第一篇 2024年城鄉調研報告16450字
桂陽縣位于湖南省東南部，北枕衡山，南臨廣東，自古為湖湘入粵的通衢要道，有“三湘之屏蕃，兩廣之管鑰”之稱?，F轄26個鄉鎮(街道)，面積2973平方公里，人口88萬，是郴州市面積最大、人口最多的縣，也是湖南省縣域經濟十強縣。桂陽歷史久遠，文化厚重，交通便利，物產豐富，享有“八寶之地，千年礦都”美譽。近年來，桂陽縣委、縣政府堅持以科學發展觀為統領，以“四個全面”的戰略思想為指導，緊緊圍繞“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，爭當郴州起飛排頭兵”的目標定位，積極探索桂陽統籌城鄉發展的新思路、新方法、新舉措，走出了一條新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動，生產、生活、生態相互融合，改革發展成果共享的城鄉一體化發展新路子，打造了以“黨委政府為主導、示范為抓手、機制為保障、村民為主體、基建為引擎”的統籌城鄉發展的“桂陽樣本”。如何更好地構建城鄉新布局、展開農村新畫卷？如何更好地發揮統籌城鄉發展的示范效應？__年1月，受桂陽縣委、縣政府的邀請，湖南省委黨校調研組就此進行了深入調查。通過與縣直主管部門領導及示范鎮村群眾的座談，以及到太和鎮、荷葉鎮、仁義鎮、樟市鎮等示范鎮實地考察，課題組認為，桂陽縣統籌城鄉發展工作雖然起步晚，但來勢好，全縣統籌城鄉發展工作盡顯生機與活力。
一、桂陽統籌城鄉發展的主要做法
隨著時間的不斷推移，全面建成小康社會的步伐越來越快，要求越來越高，任務也越來越緊迫。為此，桂陽縣委、縣政府積極順應形勢，高度重視統籌城鄉發展，強力推進城鄉一體化，圍繞“建設宜居利居樂居幸福桂陽”目標，大力推進城鄉統籌工作，形成了以“黨委政府為主導、示范為抓手、機制為保障、村民為主體、基建為引擎”的做法和經驗。
1.堅持黨委政府主導
實踐證明，我國農村的組織形式雖然是自治，但黨委政府若撒手不管，農村要建成全面小康社會是不現實的。黨委政府不僅是城市發展的代言人，而且是農村小康社會建設的引領者，只有發揮黨委政府在統籌城鄉發展中的主導性作用，才能真正實現城鄉區域的統籌發展。從國內的發展經驗來看，黨委政府從規劃、立項、財政、金融、科技、教育等方面創造條件，是實現城鄉統籌發展的基本保證。近年來，桂陽縣委、縣政府十分重視統籌城鄉發展工作，先后制定了《桂陽縣關于加快統籌城鄉發展的意見》、《桂陽縣統籌城鄉發展工作方案》、《桂陽縣規范農村村民建房管理工作方案》等一系列具有前瞻性、操作性、科學性的指導性文件及實施辦法，并通過不斷加強實質性引導與資金的投入，加快城鄉統籌發展步伐。__年，為打造“六鎮十村一線”，實行資金“以獎代補”，建立了“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投融資機制，縣財政累計投入統籌城鄉發展示范建設資金2億元，撬動社會資金6億元，真正發揮了黨委政府在統籌城鄉發展中的主導與牽引作用。
2.注重典型示范帶動
應該說，目前各級政府統籌城鄉發展的財力是非常有限的。如何把有限的財力用好？這是需要認真思考的一個問題。如果是撒胡椒面、面面俱到，就像把一把沙子撒到大海里，難以激起一點漣漪，很難看見變化。但若把有限的資金集中起來使用，就像握緊拳頭集中用力一樣，往往能產生立竿見影的效果。桂陽縣是郴州市面積最大、人口最多的縣，如果短時間內在全縣26個鄉鎮都投入資金來推進統籌城鄉發展工作，其結果是可想而知的。為此，桂陽縣委、縣政府集中有限的財力進行示范帶動，通過示范鎮村建設以發揮榜樣的力量，通過以點帶面極大地推動了全縣統籌城鄉發展的工作。__年，縣委、縣政府遵循“新煙區、新農村、新生活”的發展理念，按照“政府主導、鎮村主體，因地制宜、分類指導，統籌規劃、分步實施，典型示范、逐步推進”的原則，突出重點、點面結合、以點帶面，著力推進“六鎮十村一線”示范建設。“六鎮”即通過對流峰鎮、太和鎮、敖泉鎮、樟市鎮、仁義鎮、荷葉鎮進行提質改造，積極發展特色鎮，做大做強中心鎮;“十村”即完成邱家、中留、白云、桐子坪、岸村、塘家門、糯粉、球村、漕溪、火田等十個村莊建設，形成新村新景、新風新貌;“一線”即規范村民建房示范線建設，對郴桂嘉公路沿線可視范圍內的村民住房按湘南民居特色進行全面改造。從正式啟動到基本建成僅僅半年多時間，就使得示范鎮村的舊貌換了新顏，道路平整油化了、廣場亮堂了、綠樹成蔭了、村容整潔了、房屋變得美輪美奐了，可謂一路風光看不盡，美麗鎮村入畫卷。更為重要的是，通過“六鎮十村一線”的成功引領，大大激發了其他鎮村干部及廣大群眾的積極性，__年，積極爭取示范鎮的有11個、爭取示范村的有60多個，從而產生了統籌城鄉發展的強大“示范效應”。
