美國、加拿大兩國高等教育考察報告（15篇范文）

關于美國、阿根廷種子檢疫情況考察報告

去年以來，美國等地油葵、玉米種子大量引入我國，種子檢疫任務艱巨。為全面了解其種子檢疫情況，做好進口種子檢疫風險分析，應孟山都全球種子公司邀請，4月7日至22日，我們對美國和阿根廷的種子檢疫情況進行了考察。期間參觀了孟山都迪卡阿根廷分公司的種子研究所、加工廠，孟山都迪卡總部和杜邦先鋒總部研究所，拜訪了阿根廷動植物檢疫局和農業研究所、美國動植物檢疫局及其國家植物種質隔離檢疫中心，并就植物檢疫技術問題交換了意見，現將有關情況簡報如下：

一、美國的種子檢疫情況

美國植物檢疫行政管理機構是農業部（USDA）下屬美國動植物檢疫局（APHIS），其植物保護與檢疫管理部（PPQ）具體負責起草檢疫法律法規，制訂方針政策，進行有害生物風險分析，發放進口許可證和出口檢疫證書。

（一）出口種子檢疫

出口種子檢疫，各州情況不盡相同。在伊利諾伊州，APHIS將檢疫工作委托州農業局，設一名專職檢疫人員，對APHIS負責，具體田間檢疫由中介組織州作物改良中心（ICIA）完成，并出具檢疫報告（如遇特殊問題，也請州立大學專家進行病蟲害分析），州農業局專職檢疫員根據ICIA或大學的檢疫報告，簽發出口檢疫證書；在夏威夷，APHIS委托州立大學實施田檢工作，由APHIS根據田檢報告簽發出口檢疫證書；在印第安娜州，APHIS委托州立大學，依據中介組織田檢報告，簽發出口檢疫證書；在其他一些州，APHIS委托州農業局直接負責田間檢疫工作，并簽發出口檢疫證書。

在伊利諾伊州，ICIA為種子公司承擔兩項工作：一是出具種子質量證書，二是出具田間檢疫報告。當種子公司向州農業局申請出口檢疫時，州農業局委托ICIA依據進口國檢疫要求實施田檢，如種子公司未申報進口國檢疫要求，ICIA則要對所有病蟲害進行調查。田檢一般5?次。由于工作量大，除6?名ICIA專職技術員，還外聘70多名臨時田檢人員參加調查，為保證田檢準確性，每年都請檢疫專家對臨時田檢人員培訓指導。田檢期間，一旦發現問題，將取樣送州立大學做病理分析，ICIA和大學的檢疫報告均送州農業局和種子公司，作為簽發出口檢疫證書的依據。

（二）進口種子檢疫

1、進口隔離檢疫設施與制度

美國十分重視引種隔離檢疫設施建設。為廣泛收集、引進國際種質資源，確保美國農業和環境安全，本世紀初農業部就在馬里蘭州建立了引種隔離檢疫設施。近兩年，為進一步加強國外引種檢疫，農業部又在馬里蘭州新建起裝備現代化的“國家植物種質隔離檢疫中心（NPGQC）”（舊的引種隔離檢疫設施被關閉），專門負責有害生物的風險分析、各地抽樣送檢樣品的病理分析和雜草檢疫，禁止進口的種用植物的隔離檢疫等。此外，APHIS還指定5所州立大學承擔隔離檢疫試種任務，其中加州州立大學負責柑桔、紐約州、密蘇里州和加州州立大學負責葡萄、華盛頓州立大學負責果樹的隔離檢疫任務。對于特殊病蟲害，APHIS還委托其他州立大學進行其隔離檢疫。

2、普通種子進口檢疫程序

一般種子進口檢疫程序主要是：進口許可、確定貨物、去掉土壤、進境前檢疫、進境前處理、限制使用、限制目的地、進境后檢測及對病蟲害的檢測等。進口檢疫審批主要基于風險分析，一般沒有數量限制。APHIS要求進口種子的公司在其全封閉的溫室內進行冬季隔離試種。期間，由APHIS或州農業局檢疫人員進行檢查，一旦發現問題，就地進行處理。

3、特別限制種苗進口檢疫程序

對于特別限制性種苗，如禁止進口的種子，必須由馬里蘭國家植物種質隔離檢疫中心和華盛頓州立大學進行隔離檢疫試種。當進口商申請進口需隔離檢疫的種苗時，當地檢疫部門發給進口商一個標簽，其上注明進口貨物是植物性的，需要檢疫，并要求由指定的機構進行。進口商將標簽發至出口國，由出口國檢疫部門按照標簽上的要求檢疫出證。進口商獲得引進許可后方可進口，并將標簽及出口國的檢疫出證送到國家植物種質隔離檢疫中心進行隔離檢疫試種，一般試種一年，果樹類試種兩年。如無問題，予以放行。美國對雜草檢疫很嚴格，為了提高檢疫效率，APHIS租有專用傳輸線路，口岸檢疫人員可隨時將貨物中檢出的雜草種子用電子顯微鏡拍成數碼像片，通過INTER網在幾分鐘內從口岸傳到國家植物種質隔離檢疫中心，可立即判斷是否屬于檢疫性雜草。

（三）關于美國玉米細菌性枯萎病

19世紀末，美國伊利諾伊和紐約州首先報道玉米細菌性枯萎病發生危害，在甜玉米上引起20?00％的損失。由于當地存在傳播蟲媒玉米葉甲，致使該病成為美國玉米產區一種普遍發生的病害。只要玉米葉甲能越冬的地方，一旦且暖冬，翌年病害發生就比較嚴重。本世紀以來，美國主要通過防治當地傳播蟲媒玉米葉甲成功地控制了該病為害。

一般認為，玉米細菌性枯萎病國際間傳播的主要途徑是種子帶菌。因此，許多國家禁止從美國進口玉米種子。為此，美國作了大量研究，特別是近些年，隨著科技發展和檢測手段提高，以依阿華大學McGee教授為首的專家應用酶聯檢測方法，檢測了近20噸的玉米種子樣品，種子帶菌檢出率極低，由此得出種子不能傳病的結論，并認為該病傳播主要通過玉米葉甲，在無玉米葉甲分布的地方不會發生玉米細菌性枯萎病。目前，美國種子貿易協會希望由McGee教授等專家，與中國檢疫專家合作，依照FAO國際植物檢疫措施標準《有害生物風險分析準則》，從技術角度對美國玉米種子進口到中國進行風險分析。

二、阿根廷的種子檢疫情況

（一）種子生產情況

阿根廷是一個自由貿易國家，農業以玉米、油葵、小麥、大豆和高粱生產為主，1998年起糧食產量6150萬噸，其中出口占60％，玉米、大豆主要出口到巴西，油葵主要出口到日本、臺灣、新加坡等地。阿根廷的食用油出口居世界第一位。為此，阿根廷的種子生產發展較快，孟山都迪卡、杜邦先鋒及瑞士諾華等種子公司均在阿根廷設有分公司。目前，迪卡的品種在阿根廷種子市場占有34％的份額。與此同時，轉基因技術廣泛用到其品種選育過程中，轉基因品種已開始大面積推廣，1999年，預計其種植的大都品種中有75％是轉基因品種。

（二）油葵種子生產情況

目前在我國大面積推廣的油葵G101是迪卡阿根廷分公司的Anibal博士培育的高產雙低品種，現已在美國、日本等十幾個國家大面積種植，為了提高制種產量，迪卡公司不斷改進其制種栽培技術，選擇新的制種基地，制種產量已由6年前23公斤/畝提高到95公斤/畝。同時該公司嚴格控制種子質量，從選地、隔離到去雜、田間純度檢測等均采取嚴格措施。對于出口種子，按照ISTA標準進行種子質量檢驗，此外，還進行芽勢檢測，以確保種子質量。

阿根廷迪卡公司介紹，阿根廷油葵生產上，主要有菌核病、黃萎病、紅袖病、褐斑病、白銹病和霜霉病發生。該公司已培育出抗菌核病、紅袖病和霜霉病的轉基因品種G101B，已投放市場。

（三）種子檢疫情況

阿根廷的植物檢疫工作由農業部農產品健康檢疫局（SENASA）負責。內設植物檢疫、植物保護和國內監測部。植物檢疫部主要負責制定檢疫法規、政策，與國外檢疫部門進行談判；植物保護部主要負責檢疫法規、政策的執行，對進出口種子實施檢疫；國內監測部主要負責國內疫情的監測工作。SENASA共有工作人員3500人，其中，在40個口岸和邊境站工作的有400人，其余分布在全國23個省的植物檢疫部門，對于農業重點省下設縣一級植物檢疫機構。此外，SENASA還建有獨立的實驗室，對于農產品的質量和檢疫性病蟲害進行檢測分析，并出具檢測報告。

對于進口種子，SENASA根據其風險分析報告進行檢疫審批，主要依據FAO《有害生物風險分析準則》要求，首先對原產國的有害生物情況進行分析；其次是判斷有害生物是否可以隨種子傳入境內，以及可能帶來的經濟損失大小；三是根據分析結果，對于不帶有檢疫性有害生物，或雖帶有檢疫性有害生物，但可以采取措施控制的進口種子，出具進口檢疫許可證。對于已許可進口，但在口岸發現疫情的，或禁止進口，或采取必要的處理措施。對于出口種子，SENASA按照進口國的檢疫要求，根據制種田的田間檢疫結果，簽發出口種子檢疫證書。

三、考察體會及建議

（一）我國急需加強檢疫的基礎性工作

通過考察，我們感到美國、阿根廷的基礎性工作做得非常扎實。特別是美國，不僅擁有先進的檢疫裝備，而且有一套完整的、根據新情況不斷完善的檢疫數據庫，對任何國家各種作物的病蟲發生分布情況和檢疫要求等均有記載，并對新發生病蟲都能及時分析。與之相比，我國目前的檢疫基礎性工作顯得十分薄弱：一是對目前我國境內病蟲害種類及發生情況家底不清或不太清楚；二是對其他國家有害生物的種類及發生情況掌握不夠；三是缺乏對國外檢疫性有害生物的風險分析，從而很大程度制約了檢疫工作的發展。隨著我國復關臨近，中國農產品貿易市場不斷放開，檢疫任務更加艱巨，為了科學、準確、及時對有害生物作出判斷，最大限度降低有害生物對農業生產造成的損失，我國應該進一步加強對檢疫工作的領導和財政支持，加快國內外檢疫性病蟲的調查、收集和整理，加強對檢疫性病蟲害的風險分析，建立“中國農業有害生物疫情信息系統”，為宏觀決策和經濟貿易發展提供科學依據。

（二）加快檢疫的基礎設施建設與配套

在硬件上，國外基礎設施建設搞得很好，有一套先進的檢疫設備、現代化的檢疫隔離試種設施和能與其檢疫工作相配套、高效快捷的傳輸系統，可以及時準確地對新發現的病蟲害作出判斷，并采取相應措施。而目前我國的檢疫審批工作還是手工操作，信息傳遞還是通過電話、信件，缺乏引種檢疫隔離試種設施，檢驗手段落后，極不適應進口種子逐年增加的需要。為此，急需加強檢疫隔離設施的基本建設，建議部里盡早啟動植保工程中引種檢疫隔離設施建設項目。

（三）理順檢疫體系

美國的檢疫體系建設比較完善，APHIS植物檢疫人員共有3000人，其中包括口岸植檢人員、聯邦檢疫行政管理人員、每州特聘一名植檢人員和檢疫研究單位科研人員。APHIS只負責管理和基礎性研究，其運轉費用由國家財政撥款；大量的田間檢疫工作委托中介組織和大學完成，其檢疫費用依靠有償服務。應該說，美國這套檢疫體系是精干、高效的，很值得我們在機構改革過程中，借鑒美國的經驗，理順檢疫體系。

（四）對基因工程材料引進應采取相應的措施

目前，轉基因技術已應用于作物品種選育中，在棉花、玉米和大豆等作物上獲得成功。這些作物的轉基因品種在全球的推廣面積已從1996年的1900萬畝發展到今年的5．5億畝，特別是在拉美和日本等國大面積推廣，其中美國1998年大豆轉基因品種的種植面積已達1．4億畝，占全美大豆播種面積的25％。根據孟山都公司介紹，該公司第一代轉基因品種選育目標是高產、抗病蟲害和抗除草劑，使農民受益，其第二代轉基因品種選育目標為高蛋白、高維他命含量，使消費者受益。

盡管歐盟等國家目前極力反對轉基因品種，但可看出，轉基因技術應用將是農業發展的趨勢。美國的研究者和公司把獲得未來成功放在基因工程植物和植物產品，為了改進美國農業的質量，許多公司和研究者需要引進基因工程植物材料，但必須事先提出申請，由APHIS

生物技術、生物和環境保護部（BBEP）工作人員進行全面分析，確證基因材料對美國農業和自然資源不構成威脅后，才出具進口許可。目前，我國雖已育成轉基因品種，但其性狀表現較美國的轉基因品種還有一定距離，對轉基因技術的研究還很不夠。而且我國尚缺乏對轉基因品種安全性的測試手段。因此，有必要加快這方面的研究與投入，建立健全基因工程植物和植物產品進口許可制度。

美國連鎖商業考察報告范本

第3篇 研究新的變化建立新的平衡——美國部分著名高校教育考察報告

研究新的變化建立新的平衡——美國部分著名高校教育考察報告

余壽文/張玫/袁德寧/張再興

１９９４年４月６日至２６日，清華大學考察團赴美國進行了以學分制為主要內容的教育考察。先后訪問 了麻省理工學院（ＭＩＴ）、哈佛大學、密西根大學、伯克萊加州大學、斯坦福大學５校，其中重點在ＭＩＴ 深入考察訪問１周。這次考察受到各校的熱情接待。特別是ＭＩＴ，對考察訪問作了十分周到、緊湊的安排， 正副校長、教務長均安排了會見與交談。這次考察除與各校有關領導（如 ＭＩＴ 正副校長、理學院院長，哈 佛大學常務副校長及文理學院院長，密西根大學常務副校長、文理學院及工學院副院長，斯坦福大學工學院副 院長等）會見外，活動重點放在基層實地考察：聽本科生大課，參加各種討論課，和學生一起用餐，參觀實驗 室、注冊及選課現場、圖書館，訪問各方面教授、學生及教務管理工作人員。這段時間正值清華校慶，大Bost on地區校友會為代表團舉行了盛大的８３周年校慶聚會及歡迎會，我們還會見了波士頓地區、安阿伯（Ann Ar bor）、舊金山等地各個時期的校友（包括新竹清華）１００余人，與他們的接觸中獲得了很多信息和教益。此 外，我們還應硅谷地區Tandem電腦公司、Lattice半導體公司的邀請，參觀訪問了Tandem公司教育培訓中心和L attice公司設計部，初步考察了公司的科技產業與教育結合的問題。

一、主要印象

各校本科教育印象較深的幾點：①每所大學都有明確的作為大學生素質培養的基本要求，包括自然科學、 數學、人文、技術、寫作等，約占本科學分的一半。②教學上的靈活性、多樣性，鼓勵學生創新精神與個性特 長的發展（系科選擇放開，專業隨社會經濟發展變化而興衰起伏；各校有自己的辦學特色和教育思想）。③教 學科研結合比較緊密，師資水平高，教授都要既搞研究又必須上課，沒有不上課的教授；相當比例的本科生參 加各種研究工作。④教學、科研設施充裕先進，經費投入比較充足，保證了學分制與自由選課和各種教學研究 與實驗的實施。具體分述如下。

１．學分制實施與導師指導。

各校都實行學分制。其靈活性主要表現在：理工、人文、醫、法等各個大類都有其共同的基礎，在此基礎 上，學生可以自由選擇主修專業并比較容易地轉換主修系科，當然，要在上述各大類之間轉換是允許的，但不 容易。選科和選課是緊密聯系在一起的，學生按照自己選定的系科，選修每學期的課程，又通過各個學期的選 課最終實現選系科的目標。

例如，ＭＩＴ本科４年總學分３８０，其中院、系必修課占７５％，限定性與非限定性選修課占２５％。 第一年不分系，主要完成學院要求的必修課程，包括：物理、微積分、化學、生物、人文社會科學限選課（共 ８組每學期選１門）；自然科學限選課；實驗室工作要求；寫作要求。第一年末選系科，基本學制４年。每個 學生完成規定學分的時間不限。中途可以改選其他系科課程，除互相承認的共同課程外，需重新開始累計學分 ，因此轉系意味著學生拿到學位將花費更多時間，交納更多學費。根據歷年統計，約有１／３學生換過一次系 科，也有少數更換兩次。這些名校的絕大多數學生還是在４年內畢業的。

各學院各系學生選課人數不固定，完全由學生根據自己對就業的需要和個人志趣選擇，學校對熱門專業人 數既無上限，也無下限。ＭＩＴ的ＥＥ＆ＣＳ（電機工程與計算機科學）現在最熱，每屆３００人左右（約占 每屆學生的１／３），該系系主任說，大課沒問題，實驗可以上、下午及晚上全天安排，還沒有遇到人數過多 應付不了的局面；核工系每屆只有１０人左右主修；海洋工程選課學生只２人，而正副教授有２０人，但研究 生有１００人。

