚中落戶，項目總投資500萬美元，協議利用外資280萬美元。
武進市和揚中市的委托招商取得了很好的效果。去年武進市經濟開發區高薪聘請了一名臺灣人作為招商代理，每年發給15萬元薪金，另按實際引進外資的5‰提成。去年共引進2個項目，協議利用外資4000多萬美元，目前還有2個5000萬美元以上的項目正在洽談。武進市的同志介紹，該市不少鎮都相繼聘請了境外招商代理。揚中市與同濟大學緊密合作，委托該校在外留學生，吸引德國等歐美客商來該市投資，并專門按歐州風格規劃建設了同濟大學工業園。該項工作自去年下半年啟動以來，先后已有3批客商前來考察，一批意向項目正在洽談。
5、堅持把強化領導作為招商引資工作的重要保證，不斷提升招商的組織水平。
六市的同志認為，區位優勢不如領導優勢，領導帶隊招商容易見到外商的高層領導，洽談時能夠拍板定案，效果較好，領導的重視程度是招商引資能否取得實效的關鍵之一。丹陽市四套班子領導都主動學習外向型經濟，積極參與外向型經濟，帶頭沖在外向型經濟的第一線。每年市領導都組團到境內外招商。去年僅東莞一地，市委書記和市長每人就去了8次以上，分管市長去了11次。金壇市去年召開了2次全市性的招商引資大會，書記、市長親自動員部署，督促檢查，頂真較量，在全市掀起了一股人人知曉、人人關心招商引資的氛圍。
發展開放型經濟，僅有領導層思想的統一還不夠，必須落實保障措施，加大考核力度，健全激勵機制。句容市在財政支出上實施'三必保、兩傾斜'，即保工資、保穩定、保必辦事項，向為民辦實事傾斜、向招商引資傾斜。同時，對各級領導明確了'三不'，即不懂外資不稱職、不抓外資不稱職、抓不好外資不稱職。六市都制定了招商引資獎懲辦法。為充分調動鄉鎮招商引資的積極性，句容市、金壇市規定，鄉鎮外資企業國稅地方留成部分按一定比例返還給各鎮。武進市除對招商引資直接貢獻者獎勵外，還增設了相關部門引進外資獎和重大項目組織獎。對完不成招商引資任務者，各縣市都實行一票否決，明確規定不得參與評先評優。句容市還規定，對連續2年未完成利用外資任務的單位主要負責人實行誡勉談話。
二、幾點建議
結合六市的經驗，聯系江都的實際，應在以下幾方面求突破：
一是在重點載體建設上求突破。隨著經濟集聚程度的提高，園區經濟越來越扮演著重要的角色。發展園區經濟必須要有超前投入，有投入才有產出。當前我市必須加快'一區四園'建設，突出載體招商，重點推進外資工業園和沿江工業園的開發利用。可以借鑒武進市的做法，實行一次規劃，分步實施，滾動開發。在外資工業園和沿江工業園規劃啟動區，加快建設步伐，拉開發展框架，盡快實現'三通一平'，形成'賣點'。目前，周邊縣市沿江開發力度較大，可用岸線資源越來越少，港區是我市吸引大項目的優勢所在，我們應認真研究，深入挖掘，吸引一批'運輸量大、用水量大'的大項目來我市投資落戶。各重點鎮要加快工業園區建設，搞好園區規劃，強化管理和服務，增強園區的集聚功能、孵化功能和輻射功能，建成具有獨特優勢的工業園。
二是在派駐招商上求突破。各駐外辦事處是我市招商引資的'前沿哨所'，能夠接觸到一批實實在在的外資企業老板，掌握一批實實在在的項目線索。發揮好各駐外辦事處的作用，是拓寬項目渠道的重要途徑。我市的派駐招商工作仍然處于探索階段，必須采取有力措施，力爭取得突破性進展和實質性成效。一要充實力量。除現有的2個辦事處外，各重點鎮都必須在外商密集區派駐1-2個招商點。要選好駐外招商人員，把責任心強、盯勁足、業務精的同志充實到一線招商隊伍中去。主要領導要親自深入派駐招商第一線，分管領導每年要有1/3以上的時間在招商辦事處，捕捉信息，拜訪客商。二要保證經費。充分保證招商活動所需的必要支出。三要強化督查。細化、量化各辦事處的工作目標，組織經常性的督促檢查，對工作不力、責任心不強的人員，及時予以調換。市外經貿局和經濟開發區管委會要密切關注派駐招商工作的進展，制定統一的實施意見，全面細化和落實派駐人員的經費和獎懲考核制度，規范運作，規范管理，力求派駐招商工作早出成效。