3.加快推進機制創新
推動統籌城鄉發展工作，必須有良好機制作保障。近年來，桂陽縣委、縣政府從縣情出發，在推動統籌城鄉發展工作特別是在“六鎮十村一線”示范建設中探索出了一些富有桂陽特色的運行機制。主要包括集體簽名的申報機制、擂臺比武的遴選機制、規范統一的空心村改造機制、村民主體的拆遷機制、定期督查的考核機制、末位表態的倒逼機制、競爭淘汰的退出機制、以獎代投的扶持機制，等等。每一個機制都有具體內容和深刻內涵，都發揮了實實在在的作用。比如，《桂陽縣__年統籌城鄉發展“六鎮十村一線”示范建設實施方案》規定：按照周調度、月督查、季獎罰、年考評的辦法，將“六鎮十村一線”示范建設工作納入縣直部門、相關鄉鎮(街道)年終綜合考核的重要內容，作為加減分項目，根據工作推進情況相應進行加分或扣分。每個季度對示范鎮建設進行考核排隊，對排名第一的示范鎮獎勵建設資金50萬元，對排名倒數第一的示范鎮罰款50萬元;對連續兩次(兩個季度)排名倒數第一的示范鎮相關責任人進行問責，等等。正是運用這種具有操作性和激勵性的靈活機制，極大地推動了“六鎮十村一線”的建設，真正做到了上下一條心、全縣一盤棋。
4.突出村民主體作用
統籌城鄉發展，關鍵還是要發揮鄉鎮村民的主體作用，切實調動村民的主動性與積極性。桂陽縣在推進統籌城鄉發展的工作中，充分挖掘鎮村的潛力、調動村民參與的積極性、能動性、創造性。比如，在“六鎮十村一線”的遴選中為了突出村鎮的主體作用，創造性地提出“三有三無”、“三好三不”準入門檻，并按照這一條件篩選出納入示范村的正式名單。“三有”，即有村民建設理事會、有村民請愿承諾書、有建設籌資方案;“三無”，即無廢棄雜房、無旱廁、無裸露垃圾;“三好”，即村組班子好、產業發展好、示范效果好;“三不”，即拆房不補、用地不補、施工不阻，拆房征地補償由各自然村自行解決。正是充分發揮村鎮主體作用，并通過公平競爭，最終由村民積極性最高、準備最充分、符合“三有三無”、“三好三不”原則的村鎮成功入選“六鎮十村一線”示范點建設。在這一過程中，由于充分體現了村民的積極性、主體性，最終成功實現了四大轉變：示范村建設由“要我建設”向“我要建設”轉變;村民建房由“要我規范”向“我要規范”轉變;廢棄雜房拆除由“求你拆”向“自愿拆”轉變;示范村確定由以前“領導定點”向由“村組爭取”轉變。“六鎮十村一線”的示范點建設由于做到了因地制宜，充分利用了每個村鎮各自不同的人文景觀、自然生態、山水田園、建筑風情，打造出具有湘南文化特色、桂陽風格個性的美麗鎮村，形成了各有特色、各有亮點，創造了可復制、可推廣的示范典型。比如，太和鎮街道靚麗，流峰鎮擴容提質后人氣俱增，樟市鎮文化休閑廣場氣勢恢宏，三關村邱家自然村房屋美輪美奐，白云村正立、烏珠石自然村綠意盎然生態好……可以說，“三有三無”、“三好三不”原則是統籌城鄉發展的一大亮點，也是發揮村民主體作用的集中體現。
5.打造基礎設施引擎
目前，桂陽縣已經基本形成以“縣城為龍頭、小城鎮為紐帶、社會主義新農村為支點”的多層次城鄉統籌發展格局，其中加強基礎設施建設是重要引擎。具體說來，主要包括三方面：一是加大縣城基礎設施建設力度。按照“融郴(郴州)達江(舂陵江)”的戰略方向和“城(縣城)園(園區)互動”的建設理念，以組團式發展為主要模式，加快推進城東兩型新區、共和工業新區和舍市濱江新區等組團建設，快速拉開40平方公里、40萬人口規模的城市骨架，構建“一中心多組團”的城市發展格局。深入推進“大縣城”擴容提質戰略，拉大框架、完善功能、優化環境、提升品位。全面完成主干道油化、綠化、亮化及人行道硬化、街景改造、背街小巷改造和出城道路亮化，加快城中村和棚戶區改造。加快縣城交通、供水、市政公共設施、公共服務和生態建設等向農村延伸。著力構建現代交通網絡體系，積極配合啟動桂寧高速公路桂陽段建設，加快推進廈蓉高速公路連接線、_090線、_055線等干線公路建設，啟動桂嘉公路改造、桂江大道建設工程，全面完成撤并鄉鎮間的重要連接路網建設，進一步提升完善貫通內外、連接城鄉的綜合交通體系。二是科學推進小城鎮建設。重點支持舂陵江、正和等區域重點鎮建設，打造好流峰、太和、樟市、敖泉等省市級中心鎮、特色鎮和示范鎮。三是有序推進鄉村公共基礎設施建設。堅持公共財政投入向農村傾斜，公共基礎設施建設向村鎮延伸。努力把西水村打造成全省一流的新農村建設亮點工程和全市城鄉發展一體化示范樣板。突出“點亮工程”和環境整治兩大重點，徹底改變農村臟、亂、差、暗現狀，努力破解制約農村經濟社會發展的瓶頸。