導師的設置：每屆１０００余名新生中的８５％按１：７的比例設置導師，他們同時指導新生Seminar，開 展各種小組活動，有請來的報告，有實驗室小題目，有實地考查，通過這些活動幫助學生選系選課。１５％要 求有更多照顧的住校新生，導師學生比例為１：２～３。導師總數２０７人，其中１１７人是教師，８０人是 科研人員和行政管理人員，１０人是研究生。同時還有３００名高班學生擔任副導師。

最早實行學分制的哈佛大學，與早期的學分制相比，現在已經有許多改變。學生可以自己選擇“專業領域 ”（Concentration）。但各個“專業領域”要求的課程、學習期限及每學期應修的課程門數均有較嚴格的規定 。新生第一年學習共同要求的課程，第二年開始按“專業領域”選課，如文理學院目前設有４１個“專業領域 ”，每一個“專業領域”都有規定的課程。約有２５％的學生改變他們的Concentration選擇，或在自然科學、 人文科學內部轉換，或在完全不同的領域間轉換。每年約有２５％的學生暫時離校，或到其他地方求得學分， 或工作、旅行一個學期、一個學年，或注冊一些無學分的課程。規定正常修課速度每學期４門，不能少于３門 ，超過５門者必須經過批準。不滿８個學期提前畢業的學生，或者是屬于認定的優秀生，或者屬于具有轉學學 分的轉學生，或者是經特許每學期修課超過４門的學生等。注冊的８個學期內未獲得學位者，可以經有關部門 批準增加一個“第九學期”，但第九學期內不提供住房和獎學金。關于學分制的利弊，校方認為這種制度本身 是有弊病的，如有的學生選容易的課、“混學分”，好在哈佛大學多數是來搞學問的，而且學費昂貴，混的只 是很少數，可不予計較，另外，學分不能區分課程的難易，也不盡合理。

選課方法上，各校目前都還沒有建立學生直接使用的計算機選課系統，而是由學生事前填好選課單，教務 人員利用計算機，指導協助學生選定課表。如密西根大學選課中心設有２６個終端，配２６名教務人員，每位 學生每次選課１５分鐘左右，共１１天時間，在人工干預下，完成下一學期課表的選定。為提高效率、方便學 生，該校下學期開始可以用電話選課，學生無需排隊選課了。有的學校計劃未來幾年內建立學生直接使用的計 算機選課系統。

２．激勵首創精神、培養動手能力的各種專門計劃。

學校為本科生廣泛提供參加研究工作的機會，設立各種教育研究項目，這些項目體現了許多新穎的、有特 色的教育思想，如跨學科的教學，自學、研究、討論，各種教學手段的綜合運用，學生各自按一定的步驟主動 發展等。例如，ＭＩＴ這類專門計劃包括：

（１）UROP（Undergraduate Research Opportunities Program）即為本科生提供參加研究工作的機會， 這是ＭＩＴ在本科教育中一項有大面積意義的計劃，每屆學生的３／４在４年中參加過ＵＲＯＰ，它已有２４ 年歷史。每個系和每個跨系實驗室都向學生開放，科研工作的每個階段都允許學生介入，包括立項建議書的書 寫、總體方案設計、研究試驗工作、數據分析、成果總結匯報等。參加ＵＲＯＰ有三種方式：取得學分，獲得 報酬，自愿無償參加。大量的是二、三年級的學生，春秋季１０～１２小時／周，夏季１０周，一年級有少數 學生參加，四年級還留少數做論文。１９８２年有４０％的參加者為求學分，５０％的為取得報酬，１０％為 志愿者；１９９２年，為求學分者變為２０％，求報酬者變成８０％。１９９３年全校ＵＲＯＰ經費開支共４ ００余萬元，其余大部分出自科研經費，ＵＲＯＰ辦公室掌握一部分學校的經費支持經費困難的項目。

（２）Concourse program屬工學院，每屆收一個班６０人，學生自愿報名。教師來自各系及哈佛大學，大 多數是資深教授。如Program的帶頭人是化學學科的資深教授，他把普化、固體化學結合起來教授。物理、微積 分、化學、人文各門課程都采取和大面上完全不同的教學方式，教學過程中，在較小的范圍里，教師與學生面 對面地交流、研討，也有講課，有的課配合參觀博物館，寫論文。教學過程中學生的參與非常廣非常強，如１ ９９２年１月份的獨立活動中，一組學生新改寫了化學課的講義。

（３）ISP（Integrated Studies Program）屬文史學院，一個班學生４０人。其宗旨是科學加人文，思考 加動手，文化加技術，理論加實踐。主持者認為“只有學生理解了科學與人文的關系，他們才能成長為有責任 感的工程師”。ＩＳＰ人文課單獨上課，由歷史、物理和電子技術有專長的三位教師組織學生對美國汽車史、 通訊史、紡織史的自學和討論，而物理、化學、數學等參加普通大班的教學，但由于ＩＳＰ教師組織討論，有 專用教室，學生要參加技術學習（包括烹調、編織、打鐵、做鐘表、裝配內燃機、通訊設備等）。ＩＳＰ特別 歡迎愛動手的學生參加。

（４）ESG（Experimental Study Group）屬理學院。Group帶頭人是生物學方面的資深教授，這個組的生 物課從普化跨到分子生物學，很有特色。收１個班，學生４０～４５人。班里各門課程強調自學。學生可以在 小組里學習和討論，也可和教師單獨討論。班里開設高檔次的選修課，如狹義相對論、常微分方程、復變函數 、有機化學等。學生自己如果有新的想法，ＥＳＧ幫助找導師，找資料，找經費，師生關系極為密切，甚至學 生對Professor直呼名字，每周一次共進午餐。組里還有許多研究生和高班生做ＴＡ。

其中，（２）（３）（４）是專門針對新生的三個教學研究項目。

３．加強與工業界的聯系與合作。

近年來各校的工科教育及研究，開始強調面向工業界，重視工程實際。這與目前美國的科技政策強調技術 為經濟發展服務有很大關系。這方面密西根大學的動向引人注目。該校與工業界關系日益密切，主要的結合形 式是校廠聯合申請并承擔工程研究項目。研究的主要內容是目前工業企業中非常實用的技術。由與研究項目有 關的若干企業與校方共同向政府申請立項，經費由政府部門與參加企業各出資５０％，企業部門也派人和學校 一起參加研究工作，研究成果廠校共享，項目完成１～２年內，該項技術為參加企業享有的專利。學校按收益 的一定比例提成。１～２年后可以向社會公開或轉讓。研究過程可以在校廠雙方交叉進行，充分利用校、廠雙 方的儀器設備條件。例如，機械系與克萊斯勒等汽車公司及Detroit地區共１０個企業，按上述方式正在開展一 個“２ｍｍ工程”項目的研究。要求通過此項技術，汽車車體各部分裝配縫隙不得超過２ｍｍ。這是一項涉及 無接觸測量、計算機控制、機械加工等多個領域的綜合技術。參加這項工作的教授、研究生等人員中，有一半 在工廠開展研究工作。承擔這項任務的機械系實驗室，因此也獲得了充足的研究經費，整個工學院此類研究項 目的經費為７００萬美元，該實驗室占３５０萬。這種研究項目的形式，在目前美國大學中是比較特殊的，但 它反映了一種新的動向。

上述面向工程實際的趨勢雖然還沒有直接對面上的本科教育發生重大影響，但已經有所反映。例如，在廠 校合作的工程研究項目中，已經有少量高年級本科生參加工作；密西根大學教學計劃中不要求工廠實習，但本 科生中途可以去工廠工作半年，再回校繼續學習，一方面通過實習接觸實際，一方面也可以做到學生、工廠互 相了解、雙向選擇，為畢業后就業打下基礎。學校設了一個專門的辦公室，為學生聯系去工廠實習半年的各種 事宜。此外，工學院各系都設有ＵＲＥ計劃（Undergraduate Research Experience），即“本科生研究實踐” 計劃，利用每年暑假工作１０周時間，研究一些工廠企業提出的實際課題，經費由各系的課題組及州政府有關 部門提供，除本校理工科各系的本科生參加以外，也吸收其他系學生及本州其他院校學生參加。參加的學生每 人都要做出總結并報告成果，做得特別好的學生，下次可以優先參加此項計劃，每年學校編印一本“成果報告 集”，選出優秀的成果參加全國交流，有的學生工作１０周可以掙２５００～３０００美元。有這種經歷的學 生，就業時聘用單位很樂于接受。

４．教學與科研相結合的教師隊伍。

ＭＩＴ及哈佛大學有一支精干的高水平教師隊伍。兩校教師與學生比例均為１：１０左右。ＭＩＴ５個學 院（工、理、人文、建筑、管理）１９９３－１９９４學年度學生總數９７９８（其中研究生５２７８），本 科生：研究生≈１：１．２；教師９６６人，其中教授６１６人，副教授１８２人，助理教授１６８人，助教 全部由流動的ＴＡ擔任，所有教授在擔任研究工作的同時都要教課，一般每周上課６小時。教授薪水一半來自 科研，一半由學校根據承擔的教學工作支付。低年級基礎課大課一般要求由資深的高水平教授擔任（大課規模 可達３００～４００人）。不少學校教授沒有退休年齡的規定，除非自愿退休。有一些資深教授，在年老停止 研究與論文工作以后，致力于各種教育研究項目（如前述的Concourse、ISP、ESG等）。選聘教授的主要標準是 現在的成就，重視“最近一篇好論文的水平”，重視研究活動，并放手讓年輕人成長。

哈佛大學１０個學院（文理、商學、設計、神學、教育、政府管理、法學、醫學、牙醫學、公共健康、應 用科學分部）學生總數１８６９４，正副教授１９９０人。選聘教授的原則是：廣泛征集、高薪聘請各個領域 的名人。

５．比較充足的經費投入。

盡管各校都聲稱面臨經費緊張，抱怨經費有逐年減少的趨勢，但畢竟目前的經費投入還是比較充足的，保 證了相當優越的教學和研究條件。

ＭＩＴ１９９３年總經費１１．３億美元，如按１００００學生平均，人均約為１０萬美元。哈佛大學１ ９９３年總經費１３億美元（其中薪金支出占３９％，設備供應１２％，獎學金８％），按１９０００學生平 均，人均約為７萬美元。密西根大學全年總經費２５億美元，按３５０００學生平均，人均約為７萬美元。斯 坦福大學全年經費２４億美元。

值得注意的是，無論公立或私立院校，學生學費收入均在總經費中占有相當大的份額。如哈佛大學（私立 ）１９９３年總投入中，學費收入占３１％，科研收入占２５％，捐贈基金占２０％。該校歷屆校長發動了多 次集資運動，至今學校已集資固定基金５０～６０億美元。現哈佛為全美學費最高的院校之一，每生每年收學 費在２萬美元以上，法學、醫學收費更高。密西根大學（州立）全年總經費２５億美元中，醫學院（附屬醫院 及醫學研究）收入７億，占２８％；學費３．５億，占１４％；科研４億，占１６％；政府撥款３億，占１２ ％；其余為校友捐贈、社會捐助及其他。學費每生每年４８００美元，外州學生每年１７０００美元，醫學院 學費２００００美元以上。

６．現代化教學手段的結合是當前出現的一個重要趨勢。

隨著信息化的發展，超越學校各個系科、部門，超越學校和企業之間的壁壘，甚至超越國境的全球共享信 息的關系正在形成。美國一些先進的高校和公司教育中心，已經或正在采用綜合的現代化教學手段，集計算機 、控制、聲像、圖書、多媒體通訊、電視教學等多種技術于一體。例如密西根大學正在建立信息集成研究中心 ，采用計算機、聲像、圖書、多媒體通訊等多種技術，將全校各個學院的圖書館、計算機中心及其他信息部門 聯網。ＭＩＴ建有一些容量４００人的大教室，包括各種計算機控制的電教設備、活動黑板和彩色無塵粉筆， 并能實時錄像，某些重要課程的錄像帶，學生可以到圖書館借用。硅谷Tandem電腦公司教育中心設有先進的多 媒體教育信息網絡，可以通過計算機網絡和衛星教育電視頻道調用斯坦福大學等高校有關的課程及教材內容， 以及世界許多國家和地區有關的技術資料和信息。各國經濟向全球化和信息化方向發展的趨勢，必將進一步深 刻地影響教育的結構和教育方式。

二、幾點看法

綜合考察的印象，結合我國的國情，我們提出以下幾點看法：

１．適應新的變化，建立新的平衡。ＭＩＴ校長認為，“美國高等教育處于變化的時代：冷戰結束，經濟 競爭的挑戰更加突出；少數民族及女生比例增加（ＭＩＴ前者占４４％，后者占１／３）；科技發展速度加快 ，知識經常出現‘突然的變化’。適應變化，需要尋求知識結構和組織結構（分析與綜合）新的平衡，要更加 強調綜合的重要性。”上述變化很多是全球性的、共同的。ＭＩＴ研究和教育都強調適應市場經濟發展需要， 哈佛研究工作更強調長遠，不強調依賴眼前科學技術與社會的變化。美國未來學家Alvin Toffler在《第三次浪 潮》一書中寫道：“我們今天是站在一個新綜合時代的邊緣”。我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，本 科學生培養必然要適應社會發展與經濟體制變化的需要。學校的學科建設、人才培養模式、系科的組織結構， 要更加注意多種學科交叉、多方面知識綜合，組織多學科的綜合研究，發展跨學科的教學，拓寬專業面。教學 上要更多地強調聯合，有條件的可以調整組織結構（如建立學院），有的也可以先在現有體制下進行，共同性 課程打通，按大類開設通用性課程，擴大課程互選。逐步地向按專業大類培養學生過渡，專業方向要進一步淡 化，并應由學生選擇。

２．大力加強創新精神和動手能力的培養。清華大學教學嚴謹，學生基礎知識扎實雄厚，這是我們的長處 和優勢，也是幾十年來教學改革成果的積累。但同時我們的弱點也恰恰隱含在這個長處之中。總體而言，我們 的學生創造性不足。美國的社會（包括高校）鼓勵發明創造，重視青年首創精神的培養，很值得我們借鑒。我 們應該揚長補短，在加強基礎、嚴格教學的同時，為學生創新精神和能力的培養提供機會和條件。因材施教的 重點也要放在創新精神與能力培養上，不能單純地靠上課、做題、讀書、考試。要完善培養本科生創造意識和 動手能力的各種實踐計劃，并形成制度。如學生參加研究工作、課外科技活動、創造性設計課、幾個設計大獎 賽等，也可以組織一些討論式、研究式教學方式的試驗性小組，這些環節要加以總結整理，使之成為一種“機 制”。這項工作可以聘請一些有志于培養學生的資深退休教授來主持。在教學指導思想上，要有新的變化，相 應的教學改革也要有新的導向。另一方面，我們也注意到，強調個性發展的美國高校，現在也提出要加強學生 社會責任感和群體意識的培養，以適應時代的需要。我們對學生集體主義的培養教育是有特點有優勢的，在實 行學分制的條件下，應當繼續保持和發揚，要在“推行學分制，保留班級制”這一新情況下，進一步加強和改 進德育，實現全面發展與因材施教的統一。

３．穩定本科，協調發展。美國幾所研究型大學中，科研和研究生比例較大，研究生培養要求及水平較高 ，本科教育相對薄弱一些，“重科研輕教學”的問題，不同程度地有所反映。校方采取各種措施（如規定大課 必須由高水平資深教授主講、教授必須上課、教學經費投入比較有保證、教學設備充足等）保證本科教學。我 校本科教育的規模和地位更重要一些，只有把本科教學這個根本穩定住，才能更好地提高研究生水平、發展科 學研究，使學校各項事業協調發展。穩定本科，是辦好世界一流大學的基礎。

４．改進人才培養模式。美國高校在校期間不強調專業訓練，其重要背景是：經濟結構中私有企業封閉性 很強，公司有很強的專業培訓機構。我國國情不同，企業的主體是全民和集體所有制，并且大都不具備專業培 訓條件。在校期間需要進行一定的專業才能訓練。但是，計劃經濟體制下形成的較窄的對口專業教育，使學生 知識面窄、適應性較差，不能適應社會發展與社會主義市場經濟條件下對人才素質的要求。人才培養模式要受 到今后“下游”（人才需求）狀況的制約。在我國目前條件下，既不能固守原來意義下的對口專業人才的培養 模式，也不能盲目地接受轉為“通才”的建議，而應該在保留寬廣基礎上加強能力與創新意識的培養，加強工 程實踐與科學實驗訓練。教學上應堅持拓寬知識面。今后清華各系是否原則上應不再劃分專業，可設若干專業 方向，同類（如電子、水土、機械）專業的基礎性課程進一步打通，專業方向課組要淡化。加強教學上的聯合 ，利用學分制造成的靈活的環境，實現學校的資源共享（包括教師、設備等），提高辦學效益。

５．完善學分制，增強靈活性。美國高校學分制的重要特點是選系（選課）放開，為每個學生提供機會和 手段，滿足他們的需要和志向。這一點我們目前還不能做到。當前只能在系和拓寬后的專業已定的前提下選課 ，用很大的力量調動教師的積極性，抓好課程體系、內容與方法的改革。同時，進一步開通第二學位、輔修學 位、輔修課組、跨系選修課，作為學生專業選擇上的一種補充措施。學校要采取措施，切實增加一些經費投入 ，保證熱門課程（如計算機、信息、經濟管理等）能擴大容量、滿足學生要求。一年級公共基礎課程，在多大 程度上引入選修機制，還有待通過實踐進一步總結改進。