三是在特色產業和資源招商上求突破。利用特色產業和資源招商，可以增強吸引力，在競爭中產生優勢，形成突破一個、引來一串的聯動效應。我市在資源方面，油氣儲量豐富，有近10公里可利用的長江岸線。在產業方面，我市是著名的'花木之鄉'，有6萬畝花木種植基地；服裝、汽車配件、電力器材、電子電器、木業等產品已經占有了一定的市場份額，并且擁有一大批熟練勞動力等等，這些優勢都需進行挖掘和包裝。要加強對外資企業的研究和分析，了解他們的產業結構、投資意向和投資計劃，選擇那些與本市實際有結合點的企業，投其所好，有針對性地推介特色項目，力求事半功倍的效果。
四是在以外引外上求突破。以外引外是許多先進地區的成功經驗，事實也證明這是一個現實可靠的增長點。我們要繼續關心和支持已在我市落戶且成功運作的宏運、嶸泰等企業，加強與他們的聯系，及時幫助他們解決遇到的困難和問題，提高外商對江都的滿意度，鼓勵他們以老引新，達到辦好一個、引來一串、帶動一片的循環聯動效應。要充分挖掘現有外資企業的潛力，做足增資擴股的文章，鼓勵他們增加投入，滾動發展，使之成為體現江都'親商、安商、富商'姿態的窗口。廣泛宣傳丹陽、揚中經驗，引導外貿生產企業解放思想，拓寬思路，加強與外商的溝通聯系，吸引他們來我市合資合作，投資興業。
五是在'走出去、請進來'上求突破。'走出去、請進來'是各地一直利用的傳統招商手段，也是擴大江都知名度、廣交朋友的重要渠道。我們要繼續堅持小分隊、多批次、常出擊，組織好境內外的招商活動。與此同時，千方百計地把外商請進來。邀請他們來江都實地考察，增強感性認識，體現我們的誠意和熱情。要強化項目跟蹤，對'走出去、請進來'取得的項目線索，要有一支快速反應'部隊'及時跟上去，摸透對方心理，選擇對方所關心的問題，深入進行洽談，最終達成一致，形成共識。此外，我們還可以根據不斷變化的新形勢，積極探索新的招商方式，如委托招商、代理招商等。
六是在組織領導力度上求突破。強化宣傳。'一報兩臺'開辟專欄，廣泛宣傳發展外向型經濟的重要意義，專題報道招商引資的成功經驗和做法，營造濃厚的輿論氛圍，把廣大干部群眾的注意力、興奮點集中到招商引資上來，在全市形成'人人都是招商責任人，個個都是引資受益者'的共識。建立掛鉤聯系制度。重點項目重點推進，市四套班子領導每人聯系1-2個100萬美元以上的外資項目，及時幫助解決項目洽談和建設中的難題。強化考核。對招商引資貢獻者予以重獎，未完成招商引資任務者不得參與評先評優。同時，把招商引資實績作為干部選拔任用的一項重要依據，使全市各級干部都為招商引資作出積極的努力。
第3篇 關于青島膠州、嶗山、城陽三市區招商引資工作的考察報告
關于青島膠州、嶗山、城陽三市（區）招商引資工作的考察報告
為學習借鑒發達地區招商引資經驗，特別是在引進大項目、高科技項目上的先進理念和成功做法，推動我市的對外開放工作，最近市委辦公室一行四人，先后赴青島膠州市、嶗山區和城陽區進行了考察學習。考察中發現三地無論是經濟總量，還是發展速度；無論是引進項目的數量，還是引進項目的規模，都名列全省各縣（市、區）前茅，他們的做法和經驗，對我市下步如何開展好招商引資工作具有很好的借鑒意義。
一、基本情況
膠州市人口約78萬，總面積近1210平方公里，03年實現GDP181億元，地方財政收入6億元，在全國百強縣中居54位。城陽區人口約44萬人，面積達553平方公里，03年實現GDP204.2億元，地方財政收入5.38億元。嶗山區人口約19萬，面積達389平方公里，03年實現GDP151億元，地方財政收入9.97億元，在青島市列第一位。從三地實踐看，綜合經濟實力的快速提升，主要得益于招商引資的強勢拉動。總的來看，他們的招商引資工作呈現出以下特點：