二、桂陽統籌城鄉發展存在的問題
近年來，桂陽縣委、縣政府帶領全縣人民創造的統籌城鄉工作成績令人矚目，特別是示范鎮村建設的經驗吸引了很多兄弟縣市來考察學習。但要清醒地認識到，目前桂陽在統籌城鄉發展工作中也還存在一些亟待解決的問題。
1.統籌覆蓋不全不勻
中央提出“統籌城鄉發展”，針對的主要是城鄉“二元結構”，實質是給城鄉居民平等的發展機會。所謂“統籌”就是統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明建設;統籌城鄉規劃建設、基礎設施、公共服務、產業發展、管理制度、城鄉收入分配，等等，最終形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。近幾年來，桂陽縣高度重視統籌城鄉發展工作，專門下發了《中共桂陽縣委桂陽縣人民政府關于加快統籌城鄉發展的意見》(桂發[__]6號)，并明確提出了五方面“統籌”具體工作要求。但在實際操作過程中，由于缺乏具體實施細則，以致存在統籌覆蓋不全、統籌力度不均勻的問題。具體而言，目前統籌城鄉發展工作精力主要集中在示范點建設、村民建房及基礎設施建設，而在統籌城鄉管理、教育、金融、戶籍、公共服務等方面還著力不多，此外，其他非示范鎮村的統籌工作準備還不太充分?？偟膩碚f，桂陽的城鄉統籌工作還處于初始階段或起始時期，正因為如此，很多示范村鎮的年輕村民大多不愿留守村莊而愿意外出打工，變得漂亮的村莊僅剩老人、小孩守護。所以，“統籌城鄉發展”既要統籌城鄉基礎設施建設，又要統籌城鄉產業發展、城鄉環境衛生、城鄉教育等等，特別是統籌城鄉教育提升廣大村民的素質更是當務之急。換言之，統籌城鄉發展既要注重光鮮外表的打造，更要重視內涵式發展，否則統籌城鄉的實際社會效果往往會大打折扣。桂陽的這種情況在全國各地統籌城鄉發展工作中都不同程度存在著。隨著示范鎮村不斷增多，桂陽的統籌覆蓋面應該會不斷擴大、統籌力度也會不斷加大。
2.統籌資金不足不活
“示范建設本身重在資金，難也在資金”。示范鎮村建設是一個民生工程，讓老百姓得到了實惠，然而如何籌集足夠的建設資金是擺在統籌城鄉發展建設者們面前的一道現實難題。一是資金投入數量不足。由于“六鎮十村一線”示范村鎮建設極大地調動了其他鎮村的積極性，這就意味著今后每年都要繼續加以推進。__年縣經濟工作會議已經提出要求，要“確保示范建設可持續、可復制，再完成6個示范鎮、15個示范村建設”。按照現有模式和相關配套資金政策，如果在26個鄉鎮(街道)推廣復制示范鎮村建設，至少需要政府投入50億元，這對于縣財政來說無疑是一個巨大的負擔。以荷葉鎮為例，該鎮鎮區街道多、路線長、工程量大，除縣財政配套1500萬元外，資金缺口還有__多萬元。二是資金投入速度太慢。在調研中我們了解到，示范鎮建設中的一大難題是資金投入速度過慢。例如，荷葉鎮的鎮區提質改造已投入約3700萬元，除縣財政配套的資金已安排到位外，鄉鎮自籌資金難以落實，大多由承包方墊付，直接影響民工工資的支付，以致鎮政府在年前不得不緊急籌措60萬元資金用以支付民工工資。三是民間資金進入渠道不多。__年桂陽城鎮居民人均可支配收入22825元，增長11.3%;農村居民人均可支配收入11229元，增長10%，均超過郴州的平均水平，這說明桂陽縣民間資金的實力是很強的，然而到目前為止，民間資金參加統籌城鄉工作的積極性并不是很高，許多資金還持一種觀望態度，亟須加強政策引導?？梢赃@樣說，多方籌措資金，盤活資金市場，是進一步推進統籌城鄉發展迫在眉睫的工作。
3.統籌支撐不深不力