６．按新的思路搞好師資隊伍建設。學分制的實施，要求教師隊伍有相應的結構和工作機制。美國高校選 系選課之所以能放開，充分滿足學生需要，一個重要條件是教學上所需教師是有保證的，其基本結構是精干的 、教學與科研結合的固定隊伍（正副教授），加上相當數量流動的助教。我校要滿足科研和研究生發展及本科 開通學分制的需要，總體上教師隊伍的建設不能采取按現有結構模式“延長與自相似放大”的辦法，而應有新 的思路。教研要結合，教授要上課，要聘請名師和有豐富教學經驗的教授上講臺，并盡快讓年輕人上來，逐步 改革教研組體制，分別形成固定和流動兩支教學隊伍等，這些都需要在新的思路下認真研究。

余壽文 清華大學副校長、教授

張玫 清華大學物理系副系主任、教授

袁德寧 清華大學教務處副處長、副教授

張再興 清華大學計算機系副系主任、副教授

第4篇 出國留學：專家揭秘美國私立高中考察報告

出國留學：專家揭秘美國私立高中考察報告

蘭頓中學建于1929年，是一所私立走讀男校，共有689名學生。學校風景秀麗，開闊的運動場地，戶外泳池，網球場，橄欖球場，籃球場等。高中坐落在一個文化教育程度非常高的小鎮上，學校所在的區域眾多國家重要機構：例如美國國立衛生研究院，消費者商品安全委員會，國家地理空間情報局，國家海軍醫療中心等。美國高中留學 美國高中申請 美國私立高中留學 美國高中排名 ushs.533.com

也許和中國的家長一樣，我對于美國男校和女校有些保守的看法，但是當做了進一步的了解后，男孩子在男校接受教育也有獨特的優勢，男校更重視對于學生男子漢性格的培養和塑造，強調藝術和體育在教育中的作用。我們跟學校三位中國留學生聊天，感覺他們在那里是無比的快樂，學習都取得了長足的進步。

蘭頓高中申請可是要的toefl成績的，不接受slep成績，所以相對要求是比較高的，目前中國學生有三名，其中有一名toefl都過了100的。 學校除了為國際學生提供esl語言課程外，還有18門的ap課程供所有學生選擇。

高中新生其中一個上課地點：

第5篇 關于美國、阿根廷種子檢疫情況考察報告

關于美國、阿根廷種子檢疫情況考察報告

去年以來，美國等地油葵、玉米種子大量引入我國，種子檢疫任務艱巨。為全面了解其種子檢疫情況，做好進口種子檢疫風險分析，應孟山都全球種子公司邀請，4月7日至22日，我們對美國和阿根廷的種子檢疫情況進行了考察。期間參觀了孟山都迪卡阿根廷分公司的種子研究所、加工廠，孟山都迪卡總部和杜邦先鋒總部研究所，拜訪了阿根廷動植物檢疫局和農業研究所、美國動植物檢疫局及其國家植物種質隔離檢疫中心，并就植物檢疫技術問題交換了意見，現將有關情況簡報如下：

一、美國的種子檢疫情況

美國植物檢疫行政管理機構是農業部（USDA）下屬美國動植物檢疫局（APHIS），其植物保護與檢疫管理部（PPQ）具體負責起草檢疫法律法規，制訂方針政策，進行有害生物風險分析，發放進口許可證和出口檢疫證書。

（一）出口種子檢疫

出口種子檢疫，各州情況不盡相同。在伊利諾伊州，APHIS將檢疫工作委托州農業局，設一名專職檢疫人員，對APHIS負責，具體田間檢疫由中介組織州作物改良中心（ICIA）完成，并出具檢疫報告（如遇特殊問題，也請州立大學專家進行病蟲害分析），州農業局專職檢疫員根據ICIA或大學的檢疫報告，簽發出口檢疫證書；在夏威夷，APHIS委托州立大學實施田檢工作，由APHIS根據田檢報告簽發出口檢疫證書；在印第安娜州，APHIS委托州立大學，依據中介組織田檢報告，簽發出口檢疫證書；在其他一些州，APHIS委托州農業局直接負責田間檢疫工作，并簽發出口檢疫證書。

在伊利諾伊州，ICIA為種子公司承擔兩項工作：一是出具種子質量證書，二是出具田間檢疫報告。當種子公司向州農業局申請出口檢疫時，州農業局委托ICIA依據進口國檢疫要求實施田檢，如種子公司未申報進口國檢疫要求，ICIA則要對所有病蟲害進行調查。田檢一般5?次。由于工作量大，除6?名ICIA專職技術員，還外聘70多名臨時田檢人員參加調查，為保證田檢準確性，每年都請檢疫專家對臨時田檢人員培訓指導。田檢期間，一旦發現問題，將取樣送州立大學做病理分析，ICIA和大學的檢疫報告均送州農業局和種子公司，作為簽發出口檢疫證書的依據。

（二）進口種子檢疫

1、進口隔離檢疫設施與制度

美國十分重視引種隔離檢疫設施建設。為廣泛收集、引進國際種質資源，確保美國農業和環境安全，本世紀初農業部就在馬里蘭州建立了引種隔離檢疫設施。近兩年，為進一步加強國外引種檢疫，農業部又在馬里蘭州新建起裝備現代化的“國家植物種質隔離檢疫中心（NPGQC）”（舊的引種隔離檢疫設施被關閉），專門負責有害生物的風險分析、各地抽樣送檢樣品的病理分析和雜草檢疫，禁止進口的種用植物的隔離檢疫等。此外，APHIS還指定5所州立大學承擔隔離檢疫試種任務，其中加州州立大學負責柑桔、紐約州、密蘇里州和加州州立大學負責葡萄、華盛頓州立大學負責果樹的隔離檢疫任務。對于特殊病蟲害，APHIS還委托其他州立大學進行其隔離檢疫。

2、普通種子進口檢疫程序

一般種子進口檢疫程序主要是：進口許可、確定貨物、去掉土壤、進境前檢疫、進境前處理、限制使用、限制目的地、進境后檢測及對病蟲害的檢測等。進口檢疫審批主要基于風險分析，一般沒有數量限制。APHIS要求進口種子的公司在其全封閉的溫室內進行冬季隔離試種。期間，由APHIS或州農業局檢疫人員進行檢查，一旦發現問題，就地進行處理。

3、特別限制種苗進口檢疫程序

對于特別限制性種苗，如禁止進口的種子，必須由馬里蘭國家植物種質隔離檢疫中心和華盛頓州立大學進行隔離檢疫試種。當進口商申請進口需隔離檢疫的種苗時，當地檢疫部門發給進口商一個標簽，其上注明進口貨物是植物性的，需要檢疫，并要求由指定的機構進行。進口商將標簽發至出口國，由出口國檢疫部門按照標簽上的要求檢疫出證。進口商獲得引進許可后方可進口，并將標簽及出口國的檢疫出證送到國家植物種質隔離檢疫中心進行隔離檢疫試種，一般試種一年，果樹類試種兩年。如無問題，予以放行。美國對雜草檢疫很嚴格，為了提高檢疫效率，APHIS租有專用傳輸線路，口岸檢疫人員可隨時將貨物中檢出的雜草種子用電子顯微鏡拍成數碼像片，通過INTER網在幾分鐘內從口岸傳到國家植物種質隔離檢疫中心，可立即判斷是否屬于檢疫性雜草。

（三）關于美國玉米細菌性枯萎病

19世紀末，美國伊利諾伊和紐約州首先報道玉米細菌性枯萎病發生危害，在甜玉米上引起20?00％的損失。由于當地存在傳播蟲媒玉米葉甲，致使該病成為美國玉米產區一種普遍發生的病害。只要玉米葉甲能越冬的地方，一旦且暖冬，翌年病害發生就比較嚴重。本世紀以來，美國主要通過防治當地傳播蟲媒玉米葉甲成功地控制了該病為害。

一般認為，玉米細菌性枯萎病國際間傳播的主要途徑是種子帶菌。因此，許多國家禁止從美國進口玉米種子。為此，美國作了大量研究，特別是近些年，隨著科技發展和檢測手段提高，以依阿華大學McGee教授為首的專家應用酶聯檢測方法，檢測了近20噸的玉米種子樣品，種子帶菌檢出率極低，由此得出種子不能傳病的結論，并認為該病傳播主要通過玉米葉甲，在無玉米葉甲分布的地方不會發生玉米細菌性枯萎病。目前，美國種子貿易協會希望由McGee教授等專家，與中國檢疫專家合作，依照FAO國際植物檢疫措施標準《有害生物風險分析準則》，從技術角度對美國玉米種子進口到中國進行風險分析。

二、阿根廷的種子檢疫情況

（一）種子生產情況

阿根廷是一個自由貿易國家，農業以玉米、油葵、小麥、大豆和高粱生產為主，1998年起糧食產量6150萬噸，其中出口占60％，玉米、大豆主要出口到巴西，油葵主要出口到日本、臺灣、新加坡等地。阿根廷的食用油出口居世界第一位。為此，阿根廷的種子生產發展較快，孟山都迪卡、杜邦先鋒及瑞士諾華等種子公司均在阿根廷設有分公司。目前，迪卡的品種在阿根廷種子市場占有34％的份額。與此同時，轉基因技術廣泛用到其品種選育過程中，轉基因品種已開始大面積推廣，1999年，預計其種植的大都品種中有75％是轉基因品種。

（二）油葵種子生產情況

目前在我國大面積推廣的油葵G101是迪卡阿根廷分公司的Anibal博士培育的高產雙低品種，現已在美國、日本等十幾個國家大面積種植，為了提高制種產量，迪卡公司不斷改進其制種栽培技術，選擇新的制種基地，制種產量已由6年前23公斤/畝提高到95公斤/畝。同時該公司嚴格控制種子質量，從選地、隔離到去雜、田間純度檢測等均采取嚴格措施。對于出口種子，按照ISTA標準進行種子質量檢驗，此外，還進行芽勢檢測，以確保種子質量。

阿根廷迪卡公司介紹，阿根廷油葵生產上，主要有菌核病、黃萎病、紅袖病、褐斑病、白銹病和霜霉病發生。該公司已培育出抗菌核病、紅袖病和霜霉病的轉基因品種G101B，已投放市場。

（三）種子檢疫情況

阿根廷的植物檢疫工作由農業部農產品健康檢疫局（SENASA）負責。內設植物檢疫、植物保護和國內監測部。植物檢疫部主要負責制定檢疫法規、政策，與國外檢疫部門進行談判；植物保護部主要負責檢疫法規、政策的執行，對進出口種子實施檢疫；國內監測部主要負責國內疫情的監測工作。SENASA共有工作人員3500人，其中，在40個口岸和邊境站工作的有400人，其余分布在全國23個省的植物檢疫部門，對于農業重點省下設縣一級植物檢疫機構。此外，SENASA還建有獨立的實驗室，對于農產品的質量和檢疫性病蟲害進行檢測分析，并出具檢測報告。

對于進口種子，SENASA根據其風險分析報告進行檢疫審批，主要依據FAO《有害生物風險分析準則》要求，首先對原產國的有害生物情況進行分析；其次是判斷有害生物是否可以隨種子傳入境內，以及可能帶來的經濟損失大小；三是根據分析結果，對于不帶有檢疫性有害生物，或雖帶有檢疫性有害生物，但可以采取措施控制的進口種子，出具進口檢疫許可證。對于已許可進口，但在口岸發現疫情的，或禁止進口，或采取必要的處理措施。對于出口種子，SENASA按照進口國的檢疫要求，根據制種田的田間檢疫結果，簽發出口種子檢疫證書。

三、考察體會及建議

（一）我國急需加強檢疫的基礎性工作

通過考察，我們感到美國、阿根廷的基礎性工作做得非常扎實。特別是美國，不僅擁有先進的檢疫裝備，而且有一套完整的、根據新情況不斷完善的檢疫數據庫，對任何國家各種作物的病蟲發生分布情況和檢疫要求等均有記載，并對新發生病蟲都能及時分析。與之相比，我國目前的檢疫基礎性工作顯得十分薄弱：一是對目前我國境內病蟲害種類及發生情況家底不清或不太清楚；二是對其他國家有害生物的種類及發生情況掌握不夠；三是缺乏對國外檢疫性有害生物的風險分析，從而很大程度制約了檢疫工作的發展。隨著我國復關臨近，中國農產品貿易市場不斷放開，檢疫任務更加艱巨，為了科學、準確、及時對有害生物作出判斷，最大限度降低有害生物對農業生產造成的損失，我國應該進一步加強對檢疫工作的領導和財政支持，加快國內外檢疫性病蟲的調查、收集和整理，加強對檢疫性病蟲害的風險分析，建立“中國農業有害生物疫情信息系統”，為宏觀決策和經濟貿易發展提供科學依據。

（二）加快檢疫的基礎設施建設與配套

在硬件上，國外基礎設施建設搞得很好，有一套先進的檢疫設備、現代化的檢疫隔離試種設施和能與其檢疫工作相配套、高效快捷的傳輸系統，可以及時準確地對新發現的病蟲害作出判斷，并采取相應措施。而目前我國的檢疫審批工作還是手工操作，信息傳遞還是通過電話、信件，缺乏引種檢疫隔離試種設施，檢驗手段落后，極不適應進口種子逐年增加的需要。為此，急需加強檢疫隔離設施的基本建設，建議部里盡早啟動植保工程中引種檢疫隔離設施建設項目。

（三）理順檢疫體系

美國的檢疫體系建設比較完善，APHIS植物檢疫人員共有3000人，其中包括口岸植檢人員、聯邦檢疫行政管理人員、每州特聘一名植檢人員和檢疫研究單位科研人員。APHIS只負責管理和基礎性研究，其運轉費用由國家財政撥款；大量的田間檢疫工作委托中介組織和大學完成，其檢疫費用依靠有償服務。應該說，美國這套檢疫體系是精干、高效的，很值得我們在機構改革過程中，借鑒美國的經驗，理順檢疫體系。

（四）對基因工程材料引進應采取相應的措施

目前，轉基因技術已應用于作物品種選育中，在棉花、玉米和大豆等作物上獲得成功。這些作物的轉基因品種在全球的推廣面積已從1996年的1900萬畝發展到今年的5．5億畝，特別是在拉美和日本等國大面積推廣，其中美國1998年大豆轉基因品種的種植面積已達1．4億畝，占全美大豆播種面積的25％。根據孟山都公司介紹，該公司第一代轉基因品種選育目標是高產、抗病蟲害和抗除草劑，使農民受益，其第二代轉基因品種選育目標為高蛋白、高維他命含量，使消費者受益。

盡管歐盟等國家目前極力反對轉基因品種，但可看出，轉基因技術應用將是農業發展的趨勢。美國的研究者和公司把獲得未來成功放在基因工程植物和植物產品，為了改進美國農業的質量，許多公司和研究者需要引進基因工程植物材料，但必須事先提出申請，由APHIS

生物技術、生物和環境保護部（BBEP）工作人員進行全面分析，確證基因材料對美國農業和自然資源不構成威脅后，才出具進口許可。目前，我國雖已育成轉基因品種，但其性狀表現較美國的轉基因品種還有一定距離，對轉基因技術的研究還很不夠。而且我國尚缺乏對轉基因品種安全性的測試手段。因此，有必要加快這方面的研究與投入，建立健全基因工程植物和植物產品進口許可制度。

第6篇 民政部赴加拿大、美國社區建設培訓考察報告

民政部赴加拿大、美國社區建設培訓考察報告

根據民政部與聯合國開發計劃署關于社區建設合作項目的安排，民政部組織8個社區建設實驗區的同志，于2000年9月24日至10月8日對加拿大、美國部分城市的社區建設情況進行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區建設的發展歷史和水平，因此對加拿大社區建設的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國，重點考察了紐約和舊金山兩個城市。在此期間，我們走訪了政府有關部門，實地參觀了10多個社區組織、社區服務機構、社區發展的研究機構和大專院校。通過與兩國政府官員、社區工作者和專家、學者交流座談，實地參觀，使我們開闊了眼界，對加拿大和美國的社區建設情況有了基本了解，受益匪淺。現將考察情況報告如下。

一、兩國社區建設發展概況

加拿大社區工作的歷史可以追溯到19世紀末。 當時一些省和礦區成立了具有互助性質的合作社，他們提出的口號“一人為大家，大家為一人”，具有典型的社區意義。到了20世紀30年代，在阿爾伯塔省的各個社區，組織起了各種劇社，以解決社區中各種具體問題，這種劇社就是當時的社區組織。

美國是西方國家最早開展社區工作的國家之一。19世紀末，美國成立了一些慈善組織或團體，與此同時，在一些城市的貧民區開展了安置所運動。20世紀30年代，社區工作開始專業化，幾個有特色的社區工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計劃，由居民參與提供服務的辛西納社區組織試驗計劃。工作重點也因此注重個人和家庭對環境的適應。

20世紀50年代后期，為解決發達國家經濟社會發展失衡問題，聯合國把在發展中國家取得成功的社區發展方法，推廣至發達國家。聯合國的倡導，受到美、加兩國政府的重視，成為實施這一計劃的主要國家。到70年代前后，加拿大開始出現社區服務中心，80年代出現志愿者組織。80年代末，由于經濟全球化，家庭結構小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經濟和社會發展的巨大挑戰。為迎接這一挑戰，多倫多市政府于1989年成立了專題組，其任務是制訂90年代社會發展戰略。這一戰略的重要目標之一，就是加強設，強化社區功能。90年代，社區網絡在地區、省和國家逐步建立起來。自80年代開始，美國將社區工作轉向有特別需要的人群，如少數民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經濟發展為重點的社區發展公司，以改善貧民區居住條件、服務質量和解決就業等。到90年代初，美國政府提出了“授權區和事業社區”的法案，并獲國會通過。這個法案以重新界定政府和社區的關系作為突破口，實現政治、經濟、社會福利一體化發展目標。