一是引資總量大。三地均聚集了大批外資項目，無論是引進項目的數量，還是投資總量都相當可觀。截止到2003年底，膠州市累計批準外資企業1500多家，合同利用外資45.8億美元，實際利用外資20億美元；其中03年批準外資企業500多家，合同利用外資12.3億美元，實際利用外資5.2億美元，實際利用內資46.1億元；今年一季度批準外資企業近100家，合同利用外資3億美元，實際利用外資1.24億美元，實際利用內資9.7億元。城陽區累計引進外資企業2300家，合同利用外資45.8億美元，實際利用外資20億美元；其中03年批準外資企業449家，合同利用外資10.5億美元，實際利用外資5.26億美元，實際利用內資47億元；今年一季度批準外資企業124家，合同利用外資2億美元，實際利用外資1.33億美元，實際利用內資近4億元。嶗山區共引進發展國家級高新技術企業165家，03年合同利用外資4億美元，實際利用外資2億美元，實際利用內資25.2億元。
二是項目檔次高。考察中讓我們感受強烈的是，三地已經走過了不論項目大小、不論檔次高低，一概引進的階段，招商引資在注重外延擴張的同時，更注重內涵的提高，把引資的目光更多的投向那些大項目、好項目。膠州市累計引進投資額過千萬美元外資項目93個，過億元內資項目約40個，世界500強企業9家。其中，一批大項目已呈現出良好運行態勢，韓國世原制鞋公司年出口創匯達8200萬美元，全國最大的鋼構企業杭蕭鋼構03年產值已達1億元。城陽區累計引進投資額過千萬美元外資項目76個，過億元內資項目36個，世界500強企業13個。其中，03年引進投資額過千萬美元外資項目27個，過億元的內資項目19個，世界500強企業3個。嶗山區共引進銷售收入過億元的高新技術企業26家，扶持發展科研機構和高校40多家，國家級技術研發中心3家，國家級院校設立分支機構3家。其中，泰科達微電子、愛德基因、零點科技和中天軟件等大項目，已經發揮出“龍頭”拉動效應，帶動起一批高新技術配套企業，形成了高新技術產業集群。
三是園區建設好。近年來，膠南市、城陽市的招商引資園區呈現出幾何級、跨越式擴張趨勢。99年規劃近1平方公里膠州灣工業園，實現了“當年規劃、當年建設、當年填滿”，次年又開發二期工程，面積達7平方公里，目前已初步形成30平方公里的工業區，實現了稅收過億元、出口過億美元的“雙過億”，成為全市對外開放的窗口、對內輻射的基地、全市經濟的龍頭。其中海爾工業園區僅用三、四年時間項目全部擺滿，今年可實現產值18億元。城陽區從94年白手起家，利用短短10年時間，規劃建設了國際空港工業區、丹山、金嶺、新城等八大工業園區，其中發展較快的民營科技工業園，規劃面積16平方公里，現在建成面積已達8平方公里。嶗山區充分利用自身的區位、人文和政策優勢，積極創新園區發展模式，把工作重點轉向“樓宇經濟”，用一座樓創造了傳統園區1平方公里實現的價值。目前已建成青島軟件高新園、生命科學研究院、海歸創業園、科技創新服務中心和科技創業中心等各類孵化器5家，總面積達7萬平方米，吸引入駐企業130多家，成功孵化企業83家。
