第一篇 綜合調研報告17650字
按照深入學習實踐科學發展觀主題實踐活動的要求，圍繞“發揮自身優勢，推動__新發展”參考課題，科技局班子問計于專家，結合工作實際，認真研究和開展了泥炭資源綜合開發利用方面的調研。現將調研情況報告如下。
一、概述
（一）泥炭的概念
泥炭(peat)又稱草炭、泥煤，是由沼澤植物殘體在水下缺氧環境中經厭氧菌的不完全分解形成，具有多組分、多級分、半膠體特性的高分子復雜親水物質。泥炭是一種在農業、工業和醫藥等方面具有多種用途的資源。泥炭有機質由腐植酸和未完全分解的植物殘體組成，有疏松的結構、含抗甾類、黃酮類等。被稱為“烏金散”的腐植酸（簡稱 ha）藥物記載起源于明朝李時珍的《本草綱目》。
（二）我國的泥炭資源概況
水熱組合條件是影響泥炭形成與發育的主導因素，因此，泥炭的空間分布主要決定于泥炭形成時期的氣候狀況，其次是地質、地貌和水文等因素。全球泥炭的分布具有地帶性特點，從高緯到低緯可分為4個地帶:帶濕潤廣泛發育的弱泥炭堆積帶；溫帶濕潤發達的強泥炭堆積帶；熱帶濕潤不發達的弱泥炭堆積帶；赤道雨林或熱帶雨林較發達的強泥炭堆積帶。
我國幅員遼闊，自然條件復雜，形成多種多樣類型的泥炭。泥炭資源的調查系統數據變化大，1963年列入世界泥炭資源統計表中的泥炭地面積10萬公頃，泥炭儲量只有2億噸；1980年的數據是，泥炭地面積348萬公頃，儲量達270億噸；1988年國家地質礦產部在“全國泥炭資源報告”中指出，全國有泥炭地面積104萬hm2，儲量為46.8億噸（絕干重量計），該數據是按泥炭礦層自然狀態下超過30cm（埋藏泥炭大于50cm）的標準調查獲得，比較接近世界規范。如按世界泥炭含水量40%要求計算儲量，我國泥炭的容重0.8-0.85g/cm2（干容重0.3-0.45g/cm2）。這樣一來，我國泥炭總儲量應是124.8億噸（不包括近50年已開采用掉的約10億噸泥炭）。 近年來我國泥炭列為礦產資源后，地質調查工作水平有很大提高，1986年地質礦產部所組織的全國性泥炭資源遠景調查，采用了地質填圖、鉆探、取樣和測試等手段，配合航測、衛片解譯及現代化儀器分析，實現了規范化的泥炭調查，在獲得的總儲量中屬可用資源量的有115.6億噸，占全國總資源量的92.5%，其中探明儲量或稱勘探儲量為8.8億噸，占全國可用資源量的7.6%；推斷儲量81.3億噸，占70.4%，預測儲量為25.3億噸，占21.9%。
從泥炭存在形式看我國泥炭量與質量分布特點是，裸露泥炭明顯多于埋藏泥炭。裸露泥炭和埋藏泥炭分別占總量的70.72％和29.28％。從泥炭營養類型分析，以富營養泥炭占優勢。富營養泥炭儲量為43.2629 億噸 ，為總量的99.91％；中營養(173.33 萬噸) 和貧營養泥炭(221.86 萬噸) 甚少，分別占0.04％和0.05％。從泥炭的殘體類型看，草本泥炭極其豐富。草本泥炭儲量為42.6567萬噸，占總量的98.51％，混合泥炭(3923萬噸) 占0.91％ ，木本泥炭(2311萬噸) 占0. 53％ ，蘚類泥炭為(221.86 萬噸)最少，只占0.05％。并且，大部分營養型草本泥炭中氮、磷、鉀含量高，分別為2.1％～3.0％、0.06％～0.2％、0.5％～1.2％。
我國泥炭分布還存在明顯的不平衡性，主要集中分布在五大泥炭聚集區：東北山地現代泥炭聚集區，西部高原現代泥炭聚集區，長江中下游平原埋藏泥炭聚集區，云貴高原埋藏泥炭聚集區，雷州半島埋藏泥炭聚集區。從省、市、自治區泥炭儲量來看，四川省泥炭資源最豐富，云南省次之，甘肅、江蘇、西藏、黑龍江、安徽、吉林、內蒙古、新疆等均是泥炭儲量超億噸的省份。另外，從泥炭的賦存時代、埋藏類型及其成炭植物類型諸方面來看，我國泥炭主要賦存于第四紀的全新統地層中，約占總量的97.12%，部分產于上更新統，僅占2.8%，少量賦存于更新統及第三紀的上新統中，僅占0.08%；裸露泥炭明顯多于埋藏泥炭，分別占總量70.72%和29.28%；低位泥炭占絕對優勢，為總量的99.1%，中位和高位泥炭甚少，分別占0.4%和0.5%；其中低位草本泥炭極其豐富，占總量的98.51%，混合泥炭和木本泥炭分別占0.91%和0.53%。
如上所述，全國各地泥炭資源量超過1億噸只有10個省、市、自治區，分別為四川、云南、甘肅、江蘇、西藏、黑龍江、安徽、內蒙古、吉林、新疆等，共占全國可用資源量的92％。據有關資料，根據我國各地泥炭的儲藏量，其中四川和云南的儲量最大，屬于最豐富的地區。
(三)__縣泥炭資源情況
__縣目前基本查明或初步查明的泥炭總儲量達4.6億噸，廣泛分布于赤瑞湖、異龍湖區域，且埋藏淺、厚度大、層位穩定、易開采。
圈定泥炭分布面積7.106萬畝，其中：湖面水域面積4.654萬畝，耕地面積2.452萬畝。
赤瑞湖礦區位于__縣城區西部10公里的寶秀盆地中，礦區面積17平方公里，泥炭分布面積0.936萬畝，其中：湖面水域面積0.06萬畝，耕地面積0.876萬畝，遠景儲量達0.9668億噸。腐植酸含量達35.31％，有機質含量46%-56.69%，總平均值達到50.79%。
異龍湖礦區泥炭分布面積6.17萬畝，其中：湖面水域面積4.594萬畝，耕地面積1.576萬畝，遠景儲量達3.63億噸。腐植酸含量達27.4％，有機質含量83.5％。
寶秀泥炭礦區經地質隊1983年9月至1985年1月進行了初步普查。施工了深鉆4個、50型取樣鉆9個，完成勘探剖面二條，使用鉆探工作量1569.03米，取樣鉆382.14米，合計1951.17米。基本情況是：
1、地理位置
礦區位于__縣城西十公里寶秀盆地中。東經102°22′11″北緯23°45′5″至東經102°22′25″。該泥炭礦是地質隊在區調工作中發現的，
2、礦區地質
泥炭埋藏于寶秀盆地中，盆地長約7公里，寬2-4公里，面積約17平方公里。高程1400-1430米，南面較北面稍高，盆地向東逐漸變窄。
__斷層控制了寶秀盆地的延伸方向，為一斷陷湖積盆地。湖積層（第三系和第四系）厚高大于530米，基底大致呈鍋底狀。盆地中心赤瑞湖上第三紀時位于小陳營一帶（盆地西部），沉積了54米厚的褐煤，第四紀時湖泊中心漸漸東移到火車站附近。
盆地四周發育有昆陽群（pt），盆地內為上第三系（n）、第四系（q），第三系不整合覆蓋于昆陽群之上，第四系（q）與第三系呈微角度不整合。
區內第四系發育齊全，從更新統到全新統均有沉積，總厚192.51-310.37米，成因類型多樣，有沖積—洪積、湖沼和湖積等。
洪積—沖積發育在盆地邊緣，大都為三角形的洪積—沖積扇，厚度可達48米，主要由灰白、褐黃色砂質粘土大小不等的角礫、半滾圓礫石組成。
湖沼相和湖相沉積物分布在赤瑞湖周圍，由泥炭、軟褐煤、粘土、亞粘土、砂和礫組成。
盆地內第四系自上而下為：
全新統：厚度35-43米，為湖沼湖、湖相沉積。巖性主要為粘土、亞粘土，含主要可采泥炭二層。上部泥炭厚8至12米，下部泥炭厚1至5米。其孢粉組合以蕨類孢子為主，占57%，針葉花粉占17%，低矮被子植物花粉占13%。
上更新統田壩心組：厚度47-48米，以褐色、灰白、灰綠色粘土和亞粘土為主，夾少量砂層，含泥炭3至7層，在盆地中部均有工業價值，最大厚度可達4米以上。經c14同位素樣品分析測定，年齡距今23100±10__年，屬晚更新世。其孢粉組合接近現代植被面貌，蕨類孢子點33%，針葉樹木占27%，闊葉喬木花粉占23%，低矮被子花粉占17%。
中更新統大樣營組：厚度在45-65米之間，底部為砂礫層，中上部亞粘土、粘土、平砂層和礫砂層，含軟褐煤1-5層。孢粉組合以蕨類孢粉為主，占47%，針葉喬木花粉占19%，低矮被子植物花粉占18%。
下更新統小陳營組：厚度在64-156米之間，為亞粘土、亞砂土和砂礫，夾厚1米以下的軟褐煤0-5層，在盆地中心部位軟褐煤可達2米左右。孢粉組合以蕨類孢子為主，占70%，裸子植物花粉占11%，被子植物喬木花粉占10%，低矮被子植物花粉占5.6%。
與下伏上第三系呈微角度不整合。
上第三系分布在寶秀盆地300米以下，為湖相沉積，厚度大于223米。含50多米厚的褐煤。傾角多為10°-20°，與昆陽群巖層不整合接觸。
3、礦床地質
該區泥炭為低位木本-蘆葦中偏低分解度泥炭，圈定泥炭分布面積6243750平方米，已獲得泥炭遠景儲量96675014.93噸。
泥炭呈水平層狀產于第四系全部統、上更新統和中更新統中，盆地東部火車站一帶沉積最厚，往周圍逐漸變薄至盆地邊緣尖滅。
區內全新統（q4）泥炭共分五層，第一層及第五層為該區泥炭主礦層，厚度較大，也較穩定。第一層平均厚8.82米，最厚達15.50米。第五層平均厚3.86米，最厚9.28米。第二、三、四層厚度變化較大，其平均厚度分別為1.94、3.15、4.03米。更新統泥炭（或軟褐煤）共七層，為六—十二層。其埋藏較深，厚度變化大，六—十二層平均厚度分別為2.13、5.69、1.77、1.50、0.90、2.92和0.57米。該區泥炭總平均厚度21.36米。
該區泥炭為優質泥炭、一至五層各層有機質含量46%-56.69%，總平均值達到50.79%。分析項目共45項，性能多樣，用途廣泛，使用部門可選擇所需要的性能合理利用。
4、儲量計算
50米以上（全新統）的1-5層泥炭及50米以上（更新統）的6-12層泥炭分別計算儲量。
(1)、一至五層泥炭儲量計算：其中第一層和第五層以2米厚度分塊段計算。
第一層共分為8個塊段，第五層共分為5個塊段，塊段面積用求積儀求出。第二、三和四層泥炭未分塊段，用求積儀求出分布面積，采用平均厚度計算。
計算儲量結果：
第一層儲量＝8825577.344噸。
第五層儲量＝8434535.625噸。
一、五兩層共求得d級儲量1760112.97噸。
第二、三、四層儲量計算。分別求得第二層儲量為5789578.4噸、第三層10292181.10噸、第四層為12247092.46噸。二、三、四層儲量共28328851.96噸。
五層合計d級儲量45588964.93噸。
(2)、六至十二層泥炭儲量計算：
由于只有四個深孔控制，對比也較困難，所以未分層計算，采用平均厚度12.39米，進行估算，面積用方格法計算，為4平方公里，采用干容重平均值1.031噸/立方米。算得遠景儲量51086050噸。
該區共泥炭d級儲量45588964.93噸、遠景儲量51086050噸、共計96675014.93噸。為大型泥炭礦。
該礦區泥炭厚度大、沿走向穩定、儲量大、埋藏淺、交通方便，是開采的有利條件。其不利條件是，多為農田覆蓋，水文地質資料較少，但經進一步工作后，在處理好生態平衡條件下，可進行開采利用。
二、泥炭的特性、利用現狀和展望
在自然條件下泥炭呈褐色、黑褐色或棕色。泥炭是比較穩定的有機- 無機(礦物物質) 復合體，具纖維狀或顆粒狀結構，含纖維量30％～90％ ，比重約1.3 ，發熱量9.5～15kj / kg ，干燥泥炭的最高熱值近21 mj/kg (5000kal/ kg) 。泥炭(干基) 主要成分:有機質30％～90％ (腐殖酸含量一般10％～30％ ，高者可達70％以上) ；灰分10％～70％； 氮、磷、鉀含量較多；此外泥炭中豐富的蛋白質和腐殖酸態氮、氨基酸也是潛在的成分。此外，我國泥炭還含有銅、鐵、鋅、鉬、硼等農作物不可缺少的微量元素。泥炭所含的礦物中包括鈣、鎂、硅及其它多種微量元素(如硼、鐵、錳、鋅等) 是其在農業上開發與利用的重要條件。而且，泥炭有機質、腐殖酸含量高，纖維含量豐富，疏松多孔通氣透水性好是制作土壤改良劑、植物生長刺激素、有機—無機復合肥料的最有效的原料資源。泥炭比表面積大，吸附能力強，有較強的離子交換能力和鹽分平衡控制能力，是良好的作物栽培基質。泥炭腐殖酸的自由基屬于半醌結構，既能氧化為醌，又能還原為酚，在植物體的氧化還原中起著重要作用，具有較高的生物活性、生理刺激作用和較強的抗旱、抗病、抗低溫、抗鹽漬的作用。總之，泥炭含有多種有益組分且具有良好的物理、化學、生物特性，所以在農業生產、環境保護等領域中有十分廣闊的應用前景。
（一）國內外利用概括
現今世界泥炭開采量(近2 億噸/年) 的70％都用于農業。泥炭應用于農業方面，在發達國家已有幾十年歷史，他們進行了大量的研究工作，并取得一定成效。俄羅斯在近10 年來，用于農業(包括園藝) 的泥炭數量已占年總產量的60％； 波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、加拿大、美國和瑞典等國家生產的泥炭也大部分用于農業。我國對泥炭的開發和綜合利用的研究開始于20 世紀70 年代初，在農業方面的利用也有較大進展。泥炭在農業上的應用具有產品種類多、用量大、綜合效益高等特點。但主要是用于制備各種腐殖酸類肥料(主要品種包括腐殖酸銨、腐殖酸氮磷以及泥堆漚肥等)、營養土、營養缽以及飼料等。
（二）肥料方面的利用
肥料是發展農業最基本、最重要的因素之一，有機肥料又是提高土壤的肥力和農作物產量不可缺少的條件。富營養草本泥炭不僅含較高的有機質和腐殖酸，而且包含農作物生長所必需的氮、磷、鉀和微量元素。泥炭一般呈弱酸性至中性，是制造腐肥(泥炭腐殖酸肥料) 的優質原料。國外用泥炭作為肥料有如下幾種類型:濃縮泥炭—無機—氨化肥料；泥炭腐殖酸肥料；綠化用泥炭肥；溫室、溫床用泥炭土；泥炭營養缽。我國自20 世紀70 年代初在有泥炭資源分布的省、區都進行過泥炭腐殖酸類肥料(腐肥) 的生產和應用。20世紀80年代初，在總結經驗的同時，加強了對腐肥和腐殖酸類物質的科學研究，改進了加工工藝，在配料、生產和施用等各個環節都加強了科學管理，取得了較好的效益。長期使用泥炭復合肥能明顯的改善土壤理化性質，使土壤疏松、增加有效養分、增強土壤保肥性能。對于持續農業和無污染蔬菜、糧食的生產有一定的意義。
（三）園藝利用
園藝利用主要是指配制泥炭營養土和制備營養缽等。國外園藝泥炭用量大、應用廣，可用于草坪、育苗、花卉和各種經濟作物，尤其是塑料大棚和玻璃暖房的用量最大。我國近10 年來對園藝泥炭的研究和應用比較重視。如中國科學院南京土壤研究所研制的泥炭營養土，用于花卉栽培、水稻育秧、室內園林植物培育、蔬菜育苗與植物組織培養，具有促進生長、成活率高、延長花期、縮短育種期等多種功能，是花卉、苗木和蔬菜育苗、試管苗移栽的優良栽培基質。南昌市園林處花圃采用南昌腐殖酸廠生產的“天女”花肥培植杜鵑、金菊、茶花等十種木本花和菊花、仙客來等九種草本花，結果其肥效優于等養分無機肥和枯餅，長相、長勢也較好，有較高的觀賞價值。四川大學利用若爾蓋地區的“高原泥炭”，經處理進行花卉、水果和農作物的栽培試驗，獲得了增產，同時也達到了美化環境的良好效果。目前，我國北方地區使用塑料大棚和玻璃暖房育苗、種菜、養花已比較普遍，發展泥炭營養土大有可為。
（四）飼料利用
泥炭含有大量的常量元素、微量元素、生理活性物質和維生素，用泥炭研制動物飼料已為一些國家所重視。白俄羅斯牲畜飼養研究所試驗了八種泥炭飼料配方，認為可用泥炭替代飼料中15％～50％的谷物。但是泥炭用作資料還存在許多值得深入研究的問題。目前，我國的泥炭飼料還處于試驗研制階段，今后應加強研究試驗和推廣應用，以減少糧食飼料用量，充分利用豐富的泥炭資源，發展我國的飼養業。
（五）刺激素
從泥炭中提取的腐殖酸類物質屬生物活性物質，可作為動植物生長調節劑，在強化農業生產中起重要作用。腐殖酸對植物的刺激作用，無論是草本或是木本植物，都是首先通過刺激植物體內酶活性，促進植物體內呼吸作用、新陳代謝的旺盛進行，增大葉面積，提高葉綠素含量，增強葉功能，使植物體內物質的制造、運輸、吸收、轉化和積累加快，產品品質和產量提高。將泥炭腐殖酸類物質作為動植物生長的刺激素利用，國內外已有成功的先例。如前蘇聯全蘇泥炭工業科學研究所，用不同的氧化劑，對分解較強的泥炭進行氧化，制得腐殖酸生長刺激素等系列產品，用于處理種子，一般可提高產量10％～15％；用于營養體生長階段的西紅柿時，可增產25％。我國農用的腐殖酸類肥料和植物生長刺激素，主要以富含有機質、強分解的泥炭和風化煙煤作為原料，用于植物生長刺激素的腐殖酸鹽類。
（六）泥炭資源利用展望
1．泥炭在農業上的利用可以保障我國農業持續發展
農業持續發展的障礙因素是土壤質量下降，而土壤有機質的含量則是土壤質量至關重要的因素。由于化肥的廉價、便利、衛生等有點，長期大量施用，加之環境污染物的投入致使土壤質量下降。目前雖有不少企業擬通過用大型養殖場的動物糞便作商品有機肥，已達到增加土壤有機質的目的，但是與此同時會引動物糞便的施用而產生重金屬污染、病菌傳播、抗生素通過食物鏈的傳播等不可嚴重問題。因此，制作泥炭型有機無機復合肥是既培肥土壤，提高土壤質量，又保障我國農業持續發展的有效途徑。
2．泥炭在農業上的應用可以生產衛生食品
由于泥炭是以自然植被衍生來的，所以與動物糞便比較，泥炭不含飼料添加劑的殘留，如重金屬、生長素、抗生素等。故此用泥炭為主要原料開發的農用復合肥生產的農作物材應該是真正的衛生食品，材應該是綠色食品。因此泥炭型復合肥可稱之為綠色食品專用肥。
3．泥炭作為天然飼料添加劑也有廣闊的前景