從兩國社區建設發展的總體情況來看，社區的形成與發展與社會進步、經濟發展和人口的變動等因素有密切的關系，這種關系又從反面說明社區建設對促進經濟和社會發展的重要作用。社區和社區組織的興起，最初都是自發產生，在社區內人們互相幫助，對外爭取和維護自身利益。由于社區工作在解決經濟與社會發展失調所導致的社會沖突以及依靠社區服務滿足居民日益增長的社會化服務需求等各方面都發揮了重要作用，取得了明顯成效，因而后來成為美、加兩國政府有目標、有計劃地實施社區發展，不斷地推進社區建設。

二、兩國社區建設的概念和主要內容

（一）關于社區及社區建設的概念

在加拿大，社區有兩個意義：一是地域意義上的社區。這個意義上的社區是一個由彼此認同，彼此認為有重要共同點的人組成。社區的共同點是：

1、住所鄰近；

2、人際間有交往；

3、可以通過組織來認同。因此，一個具有很強組織形式的社區需要同時具備三個條件：一是生活在同一區域；二是具有很強的社會聯系；三是通過某些共同點來聯系。對社區工作來說，社區的地域概念是加拿大開展社區服務項目的主要標準，政府用于社區服務的資金，就是根據這一概念。二是功能意義上的社區。人們也可以是不以居住在同一地區為基礎的社區的一部分，這稱為“不具相鄰性的社區”，如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個社區。因此，一些社區工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對具有特殊需要的人群開展的社區工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區，也是今后社區發展的目標之一。

在美國大多數城市，社區也都具有明確的地理區域。紐約市規定，社區必須符合如下要求：

（1）只位于一個自治區鎮的轄區內，并與城市發展過程中的歷史、地理及特征相符；

（2）各社區間應建成服務互聯網絡，特別是在服務領域、警務和衛生部門；

（3）實施規模控制，每個社區人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個區和一個島，五個區、島又劃分為59個社區。

考察期間，通過與政府官員、社區工作者和專家、學者交流座談，我們感到，他們對社區建設的看法和認識有所不同，歸納起來主要有三種認識：一是認為社區建設是一個過程。通過這個過程，社區擬定本身的需要和目標，定下先后順序、尋找所需要資源，并采取行動去滿足這些需要和實現目標。二是認為社區建設是一種社會工作方法。通過這種方法合理配置資源，協助居民解決問題，培養居民的參與、自決及合作的素質，從而滿足社區需要；三是認為社區建設是通過組織居民，采取集體行動，控制及影響社區的一切程序、計劃、決定及有關政策。雖然觀點不同，但他們的共同點是：培養社區成員的民主意識和居民自治、互助的能力，鼓勵社區居民解決社區內問題，促進居民廣泛參與，提高居民的綜合素質和生活質量，這是社區建設的主旨。

（二）社區組織的構建

在美、加兩國，社區工作主要是通過社區組織來聯系并具體實施的。在加拿大，社區組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織，其中許多是根據特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機構演變而來的，如我們參觀的迪克森社區服務中心、聯合之路、中心鄰舍房、社會規劃委員會等。這些社區組織的服務領域都十分廣泛，涉及到社區居民物質與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來自政府的財政、政策支持和監督之外，不接受政府的直接管理，有權決定為本社區居民提供服務的內容和方式，為社區籌款捐物，各自運作的自主性都很強。這些組織根據公眾的需求和利益制定自己的發展規劃和工作目標，如對老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧，家政服務、修繕民房，再就業培訓等等。他們所積累的資金不作為個人分配，而是返還于社區，用于社區服務，以服務養服務。同時，通過這些組織，居民可以為本社區提供志愿服務。

在美國，社區組織形式和活動方式多種多樣，主要分為服務組織和管理組織兩種類型。服務組織主要是非營利組織，如社區發展合作組織、各類慈善組織、各類基金會、各種志愿組織等等。他們的資金來源于政府的資助和基金會的捐助、私人捐款以及所收取的服務費等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區委員會組織已經成為政府介入社區工作的一種社區管理組織形式。紐約市規定，在每個新建的社區區域都設社區委員會或社區董事會。社區委員會成員采取選舉任命制，任期為二年。政府官員也可以成為社區委員會成員，但數量不得超過四分之一。社區委員會成員是無報酬的，但可以報銷參加董事會時支付的一些必要花費。社區委員會的職責包括：研究本社區的各種需要，增進本社區的福利；促進社區內交往和社區與外部的溝通；參與編制預算，擬定資金使用計劃和本社區發展規劃；監督和評估社區服務質量；選聘社區主任和專業工作人員。每個社區委員會任命一名社區主任。社區主任受社區董事會的直接領導，負責社區日常事務。

（三）社區建設的主要內容

美、加兩國開展社區建設的內容不盡相同，各社區之間開展的項目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項：

一是社區服務。社區服務的對象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業人員等。服務內容包括對老年人和殘疾人提供照顧，對學前兒童提供保育，對在校兒童組織夏令營，為失業者提供職業培訓和職業介紹服務并進行家庭企業咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優惠照顧，為婦女兒童提供保護服務，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現本地化。服務的方式有：

（1）設施服務。如多倫多市的迪克森社區服務中心為社區居民提供綜合性服務，多彩學習中心為移民、失業人員提供語言、專業技術培訓、就業信息和職業介紹、對家庭企業進行咨詢服務，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養老服務。

（2）外展服務。又叫走出服務機構的服務。具體采取哪一種服務方式，完全取決于實際需要。服務的提供者主要是由社區中介組織或非營利機構提供，也有由私人機構提供的。如加拿大聯合之路組織是全國性非政府社區服務組織，其分支遍布各個社區。服務資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務收費。

二是社區文化。社區文化是美加兩國社區建設中普遍開展的內容，受到政府的高度重視和支持。他們認為，開展社區文化有利于促進人們的智力開發和恢復人們的活力，創造祥和的氣氛，塑造社區的形象，修補和完善社區的社會結構。兩國開展社區文化的形式很多，主要是利用社區中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區場地和社區內的各種文化設施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。例如舉辦故事會，舉辦文藝演出會，舉辦沙龍。社區居民在觀賞中受到文化熏陶，并在參與中發現自己，提高自己。

美國的社區學院是開展社區文化教育的重要內容。它興建于20世紀50年代初，以滿足戰后出生者對高等教育和職業教育的需求。社區學院幾乎遍及全美各個社區。有56%以上的美國本土學生就讀于社區學院。社區學院的重要特點是學費低廉（每年僅需1600美元），為多數社區居民所能接受。

三是社區治安。社區治安是社區居民最為關注的事情， 良好的社區治安，不僅有利于改善社區環境，提高居民的生活質量，而且有利于優化投資環境，吸引商業投資。在美加兩國，社區治安是一種新的警務，其功能：一是控制犯罪。警察在社區建立責任區，設置社區警務，可產生威懾力量，使潛在的罪犯行為收斂，使慣犯減少犯罪；二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關系。為加強社區治安，多倫多市成立了社區治安工作組。工作組由兩名議員共同擔任主席。工作組成員中有警察、學校的代表、預防家庭暴力、鄰舍預防犯罪機構的代表、商業、殘疾人組織和市議會的代表等。通過加強社區治安，實行群防群治，健全社區治安防范體系，以消除社區內各種不穩定因素。

三、兩國社區建設的做法和特點

社區發展在美加兩國已經走過了近半個世紀，形成了較為系統的社區發展理論和方法。目前，兩國有許多大學和專業學院設有“社會工作系”或“社會工作學院”，對社區工作進行系統的理論研究和指導社區工作的開展，積累了較為豐富的實踐經驗。他們的做法和經驗，給我們印象突出的有以下幾個方面：

（一） 政府高度重視社區建設，計劃性、規范性強

美加兩國的社區工作在形成和發展的初期，帶有自發性質。隨著社區地位、作用的突出，特別是50年代聯合國倡導社區發展后，社區建設成為兩國政府有計劃、有目標地引導社會發展的重要內容，成為國家實現現代化必不可少的環節之一。因此，兩國政府每年對社區建設工作都要制定一系列的工作計劃和發展規劃，每項計劃包括工作內容、組織措施和目標要求等等，大多都有數量指標。如每年對老舊社區的改造數量，新社區福利機構、文化娛樂設施、教育培訓中心的設置標準，解決社區居民就業、貧困、醫療、老年、 青少年與兒童等方面的各類社區發展計劃、廉價住宅計劃、濟貧計劃等等。

目前，兩國政府在社區建設中的作用與以前有很大的不同。據安大略省負責社區事務的官員介紹，過去，政府既要負責掌舵，又要劃船，現在則只負責掌舵，不再參與劃船。將具體事務交給社區組織或民間團體，政府只負責宏觀調控。這樣做既大大減輕了政府的負擔，又發揮了政府在社區建設中的主導作用。目前，各級政府和政府各部門之間對社區建設都有明確的分工，各負其責。如安大略省政府與多倫多市政府在社區服務方面的分工是：為正常人的服務，由市政府負責，為非正常人提供的服務由省政府負責。

在美國紐約，政府和官員在社區建設中的職責都很明確，如市長的主要職責是：

（1）確保市政府職能部門在涉及到地方服務和居民意見的所有事務中與社區委員會進行合作；

（2）審核社區委員會對資金預算和使用的合理性并建議撥款數額；

（3）確保城市各專業職能部門指派官員參加社區委員會領導下的社區服務的工作，為社區中的各種問題提出解決方案；

（4）對社區委員會提出的各種問題和困難給予總體幫助。區政府對社區的主要職責包括：

（1）與社區委員會共同就社區劃分事項、公民和企業以及其他直接影響兩個社區以上的土地使用事宜提出建議；

（2）審議社區總體或個別計劃；

（3）對社區的財政預算做出綜合陳述；

（4）對社區的財政狀況和服務狀況的數量、質量進行評估；

（5）與社區委員合作調解社區間的爭議和沖突。從這里我們也可以看出兩國政府對社區建設工作的重視程度。

第7篇 美國農業技術推廣考察報告

美國農業技術推廣考察報告

2000年6月30日-7月21日，全國農技中心'赴美農業技術推廣培訓考察團'參加了在美國密西根州立大學進行的農業推廣技術培訓，訪問了密西根州萬比倫縣推廣站、馬里蘭大學推廣站，參觀了兩家綜合農場和芝加哥谷物期貨市場，最后拜訪了美國農業部負責推廣工作的研究教育推廣局。

一、美國的農技推廣工作

(一)科研、教育、推廣'三位一體'的推廣模式。1855年美國國會通過'贈地法'，根據該法案，每個州均設立有贈地大學，密西根州立大學即是全國第一所根據贈地法成立的大學。1887年第43屆國會通過漢奇法案，在贈地大學建立農業試驗站(相似于農科院)，主要開展動植物病蟲害及防治措施的研究；研究、試驗作物和果樹對氣候、水土條件的適應能力；分析土壤、水份、天然和人工肥料的化學成分；研究各種草及飼料作物的適應性和價值；研究各種家禽飼料的成分和可消化性；開展有關奶油、奶酪生產的科學和經濟學研究等。1914年美國農業部提請第63屆國會通過史密斯和勒沃爾法，規定在州立大學建立合作農業推廣站，通過田間示范、發行出版物等形式，向農民提供農業和家政方面的知識和信息。以上三個法案，形成了美國以州立大學為依托，教育、科研、推廣有機結合的一體化推廣模式。

(二)健全的推廣體系和高素質的推廣隊伍。美國從聯邦政府到州政府、縣政府都設有專門的推廣機構。聯邦政府推廣機構設在農業部，有500多人從事推廣工作；州一級的推廣機構設在州立大學的農學院，由農學院院長或副院長任站長，設副站長3-4人，并設立主席、副主席、秘書等職。同時州推廣站一般都設有專家顧問委員會，主要職能是對推廣項目進行決策，對推廣工作進行監督和評估，并對下一年工作提出意見和建議。美國州一級有推廣專家4000多名，均為大學的博士或教授；州立大學在各縣均設立有農業推廣站。縣級推廣站由州立大學的推廣站直接管理，推廣人員由大學推廣站組織評審小組，按聘用條件擇優聘用。縣推廣站直接、間接地(農業協會、合作協會或自愿者)向農民推廣最新科研成果，傳授科技知識。全美共有縣級推廣人員12000多人，其中25%是博士學位，碩士學位占絕大多數。密西根州83個縣，有推廣員445名，70%為碩士，10%為博士；馬里蘭州23個縣有推廣員300多人，80%為碩士，10%為博士。縣級推廣員由大學推廣站直接培訓。

(三)明確的推廣工作指導方針、目標和任務。美國農業推廣工作的宗旨是：通過教育向農民傳播知識。推廣工作的指導方針是：通過高素質的推廣人員，提供高質量的教育項目，幫助農民改善生活。

推廣工作的目標是：使農民有一個幸福、穩定的家庭；使青年人有遠大的理想；提供更多的有活力的社區，擴大就業機會，促進社區經濟發展。美國的推廣工作面向整個社會，包括農業的全程和家庭，以及農民與政府、社會之間的關系協調等。重點推廣領域是：農業與資源管理、社區經濟發展與旅游、食品與安全、兒童青年教育、家庭家政管理五大領域。

通過以上領域的推廣，教育農民應用現代化的生產技術和管理知識，發展優質農產品，參與國際競爭，并不斷開發新的農產品；教育農民合理利用和保護資源，減少化肥、農藥的施用，防止水資源污染，保證食品衛生安全；合理正確投資，改進生產設施和條件，促進社區經濟發展；教育兒童青年通過'四健'活動，培養從小愛學習、愛勞動的思想，向他們傳授終身可用的知識和技能；教育婦女怎樣帶好孩子、增加食品營養，改善家庭經營管理等。

（四）成功的推廣工作經驗。美國推廣工作內容的確定主要有三種方式法：一是自下而上，以縣站為基礎，收集農民所需要的知識、技術等匯總到州推廣站，州站組織擬定全州及各縣的推廣項目內容；二是由各專業組的專家自上而下確定推廣項目，如畜禽防疫、農作物病蟲防治等；三是成立專家領域推廣隊伍，成員包括州農學院的推廣專家、農牧場主、農資經銷商和縣推廣員，共同研究決策推廣項目。這樣決定的推廣項目針對性較強，有利多方協作共同完成。據密西根州立大學農學院副院長、州推廣站副站長galearent先生介紹，該方法作為密西根州的推廣經驗，得到了農業部和有關國際組織的充分肯定，目前正在全美和有關國家推廣。

在多年的推廣工作中，galearent先生總結出了8條搞好推廣工作的經驗：一是每人都有向上的目標；二是推廣站的人員構成以最終要達到的目標組成；三是推廣人員必須競爭上崗，講求工作實效；四是所有推廣人員必須有搞好推廣工作的承諾；五是有一個團結、協調、合作的工作環境；六是有一個較高的工作目標；七是推廣站及其成員的工作必須得到的社會的承認，受農民的歡迎；八是有原則性強、業務精、作風正的領導。

(五)現代化的推廣手段。美國農業推廣除有健全的推廣體系和龐大的、高素質的推廣人員外，還擁有現代化的推廣設備和手段。首先，各級推廣站均配有計算機系統，并與國內外聯網，設立有多個網站、網頁。密西根州的83個縣推廣站都是聯網的。推廣人員可以隨時獲得大學推廣站數據庫中的資料，也能了解到世界各地農業的發展動態和技術信息、市場信息等（在萬比倫縣推廣站，我們即在網上找到了'中國農業信息網'）。其次，各州推廣站設立有電視臺、無線廣播電臺，定期向農民播放農業信息和技術知識。三是運用衛星系統向農民提供農業氣象、病蟲防治等方面的服務，開展技術培訓等。縣級推廣站電視機、錄像機、幻燈機、衛星接收處理系統等設備齊全，有土壤、肥料等質檢儀器，圖書資料室、會議室、培訓教室等設施齊備，農民不出家門就可了解所有農業信息。

(六)穩定的經費渠道。以1996年為例，美國用于農業科研、推廣的經費60億美元。其中科研經費40億美元，推廣經費20億美元。近年達到84億美元，其中14億美元用于食品和農業安全及質量檢驗，40億美元用于科研，30億美元用于推廣。密西根州大學用于農業科研、推廣的經費7500萬美元（2000-2001年預算），其來源，聯邦政府占15%，州政府占38%，縣政府占25%，特定項目占19%（該部分不固定），植物安全項目占3%。在7500萬美元的科研、推廣經費中，用于人員工資的開支占85%。近年來，縣政府對推廣工作越來越重視。在密西根州，各縣近3年用于推廣的經費從1200萬美元增加到2400萬美元。萬比倫縣是密西根州經濟'欠發達'縣，人口7.5萬，耕地20萬英畝(120萬畝)，縣推廣站有16名推廣員，每年推廣經費40萬美元。