四是思路調整快。今年以來，根據國家出口退稅政策全面調整的形勢，及時調整工作思路，在注重引進外資的同時，更加注重引進內資。以膠州市為例，該市經濟外向度高達90%以上，出口創匯連續多年居全省各縣（市）之首。03年全市出口創匯約20億美元，地方支付出口退稅高達2億元，地方財政面臨巨大的退稅壓力。去年以來，他們明確提出減少引進純出口型外資項目，六大招商局把招商重點轉移到國內大企業，特別是牢牢抓住2008年青島市作為奧運會分賽場，大批企業外遷的歷史性機遇，采取“就近引資”的策略，加強與青島大企業、經濟主管部門聯系，掌握產業轉移信息。城陽區在引進內資大項目上，采取“一事一議”等非常規措施，努力提高項目引進效率，加速了內資項目的有效集聚。嶗山區依靠優良的人居環境、寬松的創業環境和雄厚的人力資源等優勢，逐漸把引資重點轉向北京、上海等國內大城市，吸引國內知名企業總部、研發機構和大企業進駐園區，引進學術帶頭人和科技能手來嶗山區創業。
二、主要經驗
從總體上看，此次考察的青島市三地之所以能在經濟發展，尤其是對外工作和引進內資領域取得如此驕人的成績，首先得益于它們得天獨厚的區位優勢，即背靠青島這樣一個對外開放程度高、經濟發達、國際知名度高的“大樹”，作為“近水樓臺”可以較好地接受青島在交通、人氣、信息、人才、名氣、產業甚至開放觀念等各方面的輻射帶動。但除了這種客觀上的“先天優勢”之外，三地的跨越發展還緣于他們所采取的一系列得力措施。
（一） 立足優勢，選準招商引資方向。區域經濟競爭中的本質，是比較優勢的競爭。在招商引資工作中立足本地比較優勢，選擇正確的主攻方向，同樣尤為關鍵。在這一問題上，此次考察的三地可謂不謀而合。他們一方面充分利用距離青島較近的地緣優勢，積極融入“大青島”的經濟圈，主動接受中心城市的輻射帶動。另一方面，結合自身實際，按照“差異競爭、錯位發展”的新思路，制定獨具特色的引資策略。嶗山區利用本區作為國家級高新技術開發區、國家級風景區和國家級旅游度假區和青島高校密集區的有利條件，確立了打造青島高新技術、旅游度假、商貿、節慶會展和高等教育等“五大中心”的城市定位，重點引進高新技術產業、跨國大商業集團、科研機構和高等院校等項目，形成了具有嶗山特色的強勢產業和經濟增長源，使區域核心競爭力得到全面提升。膠州市則充分發揮區位優勢，提出“工業立市、商貿活市，建設加工制造業基礎和倉儲物流基地”的發展思路，招商引資重點圍繞機械制造、家電電子、食品加工、輕工紡織、精細化工五大主導產業進行，引進了以中集、杭蕭鋼構、海爾、世原鞋業等一大批大型項目，并初步建立建材、生產資料、生活資料三大物流基地。城陽區借助緊鄰青島機場、港口，路網密集，以及作為青島外貿出口加工基地和國家級星火技術密集區等優勢，提出了實現“經濟國際化、城市園林化、社會現代化”的城市定位，不斷擴大電子信息、海洋科研、精細化工、生物醫藥、服務業等領域的招商規模，引進了世界五百強企業13家。
（二）搶抓信息，贏得招商主動權。信息就是機遇，信息就是項目，搶到信息就是贏得主動。這是我們此次考察中聽到的最多的一句話。從三地實踐來看，相當數量大項目的成功引進，都得益于對信息的高度重視。膠州市今年4月剛引進的一個注冊資金5000萬、投資2個億、一期投資7000萬的大項目，就是其經濟發展局下設招商局的遲局長，在去青島外經局辦理其它事宜時，偶然聽到這個項目要重新選址的信息，當即靠上做工作，利用一下午一晚上的時間達成投資意向。這個項目的引進固然有運氣的成分，但最主要的還是他們對于招商信息敏銳的洞察力和超強的把握能力。據遲局長介紹說，她自己一周就要到青島外經局跑兩次以上，而象她這樣的專業招商人員在膠州有近千人，這樣“大面積撒網”，無怪乎機遇總是垂青于他們了。城陽在爭取萊陽大學入駐的工作中，和嶗山區的競爭異常激烈，他們在并不處于優勢地位的情況下卻笑到最后，其獲勝的關鍵也是因為及時地獲取到了相關信息并成功加以利用，贏得了投資方的信任，一舉擊敗競爭對手。