泥炭腐植酸還可以作飼料添加劑，在豬，牛，羊，雞等畜禽飼料中添加0.1-0.5%的ha-na， 可促進新陳代謝，加速生長發育，改善肉質，增加肉，蛋，奶的產量，并可使牲畜皮毛發亮，發病率減少，增加動物機體抗病能力。
就目前的利用現狀看，泥炭的利用面窄，多集中在肥料和基質兩個方面。提高泥炭開采和利用的經濟效益取決于擴大泥炭的用途。采用高新技術，研制生產較高技術含量的泥炭農用、非農業新產品，對于增加作物產量，改善農產品品質，簡化農民勞動，提高經濟效益，對改善環境和增加泥炭的附加值，對提高企業經濟效益，增加泥炭產地人民收入和發展邊遠地區經濟具有深遠意義。
三、__泥炭綜合開發利用項目建議
針對目前我國泥炭開發產品單一，產品科技水平不高，產品附加值較低等問題，根據有關科研單位多年的研究積累，就__泥炭的綜合開發項目分以下兩部分提出項目建議。
第一部分：利用現有技術可以開發的產品
（一）以泥炭為主要原料開發護坡草坪泥炭貼
1、產品名稱：泥炭護坡草坪泥炭貼
2、產品用途：
( 1）高速公路兩側坡地。用于速生和提高坡地草的成活率，從而減少路旁坡地滑坡。
(2）用于江河兩岸坡地植草，一減少水土流失，從而減少江河水中的泥沙和因水土流失而造成的河流湖泊水系污染。
3、主要原料：泥炭、控釋肥料（華南農業大學專利產品）、成型劑。
4、主要設備：制貼整形機，播種機。
5、關鍵技術：草坪泥炭貼的配方；控釋肥料制造技術；種子包衣技術。
6、技術來源：與相關科研單位共同開發。
（二）以泥炭為主要原料開發屋頂綠化泥炭基（或泥炭磚）
1、產品名稱：屋頂綠化泥炭基（磚）
2、產品用途：
用于城市屋頂綠化，即屋頂植草、種植觀賞植物的輕質、保水保肥、肥效持久的栽培基質。從而達到了既綠化城市環境，增加城市綠色面積，又能降低頂層樓房室內溫度，而不會過多增加屋頂承重的三重效果。該泥炭基也可以用于家庭陽臺種植采苗（食用）或葉菜。
3、主要原料：泥炭、控釋肥料（華南農業大學專利產品）、成型劑。
4、主要設備：制基整形機，播種機。
5、關鍵技術：泥炭基的配方；控釋肥料制造技術；種子包衣技術
6、技術來源：與相關科研單位共同開發。
（三）以泥炭為主要原料開發優質有機復合肥
1、產品名稱：泥炭系列有機復合肥
2、產品用途：
(1)用于大棚保護地（如大棚蔬菜、大棚花卉地等）
(2) 適用于大田果樹、蔬菜、糧食作物等。
(3)適用于煙草等經濟作物。
(4)適宜于城市綠化、家庭綠化等園林觀賞植物。
(5)適宜于草坪。
3、主要原料：泥炭、大量元素、微量元素、粘結劑。
4、主要設備：熟化車間、攪拌翻堆機、傳輸機、混料機、提升機、造粒機、包裝機等。
5、關鍵技術：專用系列復合肥的配方；熟化技術；造粒技術；推薦施肥技術。
6、技術來源：與相關科研單位共同開發。
第二部分：藥用腐植酸及高端泥炭系列產品
根據__縣科技局與華東理工大學雙方簽訂的技術開發合同協議，華東理工大學通過對__泥炭的研究，目前已開發出泥炭藥用腐植酸及梯度利用的高端泥炭系列產品。
（一）高端技術產品——泥炭藥用腐殖酸
在提取泥炭黃腐酸的基礎上，著眼于“分子基礎”，按照藥典標準，說明藥用腐植酸用于不同疾病的關鍵組分（成分），并通過醫院的臨床試驗正式申請腐植酸類新藥。如：nf-護膚防裂軟膏（利用泥炭黃腐酸形成可促進角質軟化的尿囊素功能結構）；bnh-抗癌藥（利用泥炭黃腐酸形成有生物活性可抗癌的吡喃酮復合結構）；zf-抗心血管藥（利用泥炭黃腐酸形成可抗心血管疾病的植物多酚復合結構）；以及kf-消炎止血膠囊（利用泥炭黃腐酸形成可止血的含維生素k等元素的復合結構）。并聯系選擇上海華山醫院皮膚科、上海中山醫院、福建泉州中醫醫院進行有關的抗癌、抗心血管藥物的臨床試驗。藥用腐植酸的研究目前已申報2個專利：天然泥炭腐植酸改性尿囊素制備護膚藥的方法、吡喃酮-天然泥炭黃腐植酸降解物制備抗hiv病毒前藥的方法，
（二）泥炭種植板
將抽提出黃腐酸的泥炭梯度利用于泥炭營養缽的制備，在缽內種綠豆、種芝麻比正常土壤育綠豆、育芝麻快10-15%，并對節水，對減少化肥、農藥的施用量和分解流失量有效果。
（三）隔音抗震泥炭復合板
將抽提出黃腐酸的泥炭梯度利用于泥炭復合板的制備，可壓制成硬質板、軟質泡沫板、具有隔音、節能、絕緣等功能，其理化性接近于木材制品，具有防蟲、無污染、成本低等優點。
（四）污水治理基
將__泥炭+有利于淡水養殖的生物酶（華東理工大學生物工程學院下屬的公司提供）用于異龍湖的水體凈化，cod可降低30-50%，并有抑制藍藻等生長速度的效果。
（五）替代燃料
泥炭氣化（沼氣化）、液化、焦化，可用于能源緊缺區。因為與秸稈等生物質相比，泥炭的能源密度要大得多。
提取藥用腐植酸、研制育苗缽、泥炭板技術路線及產品示意圖
圖1.化學萃取與離子交換樹脂法 圖2. 泥炭缽及其應用
制備藥用泥炭腐植酸原料
圖3. 隔音抗震節能的泥炭復合板
泥炭制備系列育苗缽泥炭復合板的流程示意圖
這些項目的研發對于__泥炭開采和利用無疑增加了后續產品的競爭力。如果說項目第一部份產品是投資泥炭開采的眼前效益保障，那么梯度開發高瑞產品的研制就是投資泥炭開采的長遠效益的保障。
四、__泥炭資源開發投資指南
(一)投資政策:嚴格執行__縣招商引資優惠政策。
(二)主要支持機構：縣發展改革局、科技局、環保局、國土資源局、水務局、經貿局、工商局等。
(三)工作程序
1、項目單位承辦人員到發展改革局索取、咨詢申辦企業所需文件資料及范文。
2、符合國家產業政策和環保要求的項目，辦理完工商登記注冊、用地預審意見、礦產資源采礦審批、環境影響評價后到發展改革局辦理備案手續。
（四）投資方向：__泥炭資源開發幾乎是空白，可建泥炭加工經銷基地。
（五）合作方式：獨資。
社會治安綜合治理調研報告
各位領、導政協委員：
穩定是做好一切工作的前提，沒有穩定的社會環境，其它工作都無從談起。中央明確提出“抓發展是政績，抓穩定也是政績”，永清縣歷屆黨委政府一致認為：抓不好穩定工作，是對黨、對事業不負責任，也是對人民群眾不負責任。只有
抓好穩定工作，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發展;才能做到為官一任、保一方平安。
基于上述認識，我縣把維護穩定作為縣委、縣政府一項重點工作來抓。針對新時期穩定工作既要有效解決群眾的現實困難，又要有效保障人民群眾生命財產安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去穩定工作條塊分割、各自為戰、成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統的辦法，全面推進穩定工作，取得了初步成效。
但是我們也發現，在維護社會穩定方面也存在一定問題，主要表現在：
一是社會治安綜合治理工作發展不均衡，有的單位和部門對此項工作還沒引起足夠重視;
二是對刑釋解教人員的幫教力度有待進一步加強;
三是政法和行政執法各部門的協調配合還有待進一步完善，執法為民的意識、方法、手段有待進一步強化。
幾點做法及建議：
一、搞好社區建設，優質高效服務居民群眾
今后，我們應本著“服務居民、凝聚人心、強基固本、加快發展”的宗旨，按照“休閑有去處、活動有場所、愁事能解、難事能幫”的原則，以便民、為民、富民、安民為目標，大膽改革城鎮管理體制，配齊配強居(村)民委員會，并廣辟籌資渠道，建立健全功能齊全的標準化社區(村街)活動中心。充分發揮基層黨組織、自治組織和群眾組織的作用，上為黨委、政府分憂，下為百姓解難，使社區成為黨和政府聯系群眾、教育群眾、服務群眾的新型社區。在政府職能向社區延伸上，本著“小社區，大服務”的思路，組織民政、勞動、公安、計生等職能部門進駐社區，開展扶貧濟困、就業安置、民事調解、醫療保健、政策咨詢等便民利民活動，使部門工作重心下移，促進了政府職能轉變和作風轉變。黨組織覆蓋社區，政府職能延伸社區，群眾自我管理、自我服務體系配套社區，使黨和政府與群眾的距離拉近了，群眾的一些困難和問題解決的速度快了，從而密切了黨群干群關系，形成了“不進大院進小院，不找政府找社區”的良好工作局面。二是逐步使社區成為教育群眾的前沿陣地。一方面，依托中小學校的場地和人員優勢，采取寓教于樂的方式教育居民、服務居民，提高了居民的科學文化素質和思想道德素質。另一方面，發揮社區文化陣地作用，組建晨練隊、秧歌隊、合唱隊、詩歌協會、書畫協會等文體團體，這樣既豐富了群眾的業余文化生活，又促進了社區精神文明建設。三是成立扶危濟困的基礎平臺。在完善社區文教、便民、治安、救助、就業、衛生、環境、法律八大服務體系基礎上，廣辟門路開展了以黨員干部就業指導“一助一”、在職黨員扶貧解困“一幫一”、先進分子志愿助殘“一聯一”、居民百姓善待老人“一贈一”、單位便民利民“一對一”為主要內容的“五個一”活動，使群眾在生活中感受黨的溫暖和關懷。
二、構筑信訪工作大格局，有效調處各種社會矛盾
我們應積極改革信訪工作體制，創新信訪工作機制，完善信訪工作制度，努力構筑信訪工作大格局。
一是組建群眾問題調處服務中心，建強信訪工作機構。過去信訪部門編制不夠、經費不足、地位不高、待遇偏低，不僅無法應對日益嚴峻的信訪形勢，而且很難協調處理各類信訪問題，導致信訪工作陷入被動。針對這一狀況，我們應從有關部門抽調精兵強將充實信訪力量，成立大信訪辦，集中解決信訪問題，迅速遏制了信訪高發勢頭。
二是實施“六聯責任單”，強化責任落實。責任不落實、落不實，是信訪問題久拖不決、小事拖大的主要癥結所在。我們今后是否能夠實行信訪“六聯責任單”，對一些重大信訪問題和復雜疑難問題，由縣信訪辦代縣信訪領導小組下達一式份的群眾信訪問題處理通知單，分送發案部門主管縣領導份，信訪人份，縣委辦、政府辦、縣委組織部各份，信訪辦備存份，縣領導通知單附信訪人反映問題原件，信訪人通知單附主管縣領導、發案部門負責人聯系方式。以此來推動信訪工作規范有序進行。
三、編織治安防控網絡，加強社會治安綜合治理
我們應把強化社會治安綜合治理作為穩定工作的重點之一，堅持以“平安創建”為統領，狠抓了各項基礎性工作。一是以社區為基礎，完善城鎮治安防控網絡。按照干部出機關、警務進社區、巡防上街面、聯防成網絡的思路，全力做到警力下沉，警務前移，構建社區警務體系;按照專群結合、群眾為主的要求，在社區建立了專職治安員為主體的群防群治體系;按照抓薄弱、抓盲區的要求，在縣城出城口建立功能完備的警務工作站治安卡點，構建了城鄉共防體系。從而形成了廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局。二是以平安建設為龍頭，強化農村社會治安綜合防范。針對農村治安防范面大、警力不足的實際，強化平安機構建設，打造農村治安防范網。結合鄉鎮機構改革，將鄉鎮綜治辦人員單列出來，解決過去鄉鎮沒有專門機構抓平安穩定工作的問題。同時，每——個村設立一個警務區，村村建警務室，并在此基礎上構建了“”治安防范格局。即：民警、專職治安員、義務聯防員三級互動梯隊;物防、技防、卡點、警務工作站四個互動平臺;自防、協防、縱向、橫向四層聯動網絡;組織、經費和制度三項保障。三是以強化打擊力量為重點，加強公安基礎工作。選派優秀干警到鄉鎮派出所任職。
四、開展“走千家萬戶、解百姓難題”活動，積極為群眾辦好事、解難事
我們應把轉變干部作風，幫民致富，為民排憂作為密切黨群關系，維護穩定的一項重要措施，全縣干部統一行動，集中開展了“走千家萬戶，解百姓難題”活動，并作為長期制度固定下來，堅持下去。一是進行拉網式真查實訪。鄉鎮負責所轄村、戶走訪;縣直部門和有關事業單位負責城內社區居民戶走訪。做到不漏訪一戶，不漏記一個問題。二是有效解決群眾反映的實際問題。“走千家萬戶”是形式、手段，“解百姓難題”是目的、根本。走訪主體與被訪對象結成幫扶對子，能幫助解決什么問題就解決什么問題。三是隨時接受和辦理群眾意見與建議。在“走千家萬戶、解百姓難題”基礎上，我們還應廣辟聯系群眾渠道，隨時解決實際問題。如設立黨委書記信箱，每兩天查收一次信件，對群眾的意見和建議及時辦理。開展“走千家萬戶，解百姓難題”活動，目的是為了進一步密切了黨群干群關系。增強干部對百姓生活的了解和深刻的認識，使其心靈受到震憾，思想受到教育，使廣大群眾感受到了黨和政府的溫暖，理順了情緒，進而維護和保持了全縣安定團結的好局面。
五、強化工作保障，夯實維護平安穩定的軟硬件基礎
形成維護穩定工作體系和長效運轉機制，加強基礎建設至關重要。一是強化物質保障。社區綜治建設可采取企業捐一點、單位集一點、政策傾斜一點、面向社會公開招標建設省一點、有關部門贊助一點的辦法籌措資金。二是強化隊伍保障。為了便于工作，我們在不增加總編制，不突破干部配備級別職數基礎上，相應提高穩定工作機構規格。三是強化激勵和約束機制。為調動各級干部抓穩定工作的積極性，應在選人用人導向上進行了調整，明確有信訪工作經歷的干部可優先推薦為后備干部，有信訪工作經歷或從事信訪工作半年以上的干部，在提拔中給予優先考慮。落實維護穩定工作人員相關待遇。建立約束制度：考核制，將穩定工作目標分解到系統、鄉鎮、政法部門和社區，進行定期檢查和隨時抽查，并作為相關部門和鄉鎮一把手述職的重要內容;風險抵押金制，鄉鎮、部門主要領導和主管領導按相應標準交納穩定工作風險抵押金，年終考核，兌現獎懲;“一票否決”制，對抓穩定工作不力的鄉鎮和部門，實行“黃牌警告”，對其主要領導和主管領導進行誡勉談話;責任追究制，對出現重大問題和責任事故的部門和單位領導追究責任，給予免職、降職或撤職處分。
以上是我在維護社會穩定、打造平安永清方面一些有待成熟和完善的想法，不足、不妥之處請各位領導多加批評指正。
農業綜合開發調研報告
農業綜合開發項目與其他項目有機整合有利于項目資金優勢互補，有利于減少多頭申報、重復建設和解決多頭管理、分散使用的問題，有利于實現“一步規劃、分步實施、集中連片、持續開發、擴大規模”的目標，有利于切實發揮財政資金的最大效益。從而進一步提高區域范圍內農業綜合生產能力，改善農業基礎設施條件，促進農業生產和農村經濟結構的戰略性調整，為加快全面建設小康社會步伐奠定堅實的農業農村基礎。但在實踐整合工作中仍然存在一些困難和問題。
一、主要問題
(一)資金申報階段
其他項目資金大多需要對上爭取，地方為了爭取上級項目專項資金，需要根據不同的項目管理部門和項目資金性質，對每個項目都要編撰實施方案等申報材料。而農業綜合開發項目與其他項目申報時間又不一致，這就在申報時可能存在不知道其他項目資金有多少，能夠做些什么。這就使農業綜合開發項目無法與其他項目資金形成很好的優勢互補作用，致使項目實施中可能就存在項目調整或變更。
(二)規劃設計階段
由于整合的資金性質不同，在規劃設計階段可能存在使用的標準就不同。如：公路建設，交通資金的規劃設計使用的是交通部門的標準，其他資金的規劃設計使用的可能就是農機部門機耕道的標準。在概算方面，各項目主管部門使用的概算標準可能不一樣。另外，有的項目需要農戶投工投勞，屬財政補助項目;有的項目又是財政全額預算。這就會造成在今后工程整合發包時，一樣的工程不同的單價，不同的要求。
(三)組織實施階段
1、整合項目實施監督管理要求不一樣。有的項目需要聘請監理(農業綜合開發土地治理項目)，有的項目是要求村組、群眾代表組成監督小組對項目實施進行監督管理。由于監理單位與監督小組的專業、素質不同，在項目監督管理中無法一致。
2、整合項目建設方式可能不一樣。有的項目由工程隊施工，有的項目由農戶自建或村委會委托建設，這就需要項目主管部門和項目實施鄉鎮增加更多的現場技術人員和指導人員。這樣整合項目實施的組織協調困難加大。
3、整合項目實施對農戶的要求不一樣。如：國土整理項目不用農戶自籌，而農業綜合開發項目必須農戶自籌，項目區農戶存在攀比心理，給農業綜合開發項目的實施增加了一定的難度。
4、整合項目實施招投標規定不一樣。有的項目要求農戶投工投勞參與建設，實施“民辦公助”，有的項目要求嚴格按招投標管理規定進行全包建設，這些都會給項目實施和管理帶來較大難度。
(四)驗收報賬階段
1、整合項目驗收確認有一定難度。
有的在整合項目實施時，并沒有明確哪種資金實施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來做一個工程，但項目驗收又是各個項目驗收各個項目。驗收時就會無法確認各種資金完成的具體工程量。
2、整合項目報賬難度大。
由于是整合資金實施，可能存在一個工程的建設由兩種或多種資金構成，如何實施報賬，在哪種資金中報賬多少，存在一定困難和問題。比如：農業綜合開發項目與其他項目資金整合實施，農業綜合開發項目基建工程需要進行竣工審計，但絕大部分其他項目資金不需要竣工審計，只是通過財政投資竣工結算評審就可以與施工單位進行結算。農業綜合開發項目基建工程竣工審計需要縣級農發機構承擔一定的審計費用，并作為工程成本間接費用列支報賬;而對于整合項目在進行聘請中介機構或審計局進行工程竣工審計時，不可能只審計農業綜合開發項目而不審計其他項目資金投入部分(實際上有的項目也無法分開)，這樣就會多產生審計費用。
二、對策建議