一是支撐不深。桂陽縣抓示范鎮村建設不僅是造福于民的民生工程，更能激發乘數效應、拉動經濟增長。據測算，示范建設財政每投入1元便能直接帶動3-5元的社會投入。統籌城鄉發展已成為新的經濟增長點，是群眾期盼和歡迎的事，必須堅定不移、果敢決斷地干下去。但是，我們也要清醒地看到，在搞好示范村鎮基礎設施、扮靚鎮村工作的同時，示范鎮、村建設支撐不深的問題已經凸顯出來。這種支撐不深的主要表現就是示范鎮、村的建設與管理的市場化程度不高。一方面，示范鎮村的建設還帶有行政色彩，示范鎮村的建設資金還是以財政資金為主，參與建設的企業中民營企業的機會還不多，另一方面，村鎮的環境衛生、花木園林等的市場化管理還沒有跟上，可以這樣說，村鎮的環境衛生、花木園林等如果不進行市場化管理很可能會曇花一現。在調研中我們了解到，示范鎮、村的市場化管理已經開始起步，但還沒有形成氣候，有的還處于設想階段，需要進行政策引導和嚴格規范。二是支撐不力。如何將已經建設好的示范鎮村環境保持下去、如何進一步做好示范鎮村的后續工作、如何進一步推廣示范鎮村建設？關鍵還是要解決示范鎮村的產業支撐問題。一個缺乏產業支撐的示范鎮、示范村，必定是一個空心鎮、空心村，是難以持續的，建得再美也沒有意義。在調研中，我們發現有些鎮村雖然建起了漂亮的房子、寬廣的道路，但村上沒有像模像樣的產業，有些村依然只是一些單一的傳統產業。比如，煙葉是桂陽的傳統拳頭產品，煙葉產業是不少鎮村的支柱產業，然而隨著人們對健康越來越重視，控煙將是一個基本的趨勢，目前很多村民仍然沒有看到煙葉發展存在的潛在危機，更不懂得如何將煙葉產業轉型升級，這是非常危險的。因此，統籌城鄉發展必須加強村民的市場經濟教育，著力培養村民的市場意識，引導村民因地制宜發展包括現代農業、鄉村旅游業、特色養殖業、農產品加工業、現代服務業等新興支柱產業。
三、桂陽提升統籌城鄉發展水平的路徑
統籌城鄉發展是落實科學發展觀的必然選擇，也是推進城鄉一體化、全面建成小康社會的根本舉措。__年是桂陽“統籌城鄉發展推進年”，如何解決存在的問題以持續有序推進統籌城鄉發展工作？這是桂陽不斷提升統籌城鄉發展水平的當務之急。
1.堅持走新型城鎮化之路
美國著名城市理論家劉易斯·芒福德指出：城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起。的確，當一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度時，統籌城鄉發展，促進城市與鄉村相互融合就在所難免。國際經驗表明，當城市化水平處在50%左右時，是推動統籌城鄉發展工作，促進城鄉融合的最佳時期。目前，我省城市化水平總體上已經接近50%，已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，因此，統籌城鄉發展、促進城鄉一體化已經箭在弦上不得不發。需要指出的是，統籌城鄉發展、促進城鄉一體化一定要堅持走新型城鎮化之路，這是因為新型城鎮化是中國實現社會主義現代化的必由之路，也是農民享受均等化基本公共服務的根本舉措。桂陽要加速推進統籌城鄉發展工作，一定要認清新型城鎮化這樣一個大的趨勢，自覺走新型城鎮化之路。要繼續按照“做強縣城，做特鄉鎮，做美農村”的思路，著力構建桂陽縣城、產業集聚區及重點鎮、新型農村社區三級配套的現代新型城鎮體系，引導和促進人口、產業、生產要素向新型城鎮聚集，實現新型城鎮化與新農村建設的良性互動。特別是要強化桂陽縣城和各鄉鎮小城鎮對農村的輻射帶動作用，以實現城鄉產業發展互相融合、城鄉居民生活普遍改善，從而建成富裕、文明、和諧的新桂陽。
2.大力發展鎮村特色產業
統籌城鄉發展，根本在產業支撐。沒有產業支撐，鎮村建得再好，也很難實現可持續發展。因此，桂陽縣示范鎮村建設還要著力促進產業發展，通過發展產業打造各具特色的經濟強鎮、經濟強村，推動桂陽縣域經濟加速發展。各示范鎮村不僅要比基礎設施建設、扮靚程度，更要比產業發展情況，要通過評比、獎懲措施激發各鄉鎮發展產業的熱情。一般來說，可以著力推進以下特色產業：一是大力發展生態農業。通過建設無公害農產品生產供給基地，提升農業發展空間，精心培育龍頭企業，發展莊園經濟。近年來，桂陽縣積極把現代莊園經濟作為休閑農業與龍頭企業的“升級版”進行重點打造，安排休閑農業等專項引導資金，支持項目建設與品牌開發，強化農業與旅游、文化等產業的結合，促進融合發展，現代農莊經濟保持良好發展態勢，涌現了包括采摘觀光、休閑度假、體驗認知、養生保健等多種形態的農業莊園，逐步形成了如神農蜂、橋市度假山莊、陽山湖農業生態園、九竹園有機農莊、奇秀度假山莊等莊園品牌，擴大了影響，產生了效益。今后要繼續因地制宜培育各種特色農莊，切實拓寬就業渠道，增加農民收入。二是大力發展鄉村旅游業。桂陽鄉村旅游業大有潛力可挖。要按照《桂陽縣休閑農業與鄉村旅游概念性總體規劃》，把發展休閑旅游產業作為加快桂陽統籌城鄉發展的重要路徑，切實落實《規劃》中關于“一心一圈，兩帶三組團，產業支撐多個點”的構想。