美國聯邦政府規定，農業科研、推廣的經費隨國民經濟增長的比例增減，聯邦政府用于各州的推廣經費，要求按1：4配套，即聯邦政府支持100萬，州政府必須投入400萬。州縣政府同樣通過財政預算來保證農業科研、推廣經費的落實。同時吸納私人企業、農牧場主等的自愿資助。密西根州近年接受資助的推廣費占推廣經費的1.5%。

（七）推廣人員擁有較高的社會地位和福利待遇。

在美國，包括縣農業推廣站的推廣人員，都是國家公務人員。人、財、物管理權屬州立大學推廣站。縣推廣站經費由大學推廣站核定，推廣人員的工資、福利待遇由大學推廣站按規定比例解決；辦公費費用、交通工具等開支由縣政府解決。科研、推廣經費統一由州立大學按項目及支出預算撥付。縣推廣站與縣級政府及部門之間是合作伙伴關系。一般縣推廣站長的年工資收入4--5萬美元，大學本科畢業的推廣人員年工資2.8萬美元，碩士推廣員年工資3萬美元。推廣人員的年收入平均可達4.5萬美元以上。推廣人員的福利、保險、退休基金、推廣獎勵基金及職工家屬的保險等全部由政府及州推廣站承擔。保險金個人承擔5%，州推廣站承擔10%。同時享受國家公務人員的其他待遇。

二、美國農技推廣工作啟示

美國是世界上最發達的資本主義國家，其勞動生產率、國民生產總值和對外貿易額均居世界首位。美國作為移民國家，'以農立國'有著悠久的歷史和傳統。隨著工業的發展，農業在美國經濟中所占的比重逐年下降，但政府對農業采取的支持和保護政策，使農業成為美國在世界上最具競爭力的產業。由于管理體制、經濟基礎等方面的差別，特別是我國人口眾多、資源匱乏，照搬美國的推廣模式是不可能的。但美國政府重視農業、保護資源、保護農民利益等做法還是值得我們學習借鑒的。

(一)依法治農。'農業是國民經濟的基礎'在我國喊了幾十年，但'基礎'依然不穩。農業'靠政策、靠科學、靠投入'還僅體現在政策上，且政策在落實過程中時有偏差，農業科技含量不高、投入嚴重不足問題始終未能從根本上得到解決；《農業法》規定的投資比例實際中難以兌現，《農業技術推廣法》、《種子管理條例》等法規貫徹落實難，'權大于法'的現象仍十分普遍，利用行政手段擠占、挪用基層推廣站的資金、資產，限制農業部門執法，拖欠農技推廣人員工資等現象屢見不鮮。因此，要鞏固農業的基礎地位，做好農技推廣服務工作，促進農業和農村經濟發展，必須強化農業法規、政策的進一步貫徹、落實，全面推行依法治農。要象抓'農民負擔管理'一樣，下大力氣抓好農業法規、政策的貫徹落實。

(二)促進我國農業科技、教育、推廣體系的有機結合。美國政府一直把農業的教育、科研、推廣作為自己的重要職責，形成了獨具特色的'三位一體'模式，有效地提高了農業技術在農業發展中的作用。這是美國農業發展的一條重要經驗。盡管我國過去曾推行過'農、科、教'三結合的體制，但實踐效果難盡人意。

目前我國農業的科技水平還不高，生產勞動率仍然很低，科技在農業中的貢獻份額較發達國家還有很大差距。由于國情的不同，在我國套用美式的'三位一體'是很難的。要從根本上解決我國農業科研、教育、推廣相互脫節問題，我認為必須解決兩個問題：一是體制，二是經費。美國農業部的職能用一句話概括，即'從田間到餐桌'，而從田間到餐桌這一過程，我們是由多個不同部委管理的。體制問題是制約我國農業和農村經濟的發展關鍵（不僅僅體現在'三結合'上），短時期內這種利益格局很難打破。同樣，農業科研和農技推廣經費的嚴重不足，不同資金渠道對其資金使用上的限制，也難使二著象美國那樣結合到一起。在這種情況下，實現我國農業科研、教育、推廣三者的有機結合，促進科技成果盡快轉化為生產力，唯一的途徑就是在農業內部解決問題，最大限度地發揮農業專項資金的作用。通過項目，把科研、培訓、推廣有機地結合起來，在制度允許的范圍內，支持實用技術的研究，培訓推廣骨干，加大推廣力度。目前我們管理的'科技跨越計劃'、'棉專資金'等專項資金均在這方面發揮著積極作用。

(三)不斷增加農技推廣經費，改善推廣人員待遇，穩定基層推廣隊伍。美國等發達國家的實踐證明，農業推廣工作是農業發展的保證。我國農業推廣部門經費嚴重不足，'缺錢養兵，無錢打仗'問題相當突出。目前，市（地、州）、縣正在進行機構改革，'脫勾'、'轉制'呼聲很高，推廣隊伍士氣低下，推廣工作面臨前所未有的挑戰。為此，作為主管部門的農業部，一方面應積極向有關部門呼吁，力保各級推廣部門在地方機構改革中不受沖擊或削弱；另一方面要按照《農業法》、《農業技術推廣法》的要求，努力爭取資金，加大農技推廣資金投入，逐步實現推廣手段的現代化，改善和提高推廣體系人員的待遇。應學習、借鑒美國的經驗，參照國土、工商、稅收等部門的做法，將基層推廣人員納入國家公務員系列管理。各級政府要為農技推廣工作創造良好的工作、生活環境，提高其社會地位，鼓勵推廣人員科技創新、服務創新，圍繞農業、農村、農民及農村經濟發展拓展服務領域，開展全方位的社會化服務。要對推廣工作成效突出者予以重獎。在職稱評定、職務聘用中，要向縣及縣以下傾斜，激勵基層推廣人員深入農業第一線。要認真貫徹中央、國務院有關農業的方針、政策，在地方機構改革中，農業推廣系統不能搞'脫勾'、'斷奶'，不能'轉制'為企業。

(四)加強人員培訓，提高推廣隊伍綜合素質。美國的農業推廣人員，每年定期或不定期地到州大學推廣站進行在職培訓，更新知識，提高業務技能。我國農業推廣體系成立時間相對較短，推廣人員大多在推廣工作第一線，受教育程度、環境及信息等影響，知識普遍老化。為此，應采取有力措施，加強推廣隊伍業務技能的培訓，包括現代化推廣手段的培訓，觀念、知識的更新，農業法規、政策的培訓等。培訓形式可多種多樣，既可以考慮利用大專院校開展學歷教育，培養農業推廣學士、碩士、博士，把縣以上推廣人員培養成專家型人才；也可以通過短期培訓，提高基層推廣人員的專業技能。

二ooo年八月

第8篇 赴美國、加拿大考察報告

赴美國、加拿大考察報告

2023年9月11日至28日，貴州省工程勘察設計協會組織了有關勘察設計單位、部分建設行政管理部門的領導和專家赴美國、加拿大進行城市建設及勘察設計方面的考察活動，現將有關考察情況報告如下：

一基本情況：

此次貴州省工程勘察設計協會組織的考察活動屬民間

安排，共有32人（含導游兼翻譯和自費人員）參加，主要考察了美國的夏威夷、舊金山、洛杉磯、拉斯維加斯、華盛頓、紐約和加拿大的蒙特利爾、渥太華、多倫多等9個城市的建設情況。同時與洛杉磯的hca建筑計與室內設計事務所和simon建筑設計事務所進行了民間座談交流，并了解美國的設計及設計責任險方面的情況，觀看了他們的辦公設施和正在進行設計的項目圖紙，他們的做法值得我們借鑒，給了我們一些啟示。

1、節能、省地是長期建設方針。美國和加拿大都屬世界發達國家，國土面積也與中國相差不多，但美國總人口只有中國的1/4（不到3億人），加拿大只有中國的1/40（僅3000萬，比貴州省人口還少）。如果以國土面積為資源參數，可見我們人均擁有資源比他們少得太多，這對我們城市建設用地應該是一個啟示，即既要推進城鎮化進程，加快地方經濟發展，同時又必須考慮節約資源，為子孫后代留下發展余地。所以，我國目前所提倡的節約型社會應是今后人類社會發展的方向。節能、省地將是城市建設、工程建設、村鎮建設的長期建設方針，最好象計劃生育政策一樣，納入基本國策。

2、制定政策時注重地區差異性。美國、加拿大與我國政體不同，他們均屬聯邦制，國家大法相當于基本原則，各州（省）在國家大法原則下制定自己的法律，所以在美國、加拿大法律不搞覆蓋，各州（省）存在差異性，不同的州（省）法律是不一樣的，也不能相互通用，建筑法也不例外。舊金山，屬典型的海灣山城，其城市道路坡度很大（估計超過了我國城市道路規范規定），但他們仍然在陡坡上建有很多房屋，我省能否參照這一做法應值得思考。洛杉磯，位于地震帶上，除市中心還有少量高層建筑外，城市由80多個衛星城組成，高速公路構成了城市的主要骨架，城市的房屋主要是底矮的小木屋，一般三層以上的房屋必須考慮其他結構形式和抗震措施。紐約是世界最早也是最繁華的大都市，紐約市中心區的曼哈頓島上的房屋建設密度和高度均屬世界第一，狹窄的街道與高密度的超高層建筑，構成了紐約市中心區一道獨特的風景線。華盛頓、蒙特利爾，渥太華屬典型的疏散型城市，稀少的人口，配上大面積的市區，別墅、草坪、樹木融為一體，應是最適宜人居住的城市。另外，周圍布滿一望無盡沙漠的拉斯維加斯應該說是一座典型的政策性城市，如果賭博業在該市不合法的話，拉斯維加斯今天的繁榮肯定不存在。

3、注重發揮規劃的長期效應。美國首都華盛頓應該是世界上第一個先規劃后建設的城市，美國獨立戰爭結束之后，法國自愿者皮埃爾?郎方為美國首都選址、規劃提出了最具前瞻性的設想。郎方認為首都不應設在當時比較繁華的紐約、費城和波士頓，而應另選擇。郎方的這一設想得到當時美國領導人華盛頓與杰佛遜的認可，1790年郎方開始對華盛頓首都進行規劃，郎方規劃的主要思想是以國會大廈為最高點和中心（類似于法國巴黎凱旋門），八條大道放射線布置（巴黎是十二條），縱橫相連，構成城市道路的主要骨架。考慮到首都今后的發展，按80萬人口（當時美國只有13個州400萬人口）控制，留足了發展用地。經過200多年的建設，今天華盛頓的建成區有174平方公里，70萬人口，基本實現了郎方當時的設想，為美國的城市建設打下了先規劃后建設的堅實基礎。

美、加城市基本上是將政治、經濟、文化分開，與我國的城市格局有較大不同。紐約的曼哈頓中心區也是從1810年開始規劃建設的，由南北向大道與東西向街道構成，將曼哈頓島切割成規劃的長方塊，一是為了方便賣地，二是方便建設。曼哈頓島好似一艘航空母艦的甲板，地下管網縱橫交錯，當時預留的管溝可以進汽車，至今仍能滿足城市建設的需要。另外，我們在美國、加拿大乘車近1500公里，對美、加高速公路預留路面的做法也頗有感悟。美、加高速公路中間留有很寬的隔離帶，隔離帶也不做任何處理。據一位美國jacobs公司公路方面的技術主管王大一先生介紹，中間的隔離帶是留著路面加寬用的，也就是說，當現在公路滿足不了車流量要求時，將中間隔離帶擴建為路面，這樣既不涉及二次征地，也便于公路加寬，同時又不太影響交通。這種做法需首次征地較多，但為后續發展帶來更多方便。

4、設計時體現精心設計、以人為本的原則。美國、加拿大的工程建設項目不多，縱觀我們所到的9個城市，除拉斯維加斯的工程項目稍多以外，其他城市的工程項目較少，但他們十分注意設計細節。據洛杉磯hca建筑設計與室內設計事務所的richard注冊建筑設計師和gariel注冊建筑師介紹，美國的設計單位多為單一的專業咨詢公司，或建筑咨詢、或結構咨詢、或水電咨詢等，小至只有幾名員工，多至幾百人，不過公司的大小并非是衡量好壞的標準，關鍵是老板的知名度和注冊師的多少及員工的資歷和學歷。同時，各州對建筑設計要求較嚴，一般政府管理部門從規劃用地階段開始把關，首先是確定建筑用地性質，在美國用地性質是不能改變的，然后是對方案進行審定，方案審定重點在周圍環境協調和功能兩個方面。環境協調重點是考慮該建筑建成后對周圍建筑帶來的環境影響，如洛杉磯藝術博物館由著名建筑師蓋理設計，該館建筑外型好似蓮花，四周花瓣用鋁鈦板制作，但其中有一花瓣在陽關照射下，其反射光對旁邊的一幢建筑造成光污染，該花瓣不得不進行糾錯處理以消除光污染。功能方面，注意以人為本。重點是要考慮殘疾人通道和殘疾人停車問題，如我們所到的賓館，殘疾人通道和殘疾人停車位是不準其他人停的，即使是空著也不允許其他車輛停放。除了殘疾人通道和殘疾人停車位外，所有賓館必須進行停車場專門設計，且還必須劃線將車位固定。結構安全方面，非常注意抗震審查。據曾經在美國著名的綜合性工程公司parsons公司工作的一位結構方面的劉先生介紹，洛杉磯屬四號地震區（美國規范中的最強地震帶），抗震審查是結構審查的重點之一，政府有能力審查的自己組織審查，政府沒有審查能力的，出錢委托別人審查。richard先生還介紹，美國的設計圖紙做得很精細，其原因在于他們的設計模式與我們有所不同。從出圖功效上看，比我省的效能都低得太多，但其實不然，美國沒有施工圖設計一說，但他們的設計深度有時比我們的施工圖還細得多，在hca建筑設計與室內設計事務所里，他們讓我們參觀了他們正在給芝加哥一超市設計的圖紙，其出圖量不下百張，并將各專業的工種全都考慮了進去，真正做到了精心設計。

5、勘察設計企業務必重視誠信與抗風險能力。據richard、gariel和simon建筑設計事務所張春曉先生介紹，美國的設計一般不進行設計招標，主要是業主自己委托，事務所與業主之間是誠信關系。政府對事務所的監管主要是回訪制度，也就是說了解事務所與業主之間的后續項目承接情況，并以此作為誠信建設的依據。另外，美國的設計事務所一般不得跨州承接業務，如果一個事務所需跨州承接設計業務，還需得到項目所在地州的認可。因為在美國各州的法律和規范是不盡相同的，承接業務時，首先出示的是個人資格（個人資格跨州時也需項目所在州的認可），其次就是事務所承擔風險的能力（設計責任保險）。如果一個設計事務所沒有承擔風險的能力，肯定也接不到設計任務。在美國，設計責任保險表面上看是自愿的，但在實際操作過程中，設計責任保險又是缺一不可的。據richard建筑師介紹，美國設計責任保險分兩種形式，項目較多的事務所通常采用的是年保方式，如hca所，他們每年花1.5萬美元購買了200萬美元的責任險。另外一種就是單保方式，就是僅對所承接的項目購買責任險，如simon事務所。但不管采用哪種方式，設計事務所的信譽體系建設是第一位的，這就是市場化的經濟手段制約設計企業重視信用、提高設計質量水平的重要措施。我國的勘察設計責任保險已進行了多年的試點，其方向肯定是正確的，關鍵是完善保險方式和如何將勘察設計單位的信譽體系與抗風險能力，作為承接任務的必要條件，如果我們在法律法規上不加以明確，僅是一種鼓勵和試點，此項工作將寸步難行。

6、充分發揮行業協會的作用。據hca設計事務所有關人員介紹，美國充分發揮了行業組織在建筑市場準入及市場管理上的作用，許多包括教育評定、技術資格認定、設計質量糾紛裁定等技術的管理性工作都授權相關行業機構負責。行業組織充分發育并發揮了重要作用。

三、結語

此次考察時間不長，也缺乏對美、加深度了解，僅憑觀感談點啟示，不一定正確，只愿能起到洋為中用之用。

第9篇 美國學前教育考察報告

2000年11月5日至21日，上海市“赴美學前教育代表團”一行15人，應世界學前教育協會香港分會的邀請，參加了在亞特蘭大舉行的美國幼兒教育研討會，并對美國華盛頓、紐約、亞特蘭大、洛杉磯、奧蘭多等六個城市進行了為期15天的考察。考察團由市教委副主任夏秀蓉任團長，翁亦詩處長任副團長。成員中有市教委領導、華師大教授、區縣幼教干部、幼兒園園長和教師以及市教研室教研員等。

在美期間，代表團參加了在佐治亞洲亞特蘭大舉行的有來自全世界各地幼教工作者參與的美國幼兒教育周年研討會。1000多個專題講座和1000多個展覽室，展現了當代早期幼兒教育發展趨勢、最新的理論發展動態與教材、教玩具的技術。研討會上夏秀蓉主任作了“上海學前教育發展動態”報告，朱家雄教授作了“當代中國幼兒教育發展概況”報告，孔美琪校長作了“香港學前教育發展特點”的報告。與會者（特別是外國人和境外華人）對中國幼教發展的現狀表現出十分的關注和極大的興趣。他們認為，中國幼教世界在改革中前進，呈現出勃勃的生機。東、西方學前教育相互學習，相互交流，取長補短，共同發展，這是大會的宗旨之一。

在美期間，代表團深入美國12個學前教育機構，進行學習與考察。有瑞吉歐學校、high-scope學校、蒙臺梭利學校、bank-street學校等，對當今在世界學前教育界頗有影響的幾種課程類型進行了實地考察和較深入地學習。