要真正改變財政資金使用分散、效益低下的狀況，就必須加大農業綜合開發與其他項目資金整合的力度，集中財力辦大事，形成規模出效益，實現“開發一片、見效一片”的目標。
(一)高度重視，形成整合機制
1、提高到項目整合的認識。
深入推進項目資金整合，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，是推進財政科學化、精細化管理的重要舉措，是加強財政管理、推進財政改革的重大措施，是做好新形勢下財政工作的迫切需要。特別是縣級政府及相關職能部門，要高度重視，充分認識深入推進項目資金整合的重要性和迫切性，在全面總結經驗的基礎上，進一步提高認識，努力克服對財政資金整合的認識還不到位、一些部門和單位對項目資金整合仍有畏難情緒等困難和問題，積極創新，深入推進項目資金整合工作，形成機制，以保長效。
2、建立健全整合機制。
在整合機制上要做到：一是成立整合機構，落實責任和人員。縣級政府應當成立財政資金整合辦事機構，負責對全縣項目整合工作進行統一協調和組織實施。同時，要明確縣級相關職能部門的責任，按統一要求進行項目整合，確保整合項目實施具有可操作性。二是要明確整合范圍。要根據中央、省、市關于整合項目資金的要求，積極探索農業綜合開發與土地整理、扶貧開發、新農村建設、農村中小型基礎設施建設、農業科技推廣等其它項目資金相互配合、統籌安排的投入機制。三是堅持整合原則。按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功”的原則，圍繞農業產業化和新農村建設，將各類項目資金捆綁使用，充分發揮各類項目資金互相支持、相互配合的聚合效應，提高項目建設標準和資金使用效益，避免重復投資，避免低水平的重復建設。
(二)統一規劃，分步實施
科學規劃是整合項目資金、實行規模開發的前提和基礎。沒有一個統一的中長期規劃，就很難對財政資金進行統籌安排，就仍然會“各吹各的號、各唱各的調”，整合資金、規模開發就會是一句空話。因此，縣級政府應當對某個區域或哪些鄉鎮發展什么主導產業，建設哪些基礎設施要有一個統一的規劃。
在農業綜合開發的統一規劃中要堅持“因地制宜、集中連片、科學合理布局”的原則。一是注重項目區選擇的科學性。在深入調研、認真分析的基礎上，堅持集中連片規模開發、整合項目集約建設的原則，根據基礎條件好、開發潛力大的標準，選定農業綜合開發與其他項目資金有機結合起來的項目區。二是注重項目建設內容的完整性。整合項目區的總體規劃和年度實施方案編制，要按照“圍繞產業搞開發、搞好開發促產業、做大產業促增收”的總體思路，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，增加農業綜合生產效益兩大目標，做到既有基礎設施建設項目，又有高效農業發展社會公共服務項目。三是注重項目工程的互補性。針對國土、交通與農發辦之間項目建設內容交叉、標準不一的實際，對同類工程采取規劃時地點結合、建設時工程互補的辦法進行處理，確保工程標準一致、質量可靠。四是注重項目建設時間的連續性。為真正發揮規模開發效益，規劃時始終堅持大手筆、高起點的原則，實行“滾動開發”、分步實施，而不是“遍地開發”，既有總體規劃，又有年度實施計劃，確保項目區建設時間的連續性。
(三)有序管理，統一實施
1、整合項目要做到有序管理。
對農業綜合開發與其他項目資金整合實施的項目，要落實牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無人管理的問題;要形成整合項目實施方案，對整合的各個項目的實施地點、實施內容、資金投入、資金報賬等進一步明確，對項目實施的管理責任進行明確，做到整合項目只有一個牽頭部門，根據實施的內容明確責任人和技術指導人員，確保項目實施有人管理、有序管理。
2、強化項目實施管理。
實行“四個統一”。一是統一質量標準。根據有關行業標準，結合總體規劃，統一規范路、渠等基礎建設項目的工程質量標準，使工程質量管理有章可循。二是統一管理程序。要對每個項目制訂詳細具體的實施方案，要對整合項目實行“一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，杜絕一個項目多人領導、多人管理。嚴格執行合同管理制、質量監理制，對凡不執行上述規章制度的，或未按規劃設計施工且工程質量不合要求的一律實行“四不”，即不收方、不驗收、不報賬、不劃款。同時，采取現場查看、臨時抽查和定期檢查相結合的方式，加強技術指導、質量監督和矛盾協調。三是統一竣工驗收。明確了復驗內容，規定復驗程序。縣級復查驗收時，要請紀檢監察、審計、財政、發改以及有關職能部門人員為成員組成的縣級驗收工作小組，對項目工程嚴格統一驗收，凡經復核驗收不合格的一律不予辦理資金結算手續。四是統一建后管護。工程竣工驗收后，統一移交所在鄉鎮、村管理和維護，要求項目所在鄉鎮成立工程管護領導小組、村成立管護委員會，制訂管護制度，明確專人負責，籌措管護資金，進行經常性管護，并鼓勵發展農民用水協會建立長效管理機制，確保項目工程發揮長久效益。
(四)強化資金管理，規范資金報賬
目前，農業綜合開發和扶貧開發資金實行了縣級財政報賬制，其他大部分項目資金實行鄉鎮財政報賬。要進一步完善項目資金管理辦法，規范運行操作，加強了資金運行全過程的監管，提高了財政資金的使用效益。
1、規范管理制度。
要進一步完善項目資金的管理辦法，對報賬核算的范圍、程序、手續等方面進行統一和規范;明確項目資金管理實行專人專賬核算管理制度，專款專用，專賬核算，嚴禁違規列支財政資金。同時，在形成的整合項目實施方案中，要明確各個項目報賬金額的比例。如：一項目整合了兩類資金進行實施，在整合實施方案中就要明確：整合項目要分類報賬。要根據中標金額乘以各類資金預算時所占的比例，為各類資金報賬時的金額。從而使報賬時有依可循，避免項目資金之間相互擠占。
2、規范報賬程序。
對項目資金，原則上由財政部門按規定程序直接將資金結算給施工單位或供應商。對報賬手續不規范、支出內容不合規、項目主管部門審核意見不明確的報賬項目，財政不予報賬。對農民的補助支出按涉農補貼“一折通”要求直接發放到戶。特別是工程竣工后，要由施工單位提出驗收申請，項目實施鄉鎮進行初步驗收，再申請縣級部門進行復查驗收。縣級驗收要由紀檢監察、審計、財政、發改以及有關職能部門人員為成員組成縣級驗收工作小組，并邀請監理單位參與竣工驗收，填制工程驗收單，施工單位報帳時必須做到五有：有申請表、有驗收單、有正式施工發票、有工程預算、工程決算、施工合同，做到程序規范，資料齊全，手續到位，報帳及時。
關于村綜合情況的調研報告
橫山縣認真貫徹中省市“創先爭優”的安排部署，在召開“千名干部下基層排擾解難促發展”活動動員大會后，上千名機關干部組成的工作組開始進村入戶，以 “工作到一線，解難求發展”為主題，積極推行一線工作法，切實解決基層出現的突出問題，千方百計為農民群眾辦實事辦好事，進一步深化創先爭優活動。為響應縣委縣政府的號召，在組長王峰的帶領下以及駐村干部薛婷婷的幫助下，我們進入了橫山縣殿市鎮墩尚村，為墩尚村的群眾排憂解難促發展。
一、基本情況
墩尚村位于殿市鎮偏東北2公里處，地形為黃土高原丘陵溝壑區。總占地面積為5.23平方公里，其中耕地面積為2860畝，農業以種植豆類、米谷、土豆、玉米為主，畜牧業以家庭式飼養豬羊為主，地下富含豐富的煤炭和天然氣資源。
墩尚村由四個小組構成，分別是沈家石窯、楊峁、墩尚上組村、墩尚下組村。共有145戶，村民645人，60周歲以上的老人48人。__年期初總人口592人，期末總人口598人，已婚育齡婦女人數125人，領取獨生子女證共三人，一孩出生男：3人，女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年，收入來源是靠務農和務工。墩尚村共有16名黨員，其中有女黨員4名。
二、當前面臨的主要問題
（一）封建思想根深蒂固，賭博等陋習長期存在
在墩尚村“重男輕女”“養兒防老”等落后的觀念還深深地影響著人們的思想和行為，傳統的生育觀念尚未徹底改變，許多人為要一個男孩不惜花高額費用偷偷去做性別鑒定，發現女孩就去“打胎”，“超生”現象也屢見不鮮。“封建迷信思想”依然存在，每逢過年過節或遇到什么棘手的事人們都要到廟里“求神拜佛”，上布施。
（二）農民增收渠道狹窄，產業結構單一，人均純收入不高
目前墩尚村農民收入主要來源于種養殖業和到煤礦務工。種養殖業則以家庭經營為主，并未形成規模，產業鏈單一，第二、三產業發展更是十分滯后。近兩年受“殿市鎮多處煤礦停產整頓”的影響，農民增收緩慢，人均純收入不足4000元，處于殿市鎮中等水平。
（三）農業生產條件差，基礎設施建設落后；
由于受生產條件的制約，墩尚村現在還延續著傳統的種植方式，生產條件艱苦，生產力水平低。生產道路坑坑洼洼，彎彎曲曲，很多田地拖拉機，手推車都沒辦法直通車間地頭，春種秋收時人們只能靠“人扛馬馱”的方式搬運種子和作物
（四）礦群矛盾時時存在，未能找到有效的解決辦法：
墩尚村雖沒有煤礦，但郭家灣煤礦和吳岔東盛煤礦的采區已延伸到墩尚村。在此次調研中，村民多次提到，郭家灣煤礦在墩尚村開采影響到了墩尚村的吃水和人居住宅安全，吳岔東盛煤礦也影響到了墩尚村的吃水。 郭家灣煤礦四年的耕地承包費沒有兌現； 煤礦污染100畝水地沒給農民賠償； 煤礦污染了河流，導致莊稼無法灌溉。
三、入戶走訪情況
（一）無水戶有五戶，自來水管里沒有一滴水流出。這幾戶村民為解決吃水問題，在自家院子附近打了五六丈深的深井，雖有了吃水，但是水質很差，又苦又咸；
（二）間接性斷水戶有11戶，自來水管時不時的停水，村民生活用水無保障。
四、征集到的意見建議匯總如下:
(一) 拖欠的耕地承包費要盡快給予兌現，這樣有利于墩尚村的和諧穩定；
(二) 有關工作人員要實事求是，對水質要進行化驗，解決吃水與灌溉問題；
(三) 要建立健全一套煤礦管理賠償體制，維護基層群眾的合法權益。
在這次為期兩個月的下基層排憂解難促發展活動中，所涉及的還有農村養老、醫保等問題，為更好服務百姓，讓我們的各項工作讓群眾滿意，我們認為今后基層工作應從以下幾方面加強。
1、加強制度建設，完善監督機制。
一切都要按規矩辦事，按制度辦事，村級政權應建立健全各項規章制度，讓村干部有規可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監督機制上，完善來自基層村民代表的監督和上層部門的監督。可采取定期述職和不定期檢查制，及重大事情村民代表議事制和問責制，從源頭上杜絕不良現象的產生。
2、加強行風建設，嚴格考核標準。
針對部分行業和部門出現的不良現象和不正之風，要進一步加強行風建設，規范行業行為，加強政策教育和服務意識教育，增強對農民的感情，并把這定為年度考核必要條件。
這是我們在這段時間的下鄉走訪、調研中的一些淺見，希望能為墩尚村更好的發展和為上級決策提供一些幫助。
第二篇 社會治安綜合治理工作調研報告2600字
為深入貫徹落實自治區、地委、縣委政法工作會議精神，緊緊圍繞縣委擴大會議提出的全面實現新時期“富民強縣固邊”戰略新目標，__鄉綜治辦切實結合本地實際，開展以“七大機制”、“四個專項整治”為重點的維穩、流動人口服務與管理、矛盾調解、法制宣傳、依法治理、平安建設等工作，繼續保持了__鄉的社會大局持續穩定。我鄉第二季度社會穩定、綜治、平安建設等工作調研情況具體如下：
一、認真落實責任制
為進一步健全和完善社會治安綜合治理工作責任制，切實把維護社會穩定的責任落實到具體部門、單位和責任人，使各級領導有責任，部門單位有目標，人人身上有任務。年初鄉在與縣簽定責任制書的基礎上，根據目標又與_個村支部和七站八所及機關干部簽定責任制書， _個村支部又與_個村民組簽定了責任制書，_個村組又與___戶簽定了治安責任制書，形成了鄉、村、組、戶四級治安責任制網絡。依據年初有計劃，半年有初評，年終有總評，嚴格獎懲措施，堅決實行“一票否決制”。
二、加強聯合調處工作，維護社會穩定
抓矛盾糾紛排查調處工作，是確保社會穩定的有效途徑，為此鄉綜治辦把此項工作當作一件大事來抓，建立了以鄉黨委書記、鄉長負總責的領導工作機制，并成立了以紀檢、綜治、信訪、派出所、司法為成員的矛盾糾紛排查調處中心，整合了五部門力量，采取行政的、司法的手段確保社會的穩定。具體表現在三抓上。一是第一責任人帶頭抓，鄉黨委、政府時刻把綜治工作抓在手上，放在心上，落實在行動上，并做到辦公有場所，有經費，有人員。二是黨政一班人齊心抓。堅持做到“六個一”，即：一個月召開一次綜合治理工作例會，一季度召開一次綜合工作聯席會，年初進行一次綜治工作總動員，半年開展一次綜治工作大檢查，年終準備表彰一批先進工作典型，黨政領導班子成員每人抓一個綜治工作聯系點。三是職能部門具體抓，綜治辦、信訪辦、派出所、司法所等職能部門積極為綜治工作出點子，拿方案，抓落實，真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍，從而形成了第一責任人帶頭抓，黨政領導常抓，部門齊抓的格局。堅持貫徹“調防結合，以防為主”的方針，做到每月召開綜合治理工作例會排查一次矛盾糾紛，堅持零報告制度，特別式___、五一、六四期間，深入開展排查工作，鄉黨委、鄉政府緊抓不放，綜治辦對全鄉范圍內治安進行了認真摸底排查，對排查出的糾紛，及時上報，及時調處，對突出問題要采取一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底的辦法，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，問題不解決不放過，最大限度的把矛盾化解在當地，化解在基層，化解在萌芽狀態。特別是春節、期間，充分發揮了聯合調處中心的作用，無一人上訪目標，半年來全鄉共排查出一二類矛盾58起，已調處58起，解答法律咨詢1800人次，全年沒有出現刑事案件及重特大案件，有力地維護了__鄉社會的穩定。
三、落實群防群治措施，加強“基層”綜治組織建設
加強村級“兩委”組織建設，強化“兩委”功能是搞好社會治安綜合治理工作的首要環節，特別是綜治基層組織建設落實，在村兩委成員中挑選政治素質好、業務素質高、工作能力強的村干部擔任村治保、調解主任，目前，全鄉9村都配齊了治保調解主任。并且各村也都成立了聯防隊、調委會。村村都有治安室，每個治安室內都達到“六有”（有房子、有人員、有制度、有記錄、有值班站崗工具）的標準，自然村有值班室，值班室內有值班制度和值班人員。堅持“打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾”的方針，廣泛的開展 “小喇叭”、“十戶聯防”等多種形式群防工作，經常組織綜治辦、派出所等有關部門對各村（單位）進行定期不定期督促檢查，號召廣大群眾“看好自己的門，管好自己的人”。
四、發揮優勢，創新形式，認真做好綜治宣傳工作
創造良好的綜治工作輿論氛圍，做好綜治宣傳時促進綜治工作各項措施落實的有效手段，我鄉綜治辦采取多種形式開展了宣傳活動。
1、認真做好綜治宣傳月工作，在四月份綜治宣傳月活動中，我鄉組織召開鄉村組三級干部或一次，利用逢集巴扎天在巴扎組織派出所、司法所、綜治辦、計生辦、衛生院、中心學校、等單位集中宣傳，采取散發傳單，當面解答等方式進行宣傳，利用廣播宣傳68小時、懸掛橫幅40余條、張貼標語300余張，組織各成員單位利用巴扎天對群眾進行廣泛宣傳4次，設立宣傳點5個，發放宣傳單3千余份。增強了廣大干群“維護治安，人人有責”的思想意識，促進了綜治維穩工作，措施全面落實，深入開展法律“六進”，進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，加強基層站所法制教育和基層民主法治建設，提高全社會法治化管理水平。
2、認真做好學校法制教育工作，利用專欄、墻報、校刊開展了各方面的法律法規宣傳，法制副校長到學校上專題法課，并把法制課作為必考科目之一。強化學校法制教學效果，為學生講授《治安處罰法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》等法律法規，使廣大中小學生提高了法律意識，增強了法制觀念。
五、認真開展兩項排查，堅持“嚴打”整治不動搖
1、實施動態管理機制。建立健全管理模式；要求派出所與外來人口較多的__、__、___、商業區業主、認真簽訂治安責任狀，以流動人口現居住地為主，與雇用單位（雇主）及房屋出租人（單位）逐一簽訂《流動人口治安管理保證書》，及時建立起流動人口、房屋出租人相關信息。完善治安防范機制。建立全方位、多層次、寬領域的情報信息網絡，加強信息收集工作，注重打防結合，預防為主。開展專項整治活動，加強對出租房屋、建筑工地、巴扎市場、文化娛樂場所的管理和控制。適時組織開展入戶清查行動，全面掌握流動人口的情況。巡邏隊加大對流動人口密集區的巡邏力度，及時處置各種治安案件。切實健全流動人口治安防范管理長效機制。建立責任追究機制。按照“誰出租誰負責，誰經營誰負責，誰用工誰負責”原則，要求業主加強對租賃人員簽訂責任，并明確其為第一治安責任人。派出所組織民警對租賃地點實行定期、不定期、定時、不定時清查，對表現好的企業和個人給予表彰，差的進行處罰，始終堅持責任制落實不動搖，明確職責和任務，使平安建設工作層層有人抓，事事有人管。