(三)優化環境，增強對項目吸引力。膠州、嶗山、城陽三地的招商引資工作在青島市甚至全省均位居前列，而且至今仍保持著強勁的發展勢頭，許多質量高、規模大的內、外資項目仍源源不斷的入駐，可以說跟當地長期以來對投資環境的高度重視，并由此形成的“重商、親商、安商”的良好社會氛圍不無關系。在硬環境建設方面，三地都是“先筑巢，后引鳳”，這是他們與其他地方“先招商，再配套”的做法迥然不同之處，也是他們招商引資工作步伐快于其他地方的關鍵所在。他們抓住外商投資務實、理性的特點，采取市場化運作和政府舉債并舉，超前配套大環境建設。膠州區以政府舉債的方式，在園區內高標準建設“七通一平”，在此基礎上，為進一步增強對紡織類項目的吸引力，統一建設污水處理場，集中解決紡織類企業排污問題，消除了外商的后顧之憂。嶗山區以建設一流投資環境，營造最適宜人工作、居住環境為目標，成片開發“孵化器”，為高科技中小企業提供一流創業平臺。城陽區民營科技園，自95年建園到98年，集中精力搞基礎設施建設，先后引進了熱電廠、污水處理場，三年時間實現基礎設施配套，推動了園區的擴容升級。在軟環境建設方面，三地給我們印象最深的有兩點：一是對進駐企業實行嚴格的保護。他們對所有園區內企業均采取了封閉式管理，任何單位和個人進區檢查收費或者參觀，必須經監察部門審批后，方可進入企業。這次考察中三地都多次婉拒了我們想參觀企業的要求，這一做法讓我們雖不無遺憾，但同時又為他們對企業象對自己的孩子一樣的愛護深感欽佩。二是積極為常駐外商提供人性化的生活服務。膠南市常駐韓商有3000多人，在該市投資外商中占較大比重，為讓他們有“在膠如在家”的感覺，他們專門建設了“韓國風情一條街”，政府投資興建了“高麗社區”，受到韓商普遍歡迎。此外他們還在各大醫院設立了外商門診，全方位為外商提供良好的服務。城陽將每年的4月定為外商服務月，期間通過召開新聞發布會、組織各類符合外商特點的文體活動，增進與外商的感情，擴大該市的對外影響，在全社會營造起濃厚的“尊商、愛商”的良好氛圍，為實施“以商招商”奠定了良好的基礎。
(四)改進招商方式，提高招商質量。縱觀三地招商引資工作發展的過程，都曾經歷過早期“行行有任務、人人搞招商”的全民招商的階段。但經過一段時間的實踐和反省后，隨著國家宏觀政策特別是土地和出口退稅政策的調整，他們由以往對項目的不加選擇改變為更加注重項目的內涵，而招商方式也逐漸趨于理性化，由“全民招商”改為以“專業招商”和“以商招商”為主。三地都設有規模可觀的專業招商隊伍。 膠州市設立了城建、經發、工商聯、臺辦、財辦、外經六個招商局，每個局由所屬部門分管副局長任局長、主管業務科長任副局長，配備專門人員；各鄉鎮也都配有專門的招商機構。人員總共可達1000多人。城陽專門成立了投資促進委員會，在招商局、臺辦等13個市直部門設立了專門招商機構，各辦、區也都有招商隊伍，形成了400多人的區、街、村三級招商網絡。專業招商隊伍的建立，既整合了招商資源，又提高了招商隊伍的專業性，有利于引進投資多、規模大的高質量大項目。以商招商，是三地普遍應用的一種以逸待勞而又成效顯著的招商方式。膠州市外經局莊局長說：“我們費盡氣力搞一些大型的推介會和招商活動，可能效果還不如外商的一句好話。因此對落地外商的服務至關重要。”正是基于這種認識，三地十分重視以商招商工作，許多大項目也都是通過以商招商的方式引進的。如晶藤藤編公司引進的宏達紡織，日德木業引進的杭蕭鋼構，潤澤皮革公司引進的博威玩具公司等等。嶗山、城陽兩區，也都有許多原來已經進駐的客商，因為受益于當地的招商環境，因此拉親招友，穿針引線，幫助引進了許多大項目。
三、幾點建議