學習與考察取得了圓滿成功。

記得一位留美博士在《素質教育在美國》一書中曾發表這樣疑惑：“如果說中國的教育不行，為什么中國留學生的孩子到了美國都那么出人頭地？如果說，中國的教育很棒，為什么中國的科技落后？”那么，學前教育呢，中美之間到底有沒有差異？處在世紀之交，正在建構學前教育課程方案的上海學前教育工作者能在美國教育中得到哪些有益的啟示呢？為此，我們將赴美獲得的一些有價值的見聞與思考做一概要的報告。

一 一百種語言與一種語言

在亞特蘭大舉行的美國幼兒教育周年研討會上，一個引人注目的理論熱點，便是近年來在世界范圍內引起學前教育界關注的瑞吉歐學前教育方案（90年代初曾被美國最具影響力的雜志--《新聞周刊》評為世界十大最佳學校之一）。會議期間，我們有幸觀摩了瑞吉歐《兒童一百種語言展覽》（《the hundred languages of children exhibit》）。豐富的圖象資料，生動地展現了瑞吉歐的教育信念。

--“會活動的影子”，孩子自主地探索光源、物體和影子三者之間的關系。

--“仲夏夜的夢”，用各種色彩去表達孩子對一個事物的理解。

--“腳的故事”，幼兒以兩只小腳的動態表達，編織了一個有趣的“獨幕話劇”。

--“貓和雨”，反映了兩個2歲半兒童用游戲語言表達對生活的理解。

……

瑞吉歐認為，兒童可用一百種語言來表達自己的東西，表達孩子對世界的獨特的感受。包括用真正的語言符號和大量的非語言符號，諸如身體、葉子、雞毛、筆頭、叉子等各種替代物。瑞吉歐的教育理念就是通過符號表征系統促進兒童的成長，鼓勵兒童運用各種可用作表達的、交流的和認知的語言去探索環境和表現自我。也許，這就是學前教育的真正價值所在。

在洛杉磯“evergreen community college leb school”，這是一所專門實驗“瑞吉歐教學法”的幼兒園。園長近十年來，四次赴意大利學習、研究瑞吉歐教育系統，并在自己幼兒園內成功地演繹了瑞吉歐教育思想。我們看到了一個典型的以玩沙與水為主題的“方案”。活動中，孩子們以各自極富個性的“語言”，去探索沙、水及物體坡度之間關系。他們的行為與表現是如此自然、自由和自主，反映了一個個真實的自我。

兒童是用一百種抑或更多種“語言”來表達、表現的。這也許是兒童的天性。學前教育的價值究意是什么，是支持兒童的表達，讓其在表達中探索、在表達中發展呢？還是用成人的東西去灌輸經驗、規范行為，以至于幼兒從小班進來時是“一百種語言”，到大班畢業時只剩“一種語言”呢？一百種語言與一種語言，反映了截然不同的教育取向與教育效果。瑞吉歐教育系統給我們留下了太多的思考。

二 誰是第一位在今天的幼兒教育中，以幼兒利益為先，以兒童發展為本，已日益成為大家的共識。然而，在幼兒園日常生活的點點滴滴中，究竟以誰為先、為本，誰是真正的第一位，這次美國之行，讓我們又獲得了許多感慨。

在紐約“bank-street”幼兒園，一進門，園長就向我們提出了一系列觀摩幼兒活動的規則：每班只能進兩位老師觀摩活動；在教室里觀摩者必須坐在固定的位置上，不能走動影響孩子；孩子活動時不能拍照，不能議論等等。孩子成了真正的“上帝”。

在美期間，我們共考察了12所幼兒園。所到之處，有一個共同的特點，那就是每所幼兒園，接待來訪者的“會議室”、“接待室”都是那么簡陋。沒有沙發，更沒有豪華的裝修與裝飾，有的幼兒園甚至連專用的大人會議室也沒有。而對幼兒的生活環境、幼兒的玩具材料、幼兒的作品物品等，卻能不惜一切代價以追求最好的。在“high scope”課程實驗基地，我們看到了幼兒園花了不少錢對孩子們那極不“顯眼”的繪畫作品進行“燒鑄”，使孩子們真實地感受到一份成功的自信，一種被重視的滿足。在“bank street”幼兒園，為了讓孩子們享受“感恩節”的快樂，幼兒園發動全體教師、家長為孩子制作豐富的食品和有趣的禮物。在洛杉磯長青幼兒園，為了讓孩子們在活動區里能更自主地探索、學習，幼兒園提供了極其豐富的活動材料。活動材料架上，呈現在我們面前的，仿佛是一個個專業的小商店：“五金店”、“顏料店”、“書店”、“鈕扣店”、“布料店”等，應有盡有。孩子們在幼兒園里快樂地、自由地活動著、成長著，他們享受著真實的“第一位”的待遇。

三 創造力能教嗎

在美國考察，所到的幾個城市給我們一個最直觀的感受是，一個城市一種風格：華盛頓的肅穆、紐約的繁華，迪斯尼之鄉奧蘭多的童趣，以及好萊塢之都洛杉磯的風情等等，每個城市都透著個性，蘊含著創造的魅力。

城市建設需要創造，教育發展需要創新，人的培養呢，更需要有創造力的素質。那么，創造力能教嗎？

創造力是不能教的。然而，教育者如果營造了良好的土壤、氣候等條件，幼兒創造力的種子便會破土而出，會開花結果。在美國的幼兒園中，我們感受到這樣一種良好的環境條件。

紐約的“master school”，是一所為4-18歲學童而設的私立的好學校，它是美國東部歷史最悠久的學校之一，著重藝術教育。在那兒，我們看到兒童各種藝術作品，有繪畫、泥塑、剪貼、紙制品等。兒童的作品，沒有范例，沒有“象不象”的標準，每個孩子的每件作品在老師的眼里都是珍品--不管他如何涂鴉、怎樣隨意。在這所學校里，我們還看到了幼兒在積極地探索自己所生活的社區的功能，探索不同國籍的特點。用圖畫、表格、照片、文字等來大膽地表達與表現。我們強烈地感受到幼兒的活動是自主的，幼兒的意志是自由的，幼兒的表征更是大膽的、富有個性與創造力的。

在紐約一所享有培育“天才”美譽的幼稚園中，園長介紹了他們實施課程目標的“三步曲”：學習→應用→創造。而培養兒童的創造力是他們課程實施的最終目標。

在瑞吉歐《兒童一百種語言》展覽廳里，我們看到了學前兒童創造力“登峰造極”的表現。幼兒畫的嘴巴千姿百態：唱歌的嘴、說話的嘴、接吻的嘴、說瘋話的嘴、憤怒的嘴、打架時的嘴、爭論時的嘴、能發出高興聲音的嘴……；幼兒畫的眼睛各具特色：哭泣時的眼睛、柔和微笑時的眼睛、打瞌睡的眼睛、夢見好東西時的眼睛、爸爸憤怒時的眼睛……。

我想，當一個民族在思考它未來命運時，不能不把培養一代人的創造力作為教育的一個重要使命來履行。同樣，學前教育也應當承擔起這樣一種責任--讓我們的孩子從小學會學習、學會表達、學會創造。

回首美國之行，在報告所見所聞之余，仍留下幾個值得思考的問題。

一、關于多元化的問題。美國是一個多元化的社會。在學前教育中也反映出這一特點。幼兒園辦園類型多元化，有民辦的、私立的、政府資助的、也有各種類型合資辦園的等等。幼兒園的課程也呈現多元化的情況，有奉行行為主義理論的課程模式，也有尊從人本主義觀點的課程模式；有實施瑞吉歐教育方案，也有推行'bank street'教育方案、'high scope'教育方案、蒙臺梭利教育方案等等；有以語言教育為重的幼兒園，也有以藝術為特色的幼兒園……。正如一位學者所說，世界上不存在一種最好的教育方案能適合各種文化背景中的所有兒童。因此，我們必須正視學前教育多元化的趨勢，在學習中發展，在借鑒中完善，使多元化與本土化相得益彰。

二、關于學具與材料的開發問題，曾經多次向美國幼兒園教師請教“你們幼兒園用什么教材？'美國的同行在一臉驚訝之余，認真地告訴我們：孩子的發展水平就是教材，幼兒園的環境與材料就是教材。由此我們理解了為什么美國幼兒園如此重視幼兒操作的材料，重視幼兒園的環境。在我國，在上海，開發幼兒的學具、玩具和操作材料是大有作為的。各級政府，各方面力量應形成合力，做好開發學前教育資源這篇大文章。讓我們的孩子在與豐富的學具、材料及環境互動中，更健康地成長。

三、關于教育策略的問題。未去美國之前，總以為西方的幼兒教育是“放羊式'的，或者說是只重過程，不要結果的。這次美國之行，讓我們對美國的教育有所了解：美國的幼兒園教師對幼兒發展目標是非常清晰的，在日常教育活動中，教師的作用也是比較明顯的。有時，通過材料投放和環境創設來實現預定目標（如，長青幼兒園老師每天早上要化1小時左右時間在幼兒來園前為孩子們準備大量的操作材料），有時通過語言點撥來指導，也有時通過并行活動等來體現教師的指導策略。只是這種'指導'更隱性、更自然、更體現尊重孩子的特點。當前，我們上海學前教育界，正在新'綱要'

第10篇 美國社區學院教育考察報告

美國社區學院教育考察報告

2023年12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業人士所組成的中國社區教育考察團，在國際社區教育協會（icfa）亞洲理事，全國社區教育委員會主席，全國教育社會學研究會理事長，北京師范大學厲以賢教授的帶領下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學畢業生中心、內華達社區學院、洛杉磯山谷學院、東洛杉磯學院等四所學校，比較完整詳細地考察了美國社區學院的教育。

考察團所到之處，受到了美方學院的高度重視，各學院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學院，院方還特別給全考察團成員準備了“美國社區學院教育交流結業證書”，由校長evnest h.moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發。

在美考察期間，美國教育同行的務實作風，治學嚴謹的敬業精神，無不使考察團深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當地《世界日報》以《中國社區學院考察團訪東洛學院》為題作了專題的報道。

考察團此行主要是以社區教育為專題，全面考察了美國社區學院的辦學歷史、辦學使命（宗旨）、課程設置、教學組織、經費投入、學生管理等等，具體考察報告如下。

一、美國社區學院概況

美國的社區學院作為高等教育的一個集合體，為了區別與其他高等院校，總的而言，社區學院就是一所頒發副學士學位作為最高學位的地區性被認可的高等教育院校。其起源于20世紀初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（joliet）高中演變出來的喬利埃特社區學院，至今，喬利埃特初級學院（joliet junior college）是美國的首家并且是最成功的初級學院。

美國社區學院是仿效了公立高中、私立初級學院以及四年制學院與大學，結合了所有這些院校的特性，但卻發展了自己的獨有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發展迅速，20世紀初期大學領袖與學者們要求改革美國的教育，gi法案，生育高峰期，工商界對受過培訓的員工的需求，60年代的民權運動，聯邦學生補助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區學院在美國的歷史中以及對擴展大眾接受教育機會方面有著深厚的根源。今天的美國社區學院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應該是實際和自由的，并且應該兼顧到服務大眾以及個人需要。

到目前止，在美國大概有1,130余所社區學院，技術學院，兩年制的學院分部，宗族學院以及獨立的初級學院，加上分校，總數達到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學院每年為大約一千萬學生提供教育—其中五百萬學生就讀學分課程，其余的五百萬學生就讀學分課程、學習班或學習計劃等等。大概有47%的首次讀大學的學生和有49%的所有少數族裔大學生都進社區學院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區學院學生是家中第一代的大學生—他們的父母都沒有上過大學。如果不是社區學院的存在以及它們向大眾開放入學渠道，恐怕很多人都永遠沒有進大學的機會。

除了向廣大人民眾提供學分課程與非學分課程外，很多社區學院在其社區中充當了文化、社會與學術的中心。大部分的社區學院都是公立和在經濟上接受公眾稅款的支援。基本上社區學院是為非寄宿的學生而設的，大部分的社區學院均沒有住宿設施，這也說明了社區學院大部分學生是非全日制上課的，這類學生占了63%。

每一所社區學院都有自己的文化，并為獨特的地理區域與對象服務。然而，這些社區學院本身與學生之間都能共享很多相同的價值觀、目標以及理想。社區學院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學和社區建設的重視，這些基本的價值觀在塑造社區學院的角色和規模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類別劃分的社區學院數目：（1900至2000年）（未加分校）

年份公立學院宗族學院 獨立學院總數

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

1970847244109

19801049182123

199012821831465

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第11篇 美國遠程高等教育考察報告

美國遠程高等教育考察報告

溫仲端

2003年9月24日至10月14日，中央電大組織財經教學培訓團，到美國參觀、訪問、學習、考察。除了了解美國經濟社會現狀、學習美國高等財經教育的經驗以外，我們還把了解美國高校和行業協會開展遠程教育的情況，作為一項重要任務。

一、美國遠程高等教育概況

在被訪問的5所高校中，有4所開展了遠程教育。其中，馬里蘭大學學院最為成功，波士頓大學也做得不錯，圣地亞哥州立大學屬一般化，哥倫比亞大學則宣告失敗。

馬里蘭大學學院（university of maryland university college）從事遠程教育已有30年歷史，有11個學院、2300名教職員工，在本地及世界各地設160多個教學點。今年學生數將超過10萬。波士頓大學雖然開展遠程教育的時間較晚，規模也較小，但穩扎穩打，效果明顯，畢業率高達90—95%。

根據專家介紹，美國多數高校在不同程度上開展遠程教育。例如鳳凰城大學，其遠程教育的知名度超過馬里蘭大學學院；美利堅大學采用網上考試的方式招生，報名者可隨時在網上應試，還可以多次考試，選最好的成績由考試中心寄到學校。

美國的一些行業協會也搞遠程教育。例如美國注冊銀行家協會，便是利用遠程教育手段對會員進行繼續教育的，有所謂“半電子手段”（網上教學與課堂教學相結合）、“全電子手段”（完全在網上進行教學活動）兩種模式。前者讓學生集中聽課、網上完成作業，教師在網上批改、評分、答疑、督促學習；后者讓學生自主安排網上閱讀、練習、測驗的時間。

二、馬里蘭大學學院等高校遠程教育主要經驗

1、配備足夠的合格師資。馬里蘭大學學院不論是課堂教學還是網上教學，每位教師指導的學生都嚴格控制在25人以內。為此，該校在世界范圍內招聘教師，以保證師資隊伍達相應規模。波士頓大學更加嚴格，師生比為1:15—20。在滿足數量需求的同時，馬里蘭還十分注重教師資質。學校對新教師提供5周的密集型培訓，使他們認識網上教學的特殊性，學會應用該校網上教學軟件，提高網上教學質量。

2、提供豐富的教學資源。馬里蘭的學生可以自主選擇參加面授或者上網學習。全校18個碩士學位、17個本科學位的所有550門課程，都有一一對應的網上學習資料。波士頓大學不但網上教學資源內容豐富，而且注意提高制作技術，以便“抓住”學生的注意力，變枯燥乏味為生動有趣。

3、開展全方位的學習支持服務。馬里蘭提出：只要學生上網，24小時提供服務。他們的學習支持服務包括教材、信息、教學文件、面授輔導、教學設施等多個方面，同時還利用網絡，接受入學申請、審查入學資格、收繳學費、舉行畢業典禮、頒發畢業文憑，以及提供選課與課程注冊的方便，提供學習技能的培訓，提供與系主任和教師的溝通渠道，提供求職咨詢等，非常全面、到位。

4、進行學習狀況的跟蹤調查。馬里蘭針對有的學生由于數學基礎不好、工作忙碌、家庭系累等原因而學不下去的問題，在第三周末、第七周末先后開展作業評估和問卷調查，了解、分析學生的實際困難，以便及時提供更切實有效的幫助，使之順利完成學業。

5、注重教與學的交流互動。馬里蘭建立了這樣一個“互動模式”：教師與學生、學生與學生利用雙向視頻會議系統和其他電子手段進行交流；嚴控班額，使教師有足夠的時間指導學生，師生交互動得起來；成立學習小組，使學生之間的討論和互助成為可能。波士頓大學在網上實現師生頻繁互動，每7—10分鐘便有一次問答或學習提示等等。而且根據學生在聽覺、視覺上的不同愛好，提供不同媒體裝載的教學輔助材料，讓學生選用，目的也是讓師生都動起來。

6、實行學分互通。馬里蘭允許遠程證書教育取得的學分轉換為學位教育的學分。圣地亞哥州立大學允許攻讀學士學位的學生先在本校讀兩年，另外兩年在別校甚至別國讀，把學分“帶走”。這些靈活政策，無疑是對學生參加遠程學習的鼓勵。

三、幾點體會

1、定位準確才能收到功效。馬里蘭大學學院是1970年才獨立設置的美國二三流學校。該校把目標定在發展成人教育、非全日制教育上，并把目光投向本國和世界各國的在職求學者，在冷戰時期為駐外美軍提供教育資源的基礎上發展跨國遠程教育。因此，它能做大做強（其辦學規模已列本州第二），除了政府的經費支持以外，可能與它認準自己該做的事，不與名牌大學爭高低有很大關系。相反，作為著名的研究型大學，哥倫比亞大學的辦學實力絕對優于馬里蘭，但它投入2500萬美元建成一整套遠程教育設施和4000課時的mba網上課程，試圖與斯坦福、芝加哥等幾個同樣是一流的高校及出版商合作搞遠程教育，卻未能成功，最終發現人們對碩士課程遠程教育的需求量并沒有想象的那么大。這可能既是教育市場預測的失誤，也是學校功能定位的偏差。這一點，對于我國應有一定的借鑒意義。