2、是不斷加強基層基礎工作，確保社會大局穩定；各村、站所適時組織開展了以防范“___”、非法宗教活動和重點要害部位為重點的“兩個排查”活動，解決了一大批群眾關注的熱點難點問題，從源頭上堵塞了各類案件事故的隱患和苗頭。
3、是因地制宜開展集中整治活動。綜治辦組織派出所、武裝部集中排查整治治安混亂地區和突出治安問題，各類嚴重刑事案件得到有效遏制。
第三篇 預備黨員綜合考察調研報告400字
×××同志自被批準為預備黨員以來，能用黨員的標準來嚴格要求自己，不斷加強黨性修養，提高自身的政治素質，在政治上、思想上與___保持高度一致。在組織上，能模范遵守黨的紀律，按時參加組織活動，過好組織生活，自覺履行黨員義務，按時繳納黨費，認真參加政治理論學習。在工作中，積極積極擔任社會工作，對待工作極其認真負責，有高度的責任心，能認真完成交給的任務，發揮一名共產黨員的先鋒模范作用。在學習上，勤奮努力，有較強的求知欲和進取心，學習成績優異。在作風上，該同志為人正派，善于團結同志，樂于助人，和同學相處融洽，關心同學，經常和同學交流溝通，并能虛心接受批評，對自己存在的不足，都能認真對待，加以克服。
經過一年的考察，×××同志能經受住黨組織的考驗，入黨后又有了新的進步，可以按期轉正。 (或經培養考察，×××同志已符合黨員條件，可以按期轉正) 。
注：對于延期轉正的，切勿出現“按期”二字。
第四篇 抽檢藥品全方位綜合調研報告3550字
隨著藥品監督管理工作的不斷加強，抽驗力度的不斷加大，造假者也順應潮流，花樣翻新地應對檢查抽驗工作，逃避法律的制裁，制造各種現代新型假藥（指單純以法定檢驗方法難以檢出的假藥）。因此，抽驗的藥品單純依靠法定檢驗方法是不能完全準確定性的，而必須也要順應形勢，與時俱進，不斷改革創新藥品抽樣檢驗工作，從全方位、多角度的綜合分析鑒別抽檢的藥品。
1、現代新型假藥的特點
現代新型假藥多采用高新技術手段，仿制造假，從外觀上難以識別，內在質量上有的也難以認定。
1.1造假手段提高
1.1.1外包裝以假亂真難識別
造假者運用現代印刷先進技術仿冒其他廠家的產品包裝，如沒有相應的鑒別手段和專業技術人員是很難識別出來哪個是真的、那個是假的，達到了以假亂真的程度。近期我們查處了一起某林場衛生所使用假冒藥品案，其假藥感康、快克、頭孢氨芐片、斯達舒等外包裝仿制得都很細膩，不與正品包裝仔細對照是很難看出問題的。有的甚至偽造藥品證明文件、印章、銷售授權委托書等，為假藥流入市場提供了條件。
1.1.2內在質量法定標準難認定
現代假藥不是以往那種簡單的替代型、成分型假藥，而是針對法定標準的不完備、鉆標準的空子而設計出來的新型假藥，既符合法定標準，而又能降低成本，偷工減料，從中謀取暴利。一些中成藥目前還沒有專屬性強的定性標準，能夠定量測定的更少，指紋圖譜鑒定僅在很少的品種上應用，還屬于初始探討階段。因此不法分子往往仿造一些無定性鑒別標準的藥品，可隨意改變處方；或者法定標準要求檢什么就加什么，不考慮其他的有效成分，有的甚至擅自添加一些其他速效的化學成分，使假藥在抽驗中蒙混過關。如梅花k造假案，給人民群眾身體健康造成極其嚴重的危害。
1.1.3造假場所隱蔽性強難以查找
一是制假窩點大多在邊遠地區、農村，尤其是在西部地區，如陜西、內蒙古、新疆、甘肅、青海、海南等地區，如青海省藥品監督管理局通報今年假冒青海省藥品生產企業就有43家。二是暗中在合法的藥品、獸用藥品、食品等生產企業加工假藥，使得違法制售假藥行為更具有隱蔽性，如河南宏寶藥業造假案、廣西南丹生物制品廠造假案。三是銷售假藥多通過流通市場銷售。一般是南制北售、東制西售或西制東售，跨地區異地制售。這些假藥多數是在節假日上門推銷或在各大藥店代銷、在電視、電臺、報紙等多種媒體上大量發布廣告，甚至印制小冊子、傳單到處散發。近期，我們在清查廣告的新藥特藥品種時發現，云南騰飛制藥股份有限公司生產的“骨刺寧片”在國家局網站的基礎數據庫中未查到該藥廠的相關信息，使用的批準文號與云南省藥監局通報的騰沖制藥廠生產的假藥相同，于是發函給云南省藥監局協查，結果證實既無該藥廠，又無該產品。銷售假藥還多采取游擊戰術、打一槍換一個地方等辦法逃避監管部門的打擊，受騙群眾往往投訴無門，索賠無路，使假劣藥品追查工作難以開展。
1.2造假的品種、范圍擴大
現代假藥與以往出現的簡單的替代型、成分型假藥不同，更多的是禁用型、假冒盜用型及非法進口、生產（假冒各種標識、假冒中藥保護品種等）類型的假藥。目前制售的假藥向多品種、大批量方面發展，并且大多假冒市場上暢銷的品種，如嗎叮啉、息斯敏、斯達舒、頭孢氨芐、感康、快克、嚴迪等。除此以外還有以下幾種情況。
1.2.1假冒盜用或非法生產的民族類藥品增多。
如盜用內蒙古蒙藥股份有限公司名譽生產銷售蒙雄鷹、蒙圣丹、蒙雄起、蒙鞭寶等多種蒙藥；假冒西藏藏醫學院藏藥廠生產藏補王、蠶蛾公補膠囊等藏藥。有的隨意編造假藥廠、假批準文號、假名稱的假冒民族藥，目前有增多的趨勢，如假冒青海省藥品生產企業就有43個，假藥品種46個，多為補腎藥。1.2.2編造藥品商品名稱，以普通藥假冒新藥特藥有增無減。
一些不法分子針對百姓對藥品管理知識了解少、易于欺騙的特點，隨意編造藥品商品名稱，以普通藥品假冒新藥特藥，擅自夸大藥品的功效和適應癥等，以此蒙騙百姓，而且藥品價格成倍提高，從中牟利。這些假藥常常以“新藥特藥”的身份流入醫療單位，如假冒山東華魯制藥有限公司生產的“天邁星”、“速欣”，通用名為利巴韋林注射液、利巴韋林氯化鈉注射液（正品商品名“達暢”）；山東百科藥業生產的“棗爾康”和“百科洛維”均系一個批準文號的諾氟沙星注射液，在其藥品包裝、標簽和說明書上都未注明藥品通用名稱，適應癥也超出了諾氟沙星規定的范圍。
1.2.3非法郵售假藥的現象仍然存在。
自藥品監管部門與郵政部門聯合打擊郵售假藥以來，河南臺前等地郵售朱氏、馬氏伸筋壯骨膠囊、復方川羚定喘膠囊等假藥現象有所收斂，但近期又有抬頭跡象，有的轉移了郵售地址，有的更改了藥品名稱，有的編造成符合藥品包裝、標簽的“合法藥品”繼續郵售。河南省內黃縣近日查處一起郵售假藥大案，涉案金額達10萬元。具有典型的甲地生產、乙地聯系、丙地匯款、丁地發貨郵售假藥特征。
1.2.4非法進口或假冒進口藥品仍在暗中充斥市場。
如假德國消石素、假日本坐骨神經痛丸、假牙痛靈等，這些假藥多是從保健食品、用品等批發市場非法流入藥品流通環節，一些不法分子仍在暗中銷售，坑害百姓。
1.2.5輔料造假降低成本。
主要是正規廠家為進一步降低成本，在產品的輔料上做手腳，使用質量沒有保證，價位低的輔料，甚至假輔料。齊齊哈爾第二制藥有限公司使用假丙二醇輔料生產的亮菌甲素注射液，導致廣州五名患者急性腎功能衰竭而死亡，就是一起最典型的例子。
以上這些假藥單純依靠我們法定鑒定機構是沒有標準去參照檢驗鑒定的，也沒有可操作的方法去確認，且不屬于其責任范圍，致使一些藥檢機構只能對一些假藥出具“符合規定”的報告或不出具報告。
2、法定藥檢機構責任和義務受限
按《藥品管理法》規定，藥檢機構只能對需出具檢驗報告的成分型、替代型、污染型、變質型假藥進行檢驗，而對禁用型、標識型及非法進口、生產（假冒各種標識、假冒中藥保護品種等）類型的假藥無權也無標準檢驗鑒定，即使是對那些按法定標準檢驗合格的假冒藥品也只能是出具“符合規定”的報告。因此，由誰來出具這方面的鑒定書，參照什么方法和標準證實假藥應盡快研究相應的解決辦法。
3、打擊“現代新型假藥”的有效措施
3.1整合檢驗責任機制，建立相應的機構
首先我們必須消除“法定標準檢驗符合規定的藥品就是真藥”的錯誤認識，樹立對藥品定性應該是全方位綜合分析的觀念。法定技術標準的檢驗結果僅僅是證明藥品質量的一個側面；其次要整合明確檢驗責任機制，建立相應機構，如可在藥檢所或藥品稽查隊內設藥品綜合鑒定科（室），對經過法定標準檢驗的合格或不合格的藥品再進行全方位的分析鑒定，如追蹤藥品的源頭、對包裝進行分析、標識進行復核等，從多方面、全方位證實藥品的真偽并具書證，這樣既體現了法定藥品檢驗機構的責任義務（技術檢驗和行政定性相結合），又能保障受檢藥品定性的準確性，還符合法定的辦案程序。3.2建立假劣藥品信息查詢網絡
網上追查逃犯已是公安系統成功的經驗，那么我們是否也可以采取這種手段建立全國的假劣藥品信息查詢網，建議統一要求全國各級藥品監督管理部門都能建立網站，將所檢查出的假劣藥品、檢驗數據和轄區內的生產企業概況、生產的品種情況、有效證件等輸入網絡并實現全國聯網；同時督促各藥品生產、經營企業也建立起一套與藥品生產、經營相關情況的數據網絡系統，為各級藥監部門查找相關藥品資料定性提供有效的信息資料，使假冒偽劣藥品真正無處安身，確保藥品質量。
3.3建立復合型高素質技術隊伍
要建立綜合的鑒定機構，就必須有高素質復合型的技術隊伍，查獲“新型假藥”不僅需要藥學專業基礎，還要有其他相關專業知識，如通用商品知識及包裝工藝、材質材料、防偽技術等知識，只有將這些知識技能綜合在一起，才能有效鑒識出假劣藥品。
3.4充實完善現有的法定技術標準
針對現代假藥特點，建議國家有關部門應盡快完善現有的法定檢驗標準，同時增加對藥品的外觀性狀、外在標識成分的鑒定分析內容等，使制假者難以仿冒制假。
3.5研究防止假藥新方法
美國食品藥品管理局（fda）正在研究使用射頻芯片和防篡改的包裝方式以及改進瓶子標識等措施杜絕假藥。而目前我國防偽措施多采用外包裝標識防偽，沒有更多的考慮藥品本身性質，所以藥片很容易取出換掉，防偽標識就失去了作用。能否研究出既能使外包裝防偽又能使藥品本身的性質得到保證的防偽措施，是防止假藥滋生發展的新課題。
3.6加強對生產領域的監督管理
以上幾種措施都是治標的建議，不能從根本上解決問題。筆者認為要想杜絕假冒偽劣藥品還必須從源頭抓起，俗話說“打蛇要打三寸”，要抓住關鍵環節，嚴格監督執行gmp藥品生產標準，重點治理違法違規包裝，徹底解決“一藥多名”問題，使藥品生產領域首先得到規范、凈化。同時堵住非藥品生產企業（食品加工業、售藥生產企業等）違法生產藥品的黑洞，才能使假冒偽劣藥品市場成為無源之水、無本之木，失去生存的空間，才能使整個藥品市場趨于規范凈化，健康有序發展。
第五篇 鄉鎮秸稈綜合利用與處理的調研報告3800字
一、引言
根據一村一農村經濟要求，結合筆者農村工作實踐，對我鎮秸桿綜合利用與處理問題進行了專題調研。通過實地調研、走訪群眾、與村干部訪談等調研方法，對我鎮6個行政村進行了調研，掌握了大量的第一手資料。針對調研過程中發現的秸桿對我鋪環境的影響，以及在綜合利用過程中發現的問題提出了一些可行性建議。
二、秸桿處理與綜合利用的情況分析
（一）秸桿焚燒在我鎮具有普遍性，給環境、土壤、交通帶來危害
在我國農村經常看見這樣的情景，農田里到處燃燒秸稈，濃煙四起，煙霧彌漫，如果發生在公路邊，易造成能見度降低，很容易造成交通事故。我鋪的秸桿焚燒對環境的影響同樣也不另外。秸稈白白的在露天被燒掉了，不僅浪費了資源，還給環境造成了極大的污染。一般來講，農民在收完糧食以后剩下的秸稈主要以一下五種方式消耗掉：第一作為工業原料，主要是用于造紙，加工各種木質材料，化工原料。第二作為畜牧飼料，第三部分秸稈直接或經加工后返還到田里作為肥料，第四直接作為生活燃料，第五直接露天焚燒或被廢棄，據有關數據顯示，五種方式的比例分別為2.2％，20.1％，47.1％，15％和15.6％。然而，我鎮露天焚燒或被廢棄的比例高達60%，這給我鎮環境造成了巨大的傷害。秸稈的平均養分含量占化肥施用量的2.87％，如果這些秸稈全部歸田，可以為農民節省很大一筆種植費用。秸稈露天焚燒能夠烤焦3~5cm的土壤，使得有機質大量損失，土壤生物不復存在，造成土壤貧瘠。秸稈露天焚燒還能影響交通安全。焚燒秸稈產生的大量煙霧，使空氣能見度下降，影響飛機正常起降和車輛安全行駛，容易誘發交通事故。
（二）“秸桿焚燒現象”屢禁不止的原因分析
溫總理連續幾年在政府工作報告一直強調節能減排和生態環保問題，但我們現實生活中農村秸稈焚燒問題并沒有減少，反而呈上升趨勢，只是什么原因呢，應該值得反思，我認為主要有以下幾方面原因。
一是國家重視程度不夠，缺乏有效的法律監督。__年3月國家發改委、農業部聯合發布《關于印發編制秸稈綜合利用規劃的指導意見的通知》，直到今年三月份我國才有了一份關于解決農作秸稈問題的正式文件，但也只是一個通知而已，并沒有提出具體的實施措施來解決具體的問題。這足以證明我國對農作物秸稈的處理問題沒有予以足夠的重視。在秋季秸稈禁燒實際工作中，各鄉鎮通過嚴密巡邏督查和加大處罰力度等方式對農民群眾的焚燒行為進行堵截和嚴懲。這種“治標不治本”的方式，起初或許尚能奏效，但隨著秸稈的過多堆積、耕種繁忙時期的逼迫和村民內心反叛情緒的累積，各村的村民便互相響應，冒險焚燒，導致各個鄉村“狼煙四起”，使督察巡邏人員首尾難以兼顧，在一個個著火點之間疲于奔波。造成農村秸稈禁燒工作開展如此艱難有三大原因：一是大部分農民群眾對焚燒秸稈的危害性認識不足。出于自私自利的狹隘心態和僥幸心理，許多村民都認為自己焚燒這點秸稈對生態環境的影響是微不足道、無足輕重的。二是在農忙時節，農民群眾不愿也不能為秸稈耗費更多的時間和勞力，為省時省力圖方便，便一把火燒之了事。三是秸稈直接還田的成本較高。最快捷、有效的秸稈利用方法是實行農作物秸稈直接還田，然而目前秸稈機械化還田的成本較高，對農民群眾來說很不劃算。
不僅如此，秸稈焚燒以查禁為主，缺乏有效的監管法律依據。在網上一搜，滿眼都是這樣的字眼：“緊急部署，查禁秸稈焚燒現象”、“加大焚燒秸稈查禁打擊力度”，這種查禁行為總是在焚燒現象發生后才進行實施，不僅不能解決焚燒現象，而且由于案例多，查禁行為進行比較困難，根本起不到警戒的作用。
二是秸稈的價值太低，用途單一。秸稈本來可以給牛羊當飼料，不能做飼料的可以用來做燃料或者漚肥，但是，由于養牛養羊等是規模經濟，需要較強的組織性和較大的啟動資金，在筆者的家鄉，秸稈只能用來燒火。由于現在農民的生活水平不斷提高，燃氣，電器逐漸代替了過去的秸稈，這樣就使秸稈成了農家的多余之物，付之一炬也就不再心疼。
三是現在農村的勞動力短缺，運輸代價太大。胡莊鎮所在的村莊，十八歲到四十五歲之間的壯勞力全部都到城里打工了，剩下的是“老的老，小的小”，勉強完成了春種秋收就算不錯了，糧食能收視回來就不錯了，哪還有時間收拾秸稈，秸稈大部分戳在地里就不足為奇了。
四是農村科學技術落后，綜合利用措施不到位。筆者調查得知，一方面漫山遍野的秸稈被露天燒掉，另一方面一些農戶人家的屋子像冰窖一樣的寒冷；村民們都知道他們的火灶只適合燒煤而不適合燒秸稈，還是不愿意打破觀念改造一下。胡莊鎮推廣沼氣的力度不夠，絕大多數村民沒有能夠利用上沼氣，這就使得秸桿成了多余。另外，年輕人都離開了農村，農業科技缺少了后勁。年輕人進城打工了，老人們留在家鄉就是為了”看堆兒”，缺錢了，打工的孩子們給一點兒，咋也比過去強，誰也不會想點兒法把這秸稈利用起來。
三、提高秸桿綜合利用效率的幾點建議
為什么秸稈焚燒現象年年禁年年燒，且越燒越旺呢，這是因為沒有從根源上解決問題。根源問題是秸稈堆積在農民的手中，沒有正確的輸出途徑，如何正確疏導這些秸稈成了解決問題的關鍵所在，為此筆者提出一下幾點建議：
（一）加強宣傳，從思想上認識秸稈的危害性
沒有經過細心研究的人們對秸稈的認識普遍停留在直接將秸稈燃燒或者喂養牲畜上，對于秸稈的深開發所產生的效益知道的農民并不多，并且環境保護已經成為人人關心的問題，但是農民認識不到燃燒秸稈對環境污染的影響，這些都需要各級政府和媒體進行宣傳。只有農民從心里認識到燃燒秸稈的危害性，焚燒秸稈的現象才能從我們眼里消失。
秸稈機械化還田，不僅可以減少焚燒、保護環境，還可以增加土壤有機質含量，改善土壤結構，增強土壤的通氣性和保水能力，是一項培肥地力的有效措施。要大力宣傳禁燒政策，廣泛宣傳秸稈還田的作用和好處，介紹秸稈還田的具體措施和做法，全力爭取廣大群眾的理解和支持。
（二）以政府為“動力源”，建立農作物秸稈回收增值循環體系
現在這樣那樣的秸稈處理技術，能夠使秸稈增值，但為什么沒有人來執行，這是因為農民自己操縱設備不僅成本高，而且力量小，產品銷路小。因此只能眼瞅著將秸稈燒掉。中國老百姓是最實惠的，如何讓農民將堆積的秸稈自愿的疏導出去，這就必須靠政府，政府收購農民的秸稈，并給與農民一定的補貼，這樣秸稈在農民眼里就不再是一錢不值的廢物，而是成為提高農民收入的經濟物，這樣政府就起了“動力”的作用，同樣收集上來的秸稈也不能堆積在政府那里，政府投資建立秸稈處理系統，將收集上來的秸稈分類加工，然后按照不同的渠道輸出，簡單加工粉碎的秸稈可以還田，充當化肥，減少農民種地的成本；還可以經過秸稈發酵后成為優質飼料，促進當地農牧也的發展；初級加工后的秸稈可以成為造紙，生物，木材行業的原材料；還可以經過碳化處理使秸稈成為無煙無塵的優質燃料，可以滿足農民生活需求。可以這樣周邊地區秸稈都送到一個地方進行加工，實現了規模效應，大大降低了成本，并且可以靠政府的力量擴大輸出，解決供需問題。