“一心”，即桂陽城市旅游接待與都市農業中心;“一圈”，即圍繞縣城周邊的郊野休閑度假圈;“兩帶”，即騎田嶺鹽鐵古道民居休閑旅游帶和舂陵江文化苦旅生態風光旅游帶;“三組團”，即陽山古村組團、大溪唐文化風景區組團、泗洲古寨組團;“產業支撐多個點”，即結合加快推進農業產業化基地建設，著力打造芙蓉食品加工園以及水稻、油茶、烤煙、水果、藥材等多個特色農業觀光休閑示范點，達到連點成片、連片成景的效果，努力把鄉鎮旅游和農莊經濟打造成為桂陽新型主導產業。三是大力發展現代服務業。市場化服務是市場經濟條件下的新生事物，也是培養村民市場意識、優化市場資源配置的重要形式，通過市場化服務可以逐步改變農民萬事不求人的小農意識。隨著示范鎮村的不斷增多，花卉苗木、鎮村環境衛生、農村金融、村民購物等都需要仿效城市相關的運作方式進行市場化管理，這就需要大力發展現代服務業，讓農民享受到良好的市場化服務所帶來的便利與高效。四是發展農產品加工業。提高農產品的附加值是加快農民致富的重要途徑，也是統籌城鄉發展的重要支撐。桂陽的許多農產品如橙子、豆腐等產品的品質是相當好的，一定要加大農產品加工的力度，讓桂陽的農產品像臨武鴨一樣進行充分的加工和市場運作。此外，要大力推廣村企合作模式，鼓勵有實力的企業采取產業帶動、合作開發、直接參與、智力幫扶、公益捐助等多種形式，與示范鎮村合作共建，利用企業的人才、資金、技術、市場和管理優勢帶動農業和農村的發展，改善農村生產生活條件，并通過村企共建拓展企業自身發展的空間和領域。
3.多渠道籌集建設資金
實踐證明，統籌城鄉發展，政府不能靠邊站，當“甩手掌柜”。政府不僅要投入，而且要按照財政收入增長的情況加大投入力度。但又要看到，政府投入始終是有限的，或者說僅靠政府投入是不可能完全解決統籌城鄉發展特別是示范鎮村建設的資金來源問題的，必須多渠道籌措資金。一是要在現有基礎上繼續鞏固政府投入。在資金有限的情況下，統籌城鄉發展必須規劃先行、量入為出、有序推進。要繼續選擇部分村鎮重點投入打造，以點帶面，分批推進?？h財政對新的示范鎮建設投入1500-__萬元、示范村投入300-500萬元的標準不能變，最好在原有基礎上有所增加。對政府資金的投入要加強資金的審計與管理，提高資金的使用效率，防止貪污腐敗的滋生。不然，興起一批示范鎮、村，倒下一批干部，將極大影響人們對統籌城鄉發展工作的認識，從而形成新的工作阻力。二是要鼓勵有條件的鎮、村集資投入。示范鎮、村建設不是別人的事，而是自己的事，也就是說，示范鎮村建設的主體、享受的主體都是村民自己，要通過宣傳教育，讓村民認識到自己的責任，發揮自己的主體作用，積極籌資建設示范鎮村。例如，有些鎮村條件較好，需要提高建設標準的，增加的投入就需要集資來解決。此外，在整個建設資金中集資也應占一定的比例，絕不能讓政府唱獨角戲。對集資必須加強管理，絕不能借口集資而肆意攤派，擾亂農村金融秩序，引發新的社會問題。三是要引導社會資金投入。在市場經濟條件下必須通過發揮市場的作用來籌集資金，通過積極創新土地運作、資產盤活、招商引資、向上爭資、名人捐資等多渠道籌融資辦法，有效破解示范鎮村建設資金瓶頸問題。特別是要創造條件吸引戰略投資者來桂陽投資興業，帶動桂陽統籌城鄉工作更上一層樓。例如，縣委統戰部可以圍繞“同心·致和”工程，積極搭建平臺，充分發揮統一戰線各方面優勢，引導海內外資金為桂陽統籌城鄉發展加油鼓勁，獻計出力。
4.改善民生提高民生水平
統籌城鄉發展的根本目的是改善民生。在推進統籌城鄉發展的過程中，必須始終以均衡的理念、務實的舉措來改善民生，切實提高鎮村的民生水平。為此，必須建立起以科技、教育、文化、衛生、體育等為主要內容的公共服務體系，進一步推進全縣城鄉基本公共服務均等化進程，逐步實現全縣村民與市民同步小康。一是實現教育發展均衡化。要加大全縣農村教育投入，啟動實施農村義務教育階段合格學校建設等項目，提升農村中小學設施和師資水平，不斷改善全縣農村中小學辦學條件。統籌教師資源，通過逐年招聘充實農村師資隊伍。制定激勵政策，對長期在桂陽農村基層和邊遠山區工作的教師發放特殊津補貼，對骨干教師、學科帶頭人、名師給予經費補助?？h財政要安排專項資金對有高中以上學歷又愿意扎根農村的青年進行農業專門技術培訓，讓其成為桂陽農村發財致富的技術能手。二是實現社會保障均等化。加快健全以新型合作醫療、最低生活保障、基本養老保險為主要內容的農村社會保障制度，提高城鄉社會保障并軌的層次和水平。三是實現城鄉就業平等化。消除農村勞動力轉移就業的制度障礙，統一城鄉勞動力市場，建立城鄉勞動者平等就業制度?？