2、注重質量才能樹立品牌。馬里蘭大學學院十分重視網絡遠程教育的質量，致力于使網上教學與課堂教學處于相同的水平線上，建立了包括教師的知識面和教學能力、學生的學習積極性、師生的教學互動、教學計劃安排、教育技術和信息資源的支持服務、教師對學生的評估及學生對教學的意見反饋、學業完成情況在內的網上教學與課堂教學比較評估體系，扎扎實實抓教學過程管理，因而質量得到社會的公認。1997年自愿參加網上學習的學生僅占4%（其余15%參加其它形式的遠程教育，81%選擇面授教學），而到了2002年，網上教育的參加者已占63%（其余形式遠程教育學生占3%，面授學生占34%），可見馬里蘭已樹立自己的遠程教育品牌。正因為這樣，他們才可以不花錢做廣告而贏得較大的市場份額。波士頓大學歷來以教學質量著稱，其網絡教育注重維護學術的嚴肅性，把教學效果好、質量不低于面授、學生滿意作為最終目標，因而不僅沒有“砸掉”名校的“老招牌”，而且樹立了名校遠程教育的新品牌，這對我們也是極好的啟示。

3、規模適度才能持續發展。沒有規模就沒有效益。然而，規模必須適度，“急性膨脹”必然導致教學粗放、管理薄弱、質量低劣。馬里蘭、波士頓兩所大學堅決把住師生比這一關，不讓教師超負荷，沒有那么多人就不干那么多事，增加招生先得增聘教師。這種“看菜吃飯、量體裁衣”的做法，反映的是規模適度的指導思想。我國有的學校當初開展遠程教育搞的是“跑馬圈地”，到頭來人手緊缺、設施不足，事情沒辦好，落下壞名聲，反而妨礙了自身的發展。這一正一反的經驗，值得我們吸取。

4、估價正確才能學有所得。這次赴美培訓，我們對美國高等學校現代遠程教育的考察只是走馬觀花，來不及深入的調查和研究。盡管如此，我們覺得還是很有收獲的。將所見所聞與我國的現狀作一比較，我們發現，我國遠程高等教育經過二十多年的開拓，在信息技術的開發應用方面、硬件建設方面，總體上已趨近發達國家的水平，差距主要是在管理方面、政策方面、軟件方面、教學資源建設方面。因此，我們一要增強信心，不必妄自菲薄；二要找到差距，取長補短。

2003年10月21日

第12篇 美國林業考察報告

美國林業考察報告

應美國馬里蘭大學和全球華人事務研究中心的邀請，山東省科學技術協會組建的山東省林業科技考察團一行5人在山東省科協組織部部長湯少泉團長的率領下于2000年7月26日至8月8日先后對美國的五個州的林業及硅谷高科技城進行了考察，東營市科協主席馮立軍參與了這次考察活動。考察情況如下：

（一）美國的林業概況

美國的森林資源面積為29800萬公頃，人均森林面積0.84萬公頃，總蓄積量為247.3立方米，居世界第四位，人均占有98.54立方米，高出世界人均77.07立方米的水平，森林覆被率為35%，這說明美國的森林資源是相當豐富的。考察團十幾天橫穿美國東西部，沿途觀察，無論是高山、平原、沙漠、沿海，均足以證明美國的林業是發達的。

美國林業的開發歷史和我國相比是比較短的。在100年以前土地開發時代，首先在東部沿海一帶，鼓勵人們去開發森林。1878年通過林木及石料法案，開始有部分保護森林的內容，但仍以鼓勵開發為主，森林的大量采伐給生態環境和人民生活帶來了嚴重影響，認識到這種“利用”的破壞性后于1891年制定了森林保護法，完善了森林經營管理及森林保護等方案。進入20世紀60年代后美國議會又連續通過許多法案，強化森林的經營管理。認識到森林不僅是生產木材，提出《森林多目標利用及持續多利用法》，開始從多用途、永續利用著眼。從1982年開始美國注意到森林的生物及環境效應。

我們沿途常看到上百年以上的原始天然林，這些可供采伐的過熟林在美國是不能輕易采伐的。盡管美國西部是一地震活動區，居民住房多為2-3層木質結構的小樓，木材用量很大。但美國多年來寧從加拿大、新西蘭等國家進口木材，也很少采伐自己的原始林。困此在美國我們看到了很多高大郁閉的桉樹、花旗松、云杉等森林。胸圍幾米粗的濕地松、火炬松、美國香柏到處可見。為了保護和培育好森林資源，美國政府規定，對私有林的人工造林給予財政上的補助，其補助額一般為50%—70%，由政府在各年度通過的《林業鼓勵計劃》中付給，對防火防病蟲給予無償的投資。私有林主造林政府補助種苗經費的1/3。

美國國會于1990年通過了鼓勵私有林主造林的免稅政策，每年納稅人可免1萬美元的造林投資稅，造林當年可退稅9%，余者7年平均退還。國有林免繳固定財產稅，此稅率為5%，僅此一項等于每年在國有林建設中多投入20億美元。

第13篇 美國肉牛業生產及牛肉加工狀況的考察報告

一、美國是世界上的肉牛王國

二、美國肉牛業高度集約化、效率高

美國肉牛業的基本飼養單元是私營農場。養殖規模均在千頭以上，飼養方式為人工種植牧草，收刈后青飼或干飼，柵欄式舍飼飼養，精料以自產的玉米和大豆為主，至于能量、蛋白質及微量元素之平衡主要靠“飼料添磚”來解決。本次考察時值美國冬季，但也能看到利用收獲牧草和玉米、大豆后的殘茬放牧肉牛的情況。

美國土地面積廣，人口少，農業生產效率高，其肉牛帶正好與其玉米帶相吻合，其玉米多用于肉牛精料，因此把美國稱之為“玉米牛肉”而區別于歐洲諸國的“大麥牛肉”、“燕麥牛肉”也毫不過分。在我們參觀的一個私營牛場里，草場面積約11萬英畝，五個牛場共養殖了10萬頭肉牛，而且每萬頭牛僅有5個農工，機械化程度很高，大型飼草收割機械、飼料加工機械、送料機械、耕作機械一應俱全。草場上散布著大小不同的輪式可移動的噴灌設施，而當地的年均降水量約在800mm以上，如此豐沛的降水量，如此平坦的土地，在我國恐怕早就用作種植糧食了。

美國肉牛育肥場也是將肉牛按三個階段飼養和肥育的，其技術參數如下：

第一階段：始重約350kg（1歲左右），日糧中玉米占8%，日增重約1kg左右，飼養100天后轉入第二階段。

第二階段：始重約450kg，日糧中玉米占50%，日增重約1.5kg左右，飼養30天后轉入第三階段。

第三階段：始重約500kg左右，日糧中玉米占60%-70%，日增重約1.5kg以上，飼養100天后出欄。

三、肉牛屠宰、加工工藝先進，衛生監督嚴格

在考察過程中，我們不僅被屠宰加工企業先進的工藝所嘆服，而且也深深的感到美國政府對食品衛生的嚴格要求。在我們參觀的幾個屠宰加工生產流水線上，總是能看到那些頭戴印有“usda”字樣的安全帽、身著潔白工作服、神情專注的美國農業部的官員，他們和流水線上工人一樣站在工作臺上對屠宰后的牛進行衛生檢查，即便是在iowao州立大學動物科技系的屠宰實驗室里，我們也驚奇地見到了“usda”官員在對屠宰試驗牛進行衛檢。據介紹，在美國，只要是屠宰動物用于加工食品，就必須無條件接受“usda”的衛生檢查，否則將課以重罰。在肉牛屠宰、分割及加工生產線上，工人們不僅要頭戴發巾和安全帽，還要身著工作服、防護鞋，另外，象耳塞、胡須保護罩等也是必不可少的。不僅如此，在流水線掉下來的肉、骨，絕不允許再撿回到生產線上。加工過程中混入到肉中的金屬物，在最后一關里也會被探測出來并予以分檢。在美國，企業的電腦自動化程度都很高，各車間的溫度要求、各產品的技術參數、成品庫的產品規格、數量、貨源去向等等，無一不反映在總控室的計算機平臺上，充分反映了美國牛肉加工企業的技術水準和自動化水平。

四、體會和建議

總體體會是：美國不僅技術先進，而且管理嚴格，職工訓練有素，流水線自動化程度高，產品衛生有保障，產學研密切結合，生產效率高。

根據以上體會，提出如下幾點建議：

1、樹立精品意識，興建一流企業。沒有精品意識，就建不成一流企業。精品意識就是質量意識、品牌意識；一流企業就是技術一流、設備一流、管理一流、效益一流。

2、加大品種改良力度，促進肉牛優質早熟。秦川牛是“國之瑰寶”，其綜合性能位居全國之首。但與國外品種相比，仍有生長慢、產肉率低等弊端，因此應引進國外肉牛良種，加大改良力度，提高飼養效益。

3、重視科技人才的培養和職工素質的提高。在知識經濟時代，企業以科技為主體，科技以人為本。因此，要建一流企業，沒有高水平的科技人才和高素質的職工隊伍，再好的企業也會不打自跨的。高級人才可直接聘用，重點人才可送國外進修，職工培訓可與大學聯合，實行考試與培訓相結合，競爭上崗。

4、要充分重視管理工作在企業中的作用，管理出效率，管理也是生產力。一個企業能否取得成功，關鍵取決于這個企業的管理水平。求賢納士，筑巢引鳳，創造良好的管理模式和用人制度，將是企業生存與發展的關鍵。

5、產學研結合，達成共識，形成共振，產生合力，促進企業上水平，產品上檔次。可借鑒國外模式，聯合西北農林科技大學的科技力量，在企業內部組建肉類科學研究所，促進新產品的研制與開發。

6、鑒于國情和現有基礎，建議合作企業屠宰加工規模宜定在日單班100頭的水平上，其產品以分割后的冷鮮大、中、小包裝為主，主要滿足國際和國內市場，而熟制品加工則以滿足國內市場為主。

第14篇 赴美國學習考察報告

赴美國學習考察報告

應美國21世紀學會邀請，湖北省教育廳組派基礎教育考察團，于9月26日至10月6日對美國伊利諾伊州的教育管理體制、教師聘用與管理、教學管理等進行考察，實地訪問了芝加哥市沃特－培藤高級中學、瑞博市第31學區田園初中和小學，并與州教育官員、學區學監、學校校長及部分教職人員廣泛座談交流，對該州的教育管理體制和教育人事管理等有了基本認識和了解。現將考察情況簡要報告如下：

一、考察學習的主要內容

（一）基礎教育管理情況

; 美國實行三級教育行政管理體制：即聯邦教育部、州教育廳、學區。聯邦政府設有教育部，教育部不監管地方學校，而是以撥款和其他援助方式協助地方教育，美國沒有全國統一的教育法令。州教育廳對全州教育事業發展有較大的統籌權，包括教育立法、教師資格標準的確定、課程設置、向各學校分劃聯邦和州政府的撥款等，教育廳的最高負責人是教育總監。教育總監是由民選、或由州教育委員會聘任、或由州長提名議會確認，州教育廳不介入學校的行政管理。美國目前有五千多個學區，學區的設置主要是根據歷史沿革和地理因素確定，學區是地方教育委員會的執行機構，學區的最高行政長官是學監，學監對教育委員會負責。學區直接管理本轄區內的學校，學校校長會定期向學監報告工作，學監也定期向校長提出工作方面的要求和改進工作的建議，學區作為最基礎的教育行政機構，具有較大的自主權，對學校有較強的影響和干預能力。

教育經費由三級政府投入，大體上聯邦政府占10%，州政府占36%，地方政府54%，聯邦政府、州政府對學校的總體撥款取決這所學校處于貧困線以下的學生人數，地方政府的投入主要是當地居民所交納的房產稅。除此之外，學校還成立的有工商企業人員參加的學校教育委員會，通過這個委員會幫助學校籌集資金。學校的收費是非常規范的，學生除乘坐學校的校車和使用學校教材要交費外，沒有其他的收費。從全國平均水平來看，生均教育經費7000美元，水平較高的學區可達到1.7萬美元。學校收入的80%左右付人工工資和福利，10%用于教學器材的添置，3%－5%用于學校硬件維護。近幾年，聯邦政府、州政府不斷削減了教育經費，學校校長們抱怨經費越來越少，校長最頭疼的事是籌錢。

美國義務教育階段的學制較長，為13年，從小學學前班到高中三年級，學前班至5年級為小學，6-8年級為初中，9-12年級為高中，高中教育與大學教育聯系十分緊密。從總體上來看，美國的義務教育階段都是小班化教學，富人區所在的學校，由于房產稅收入較高、教育經費較充足，學校平均班額人數更小，一般在15-17人左右，窮人居住較多的地方，所在學校平均班額25-30人左右。

學校內部管理規范。學校行政管理班子比較精干，一般設校長1人，校長助理2-3人，學校的重大決策注重廣泛征求意見，然后集中決策，學校經費的使用與監管一般由校長提出方案，教育委員會審批后再執行。學校德育工作特別注重強調學生的道德實踐，注重從小事和細節做起，有較強的針對性和實效性，學校文化、班級文化建設都富有特色和個性，學生的文明素養水平較高。學校對安全工作非常重視，學校員工和學生進出學校都要憑證進校門，學校都是封閉式管理，有的學校專門配有安檢設備，陌生人進入學校要實行安檢。學校的硬件設施都非常配套，設施一流。后勤服務始終以學生為中心，每所學校都非常干凈、整潔。

第15篇 美國連鎖商業考察報告

發展連鎖經營是我國改革流通體制和實現流通現代化的一項重要舉措。1997年8—9月，我們赴美進行了一個月的連鎖商業培訓和考察。美國作為最發達的國家，其連鎖經營的發展現狀、主要原因、未來趨勢以及在美國經濟中的重要作用等，對我國推動連鎖經營的發展具有參考價值。

一、美國連鎖經營發展的概況

(一)美國連鎖商業的迅速發展及其原因

連鎖商業在美國得以迅速發展的主要原因是：(1)二戰后美國經濟繁榮，市場供應與需求擴大，對連鎖商業的發展提出客觀要求。戰后美國人口大量增加，城市規模迅速擴大，居民收入和消費水平大幅度提高，國內制造業提供的商品更加豐富，這一切都有力地刺激了連鎖商業的發展壯大。(2)交通運輸業特別是高速公路網的迅速發展，為貨暢其流創造了便利條件。美國的高速公路貫通全國，現在總長已達7萬公里，占世界高速公路的三分之二，使商品在全國范圍內的配送非常及時便捷。(3)現代科技的發展和計算機的普及，為連鎖經營提供了現代化管理手段。70年代后新技術革命的成果在流通業廣泛應用，目前美國90%的連鎖店已基本實現了計算機網絡化管理，普遍采用了商品條形碼、電子掃描、電子出納設備等先進技術，通訊設施、商品檢查、配送中心等都是世界一流水平。這就為連鎖經營的高效管理提供了有力的技術支持。(4)連鎖企業的規模優勢和組織化程度提高，增強了企業抗風險能力。據統計，美國5年內開業的商業企業的倒閉率為50%，而連鎖企業的倒閉率只有5%。(5)形成了一大批高素質的管理人才，以及現代經營管理科學的發展運用，為連鎖企業更好地參與市場競爭，提供了智力支持。

(二)美國連鎖商業的主要經營形態

連鎖經營的基本含義是：經營同類商品、使用統一商號的若干企業，在同一總部的管理下，按統一經營方針進行共同的經營活動，以共享規模效益。一般來說，連鎖企業至少要由10個以上分店組成，必須做到統一采購配送商品，統一經營，采購同銷售相分離。從組織管理角度分，美國有以下三種連鎖形式：

1.正規連鎖(又稱直營連鎖、公司連鎖)。有兩個特點：一是所有權統一，全部成員歸屬同一所有者。二是高度統一管理。總部掌握著全公司的經營管理權和人事權，統一負責采購、計劃、配送和廣告等，所屬各分店實行標準化管理。在美國正規連鎖所占比重很大，零售業主要采取這種連鎖方式。如著名的沃爾瑪公司和科斯科倉儲式商店即屬于這種類型。

2.特許連鎖(又叫合同連鎖、契約連鎖、加盟連鎖)。其特點，一是以特許權的轉讓為核心，特許權批發商把注冊商標和經營模式賣給特許權經營商。總部為轉讓方，加盟店為受讓方。二是所有權分散在加盟店，經營權集中在總部。總部提供技術專利和商號信息，加盟店按總部統一指令經營。美國目前有40%的零售企業采取特許連鎖的形式，餐飲業、旅店業等也廣泛采用，如麥當勞、肯德基快餐店和柯達膠卷沖印店，即為典型。特許權批發商約3000家，特許權經營商約60萬家，年銷售額8000億美元，提供800萬個就業機會，1993年以來特許連鎖售額年均增長10%以上。