（三）政府支持農民就地興辦秸稈處理企業
在有些地方光靠政府的力量使不行的，要充分發動人民的力量。農村秸稈來源廣，產量多，政府支持農民就地建立秸稈處理企業，既可以解決當地秸稈焚燒的問題，又能增加農村就業。大力推廣秸稈氨化技術、生物菌發酵技術、秸稈壓塊技術等引導農民從秸稈之中發展飼料產品、燃料產品等。政府要通過舉辦培訓班、資金扶持等多種形式幫助群眾利用技術致富。另外，政府要補貼資金幫助群眾購買秸稈壓塊機、秸稈粉碎機，鼓勵群眾為當地紙廠、飼料廠、生物質電廠等代收加工秸稈。
（四）推廣秸桿綜合利用技術
應該重視并探索能把秸稈綜合利用起來，使秸稈多渠道變廢為寶的渠道。通過查閱資料，我們了解到，對秸桿的資源化利用技術主要有如下幾點：第一，秸稈粉碎、氨化、青貯、微貯過腹還田:秸稈經粉碎、發酵或者氨化、糖化、堿化及青貯、微貯等各種科學方法處理后作為生豬、雞、兔、鴨等禽畜飼料原料之一。禽畜糞便可作為有機肥源還田。通過過腹還田，不但可以緩解發展畜牧業飼料糧短缺的矛盾，而且可以增加有機肥源，培肥地力。第二，牲畜墊圈還田:秸稈收獲后用于家畜墊圈，待其基本腐熟后再返還田中。第三，秸稈覆蓋直接還田:稻草、麥稈、玉米稈等秸稈都可以直接覆蓋還田。不但可以改善土壤結構、增加土壤有機質和土壤養分含量，減少水分的蒸發和養分的流失，增強抗旱能力，而且可以節約化肥投資，是促進增產增收的好舉措。第四，秸稈綜合利用還田:麥稈、稻稈是發展蘑菇等食用菌的重要材料，利用麥渣發展食用菌后的菌渣又可加工成魚飼料，促進養漁業的發展，達到多層次綜合利用。第五，充分利用還田后剩余秸稈的價值，積極尋找將剩余秸稈轉化為工業原料、燃料及生活用品的各種途徑。建材企業可利用秸稈作為原料，生產輕質板材；秸稈通過漚制發酵沼氣制成二次能源沼氣，可解決燃料不足的問題。
（五）適當提高農作物秸稈的收購價格
可以采取補貼的方式來支持和促進廣大農民群眾開展秸稈收集、貯運和綜合利用。通過價格補貼，讓老百姓獲得眼前實實在在的實惠和利益，必將大大調動農村群眾參與秸稈禁燒的積極性，增加農民收入，實現“藏富于民”。
抓好秸稈禁燒和綜合利用，可以從根本上解決因秸稈焚燒或亂堆亂放、腐爛變質而帶來的環境污染，改善村容村貌，提高空氣質量，保護生態環境，實現秸稈轉化升值，增加農民收入。
第六篇 新農村綜合體調研報告4250字
2024年新農村綜合體調研報告
繁榮和發展農村文化建設是建設社會主義新農村重要內容，是豐富和繁榮社會主義先進文化的內在要求，是構建農村和諧社會的重要舉措。為進一步加強__縣農村文化建設， 5月下旬，縣財政局與縣文廣新局組成聯合專題調研組，深入全縣14個鄉鎮，采取召開座談會、走訪農村基層干部群眾、發放調查問卷等形式，對全縣農村文化建設進行了為期一周的調查。
一、__縣農村文化建設現狀
素有梅花鹿之鄉和農民畫之鄉美譽的__縣是東北黑土地上的一顆明珠。它位于吉林省中南部，屬五山一水四分田的半山區，是著名的全國商品糧基地縣和全國綠化先進縣。縣域面積2522平方公里，轄14個鄉鎮，229個行政村，總人口40.8萬，其中農業人口近28萬。近年來，隨著農村經濟的快速發展，__縣的農村文化建設也有了長足進步，全縣農村文化建設呈現蓬勃健康的發展勢態。
1、農村文化娛樂設施日臻完善。
近幾年來，__縣以促進社會經濟和諧發展，滿足人民群眾精神文化需求為核心，扎實有效地推動農村公共文化服務體系建設，農村文化娛樂設施日臻完善。為加快鄉鎮綜合文化站建設，先后投資100多萬元，新建擴建了14個鄉鎮綜合文化站，全縣鄉鎮文化站建成率達100%。在此基礎上，縣委、縣政府一直高度重視農村文化陣地建設和農村文化活動的開展，在抓好鄉鎮綜合文化站和村(社區)綜合文化活動室等文化陣地建設的基礎上，近年來，該縣立足為農村群眾提供更多更好文化服務，將組建各類文體社團、協會和村級文化大院建設作為繁榮農村文化的重要載體，同新農村建設緊密結合起來，形成了縣有文化中心、鄉有綜合文化站、村有文化大院的發展新格局。截至目前，全縣14個鄉(鎮)已建設農家書屋229個，文化大院229個，實現了行政村農家書屋和文化大院建設全覆蓋，并在229個行政村都配設了文化志愿者。建設農村文化大院小廣場78處，室外活動場地面積達28萬多平方米。
2、提升農村公共文化建設服務體系，農民文化生活越來越精神。
__文化底蘊深厚，民間文化能人層出不窮。多年來，一些農村文化能人依托自家庭院或村級活動場所，自發組織開展文化娛樂活動，文化大院應運而生，在各級黨委政府的高度重視和正確引導下，全縣文化大院建設如雨后春筍般蓬勃興起。縣委、政府一直關注民間文化的發展，把發展群眾文化作為一項重要的民生工程，積極引導廣大群眾組建各類業余社團、協會、演出隊伍，把文化大院建起來。一是整合文化資源。引導各鄉鎮利用文化資源共享工程和農村書屋，充實文化大院的內容。利用村委會閑置房屋或公用場地，通過整修粉刷，繪制文化墻，建成文化大院、活動廣場。小四平村利用村中閑置的一塊低洼地，平整出了1500平方米的廣場，建起了200多平方米的活動室。二是整合人才資源。發揮鄉村文化帶頭人組織和建設文化大院，帶起一個甚至幾個村的文化活動。北屯基村的張家文化大院集中了戲曲、書法、繪畫、舞蹈等各類人才，常年開展文體活動，涉及周邊多個村組，吸納聚集和涌現出了眾多的文藝人才，形成了能人建大院、大院出能人的良好機制，為豐富農村群眾文化生活提供了廣闊的舞臺。三是不斷加大投入。縣財政與文化部門在農村文化建設專項資金使用上，順勢推動，通過政府采購集中為文化大院配發秧歌服、音箱、鑼鼓镲嗩吶等器材，吸引了廣大農民積極參與，用最簡單、最普通的活動方式，讓老百姓跳出健康、舞出快樂。目前，全縣已成立各類農村群眾文體活動組織500多支，常年參加文化體育活動的農民有近5多萬人。這么多的隊伍于勞作之余排練節目，在節慶或農閑時進行演出活動，不僅豐富了農村群眾業余文化生活，也進一步宣傳了黨的路線、方針、政策，深受群眾歡迎。現在農村文化大院已經成為了各村村民的娛樂健身、學習休閑的好地方。我們在對__鎮的調查中，了解到該鎮活躍著神鹿藝術團、中老年藝術團、喜洋洋秧歌隊、火苗健身舞隊、太極拳、廣場健身操隊、詩詞協會、讀書協會、農民書畫院等30多支隊伍，每支隊伍都在50人以上。每當夜幕降臨時，參加文體活動的人們，臉上洋溢出喜悅的笑容，手舞足蹈，歡聲笑語，如癡如醉地享受著幸福生活，與圍觀欣賞的群眾喝彩聲形成了一道亮麗的風景線。值得一提的是__鎮的神鹿藝術團所演出的文藝節目具有濃郁的鄉土氣息，主要是針對個別群眾出現的封建迷信、不贍養老人、鄰里不團結、賭博、酗酒等陋習和群眾中涌現的文明新人新事來編排節目，所表演的內容在群眾中有原型，深受群眾喜愛，有著極強的生命力。像小四平鎮的小陽村、那丹伯鎮屏風村、南屯基鎮的張家大院在村干部和文化帶頭人的組織下，紛紛建起了農民秧歌隊、廣場舞表演隊、二人轉小劇團等。只要喇叭一響，男女老少齊上陣扭起大秧歌、跳起廣場健身舞，全村的村民都積極來參加，已經成為村里主流娛樂方式，使得各村多年來沒有發生治安案件，鄰里關系更加融洽，整個村組在一片和諧中快樂的生活著。這些看得到、摸得著的文化惠民措施的深入實施，讓全縣農民群眾的文化生活變得越來越精彩。
二、農村文化建設存在的問題
雖然近幾年在縣委、縣政府的高度重視和社會各界共同努力下，__縣的農村文化建設有了長足的發展。但必需看到，當前的農村文化發展與深厚的文化底蘊相比，與人民群眾日益增長的文化需求相比，與文化大繁榮、大發展相比還有比較大的差距，重點體現在以下幾個方面：
一是農村文化發展不平衡。一方面農村基礎文化設施存在地區差異。在調查中，__鎮、小四平鎮的總體情況遠遠好于拉拉河鎮和三合鄉，在__鎮灣龍村我們不僅看到該村有報欄、多功能活動室、圖書室、村民活動廣場，而且該村還建有健身路徑和籃球場。另一方面農村業余文藝演出隊伍發展不平衡。我們在調查村組里是否有文體隊伍的問題時，呈現出較大的地區差異，比如南屯基鎮、橫道河鎮、__鎮基本上每個村組都有2-3個民間文藝體育組織;而文化基礎條件不好或沒有集體經濟收入的村組，如二龍山鄉、大興鎮等，一個村里只有1支文體隊伍或者只停留在庭院活動中。
二是免費開放資金尚未到位，缺少文體活動設施器材。國家要求鄉鎮文化站每年免費開放資金不少于5萬元，應由縣級配套的25%資金始終沒有到位，經費不足已嚴重影響和制約了鄉鎮文化站的正常業務工作及開展活動。由于城鄉發展不均衡，農村文化建設歷史欠賬較多，特別是村組一級的文化建設，至今仍是公共文化服務體系建設最薄弱的環節，嚴重阻礙了農村文化建設的發展。在對各鄉鎮村級文化設施調查中，目前現有的農村文體活動設施器材根本不能滿足農民群眾需求和農民的求知、求富、求樂的愿望，有的文化大院雖然配發了音響、樂器和服裝，建設了文化大院小廣場，但對于更多的農民群眾需求(比如一個村有多個組有秧歌、健身舞蹈隊)還只是杯水車薪，無法滿足更高的要求。
三是文化娛樂活動形式單一，缺乏文化人才。當前，農村群眾文化娛樂活動內容不豐富，形式單一，范圍不廣泛，不能滿足廣大農民群眾精神生活需求，有的鄉村開展活動，也只是平時組織農民扭扭秧歌、跳跳廣場舞，或三五個人搭個土臺子，唱一唱戲，農民在勞作之余從事較多的活動是看電視。調查中發現，與農村群眾對文化生活需求大、參與熱情高相比，農村文化培訓工作尚未跟上，農村文化人才缺乏、素質不高、成員年齡老化等現象在許多鄉鎮存在。盡管現在有些鄉(鎮)綜合文化站、村文化大院已配備了樂器、音響、燈光、電腦等文化設備器材，但由于缺乏懂得使用專業人才，而使這些文化設備器材閑置。另外大部分的文化帶頭人專業素質低下，活動手段過于簡單，形式過于陳舊，活動內容缺乏創新，可提供的文化服務的內容和文化資源嚴重匱乏。群眾所喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式沒有充分挖掘和利用，文化陣地的宣傳，教育，輔導，娛樂的功能沒有充分的發揮出來。
三、加強農村文化建設的幾點建議
1、加大農村文化建設投入，促進城鄉文化協調發展。
針對城鄉文化發展不均衡的現狀，要推進農村文化建設，就必須統籌城鄉文化，積極推進城鄉互動。一是要推動文化資源向鄉村傾斜，加快推進落后鄉鎮村級的公益性文化基礎設施建設步伐，把一些群眾基礎好、建設積極性高、符合項目建設場地要求的村組作為重點示范村級公共服務中心建設點。建設內容包括一個標準的小廣場、一個文藝舞臺、一棟公共服務樓、組建一支或多支農民文藝隊伍和健身隊伍。二是深入開展文化惠民工程，加大對薄弱鄉村組建文藝組織扶持力度，整合各種社會資源，不斷壯大農村文化大院文化隊伍。三是加快推進村級基層文化服務網絡建設，通過文化資源共享工程網絡體系，為廣大農民提供公益性文化服務。
2、加大農村文化建設投入，調動農民參與活動的積極性。
農村文化建設，農民群眾是主體，農民參與度高了、主動性強了，工作才會有持久的生命力。一是切實發揮好村級文化公共平臺作用，充分利用重大節慶、民俗和各種文化節等節日經常性地開展豐富多彩的群眾文藝競賽活動，調動農民參與活動的積極性。二是充分發揮縣文化廣播站、文化館、藝術團和民間文藝團體的傳、幫、帶的作用，深入農村與農民觀眾同臺演出，用身邊事教育身邊人，這樣的演出既調動了廣大農民群眾參與演出活動的積極性，又使農民在娛樂中受到了潛移默化教育。三是廣泛開展農民樂于參加的五好家庭、文明戶、模范夫妻等文明創建活動，用農民親身經歷的形式，容易理解和接受的方法，促進文明新風進萬家，這樣的文明創建活動既增強了活動的感召力、滲透力、吸引力，又極大地調動了農民群眾參與活動的積極性和主動性。
3、加大農村文化建設投入，用活用好農村文化陣地。
農村文化設施不僅要建好，而且還要管好、用好，充分發揮這些設施的功能與作用。一是要著力培養一支熱心農村文化工作，相對穩定的的隊伍。加大對文藝人才的培養力度，加強農村文化隊伍建設，把有一定專業素質和有較強組織能力的文化能人培訓成文藝團隊的帶頭人，使村級文化工作有人管、有人做，發揮他們在傳播先進文化、豐富群眾文化生活、傳承優秀民間文化等方面的積極作用。二是要充分發揮農村現有的文化設施功能和作用，對已經建設完成的鄉鎮綜合文化站、村級文化活動中心、文化大院要加強管理，確保公益文化設施用于公益文化事業，減少、杜絕各種以盈利性為目的的商業活動。三是要建立農村文化事業發展專項資金，增加縣鄉文化廣播站辦公經費。對于文化工作開展得好鄉鎮、行政村、自然組應予以獎勵;對于長期在農村工作并做出一定貢獻文化專(兼)職工作人員，應給予適當的物資獎勵。四是要充分利用村文化活動室、圖書室，農家書屋、文化大院小廣場等公共文化服務設施，積極引進民間資金，通過投資主體多元化，動員社會資源為農村提供公共文化，不斷滿足農村文化發展及農民的文化需求。建好用好鄉村文化陣地，進一步豐富農民群眾精神文化生活。
第七篇 綜合考察調研報告650字
綜合考察調研報告
一、__同志的基本情況
__同志、女、漢族、__省，1976年7月出生、小學高級教師，1994年8月參加工作，一直工作在小學教學第一線，現任我校政教主任，教育教學成績突出。
二、政審情況
__同志從__年被中共南京市長城小學黨支部吸收為入黨積極分子，通過兩年的培養，該同志擁護黨的路線、方針、政策，擁護黨的__屆__全會以來的路線、方針、政策，堅持四項基本原則。本人的政治歷史和在重大政治斗爭中表現優秀，在政治斗爭中的政治立場堅定、政治態度、思想傾向和實際言行都與黨保持了高度一致。始終站在黨的立場上，捍衛黨、國家和人民的利益，同___在政治上保持一致。
直系親屬在“_”及“八九”風波中沒有錯誤，也沒有參加過“__”等__組織，歷史清白。
三、本人要求入黨和組織培養過程
__同志從__年積極申請加入黨組織，通過支部大會討論，支部從__年2月吸收為入黨積極分子，在積極分子培養期間，該同志積極參加黨組織的各種活動，積極參加入黨積極分子培訓，考核成績優異。每個季度本人寫出了自己的思想匯報總結，支部定期召開支部大會討論，把討論結果及時記錄在考察簿上。
四、現實表現情況
通過考察，__同志在政治上、思想上都能與黨保持高度一致，工作任勞任怨，兢兢業業，教育教學效果突出，善于與同事團結協作，與學生為朋友，深受家長、社會和師生的愛戴。
五、黨支部對其入黨的意見
我們在2月份召開了黨員會議，通過本人述職、介紹人的推薦，黨員投票，經過黨支部充分醞釀和認真討論，一致同意__同志為中共預備黨員。
第八篇 綜合治理工作要為實現鐵路跨越式發展提供保證調研報告3250字
為適應我國全面建設小康社會和加快實現現代化的需要，最近，鐵道部提出了實現我國鐵路跨越式發展的總體目標。所謂跨越式發展，就是以較短的時間、較少的環節和較少的代價，實現與發達國家原來走過的發展歷程相同的目標。在發展過程中，跳過發達國家曾經經歷過而我們不必再重復的一些過程，形成后發優勢，最終趕上發達國家水平。學習領會鐵道部關于實現鐵路跨越式發展的精神，聯系鐵路綜治工作實際，深有感觸，同時也引發了一些思考。我認為，要進一步搞好鐵路治安綜合治理工作，為實現鐵路跨越式發展創造良好穩定的環境，必須在以下四個方面下功夫。
一、必須提高認識，進一步增強做好鐵路綜治工作的緊迫感。
鐵道部提出實現我國鐵路跨越式發展的總體目標需要各個方面提供保證，這對于加強綜治工作是一個極好的機遇。我們應從歷史和現實的角度，重新審視搞好鐵路綜治工作的重大意義。首先，搞好鐵路綜治工作是實踐“三個代表”重要思想的需要。“三個代表”要求的每一個方面，都同鐵路綜治工作密切相關。堅持服從服務于運輸生產這個中心，高度重視和扎實做好穩定工作，堅決打擊各類危害運輸生產的違法犯罪活動，維護良好的鐵路治安秩序，就是保擴和促進生產力的發展；加大“掃黃打非”的力度，加強站車文化市場的管理，激濁暢清，凈化環境，就是維護和促進有中國特色社會主義文化的發展；建立群防群治的綜治工作隊伍，形成路地聯手的防范格局，采取有效措施消除各種不安定因素和不安全隱患，就是維護和實現人民群眾的根本利益。其次，是體現社會“窗口”形象的需要。鐵路是社會治安的“窗口”，維護好鐵路治安不僅是“人民鐵路為人民”宗旨的體現，而且事關國家的穩定和社會的發展。同時，鐵路實現跨越式發展也需要一個良好的治安環境。鐵路治安不穩定，不但“窗口”形象難以體現，其它各項工作也無法正常進行。第三，是保證鐵路長治久安的需要。鐵路多年來堅持治安秩序的整頓工作并取得了較好的效果，但由于種種原因，旅客列車爆炸搶劫犯罪、拆盜鐵路設備及群體性沖擊鐵路攔截列車等鐵路治安問題還時有發生。這既有原來沒有解決的老問題，也有在新形勢下出現的新情況；既有社會治安的影響，也有鐵路自身管理的司題。因此，我們一定要充分認識搞好鐵路綜治工作的艱巨性和長期性，進一步增強工作的責任感和使命感，主動適應新形勢的要求，不斷開創鐵路綜治工作的新局面。