h財政每年要安排就業創業引導專門資金，積極搭建安心在農村創業的平臺，認真落實就業再就業優惠政策，大力鼓勵外出務工人員返鄉創業，激發民間投資和創業，擴大就業，加大對農村大學生回鄉創業的支持力度，形成“百姓創家業，能人創企業，干部創事業”的生動局面。四是實現文化體育事業公益化。按照“政府牽頭、市場運作、共建共有、共管共享”的原則，有計劃、分步驟地推進農村社區文化體育事業發展。開展文化、科技、衛生、政策、法律服務“五下鄉”活動，積極引導城市科學文化、信息技術等要素向農村流動，實現城鄉居民文化素質同步提升。示范村鎮不僅要在村鎮基礎設施配套、房屋美化等實體方面發揮示范作用，還要在文化建設、村民素質方面發揮示范作用。只有堅持民生導向，真正提高村民的素質，統籌城鄉發展的“統籌”領域才能做到既有廣度又有深度，才能在成功打造桂陽統籌城鄉發展示范村鎮的基礎上更上一層樓，使統籌更有后勁、更可持續，建設城鄉和諧發展的幸福桂陽、美麗桂陽！
關于城鄉客運一體化建設情況調研報告
近年來，市委、市政府高度重視城鄉客運一體化建設，明確了到__年我市城鄉客運一體化的發展目標，也就是：全市城鎮人口每萬人擁有公交車輛10標臺，城市居民利用公交出行率達到30%，農村村民利用公交出行率達到15%。對照這一目標，就我市城鄉客運情況而言，目前全市共有客運企業16家（市9家、縣7家），其中城市公交客運3家、出租客運7家、農村客運6家。城市公交線路17條，路網長度為228公里，日均行程約4萬公里，日客運量約11萬人次；農村客運線路26條，路網長度766公里，日均行程約4萬公里，日客運量約3萬人次。城市公交車244臺（含校車21臺），城鄉客運車輛249臺（其中市73臺，縣176臺），出租車1587輛（市1291輛，縣296輛），車輛檔次和車況一般。1、4、7、9路城鄉客運線路中巴車，已由市政府全部收購，3、6、8路和701線上的中巴車已完成資產評估，正在解決收購資金問題；5條農村客運班線（市區—中礦、市區—701、東村—二冶、市區—鳳礦、市區—灰河）采用掛靠方式經營。
雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉客運發展進入了快車道，尤其是農村客運發展十分明顯，全市151個行政村，已有131個村通車，但與我市城鄉一體化發展的目標，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強有力的協調工作機制；場站建設滯后；運力仍顯不足；資金難以落實到位；線路調整不夠及時；公交化改造進展不快。
為加速全市城鄉客運一體化進程，建設幸福銅陵，應在以下幾個方面采取有效措施：
（一）加強領導，盡快建立城鄉客運一體化強力推進機制
成立以分管市長為組長的城鄉客運一體化工作領導小組，建立定期例會制度，對涉及到多個部門才能辦理的事項，由領導小組負責統一協調處理；盡快制定出臺我市城鄉客運一體化工作實施意見，明確發展各年度目標和落實措施。
（二）合理布局，科學編制城鄉客運一體化發展規劃
按照“市、區、縣”一體化、“路、站、運”一體化原則，統籌規劃公路路網與客運站場，盡快構建一個以公路網絡為基礎、客運站場為節點、客運線路為通道的一體化城鄉客運網絡體系，使各種城鄉客運方式有效銜接，以實現客運資源共享和旅客“零距離”換乘。
（三）加快建設，全面改善城鄉客運一體化承載能力
一是加快路網建設。加快高速公路與干線公路、干線公路與農村公路連接線的工程進度，進一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實現“村村通”的基礎上，優化改造農村路網，加強農村路網與重點鎮的連接，盡量形成閉合線路，構建主城區、城鎮30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區的一體化交通路網。二是加快場站建設。盡快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心；另增建3-4個農村客運站；同時加快市區至重點集鎮，重點集鎮與集鎮沿線的候車廳和招呼站建設。
（四）積極融資，努力保證城鄉客運發展一體化資金足額到位
在財政投入控股的前提下，按照公用事業改革的總體要求，鼓勵社會資本以合資、合作或委托經營等方式參與城市公交投資、建設和經營，利用實施特許經營制度，逐步形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局；積極探索城市公交公司參與農村客運班線的公司化改造的新路子；按照“誰投資，誰受益”的原則，由車籍所在市、縣、區政府出資收購班線。