3.自由連鎖(又叫自愿連鎖、共同連鎖)。其特點，一是所有權、經營權、財務核算都是獨立的。二是在協商自愿條件下共同合作，統一進貨，分散銷售，成員店的靈活性強，自主性大。通常由一家較大的批發商作為龍頭企業，眾多的零售商參與，形成一個半松散的連鎖集團。我們在洛杉磯考察的金證國際超市集團公司就屬這類形式。這個公司是一家合作制的批發公司，成員多為零售商。公司成立已75年，1996年銷售額達30億美元，計劃在本世紀末達到50億美元。自由連鎖在便利店中比較普遍。

美國習慣于從比較直觀且便于統計的角度分類。零售業連鎖中主要有以下幾種經營型態：

超級市場。主要經營雜貨和食品兩大類商品，以品種齊全、價格低廉、自我服務為特色，每個店平均面積為3.5—4萬平方英尺。超級市場已全部實行連鎖經營。

折扣商店。主要經營食品以外的一般性商品，有的店也經營少量食品。商品大眾化，大多削價出售，適合工薪階層購買。每個店平均面積9萬平方英尺，比超級市場大一兩倍。最大的是沃爾瑪公司，其次是凱馬特公司。1987—1995年，折扣店銷售額占零售業銷售額的比重由35%上升到47%。

倉儲式商店(又稱平價俱樂部)。這種形式是近十年來連鎖商業的后起之秀，經營范圍包括了食品和非食品類商品。其特色是實行會員制，設施簡單，以庫為店，內部不裝修;實行少品種大批量銷售;商品價格低，同樣商品的價格比普通商店要低20—50%。平價具樂部的目標顧客是小企業主。但由于商品售價比超級市場和折扣商品更低，因此也吸引了不少個人會員。美國人日常消費最多的大宗商品中，相當大的比重來自平價商店。比較著名的店有科斯科公司，其次是山姆公司。

超級購物中心。這是80年代后期在美國零售商業中出現的最新的連鎖類型。其特點是許多連鎖店集中在一個商城內，規模大，品種全。一般每個購物中心的面積達15—17萬平方英尺，商品品種多達十幾萬個。有的購物中心面向中高收入者。

(三)連鎖店基本運作方式及其管理

連鎖企業把社會化大生產原理引入商業和服務業，對商品采購、配送、銷售、財務等業務環節實行專業化分工，各門店專門負責日常銷售。這種運作方式既適應了各零售店規模小、分布廣的特點，又形成總體規模效益，使經營管理水平大大提高。所以，又被稱為“組織起來的零售商”。

首先看訂貨系統。集中采購、統一進貨是連鎖店的突出特色。美國連鎖店貨源的95%由總部來確定，5%由門店自定，

主要是生鮮類商品。連鎖店總部或大區分部的配送中心負責訂貨，為了保證商品質量，它們要對供應商進行嚴格的考察比較，選擇那些產品質量有保證、資信度高、經濟實力強以及與需方合作信譽好的生產企業來簽訂合同。

其次是配送系統。配送中心是連鎖店的物流機構，承擔著各門店所需商品的進貨、庫存、分揀、加工、送貨等任務。配送中心主要為本連鎖企業服務，也可面向社會。美國連鎖企業都有一個完善、高效率的配送系統。如沃爾瑪公司現有各種形式的連鎖店近3000家，配送中心25個;科斯科公司有連鎖店270多個，配送中心15個，配送半徑為300英里。配送中心完全采用計算機管理，與總部聯網，使總部能及時準確地掌握庫存動態，科學地控制進貨種類與數量，縮短商品庫存的時間，確保庫存商品質量。高效的配送中心使連鎖企業降低了成本，例如沃爾瑪的經營費用已從1984年的19%降到目前的14%。

再次是連鎖分店。這是連鎖公司的基礎，主要職責是按照總部的指示和服務規范要求，承擔日常銷售業務。每個連鎖企業都有一套科學統一的經營策略和管理要求，詳細規定了商品質量標準、服務標準、商品價格及操作規程等，所有分店必須嚴格執行，從而保證了高質量規范服務。以退貨服務為例，電器類的商品可以在三個月內，憑發票在全美境內同一家連鎖企業的任何一家門店退貨，并可不講出任何理由。此類商品注明“退貨”，以較低的價格賣出。有的連鎖店甚至不要求顧客提供發票，也同樣退貨。他們認為98%的顧客是誠實的，不能因為有2%的不誠實的顧客而懲罰98%誠實的顧客。

(四)連鎖企業的發展趨勢

1.從總體上看，美國商業連鎖正在向全球化方向發展。一是大型連鎖企業集團實現了國際化的大規模采購進貨。連鎖企業的規模化經營使其在全球范圍內處于有利的交易地位，可以選擇那些商品質量好、價格低的供應商進貨。二是大的連鎖企業拓展海外市場，發展組合式經營，已逐步形成了國際性的跨國連鎖集團。美國排名前20位的零售業連鎖公司都是這樣的集團，有些公司海外分店的營業額已超過其在本土的營業額。目前亞洲對全球的零售商來說是極具吸引力的市場。據有關資料統計，1996年全球食品零售商的收益平均水平為3%，在亞洲地區高達16%，而且這種增長勢頭還在持續。因此這一地區是各大連鎖集團搶灘設點的重點地區。

2.從連鎖企業的經營型態發展趨勢看，有如下幾個特點：一是折扣店和倉儲會員店勢頭正勁。這類店一般建于城鄉結合部，地價便宜，裝修簡單，商品價格低，有較大的停車場，因而深受消費者歡迎。它們在國外新建企業也主要是這種類型。二是專業店、專賣店有大型化趨勢。在美國的大型購物中心和商業中心中，全國連鎖經營的大型專業店和專賣店成為其經營主體，超級購物中心與專業店之間形成了相輔相成的發展態勢。超級購物中心以其整體的廣告策劃、公共促銷活動和市場調研手段，為專業店提供了信息和發展空間;專業店也以其知名度、信譽和優質服務，為超級購物中心吸引了廣泛的客源。三是百貨商店在零售業中的主導地位下降，市場份額減少。百貨店一般占地面積大，裝修豪華，經營品種繁雜，店員多，使得管理成本太高，商品價格上升，效益下降。近幾年百貨店在不斷收縮經營面積，調整結構，向小型化、專業化方向發展。

3.從連鎖企業規模擴張的方式來看，特許連鎖前景廣闊，連鎖加盟店將逐年明顯增加;連鎖企業將繼續通過兼并其他中小企業擴大市場份額，在并購浪潮中保持主動地位。

4.從行業分布看，連鎖經營向各個領域擴張，尤其是在服務業將繼續蓬勃發展，范圍包括律師業、會計師業、信息咨詢業等高層次的服務行業，也包括餐飲業、洗衣業、娛樂業等傳統普通性行業，還包括保健服務業等新興服務行業。

二、連鎖經營的優勢和在美國經濟中的積極作用

(一)提高流通效率，降低成本費用，在流通領域引起革命性變化

傳統的流通，是以批發和零售兩個環節分立為特點的。從歷史上看，批發商的產生，曾經促進過生產企業與零售商之間的流通效率的提高。連鎖經營將批發和零售兩個環節合為一體，形成了確保競爭優勢的兩個基本特點：一是集中了批發功能，二是對所有零售分店進行整體管理。這樣，與各生產企業直接向各零售商發貨相比，減少了總的發貨次數，還通過大批量統一訂貨、運輸和儲存，降低了進貨價格和儲運成本，保留了批發商的功能優勢。并且，連鎖經營跨越了批零分立造成的種種障礙，更為充分地發揮了現代技術手段的作用。在對零售分店進行統一管理的條件下，連鎖經營能夠充分運用電腦聯網等現代技術，相對(于銷售額而言)減少存貨，加快資金周轉速度。據典型調查，一些公司原來需要6個星期存貨，通過應用這方面的現代信息技術，立刻降為只需3星期存貨，目前進一步降為只需1.5星期的存貨，其中效率最高的只需6—10小時的存貨。

(二)實行較低的零售價格，使消費者受益

連鎖經營的主要型態如折扣店、專業種類店和倉儲式商店等，由于在很多環節降低成本費用，提高運作效率，因而為明顯降低零售價格打下了可靠的基礎。歸納起來，一是大批量進貨，迅速準確掌握各分店銷售信息，工商之間產銷合作關系較為穩定，可以獲得較低的進貨價格;二是統一進貨再分配給各零售分店，總的發貨次數比直接由各生產企業分散發貨次數明顯減少;三是集中運貨、儲存比分散運貨、儲存的費用更省;四是存貨相對減少，商品和流動資金周轉加快;五是商品開架陳列，便于顧客比較選擇，售貨人員減少，節省了工資成本;六是統一廣告宣傳，比分散的廣告節省費用;七是統一市場信息調查分析和經營技術開發，比分散調查分析和開發更有規模效益;八是配送中心和零售分店建立在城區之外，地價較為便宜;九是商店建筑裝修簡樸實用，不求豪華;十是由于低價薄利，吸引更多顧客，使銷售額不斷上升，促進薄利多銷的良性循環。

據了解，折扣店等平價店的商品價格，比平均價格低20%至50%。若按照近兩年美國年度零售總額、連鎖店零售額比重以及平價店銷售的大致份額來作保守估計，美國消費者一年從連鎖經營的平價銷售中，相對于平均價格節省開支總量在1000億美元以上，平均每個家庭一年可節省開支在1000美元以上。

(三)使流通領域對生產領域的引導作用更明顯

連鎖經營的發展促使流通企業日益大型化。現在美國前50家零售企業的零售額，已經占全國零售總額的22%。

最大的零售企業沃爾瑪，1996年銷售額1005億美元，躍居全美各行業銷售額最大企業的第四位，僅次于通用、福利特和埃克森這三個老牌生產企業。在其他發達國家，大的零售商也占有越來越大的市場份額。基本原因是零售市場上“需求有規律的商品”仍占主體，在現代化技術不斷發展的推動下，經營的規模效益越來越重要，連鎖經營正是適應這一趨勢的產物。

通過連鎖經營日益廣泛迅速的大批量統一訂貨，流通企業對社會“生產什么”擁有更大的發言權和影響力。隨著連鎖經營對現代信息技術的推廣應用，流通領域比過去更能大范圍收集和迅速處理市場信息，為社會“生產什么”提供了更為準確、迅速的決策條件，更充分地發揮著生產和消費的中介作用。因此，流通領域日益遠離對生產領域的依附，發展成為獨立的現代流通產業，流通企業已經開始創立自己的品牌向廠家訂貨，或者形成商工一體化的新型企業。

(四)促進了社會就業的增加

從對全社會就業的影響來看，一方面，零售業中的連鎖經營由于效率的提高，單位零售額對應的雇員減少了，同時迫使一些相對劣勢企業倒閉或裁員;但是，由于連鎖經營薄利多銷，零售額和雇員增加更快。因此整個零售業在效率提高、規模擴大的情況下，統計表明該行業就業總量還是增加了。另一方面，零售業中的連鎖經營大范圍明顯降低商品零售價格，等于相對增加了消費者收入，使其可以更多地購買其他商品和服務，或更多地進行儲蓄投資，從而擴大了社會總需求，必然進一步促進社會各相關行業的就業增加。

三、幾點啟示和建議

1.大力發展連鎖經營，對引導企業開拓市場、加快產品結構調整具有重要意義。我國居民日益增長的消費需求遠未滿足，國內最大的上海聯華超市經營的商品也只有4000多種，生產和市場脫節的矛盾十分突出。連鎖企業的大批量采購帶動了專業化、標準化的生產，而且通過創造自己的品牌和商標，建立了農工商一體化的產銷聯系，對生產具有日益明顯的引導作用，有利于滿足多樣化的消費需求。因此，在我國發展連鎖經營是密切產銷銜接、增加市場供應的重大舉措。這項工作不僅是流通領域或商業部門的事情，而且需要生產領域各部門的配合，特別是在標準化、條碼化生產方面，更是如此。

2.以滿足大眾化需求為目標，不斷改進經營內容和方式，是連鎖企業常盛不衰的首要內因。在美國這樣的富國，普通的消費者越來越注重實惠，大型豪華的百貨商店日趨衰落，除少數實力雄厚者以外，大部分百貨商店的市場份額被各種連鎖經營的折扣店、便利店所瓜分。無論是大型折扣店，還是小型便利店，都在不斷調整經營觀念和手段，以更貼近大眾化消費需求。例如沃爾瑪公司開設了幾家環保示范店，通過樹立社會公益形象來保銷。小型便利店則增加商品種類，提高自動化水平，以更好地發揚其方便、省時等優點。在我國，隨著收入水平的提高，開設少量的高檔百貨商店可以適應消費分層的發展，但絕對不宜多建。大眾化消費需求始終是市場需求的主體，而且日益豐富多樣，只有注重面向普通消費者，使他們更多地受益，我們的連鎖企業乃至整個商業才能不斷發展壯大。

4.現代化配送中心不僅是連鎖店的重要依托，而且成為加速物流、創造利潤的新手段。激烈的競爭和發達的流通設施使商品批零差價十分接近，必須找到新的物流形式，加快信息處理和資金周轉速度，靠降低成本來取得利潤。這就產生了兩種新的物流形式，一種是批零一體化，即大型零售企業運用配送中心搞批發。美國許多連鎖企業擁有十分先進的配送中心，為自己也為社會服務，甚至在擴展業務時先建配送中心再設商店。另一種是專業化配送業取代傳統批發業。連鎖企業的發展促進了社會分工的細化，洛杉磯的專業化配送業正在發展成僅次于電影業的第二大行業。目前我國的連鎖店普遍缺乏先進的配送中心，對連鎖店的進一步發展形成很大制約，亟待加強這方面的建設。配送中心的建設屬于企業投資行為，應當由企業自己決定;政府可通過市場規劃、融資政策等予以指導。

5.靈活的融資手段和要素自由流動，是連鎖店迅速擴大規模的關鍵性市場條件。美國連鎖店籌集長期資本最普遍的方式是發行股票，其次是向銀行和保險公司借貸;籌集短期資本的方式則更為靈活，包括商業票據、銀行借款、供應商信貸和發行短期債券等。在美國，發行270天以內的短期債券不需證券委員會審批，而且利率低于銀行，因此企業大多采取這種辦法籌集流動資金。美國各州在稅收、企業注冊、地價等方面存在差別，例如聯邦政府按35%的稅率征收公司所得稅，加利福尼亞州政府額外加征11%，有的州則不再另征;各州的消費稅率也高低不一。由于生產要素能夠自由流動，這些差別并沒有成為發展連鎖店的障礙，企業可以綜合比較影響因素，自由選擇有利的經營環境擴展業務。而融資渠道不暢，市場割據相當頑固，正是目前我國連鎖店擴大規模面臨的主要難題。我們應當加大改革步伐，通過資產劃撥，發行股票、債券，以及加速折舊等政策，改善連鎖店的融資條件;調整企業隸屬關系和稅收上交關系，打破部門和地方利益造成的市場割據，支持連鎖企業跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制擴展經營規模。

6.健全的法律體系和服務機構，是連鎖店有序競爭、健康發展的可靠保障。以特許連鎖為例，美國比較重要的聯邦法律有《特許權公開交易及消費者保障法》，《特許權公平實施法》，以及《特許權數據和公共信息法》，此外各州還制定自己的有關法律。各州政府均設有小企業管理中心，為已成立和即將成立的小企業提供輔導、咨詢和貸款擔保。聯邦貿易委員會制定規則并審理投訴，商務部執行政策，負責統計并側重開拓海外市場。私人服務機構有優良企業局(專為客戶提供有關優良企業和商品的咨詢)、大型零售商協會以及國際特許權協會等。比較完善的法律規則和服務機構，為連鎖店依法經營，公平競爭，優勝劣汰，提供了良好的法制環境。我國發展連鎖店的法制條件和服務機構還相當欠缺，應當根據實際需要和改革進程，將成熟的政策法規上升為法律，對特許連鎖經營，宜加緊研究制定有關特許權公告、轉讓和投資保護的法律法規，以適應擴大開放、引進外資的新形勢;建立連鎖店行業協會，促進政企分開，滿足連鎖店發展中的培訓、咨詢、協調和自律等需要。

7.發展連鎖店要與本國國情相結合，適應當地產業結構調整，居民消費需求和社會文化習俗。美國的連鎖店產生于美國的經濟、法律和社會文化背景，各國特別是日本和東南亞國家引入連鎖店后，在消化、吸收的基礎上加以創新和發展，形成自己的特點。例如，日本的連鎖店具有自由連鎖與特許連鎖相結合，區域性連鎖和店鋪群發展快等特點。東南亞國家注重滿足本地產業發展和居民生活的需要，在金融、咨詢、房地產等服務領域加速發展連鎖經營。在對連鎖企業的管理和支持方面，美國政府主要運用法律手段管理，幾乎不再以其他手段進行干預;而日本和東南亞政府起的作用比較大。日本政府除運用行業規劃和中央金庫引導、支持連鎖店發展外，還運用“大店法”反對壟斷，對外來競爭也有限制，如超過11個店鋪的外國連鎖公司不允許進入日本市場。東南亞國家對連鎖店也采取扶持政策，并進行嚴格的行業管理。我們應當借鑒各國發展連鎖店的成功經驗，把連鎖店的發展同優化產業結構結合起來，把滿足社會生產和人民生活需要的服務業作為重點發展領域，以大城市為依托培育有競爭力的大型連鎖公司，迎接服務業逐步開放帶來的挑戰。