二、突出重點，進一步把鐵路綜治工作落到實處鐵路線長、點多、范圍大，治安綜合治理工作層次多，幅射面廣，任務繁重，要使綜合治理工作卓有成效，必須堅持抓重點，以重點帶一般，整體推進綜治工作。
第一、要根據不同時期確立重點。鐵路治安與整個社會大環境有著密切的聯系，不同時期和不同階段的工作要求也不盡相同，應經常分析研究鐵路治安形勢，什么問題突出就解決什么，哪里問題嚴重就抓緊整治哪里。如近年來開展的鐵路重點區段和旅客列車的治安秩序整頓，打擊以鐵路為侵害目標的涉搶、涉暴、涉黑等惡性犯罪的專項斗爭，防止群體性沖擊鐵路攔截列車，打擊拐賣人口，查處“__功”宣傳品和查堵“__功”分子進京滋事等，都是緊密結合各時期形勢確立的鐵路綜治工作的重點，對維護鐵路穩定和社會穩定起到了積極的作用。第二、要根據不同系統選擇重點。鐵路車、機、工、電．輛、衛生、教育，部門齊全，性質不一，治安防范、整治的側重點也有所不同。如在反盜竊專項斗爭中，車務系統主要是以解決運輸物資和旅客財物被盜為重點，工電系統主要以解決鐵路設施、通信線被盜割為重點，基建系統著重解決施工材料被盜問題，工業系統則著重解決生產犀材料被盜問題。因此，按系統確立重點，才能有的放矢，嚴加防范，堵住漏洞。第三、要根據不同區域排查重點。鐵路跨省、跨市、跨地區，涉及到單位之間、城鄉之間、路地之間的諸多問題。由于區域不同、生活水平相差、人文地理環境各異，帶來的治安問題也不盡相同。因此，開展好區域性的治安重點排查工作尤為重要。有關部門應對管轄線路、要害部位、施工場所等涉及地區性的鐵路治安問題做到預測在先、重點防范、路地聯手、集中整治。近年來，不少鐵路地區建立了以車務部門為“龍頭”的地區性治安防范組織，這對進一步排查區域內的治安防范重點，做好治安綜合治理工作是非常有利的，值得大力推廣。
三、選好載體，進一步開展好群眾性的安全創建活動廣泛發動職工群眾參與治安綜合治理，是綜治工作取得成效的關鍵所在。
職工群眾參與治安綜合治理，必須有舞臺、有途徑、有載體，而結合工作實際和特點，組織開展基層安全創建活動，是當前職工群眾參與治安綜合治理的一個重要載體，也是新形勢下治安綜合治理工作能否充滿生機和活力的關鍵所在。一是選準載體．要以職工關心不關心，站段需要不需要、社會歡迎不歡迎為基本標準，圍繞當前迫切需要解決的治安問題，結合鐵路行業特點，開展有針對性的安全創建活動，使創建活動顯示出強大的生命力。二是用好載體。有了好的載體，如僅停留在一般號召，不深入具體，創建活動也就失去了意義。因此，在創建活動中，一方面要大力宣傳創建活動的目的意義，形成良好的創建氛圍；另一方面，要充分調動廣大職工群眾參與基層安全創建活動的積極性，使職工群眾在創建中自我規范，在參與中受到教育，在實踐中得到提高。三是豐富載體。要隨著形勢任務的變化，不斷深化基層創安的內涵，豐富創安活動的內容和形式，把創安活動和其它創建活動有機結合起來，使活動更具特色。如近年來開展的安全小區、平安鐵道線、平安列車、平安車站等安全創建活動，就是一些針對性強、成效明顯的載體，既體現了時代特色，又對解決社會所關注的鐵路治安問題起到了積極作用。四、明確職責，進一步強化鐵路綜治工作的有效機制搞好鐵路治安綜合治理，確保一方平安，是企業黨政的共同責任，是黨政工團各級組織的共同目標。綜合治理貴在綜合，難也在綜合。
為此，各級黨政領導必須強化責任意識，明確本單位、本部門在整個鐵路治安綜合治理中所處的位置和作用，自覺地落實好綜合治理的各項任務。一要強化領導機制。黨組織在治安綜合治理工作中擔負著領導責任，黨政組織都應把治安綜合治理作為自己工作的組成部分，納入兩個文明建設的總體規劃，做到與其它各項工作同布置、同檢查、同考核。黨政主要領導是鐵路治安綜合治理的第一責任者，應按照“誰主管誰負責”的原則，切實負起“為官一任，保一方平安”的政治責任。分管領導是治安綜合治理的主要責任者，應對管轄范圍內的治安突出問題，親自動手，調查研究，提出措施，指導工作。各單位治安綜合治理領導小組是單位治安綜合治理的領導機構，應注意分析研究治安形勢，對本單位一個時期的綜合治理工作提出方案和實施意見，并認真進行檢查，真正發揮作用。二要強化保證機制。黨政工團各級組織應根據鐵路治安綜合治理的任務，各負其責，密切配合，齊抓共管，形成合力。鐵路政法部門特別是公安機關是維護鐵路治安的骨干力量，對新形勢下刑事犯罪和治安問題發生的原因及其規律應不斷研究，對嚴重危害鐵路治安的犯罪分子要堅決依法嚴厲打擊。
同時，要積極指導各單位的內部治安保衛工作，主動當好各級綜治組織的參謀和助手。教育、人勞，財務、運輸．安監、路風、信訪，武裝等部門是鐵路治安綜合治理的主要工作部門，應結合自身工作特點，發揮各自優勢，為搞好治安綜合治理工作提供保證。三要強化教育機制。要把搞好綜治工作的立足點放在宣傳和提高職工法律道德素質上，積極發揮教育部門的作用，認真開展普法教育和各種形式的法制宣傳教育，進一步提高職工的法律意識，增強法治觀念。四要強化防范機制。要堅持“打防并舉，標本兼治、重在治本”的綜治工作方針，切實發動職工群眾積極協助公安部門搞好治安聯防建設，健全群防群治機制，并通過人防、技防、設施防等措施消除不安全隱患。同時，要大力加強思想政治工作，積極疏導、調解企業內部的各類矛盾和糾紛，避免矛盾激化。五要強化獎懲機制。要層層建立治安包保責任制，定期進行考核，對考核不合格的單位要按規定實行一票否決，并給予經濟處罰。同時，對治安綜合治理工作中作出突出成績的要給予表彰獎勵。
第九篇 我市農業綜合開發項目調研報告2950字
6月29日晚，中央電視臺《焦點訪談》欄目以《好看的工程給誰看》為題，對安丘市2001年農業綜合開發土地治理項目存在的問題進行了報道。《焦點訪談》播出后，市委、市政府領導高度重視，30日上午，市委副書記李寧迅速作了批示，要求“從中汲取教訓，舉一反三，檢查一下我市農業綜合開發項目是否符合要求，對查出的問題要認真整改，亡羊補牢”。副市長王玉邦針對這一情況提出了要求，并安排以市政府辦公室名義將市領導有關指示精神傳達給各鄉鎮（街道）和農口部門。6月30日、7月1日，副市長王玉邦帶領市委農工辦、市農業綜合開發辦公室、市財政局等部門的負責同志，對2000年以來我市農業綜合開發項目進行了檢查。（上級市）市×××書記的批示下發后，市委辦公室根據市委、市政府主要領導同志意見，7月2日上午將×××同志的批示轉發到各鄉鎮（街道）和農口部門。根據市農業綜合開發辦公室提供資料及檢查情況，現將我市近年來農業綜合開發有關情況整理如下：
一、三年來農業綜合開發項目建設情況
2000—2002年，我市農業綜合開發項目計劃總投資15095萬元，其中土地治理項目1049萬元，多種經營項目14046萬元。實際完成投資15095萬元，其中國家、省和（上級市）市投入1500萬元，我市配套192萬元，自籌資金12803萬元，銀行貸款600萬元。總的看，三年來，我市農業綜合開發工作取得了顯著成績，能夠按照國家、省、市下達的任務計劃和建設要求，結合我市實際，有針對性地落實開發措施，較好地完成了各項農業綜合開發項目建設。
（一）土地治理項目。 我市2000—2002年度農業綜合開發項目區，涉及相州、郭家屯、林家村三處鄉鎮，41個行政村，總人口3.45萬人。計劃開發面積3.5萬畝，目前開發面積全部完成。計劃投資1049萬元，其中國家、省、市673萬元，我市財政配套89萬元，鄉鎮自籌287萬元，按計劃資金足額到位。項目區開發治理總投工100.1萬個，完成土石方104萬方，建成高標準方田141個，基本實現了節水灌溉；建成農業科技示范園0.3萬畝；開展農業科技培訓1.6萬人次。年新增糧食生產能力714萬公斤。2002年，項目區實現農業總產值達3.5億元，農村經濟總收入7.3億元，分別比開發前增加12.9%和20.9%；農民人均純收入達到4090元，增加490元，高出非項目區232元。具體項目如下：
1、2000—2001年度相州鎮項目區。開發面積1.6萬畝，總投資458.8萬元。其中，中央和省投資293.1萬元，市縣投資40.2萬元，自籌125.5萬元。主要建設內容為：
（1）農田水利：新打機井60眼，修復機井107眼；新建大小橋涵160座，新修整修道路57公里，鋪路沿石15公里；架農電線路6公里，購噴滴灌設備93臺，埋設地下管道12公里。
（2）農業措施：深翻整地1.6萬畝，建方田66個，秸稈還田1.6萬畝。
（3）農業科技：建科技示范園1400畝，建曬場400平方米，倉庫130平方米，建良種示范基地1000畝，開展科技培訓4000人次。
（4）林業開發：營造防護林1.6萬畝，植樹19萬株，建苗木基地50畝。
（5）農業機械：購置拖拉機、收割機6臺，秸稈還田機9臺，植保機械30臺，其他農機具7臺。
2、2000—2001年度郭家屯鎮項目區。開發面積0.9萬畝，總投資286.2萬元。其中，中央和省投資171.9萬元，市縣投資43.8萬元，自籌70.5萬元。主要建設內容為：
（1）農田水利：新打機井30眼，修復機井53眼；新建大小橋涵94座，新修整修道路34公里，鋪路沿石10公里；架農電線路4.5公里，購噴滴灌設備47臺，埋設地下管道8公里。
（2）農業措施：深翻整地0.9萬畝，建方田38個，配方施肥0.9萬畝。
（3）農業科技：建科技示范園800畝，建曬場200平方米，倉庫70平方米，建良種示范基地1000畝，開展科技培訓2000人次。
（4）林業開發：營造防護林0.9萬畝，植樹11萬株，建苗木基地150畝。
（5）農業機械：購置拖拉機、收割機7臺，秸稈還田機4臺，植保機械20臺，其他農機具3臺套。
3、2002年度林家村鎮項目區。開發面積1萬畝，總投資304萬元。其中，中央和省投資168萬元，市縣投資45萬元，自籌91萬元。主要建設內容為：
（1）農田水利：新開挖平塘2個；新建揚水站2座，鋪地下管道2.5公里，新建大小橋涵59座，新修整修道路32公里，開挖排水溝64公里，修建“u”型防滲渠1.2公里。
（2）農業措施：深翻整地1萬畝，建方田44個，秸稈還田和配方施肥1萬畝。
（3）農業科技：開展農業科技培訓5000人次，發放各類資料5000份，引進優質面包小麥、辣椒、冬棗品種4個，發展優質高產小麥基地2000畝、冬棗面積500畝、優質辣椒2000畝、黃煙3000畝；建優質葡萄科技示范園100畝，其中科技示范大棚15個。
（4）林業開發：新建更新農田林網1萬畝，植樹5.8萬株。
（5）農業機械：購大中型拖拉機3臺，小型6臺。
（二）多種經營項目。 2000-2002年度，共完成多種經營項目4個，即由市農業開發總公司承擔的蔬菜加工、際天時公司泡菜加工、得利斯百萬頭生豬宰殺、綠園食品公司萬噸出口蔬菜加工項目，共完成投資14046萬元，其中國家、省、（上級市）市財政投資827萬元，我市財政配套103萬元，自籌資金12516萬元，銀行貸款600萬元。各項配套資金足額到位，建設內容全部按計劃完成。項目共擴建生產廠房3.1萬平方米，建貯藏保鮮庫3000噸，新購置生產加工設備223臺套。開發項目目前新增利稅1159萬元，形成固定資產13748萬元，帶動生產基地5萬畝，帶動農戶3萬戶。
二、農業綜合開發項目建設中存在的問題
從檢查情況看，自2000年以來，我市的農業綜合開發項目建設本著立足實際、實事求是的原則，以水利開發和龍頭企業建設為重點，注重實際效果，從項目設計、開發內容到具體建設，沒有弄虛作假、搞形象工程問題，切實發揮了項目開發作用。但受多方面因素影響，也存在一些不容忽視的問題。主要有：一是項目區結構調整力度不夠，沒有完全達到計劃要求。二是由于上級沒有配套管護資金，相州、郭家屯項目區內部分毀壞的橋涵、建筑物沒有得到及時修復，個別機井房門窗等設施有被毀被盜現象。三是相州、郭家屯兩鎮的節水噴灌面積不足，沒有完成計劃任務。相州鎮計劃發展2000畝，完成1000畝；郭家屯鎮計劃發展1000畝，完成500畝。四是林家村鎮泰薛路以南項目區內部分路段樹木成活率較低，達不到項目開發要求。
三、下步工作措施
根據（上級市）市×××同志批示及我市市委、市政府主要領導同志意見，下步針對存在的問題，及時落實整改措施，進一步提高農業綜合開發的質量和效益。重點抓好以下幾方面的工作。
一是進一步加大項目區結構調整力度。 有關項目鄉鎮要對照計劃建設內容要求，把項目區結構調整作為一項重要措施來抓，下決心引進推廣一批優質、高效的經濟作物，擴大項目區經濟作物面積，切實增加農民收入。有關項目鄉鎮近期要拿出規劃，并抓好落實。
二是加大開發項目管護力度。 對項目區內毀壞的橋涵、機井房、管道等，要進一步加大管護力度，及時搞好修補，切實做到管護制度、管護人員、管護隊伍和管護經費“四落實”，提高項目建設成效。對項目區內被毀、被盜的機井房門窗、電線、電纜設備等，要及時搞好修復、配齊，確保生產需要。
三是按要求完成開發建設任務。 對節水噴灌面積不足的項目，有關鄉鎮要多方籌措資金，抓緊時間按要求補足、補齊，并搞好配套完善。對林家村鎮項目區內泰薛路以南項目區內部分路段未成活的樹木，今冬明春要全部補齊，確保成活。
四是嚴格落實管護責任制。 由農工辦、開發辦、財政、審計等部門組成聯合檢查組，從7月3日開始，再次深入各項目鄉鎮，逐項搞好檢查，把當前存在的問題明細出來，由市政府分管領導與各項目鄉鎮簽訂農業綜合開發項目管護責任書，將管護責任進一步明確，確保項目建設見到成效。
第十篇 綜合執法局行政執法工作調研報告2000字
綜合執法局行政執法工作調研報告
按照局里的統一部署安排，結合我局的工作實際，重點就如何落實科學發展觀新工作方案和行政執法為契機，進一步轉變執法觀念，創新工作體制機制，推進實踐科學發展觀，進行了專題調研。20__年4月10日至15日，我局抽調局辦公室、三個行政執法隊的相關人員組成檢查組，對全縣四個檢查站及三個行政執法大隊的行政執法情況進行了檢查。目的是規范執法行為，加強對罰沒行為的監督，為我縣經濟發展創造良好的環境。這次檢查采取的方式是：到執法一線實地查看、抽查罰沒卷宗、聽取行政執法情況匯報。從檢查的情況看，大部分執法部門和執法人員能夠依法行政，嚴格執法，執法行為規范，程序適當。但也有部分單位執法情況不盡如人意，與建立法治政府的要求還不相適應，一些執法人員依法行政水平還不高，不學法、不用法的現象依然存在；有法不依、違法不究、執法違法的問題還沒有完全解決。
一、行政執法過程中存在的問題
一是執法觀念淡薄。一方面服務觀念淡薄。一些執法部門領導和工作人員認為“管理就是審批、執法就是處罰”，服務意識不強，執法態度生硬，使得行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化。另一方面程序觀念淡薄。有的執法人員執法簡單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，強調自己的管理職權，漠視管理相對人的權利，往往造成查處違法事實不清，證據不足，適用法律錯誤或不當。
二是執法程序不合法。《行政處罰法》詳細規定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看，“重實體、輕程序”問題依然比較突出：執法時不出示行政執法證件，不表明執法身份；應適用一般程序的卻錯誤地適用了簡易程序；對當事人數額較大的罰款應告知聽證程序的卻違法不告知等等。
三是執法文書格式不規范、內容不適當。從所查閱的行政執法案卷來看，一些執法部門在執法中制作的筆錄存在不少問題。比如，一份談話筆錄應當有問話人的姓名、職務、被詢問人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。
四是行政處罰顯失公平。同一個案件，對不同的當事人罰款的數額相差很大。
五是超越職權亂罰款。
二、對今后行政執法的建議
國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，確立了全面推進依法行政、建設法治政府的目標。行政執法工作是建設法治政府的重要組成部分，行政執法工作的好壞，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到經濟的發展和社會的進步。為確保我縣的行政執法機關公正執法、文明執法，優化投資環境，避免因違法或不當的具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權益，現就加強和改善我縣行政執法工作建議如下：
（一）切實加強領導，牢固樹立依法行政觀念。
各級各部門的領導要帶頭學法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經濟社會事務，促進經濟發展和社會進步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識，徹底摒棄傳統的“官本位”觀念，樹立 “民本位”的觀念。既嚴格依法辦事，又積極履行職責，做到不越權、不濫用、不失職。把行政執法工作列入重要日程，切實加強對行政執法工作的領導和指導。各行政執法機關的主要領導要認真研究行政執法工作，對重大、復雜的行政處罰案件，要集體討論決定。