（五）穩步推進，逐漸擴大城鄉客運一體化范圍
圍繞到__年我市一主兩副城區和主要集鎮公交運營網絡全覆蓋的發展目標，穩步推進城鄉客運一體化進程。加大投入，徹底更新破舊車輛，增加車輛數量，逐漸將我市萬人擁有公交車數量提高到與馬鞍山、蕪湖相當的水平，及時調整線路布局，加快農村客運的公交化改造，爭取東部城區早通公交車，農村公交逐漸向鐘鳴、東聯、胥壩、天門、灰河等5個主要集鎮延伸。
（六）政策扶持，不斷優化城鄉客運一體化發展環境
將城市公交作為我市優先發展的一大戰略，加大公交換乘中心、公交場站建設，以及車輛和設施裝備的資金投入。在公交企業的成本和費用進行年度核算時，合理界定政策性虧損指標，并根據實際情況進行補貼。對公交企業承擔社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項補助。優先安排公交設施建設用地，減免相關建設費用。
文體局統籌城鄉發展關注民生狀況調研報告
一、__縣文化體育事業（民生方面）發展現狀
（一）開展群眾性文化體育活動情況
1、群眾文化活動
（1）舉辦各種節慶文化活動。春節期間，每年一屆的“__縣春節電視聯歡晚會”如期舉行，已連續舉辦了5屆，縣城春節焰火晚會舉辦了3次，各鄉鎮村委會春節期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅游節活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節慶活動都積極參與組織。
（2）開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位（部門）輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀眾達32.7萬人次。
2、群眾體育活動
群眾體育工作認真實施《全民健身計劃綱要》，始終堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，職工體育、農民體育、老年體育、少數民族傳統體育、學校體育、殘疾人體育等齊頭并進，群眾體育活動豐富多彩，每兩年舉辦一屆鄉鎮運動會，“鳳凰杯”全縣老年人體育運動會每年舉辦一屆，各中小學每年均開展一次冬季運動會，民族體育運動名目眾多，職工體育尤其以煤、電、煙草等行業開展得較活躍，滿足了人民群眾日益增長的體育文化生活需求。__年至今，共舉辦全縣性大型群體活動14次，參加人次達1__人次，開展的運動項目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門球等。各鄉鎮舉辦運動會40次，參加人次1600人次。全縣各行業系統開展各種運動會50次，參加人數達6000人次。全縣年平均經常參加體育鍛煉的人口數占同類人口數的40%，年均達13萬人次。另外，積極組隊參加省、市（地區）級舉辦的各類體育比賽，取得過優異的成績。由于__體育事業的輝煌成就，曾多次受到國家、省、地區（市）的表彰和獎勵。
（二）公共文化體育設施情況
1、文化設施
（1）文化館、圖書館：1985年3月，由省、地、縣三級投資22萬元建成了__縣文化圖書館新館大樓，占地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作為縣級文化設施的標志性建筑在省內外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建筑面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600余平方米，圖書館館舍面積557平方米。后文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。__年5月，因城市建設需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。
（2）影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級投資和縣電影公司發展生產基金及貸款新建了__縣影劇院。影劇院為鋼筋混凝土結構，鋼梁石棉瓦屋面，該影院至今還承擔著電影放映、文藝演出、大型會議等活動任務。各鄉鎮電影院現僅存竹基、者黑電影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。