對比青島三地招商引資工作的具體實踐和成功經驗，審視我市招商引資工作的現狀，可以看出，三地有些優勢是我們所不具備的，比如區位優勢；有些優勢是我們需要花一定時間奮力追趕的，比如入駐項目的總量和質量。但反之，我們也具備一些相對優勢，比如資源、土地，比如出口退稅政策調整對我們的影響相對較少等等。因此，我市對外開放工作要在短時間取得突破，一方面應該立足自身優勢，揚長避短；另一方面應該把它們作為我們審視自我的一面鏡子，從這些招商引資工作起步較早、進展較快、成績較好的地方既看到我們的現在，又看到我們的將來，借鑒其成功經驗，總結其教訓，避免走彎路。
一是拓寬引資思路，努力實現由引外資為主向內外資并重轉變。去年以來，由于國家對出口退稅政策進行了調整，加之引內資較外資而言，具有成本低、容易溝通等優勢，三地已開始把引資重點由國外向國內、外并重轉移。參照他們的經驗，下步我市在堅持引外資的同時，應充分發揮臺辦、工商聯、僑辦聯系廣泛的優勢，更加注重引進內資，特別是抓住珠三角、長三角及周邊大中城市產業轉移、土地和電力供應緊張等歷史性機遇，繼續加大經濟部門的招商壓力，壯大專業招商隊伍，常年派駐發達地區，跟蹤、把握產業轉移的動向。另外，在考察中我們注意到，近年來三地由于受土地、電力和政策等條件制約，或考慮本市重點發展的產業，都抬高了項目進區“門檻”，在引資中“篩”掉了相當數量未達到入駐標準或規劃產業之外的項目。但對我們而言，這些項目中有相當數量完全可以“為我所用”，這也為我們招商引資提供了一個不錯的機遇。因此，我們在引內資工作中，應及時把青島三地以及類似地區納入視野，予以重點關注。
二是進一步完善引進項目標準，促進招商工作向“內涵式”轉變。由“重數量”到“重質量”，是青島三地目前在招商過程中的一個重大戰略轉折。他們把招商目標更多地瞄向世界五百強，同時制定出臺完善的項目投資標準。膠州市規定，進區項目的投資強度要達到每畝15萬美元，城陽區規定要達到10萬美元。與此同時，三地又根據行業類別，對輕工業、科技產業等可以發展高層建筑的行業，增加了“建筑容積率”的標準，即總建筑面積與土地面積之比；對不易發展高層建筑的重工業等行業，則采用了“建筑密度”的標準，即底層建筑面積與土地面積之比。如膠州市規定，輕工業、科技產業的建筑容積率要達到60%，重工業的建筑密度要達到30%。這樣既使投資標準更為科學合理，同時又最大限度的提高土地利用率。我市從去年已經開始關注土地的投入產出比問題，并初步制定了引進項目的投資強度標準，但由于項目性質不盡相同，單純采用投資強度一個指標，還不夠全面和科學。因此應該借鑒三地經驗，引入建筑容積率、建筑密度等標準，同時兼顧項目的生態和社會效益，使土地使用更加合理有效。
三是打造科技轉化平臺，推進科技企業由“單體引進式”向“群體孵化式”轉變。近年來，隨著科學技術的飛速發展，科技已成為區域經濟競爭致勝的關鍵之一。三市緲區）在引進發展高科技項目上，都有其獨到之處。嶗山區堅持以科技“三項”經費帶動“產學研”結合。去年，全區的科技“三項經費”達2300萬元，今年增加到3300萬元。在“三項經費”的引導下，全市165戶高新技術企業，每戶企業已至少與一家大學建立起“產學研”聯系。去年以來，嶗山區更是闖出了一條發展高新技術企業新思路，他們打破傳統的引進單體高新技術企業慣常做法，大批引進科技創新隊伍，通過有針對性實施種子資金、免稅、服務和提供創業環境等措施，加快科技研發，推進高新技術產品化、產品產業化。從某種意義上講，政府培育“孵化器”的模式，代表未來的一種發展主流。盡管我市受區位、小城市等條件限制，發展各類孵化器存在先天不足，但我們完全可以結合全市規劃發展的八大產業，對京津唐、長三角地區甚至海外的科技創新項目，特別是對有成形創新技術的團隊予以重點關注，通過加大資金扶持、服務等配套政策，鼓勵其扎根招遠，形成“靠孵化器吸引人才、以人才創造科技產品”的新局面，推動全市經濟的跨越式發展。
中共招遠市委辦公室
2004年4月22日