（二）加強隊伍建設，不斷提高依法行政能力
首先，要整頓現有行政執法隊伍，堅決取締沒有行政執法權的單位違法從事行政執法活動。其次，要切實加強執法隊伍培訓，建立高效廉潔的執法隊伍。要進一步加強執法人員法律業務知識培訓和思想作風教育，不斷提高行政執法隊伍的整體素質。要嚴格執行行政執法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴禁合同工、臨時工和未取得行政執法資格的行政執法人員從事行政執法工作。第三，要選拔政治強、作風正、業務精的干部充實到法制工作隊伍，使政府法制工作機構的設置和人員配備同本地本部門包括行政執法監督在內的整個政府法制工作任務相適應。各級各部門的法制工作機構要加大行政執法監督力度，重點查處不依法履行職責、徇私舞弊、濫用職權等違法行為。
（三）規范執法行為，樹立行政執法新形象。
各行政執法機關要通過規范執法行為，嚴格執法程序，促進公正執法、文明執法。在實施具體行政處罰時，要認真貫徹處罰與教育相結合原則。一是對于情節輕微又沒有造成危害后果的違法行為，原則上不予處罰，要通過說服教育，促使當事人自覺改正。二是依法應當給予處罰的，要充分聽取當事人的陳述和申辯，說明應當處罰的依據和道理。杜絕野蠻執法、粗暴執法，努力樹立文明執法形象。三是要把查處和引導結合起來，疏堵結合，服務發展。在實施行政處罰、糾正違法行為的同時，要增強服務意識，關注和解決人民群眾的實際困難，引導企業或組織依法經營，盡量避免使用責令停產停業、吊銷許可證或執照等嚴厲的行政處罰種類。
第十一篇 湖北省農業水價綜合改革情況調研報告3900字
（廳財務處）農村稅費改革以來，農業水價改革、水費計收與農田水利建設方面存在的問題成為農村工作和社會關注的熱點與難點，農民對于繳納農業水費有著抵觸心理，水管單位農業水費收入銳減，生存和發展面臨困難，農民和水管單位的矛盾呈現激化的趨勢。針對這一問題，我省在水利部的統一部署下，開展了“三位一體”的農業水價綜合改革試點和示范。我們對已經實施農業水價綜合改革的十二個項目縣進行了調研，了解了項目縣建設的基本情況以及改革取得的成效，并分析提出了未來我省農業水價綜合改革的思路和重點。
一、農業水價存在的主要困難和問題
1、農業灌溉水費收入與供水成本差異過大。水利工程的水價核定水平過低，從典型調查的平均情況看，農業用水測算水價為0.116元/立方米左右，核定水價為0.039元/立方米左右，核定水價占測算水價的34%，而水費的征收率只有62%。實際上，水管單位的供水成本僅收回21%。收入與成本的差異使得水利工程管理單位虧損嚴重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴重，效益低下。
2、農業水費征收難度較大。在取消農業稅、加強支農力度、增加各類補貼等強農惠農政策背景下，農業水費計收難度日益加大。一是工程配套不齊全，很多灌區特別是末級渠系的計量設施不完善，水費不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現“誰受益誰負擔”的原則。二是有效灌溉面積逐年萎縮，難以核定。由于歷史原因，灌區內田畝面積標準不一，有667㎡、1000㎡和1200㎡三種不同的標準，最初田畝核定的準確性受到農民質疑。且因產業結構調整、末級渠系淤塞等問題導致有效灌溉面積逐年減少，及時核定面積困難。三是農民認識上有誤區。我省部分縣市已取消了農業水費，造成周邊縣市農民不愿意交水費。而現行的水價政策，水費宣傳不到位，農民理解上出現偏差，水費征收遭遇尷尬。
3、渠道淤塞，水毀嚴重加重了農民水費負擔。我省斗農渠均興建于上世紀六十至七十年代。由于建渠時間長，初建標準太低、后期維修養護投入不足、工程設施老化、建筑物不配套且損毀嚴重，渠道跑、冒、滴、漏現象十分嚴重，渠系利用系數偏低，大多數都達不到0.6，部分甚至不到0.4。渠系建筑物中，分水閘極少，且分水口基本沒有閘控制，農戶用水時，形成上游筑堤攔水，下游扒口放水，經常發生用水矛盾。渠系大多無量水設施，用水時憑經驗按過水深度和時間估算用水量，實際到村、到田間的水量約為放水量的35—40%，有的甚至更低，由此造成農民實際水費負擔加重。
二、近幾年湖北省農業水價綜合改革情況
2024年以來，湖北省在當陽市、荊州區、南漳縣、宜都市、潛江市、咸安區、江陵縣、仙桃市、蔡甸區、老河口市、等十二個項目區開展了農業水價綜合改革示范。改革具體情況如下：
1、末級渠系工程建設情況。各項目區嚴格按照批復的方案實施末級渠系節水改造工程，共進行各種渠系改造233多公里，新建改建涵閘、農門、跌水、橋涵、分水口6300多處，整治塘堰近200口，新建和改造量水設施583多處。通過改造，項目區內末級渠系上下匹配，設施配套齊全，量測水設施滿足計量收費要求，技術指標達到預定的目標及有關規范要求。
2、用水戶協會規范建設。各項目區按照規定申報成立了農民用水者協會，建立健全了協會章程和各項工作管理制度及崗位責任制度，實行了協會民主化管理。如宜都市大溪灌區農民用水者協會內設理事會、理財小組和管水員，將灌區受益的7830戶農民分為60個用水小組，通過民主議事制度規范供水、放水和用水。老河口三個灌區農民用水者協會規范化建設后，與管理單位簽定供水合同，制定用水計劃，建立定額管理，實施配水到戶，推行水務公開，在用水管理、工程維護、水費收繳，水事糾紛協調等涉水事務方面發揮了積極主導作用。
3、實行農業終端水價。各項目區按照規定測算并報政府物價部門核定出臺了終端水價，為每方0.08元左右，計量點確定為農渠進水口。水價改革后，大部分項目區終端水價提高，既保證了工程管理維護費用又減輕了農民實際負擔。如當陽市東風三干渠灌區水費從0.055元提高到0.083元，水價雖增加了，但由于放水時間減少、用少量減少、水資源浪費減少等，農民實際負擔的水費相比以前反而更少了。
4、明確末級渠系工程產權。按照“產權明晰、責任明確、管理民主”的末級渠系工程產權制度改革目標，各項目區在完成末級渠系改造任務的基礎上，積極爭取當地政府的理解和支持，相繼開展了產權制度改革。由當地政府授權市（縣）水利局，將改造完成的末級渠系工程產權移交給農民用水者協會，對用水者協會末級渠系工程進行產權登記，頒發使用權證書，由協會負責管理，全面推進農民用水自治。用水者協會制定了完善的工程養護制度，實行分級負責制，落實責任人，并確定維修資金的來源按用水戶受益面積在協會內采取“一事一議”的方式收取。
三、農業水價綜合改革取得的顯著成效
通過強化組織保障、資金監管、建設管理、協會建設、終端水價管理和產權制度建設等一系列的有效措施，湖北省農業水價綜合改革工作取得了顯著成效，示范項目區基本形成了較為完善的排灌體系，渠系水利用系數、灌溉保證率得到很大提高，形成了良性的農田水利工程運行管理機制，確保了糧食與經濟作物增產，農民增收。具體表現在：
1、節水效益。隨著末級渠系節水改造工程實施，渠道輸水流速明顯加大，過水能力明顯提高。十二個試點項目區的斗農渠水平均利用系數由原來的0.55提高到0.77，末級渠系的灌溉水利用率提高22% ，項目區節約的水量可改善灌溉面積1.5萬畝。
2、農業減負增收效益。水價改革實施后，農戶的平均水費支出由實施前的30.58元/畝降至20.7元/畝，農民人均純收入由5515元/年上升至6010元/年。以當陽市半月燎原項目區為例，實施前，水費畝支出51元，占畝均純收益的9%。項目實施后，水費畝支出28.5元，占畝產值的2.1%，占畝均純收益的3.5%。由此可看出，項目的實施切實減輕了農民負擔，增加了農民收入。
3、社會效益。突出表現在密切了干群關系、解決了用水難的問題。末級渠系的硬化建設不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，還為今后水費的計收工作奠定了良好的基礎，成了聯系農民與干部的“紐帶”，增強了群眾對基層黨組織和干部的信任度和凝聚力。同時，通過末級渠道的改造，減少滲漏，提高水利用系數，節約水資源，縮短用水周期，降低用水成本等，有效解決了農民用水難、成本高、水費負擔重的問題。
四、未來農業水價綜合改革的思路和重點
黨的__屆__全會明確提出，要建設生態文明，要實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。我們認為今后農業水價改革的重點也將落在覆蓋成本、保護資源環境兩個主題上。總體思路仍然是：深入貫徹落實黨的__大精神，緊緊抓住加快農田水利建設的有利時機，按照“有利于節約用水、有利于降低農民水費支出、有利于保障工程良性運行、有利于水利工程體制機制創新”的要求，以完好的農業灌溉工程體系為基礎，以完善的供水管理體制機制為支撐，以合理的水價制度為核心，以健全的財政補助機制為保障，加快推進農業水價綜合改革，構建農田水利灌排工程長效運行機制。
一是完善農業供水價格形成機制。水費是農民用水自治和農田水利工程正常運行的主要經濟來源和重要保障，沒有水費的保障，建好的工程將因為缺乏運行維護經費而再次陷入困境，農民用水者協會也會因為缺乏工作經費而難以運行，農民節約用水的觀念將難以確立，水資源緊缺和用水浪費現象將難以消除。因此，應進一步深化農業供水水價的改革，加快水價調整步伐，建立靈活多樣的農業供水水價的調整機制，按供水成本制訂農業用水水價。要在體制改革和工程改造完成的基礎上，分析農民經濟承受能力，按照兼顧節約用水和降低農民水費支出的原則，建立并逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，推行計量收費，整頓末級渠系水價秩序，減少農民用水成本。同時根據實際情況建立農業用水總量控制和定額管理制度，實行以供定需、定額灌溉，推動農村水權制度建設，逐步形成節約轉讓、超用加價的經濟激勵機制。
二是加快末級渠系及計量設施配套建設。結合大中型灌區續建配套和節水改造、小型農田水利等基礎設施建設，推進末級渠系與骨干工程同步配套建設，有效解決因末級渠系不配套引起的農田灌溉“最后一公里”等問題。進一步完善供水計量設施，渠灌區國有水利工程單位與用水合作組織之間必須設置用水計量點，有條件的地區可計量到田頭、核算到戶；探索對末級渠系和供水計量設施建設采取“民辦公助”、“先建后補”的獎勵機制，提高農民參與建設和管理的積極性。
三是強化農民用水合作組織規范化建設。近幾年，我省農民用水者協會發展很快，但很多協會不能規范運作或運作困難。我們下一步重點應是扶持農民用水者協會的正常運轉，指導其進一步規范管理，形成造血功能，逐步探索將工程建設交由農民用水者協會組織承擔，推進農民用水自治，實行農民協商管水用水。要指導加強農民用水者協會的能力建設，全面提高協會工程運行維護、用水管理、水費計收等有關用水事務的綜合管理能力，明晰權利和義務，把農民用水者協會真正培育成末級渠系的產權主體、改造主體和管理運營主體。
四是與小型農田水利工程管理體制改革同步推進。當前，農村生產方式正在發生重大變革，土地流轉趨勢化、勞動人員老弱化、農業服務專業化，對農田水利的組織形式提出新的要求。為適應這種發展趨勢，必須加快推進小型農田水利工程產權制度改革、水利基層服務體系建設等。這些改革措施相互關聯，需要統籌考慮、協調推進。近幾年的示范經驗證明，農業水價綜合改革可以作為農田水利改革的“綜合載體”，將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務體系建設、農業水權制度改革等在同一平臺上推進，以創新農田水利工程體制機制，適應農村生產方式的變革，促進現代農業的發展。
第十二篇 關于城市管理綜合行政執法工作的調研報告8600字
市人大常委會：
根據《麗水市人大常委會__年監督工作計劃》，市人大常委會將于10月下旬聽取和審議市政府關于城市管理綜合行政執法工作報告。為配合這次審議，市人大常委會法制工委組織部分市人大常委會委員和市人大代表成立了城市管理綜合行政執法工作調研組。調研組在市人大常委會副主任宋永平帶領下，先后到市本級、蓮都和市經濟開發區開展調研，分別聽取了市、區政府和市經濟開發區管委會，以及城管執法、建設、國土、水利、工商、公安交警、環保等部門有關城市管理綜合行政執法工作的情況匯報，廣泛聽取市城管監督指揮中心、法院、編辦等有關部門以及部分市、區人大代表、街道(鄉鎮)、社區和居民代表對城市管理綜合行政執法的意見和建議;還實地暗訪了現場執法情況。現將調研情況報告如下：
一、我市城市管理綜合行政執法工作基本情況
麗水撤地設市以來，城市發展速度加快，城市面貌發生巨大變化。為適應城市發展和城市管理需要，市政府順應時勢，自__年探索開展城市管理綜合行政執法工作，并于__年12月設立市城管執法局，行使市容環境衛生、城市規劃、國土資源、城市園林綠化、市政、城市河道、環保、工商、公安交通等部分或全部城市管理行政執法職能。近年來，市政府及市城管執法局等有關部門認真開展城市管理綜合行政執法工作，不斷探索執法管理體制機制，依法履行城管執法職能，努力推進城市管理工作，為改善麗水城市環境、提高城市品位、增強城市綜合競爭力作出了積極努力。__年至__年6月，市城管執法局共接受96310熱線群眾投訴舉報96558件(次)，處置率達100%。辦理各類執法案件21972件，收繳罰款2379.1萬元。__年5月至__年6月，接受市數字城管指揮中心指派案件21576件，結案率為99.74%，今年1-6月及時結案率達87.89%。
(一)不斷探索執法機制，調整城管執法組織架構。為破解城市管理難題，加強城管執法工作，市政府及市城管執法部門先后開展了三次執法體制調整，努力適應城市發展和管理需要。__年3月，進行第一次執法體制調整，設立了蓮都區執法分局，負責中心城區和市經濟開發區以外蓮都區行政區域的城管執法工作，市城管執法局主要管轄市區主城區和開發區區域，使管理范圍和人員力量更加集中。__年，進行第二次執法體制調整，重點對市區城市管理組織架構進行了調整，保留市經濟開發區執法分局，撤銷原城南、城北兩個執法分局，設立了市容、規劃和綜合三個專業執法支隊，并在城區的4個街道辦事處和建設局下屬的環衛處分別設立了基層城管執法大隊，執法大隊長由所在單位的副職領導擔任，執法大隊由所在單位和市城管執法局雙重管理領導，體現了城管執法工作重心向基層轉移，一定程度發揮了基層街道主體作用，實現專業支隊管理職能的轉變。__年6月，市城管執法局開發區分局劃歸開發區管委會管理，拉開了第三次體制調整的序幕。
(二)認真履行執法職能，城管執法工作取得初步成效。一是疏堵結合，加強市容執法工作。開展流動攤販疏導管理模式試點，并積極引入城市管理服務公司進行長效管理，一定程度改變執法者與攤販“貓鼠運動”的局面。實行街道負責牽頭、社區自治管理、城管提供執法保障的辦法，由街道和社區負責馬路市場的定點疏導工作，引導馬路市場入室經營。在府前菜場區域開展市容市場化管理試點，由市城管執法局制定管理標準、進行監督考核，提供執法保障，由城市服務公司負責日常管理，取得了初步成效。二是治舊控新，開展規劃執法工作。在治舊方面，研究提出了規劃歷史遺留案件處理的五點意見，專門組建辦案中心，集中開展遺留案件梳理與處罰工作，并開展白云花苑違章建設區域整治處理試點工作，取得了一定的成效。在控新方面，加強與蓮都區政府的溝通協調，建立了街道違章監管責任考核體系，加強了違法建設的前期監管;加強與村(社區)的共建共管，開展“無違章村(社區)”創建工作，努力遏制新違章的發生。三是集中整治，開展文明創建工作。積極配合市區各項重大時事活動安排，及時開展市容市貌集中整治和重點鞏固活動，確保了創衛、創園、創森等工作檢查的順利通過。同時，充分發揮示范帶動作用，積極開展文明和衛生街道創建工作，推進“六城聯創工作”。
(三)改革行政執法方式，努力提高執法效果。一是創立“三部曲”執法模式。即在執法過程中，首先進行溫馨提示或批評教育，若當事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對其予以嚴肅警告，如果當事人還不聽從勸告繼續對抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴格處罰。執法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細記錄在案，做到實施處罰有理有據，提升執法形象。二是全面開展城市共建共管活動。積極發動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《麗水市城市共建共管協議書》，進一步落實“門前三包”責任制。三是努力變被動執法為主動執法。市城管執法部門主動出擊，開展公建項目綠化情況調查，改變綠化率執法工作難以開展的被動局面;積極創新載體，啟動符合環保、綠化、安全管理標準的“三符合社區”創建活動;積極推進噪聲預防整治、內河污染情況排查、餐飲業油煙污染等綜合整治工作，努力改善市民生活環境質量。
(四)實施考核問責制度，加強內部監督管理。一是強化考核問責，增強隊伍執法效能。積極探索建立工作考核制度，并建立了共涉及10條48項內容的問責體系。問責制實行半年多來，已組織暗訪和督查51次，行政問責22人，問責單位2個。二是加強學習培訓，提高執法水平。認真組織開展各種形式的思想政治、廉潔自律教育和法律業務學習，并開展規劃違章模擬辦案實戰測試，不斷提升執法人員辦案實戰水平。三是加強制度建設，不斷規范執法行為。建立案件主辦人制度和依法行政第一責任人制度，增強執法人員辦案責任，充分發揮法制人員案件審核把關作用;建立重大疑難案件集體討論制度和行政處罰案件審理委員會，不斷改進行政決策;制定《行政處罰自由裁量參照標準(試行)》，進一步規范自由裁量權。四是強化監督檢查，促進隊伍建設。建立健全并認真執行內部管理制度，加強年度執法專項檢查，提高執法質量;定期和不定期開展監督檢查，及時發現和查處執法人員違法違紀行為，__年來，市城管執法局共行政處分7人，清退9人。
二、城市管理綜合行政執法工作面臨的主要問題和困難
(一)城市管理立法和制度建設滯后，思想認識還不到位。當前，城市管理普遍缺乏一部高效、規范的法律法規，現有的法律法規不能給綜合行政執法以強有力的支撐，法源上的局限性導致了制度建設的缺失。麗水由于撤地設市時間晚、起步遲，城市管理綜合行政執法工作尚處于初始階段，相關制度建設更是薄弱，遠遠滯后于城市發展，有的制度過于原則，缺乏可操作性，交通綜合管理、洗車、修理等領域甚至還無相關制度規范。從近年來的綜合行政執法實踐看，一些機關和領導對城市管理重視還不夠，重建設輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執法工作還不同程度存在一些片面認識。有的認為行政處罰相對集中后行政執法可以代替城市管理;有的認為集中行政處罰權僅僅是行政處罰的手續，使行政執法變成了單純的違法案件處理;有的甚至對行政執法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導因素，致使有的管理部門將城市管理中出現的問題都推給行政執法部門。同時，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對城市管理綜合行政執法工作的認知、理解、支持和參與程度不高，市民文明素質亟待提高。
(二)綜合行政執法體制和機制還不順暢，職責界定不夠清晰。市和區兩級政府、區政府與街道、市城管執法局和蓮都區政府、市城管執法局和其他行政執法部門之間的城市管理和執法職責亟需進行系統界定，科學、規范、高效且符合麗水實際的城市管理體系還未能有效形成。突出表現在以下幾個方面：一是綜合行政執法與基層脫節。我市的城市管理行政執法是一級執法，即目前蓮都區政府及其下轄的街道和社區作為城市管理的主體和基礎均無相應的城市管理和行政執法權，從而使得城市管理綜合行政執法工作浮于半空，出現了“條條有權難辦事，塊塊管事沒有權”的現實尷尬。雖然自__年來，市城管執法局在街道派駐執法大隊，一定程度體現了城市管理工作重心向基層轉移。但由于仍然缺少中間銜接的蓮都區政府，市城管執法局與街道之間又無管轄和領導關系，不能直接對街道進行考核，加之一些配套措施和工作磨合還不到位等因素，雖然執法大隊名義上是實行雙重領導，但街道多少有一種“幫忙干活”的心態，實際工作中街道執法大隊工作的好壞往往取決于兼任執法大隊長的街道辦副主任的個人政治品質，以及其與市城管執法局派駐的副大隊長之間的個人關系如何，街道和社區城市管理的職責仍不明確，其積極性沒有真正得到充分發揮。二是綜合行政執法與管理脫節。綜合執法是解決審批許可權、監管權和處罰權合而為一、權權不分的一項舉措，但執法是管理的形式之一，行政處罰與審批許可和監管等權力依然密不可分，在實際工作中管理和執法很難截然分開。然而，一些城市管理事項實行管罰分離后，由于缺乏城市管理議事協調的牽頭機構，城管執法與其他行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監督機制，部門各自為政，導致產生了一些諸如職責不清、關系不順、聯系不夠、監督不力等機制不順的問題，管理和執法難以形成合力。如由于缺乏有效的專業指導，城管執法局面對部分專業性較強的執法領域，頗有無從下手之感;有的部門前期管理不到位、不科學，使執法部門成為“救火隊”，疲于應付“事后執法”，后期管理跟不上，執法效果又難以保持;有的甚至因審批權與處罰權分離后，原主管部門與行政執法部門之間出現管理灰色地帶，造成有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。三是行政執法還存在一定的多頭管理和職能交叉。如戶外廣告管理，涉及工商、建設、宣傳部、文明辦和城管執法等多個部門;交通管理一方面是多頭管理，存在公安交警、交通運管、建設、城管執法以及殘聯等部門均有權管理，另一方面執法職責卻又明確，公安交警負責道路違章停車處理，城管執法負責人行道違章停車處理，從而導致某一區域出現交通擁堵情況時，需要交警和城管執法等部門均到場合力處置才有效果;又如裝修問題，目前室內和室外裝修分別由蓮都區建設局和市建設局管理，一旦裝修不慎將洞從室內打到室外，則容易發生市、區建設部門互相推諉扯皮情況。
(三)城市基礎設施建設相對薄弱，違法違章處理壓力不斷增大。當前，城市規劃和市政基礎設施建設滯后，導致城市管理工作中的各種難點問題也日益突出，影響了城管執法工作的正常開展。如由于菜市場、小商品市場、餐飲以及小金屬加工、倉儲、洗車、汽車修理等相關專業市場布局不合理和數量不足，城市污水收集和處理能力有限，生活污水處理率僅為39%，導致馬路菜場、占道經營、亂搭亂建、噪聲、油煙和水污染等現象普遍存在;由于城市道路狹窄、馬路破損、停車場所欠缺，導致道路交通日益擁堵，市民停車難、行車難等。城市管理硬件設施的欠缺，給后續的違法違章的處理帶來越來越大的壓力，違章攤販，亂停車、城市“兩違”現象以及噪音、油煙污染等問題成為城管執法的難點和群眾反映強烈的焦點。尤其是對于不同時期的違法占地和違章建筑缺乏明確的處罰政策，導致城市“兩違”整治工作受阻，成效不夠明顯，其中市經濟開發區情況尤為突出。
(四)行政執法還不夠規范，執法不嚴、不公現象仍時有發生。在綜合行政執法過程中，一定程度上還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當事人權利等現象。如有的執法人員不亮證執法;扣押物品不開具清單;有的違章拆遷未及時告知當事人，沒有固定證據;極個別單位適用簡易程序超過范圍;不制作行政處罰決定書就扣證扣照;先裁決后詢問，先處罰后取證;不告知當事人享有申請聽證的權利，聽證會舉行不規范，沒有達到聽證會的目的等;有的執法隨意性大，存有一定程度的執法不作為和處罰畸重等不合理情形，極少數行政執法人員收受當事人好處后不處罰或處罰大打折扣;有的執法時對于同樣違法情形不同對待，沒有做到法律面前人人平等，尤其是在違章建筑處理上，群眾對執法不嚴、不公反映比較強烈。
(五)行政執法保障還不夠有力，內部管理有待加強。一是經費保障和裝備建設還比較薄弱。市城管執法局由于編外人員占一半以上且無辦公經費，導致辦公經費比較緊張。此外，執法車輛不足、車況較差，辦公電腦、照相、攝像等取證設備以及一些必要的執法裝備也比較缺乏。二是基層一線執法隊伍力量嚴重不足。市城管執法局派駐四個街道執法大隊共40人，其中在編人員16人，派駐市環衛處執法大隊6人，其中在編人員2人;5個執法大隊在編人數僅占總在編數的15%。蓮都區城管執法分局在編人員僅19人，其中派駐鄉鎮6個中隊僅5人，平均每個中隊不足1 人。三是街道執法大隊的管理還不夠規范有序。由于街道執法大隊除大隊長之外的其他執法隊員的人、財、物以及考核均由市城管執法局管理，街道辦事處的日常管理職能難以真正到位。市城管執法局在調整執法大隊管理區域和管理職能等事項時，與蓮都區政府和街道辦事處的溝通協商還不夠。四是執法人員人身保障有待加強。當前城管執法環境復雜，暴力抗法屢見不鮮，有時在執法人員受到侵害時，對暴力抗法行為處罰不夠嚴格，有的甚至不了了之，以致影響執法隊伍士氣。目前市公安局在城管執法局派駐城管警察支隊，但中編辦要求對派駐警察進行清理整頓，城管警察支隊又將面臨合法性挑戰。五是執法隊伍素質有待提高。城管執法人員素質參差不齊，有的自身素質不高，執法不規范、不文明，有的甚至態度粗暴，容易引起群眾反感;有的不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，習慣于“以罰代管”，容易導致矛盾激化。少數執法人員和協管員不同程度存在吃拿卡要行為，影響了隊伍形象。
三、加強和改進城市管理綜合行政執法工作的意見和建議
開展城市管理綜合行政執法工作，是加強城市管理的一項重要舉措，是提高人民群眾生活質量、改善工作環境的具體要求，是提升城市品位和城市形象的必然要求。市政府及相關職能部門要充分認識城管執法工作的重要作用，進一步理順城市管理體制和工作機制，加強和改進城市管理綜合行政執法工作，不斷完善城市功能，提高城市管理水平，更好促進“六城聯創”工作，為服務我市經濟社會發展、維護社會和諧穩定、推進生態文明建設創造良好的城市環境。
(一)進一步理順城管執法體制，建立完善大城管格局。一是要著力理順城管執法體制。要推進城市管理和行政執法工作重心下移，進一步明確市、區、街道、社區城市管理和執法的職責和權限，賦予蓮都區政府和街道辦事處一定的城市管理和行政執法職能，充分發揮蓮都區政府、街道、社區城市管理主體和基礎作用。要結合新的政府機構改革，合理配置行政執法部門的管理權限，適當將某些市容市貌方面的規劃、審批、監管等管理職責交由一個行政執法部門統一行使。同時，加強條條之間的溝通銜接，增強條塊管理的互補性，著力解決城管執法與基層脫節、與管理脫節的問題，努力構建起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系。二是要健全城管執法領導機制。進一步加強城市管理綜合行政執法工作的領導，建立由市政府領導掛帥、各相關職能部門參加的城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理和綜合行政執法工作的重大事項，加強對相關部門的綜合協調和考評，著力解決城市管理和綜合行政執法工作中的重要問題。要充分發揮數字城管的作用，進一步完善部門之間協調聯動機制，形成統一、協調、高效的城市管理和綜合執法系統，有效整合執法資源，提升執法效能。三是要建立健全城管執法制度體系。要及時根據城市經濟社會發展和城市管理行政執法工作的新形勢和新情況，盡快組織專業人員，對城市管理的有關法律法規進行系統研究，修改完善我市城市管理相關辦法，并制定具體實施細則。研究制定加強城市管理綜合行政執法的考核辦法，建立強有力的獎懲考核機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項工作措施落到實處。
(二)進一步加強宣傳教育，營造良好的城管執法環境。一是加強對宣傳教育工作的規劃。要對宣傳活動進行總體策劃，善于把城管執法的重點難點轉化為市民關注的熱點和新聞媒體的宣傳點，分步驟、分階段持之以恒地進行宣傳教育。二是建立新聞發言人制度。由新聞發言人定期發布及時權威的城管執法工作信息，并提高執法工作危機處理的能力，把握正確的輿論導向。三是加強市民與城管執法部門的互動溝通。可以通過網絡連線等方式，直接進行溝通和對話，實現雙向互動，加深理解，達成共識。四是深入社區和居民家庭開展宣傳教育。讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬戶，為城管執法工作營造良好的執法環境。
(三)進一步加強城市基礎設施建設，不斷提升城市功能作用。一是要加強規劃執法管理。要充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執行規劃時通盤考慮市區市容市貌、環境衛生和城市功能問題。要不斷加大規劃設計投入，放開規劃設計市場，提升規劃層次和水平;同時，要注重維護規劃的嚴肅性和連續性，加大規劃執法力度，確保規劃有效實施。二是要完善市政基礎設施建設。要進一步加大對共享率高、集中體現民生的老城區、社區、城中村、開放式小區的基礎設施建設的投入;盡快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，切實解決馬路市場、停車難、市容市貌雜亂等問題，增強城市服務功能，為城管執法提供硬件保障和服務平臺。三是要探索城市管理市場化運作。探索將城市綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護、戶外廣告、咪表停車等實行市場化改革，實行管建分離、管養分開，通過招標選擇專業公司或社會組織進行維護，努力形成規范有序的良性運行態勢，減輕城管執法壓力。
(四)進一步加大執法工作力度，不斷提高綜合執法實效。一是要加強對突出問題的綜合整治。市政府及相關職能部門要抓緊研究制定“兩違”處罰政策，并積極組織相關部門聯動執法，推進困擾已久的“兩違”清理整治工作取得實效;同時，要采取有效措施從源頭上控制“兩違”的發生，做到“早發現、早制止、早拆除”，以降低執法成本，提高執法效能。要堅持堵疏結合，以疏為主，加強對違章停車、占道經營、無照經營的整治;要以戶外廣告管理為突破口，加強城市市容市貌的清理整治。二是要切實規范執法行為。要統一執法證件、統一執法文書，規范自由裁量權，嚴格按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，堅決防止濫用職權、超越職權或違反法定程序辦案，確保依法行政、公正執法。三是要著力改進執法方式。推行人性化管理和執法，既要嚴格執法，又要文明執法，做到懲教結合、剛柔并濟，切實改變以罰代管的傳統執法模式，杜絕粗暴執法行為的發生，努力減輕執法阻力，降低執法成本，力求取得更好的執法效果。
(五)進一步加強執法隊伍建設，改善綜合行政執法保障。一是要切實加強基層一線執法力量。要將行政執法重心下移，切實將有限的執法力量向基層一線傾斜，想方設法鼓勵和調配能力強、素質高的機關人員充實到街道、鄉鎮等執法一線，確保基層一線執法人數、執法資格和執法能力符合依法行政要求。二是要努力提高執法能力和水平。要嚴把行政執法人員入口關，嚴格執行執法人員資格管理制度。強化思想教育，牢固樹立執法為民和服務大局理念。加強業務知識和技能培訓，定期考核執法工作業績，提高執法能力和做群眾工作能力。繼續落實好執法監督和問責制度，切實加強和改進執法作風，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。三是要加強執法經費和安全保障。要確保城市管理行政執法部門合理的經費需要，適當增列編外人員的辦公經費，逐步改善行政執法裝備和辦公條件。要深入研究執法安全保障工作，不斷增強執法人員安全意識和防范技能，深入探索建立城管執法與公安機關聯動機制，建立暴力抗法的預先控制和應急處置機制，依法嚴厲打擊暴力抗法行為，切實維護執法人員合法權益。
附
城市管理綜合行政執法形成的相關背景
城市管理綜合行政執法作為國務院鼓勵推廣的一項試點工作，目前，正在全國范圍內不斷普及試點。這項工作的理論、法律依據是我國《行政處罰法》第16 條規定:“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”即相對集中行政處罰權制度，指將若干行政機關的行政處罰權集中起來，交由一個行政機關統一行使的執法制度。相對集中行政處罰權制度是行政執法體制改革總的原則和方向，而城市管理綜合行政執法則是相對集中行政處罰權工作的首選突破口和關鍵切入點。實施城市管理綜合行政執法，可以更好地為相對集中行政處罰權制度的全面推行探明路子，積累經驗。為此，__年8月22日，《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權的決定》對實行相對集中行政處罰權的范圍及批準權限作了進一步的規范和明確，一些省市在城市管理中陸續開始進行相對集中行政處罰權試點。__年2月21日，中央編辦和國務院法制辦聯合下發了《關于推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作有關問題的通知》，就推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點這兩項工作的銜接協調做出安排。但是，由于現有法律對相對集中行政處罰權制度僅有原則性規定，在具體內涵、機構性質、地位、職能以及管理體制、運行方式等方面均沒有法律明文界定。相應地，在城市管理綜合行政執法工作的試點過程中不可避免出現了實踐中認識不一、運行程式不一，“瓶頸”問題較多的現象。