（3）新華書店：1985年，省新華書店投資25萬元，征地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業務用房，建筑面積5138平方米。__年2月，因鳳山街老城改造，老書店被拆除，曲靖新華書店有限責任公司出資在原址上興建新華書店綜合樓，建筑面積2685平方米，總造價205萬元。
（4）鄉鎮、村級文化設施建設：__縣轄4鄉4鎮，共104個村委會、5個社區?？h城缺圖書館（新建）、文化館（改擴建）、博物館（新建）、體育館（新建）。現建有鄉鎮文化站1個（龍慶），尚有7個鄉鎮文化站（葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩云）不達標?，F有村委會（社區）文化活動室 30個（需改擴建），尚有79個無文化活動室。
2、體育設施
1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60余萬元在城區建蓋了__縣體育館，體育館占地5828平方米（其中場地2560平方米，房屋建筑2918平方米），館內建有露天燈光看臺籃球場二塊，看臺座位3500余個。沿場周圍建筑三層樓房共64間，除一部分劃給集資單位使用外，其余為體委職工和運動員宿舍、摔跤訓練室、洗澡間和餐廳。__年底，由于城市發展規劃需要，__縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬元，在縣城小石山水庫下新建約3萬余平方米的綜合運動場（設田徑跑道和足球場）。1991年11月，籌資9萬余元建成游泳池一個，規格為50米×21米，占地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬余元建成集訓練、辦公為一體的室內綜合訓練房一幢，建筑面積878平方米。__年初，__縣被國家體育總局列為__年“雪炭工程”受援單位，該工程為預制式輕型鋼架結構綜合健身館，統稱為“中國體育彩票綜合健身館”，總造價200余萬元（國家體育總局投資150萬元）
，已于__年10月投入使用。積極爭取竹基、丹鳳等鄉鎮列入農民健身工程經費補助點，爭取了項目的確定和體育器械的支持。
__年8月，按照上級的統一部署，__進行了第五次全國體育場地普查。經普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊（教育系統205塊，體育系統4塊，其他126塊）。標準體育場地按開展項目劃分，有籃球場286塊（教育系統195塊，其他91塊），有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，棋牌房9塊，乒乓球房2塊，室外網球場2塊，室內輪滑場、保齡球房、臺球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。
3、營業性文化娛樂場所情況。
__縣現有各類文化經營戶178戶（其中音像制品零售店52戶，互聯網上網服務營業場所17戶，書刊22戶，電子游戲室6戶，三小印24戶，電子出版物零售店1戶，錄像放映廳、歌舞娛樂場所56戶）。文化市場管理工作始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，并堅持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項治理為手段，以促進文化市場健康繁榮發展為目標，大力整頓和規范文化市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規經營活動。近五年累計出動執法檢查人員10649人次，檢查文化經營單位13744戶（次），收繳非法物品26655件，共處罰金12.41萬元，協助有關職能部門取締無證照文化經營場所56戶。每年均組織全縣文化經營戶舉辦1—2期文化市場法律法規培訓班，使其合法守法經營。
二、__縣文化體育事業（民生方面）發展存在的問題
（一）公共文化體育設施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動；
（二）正常業務工作經費缺乏，導致活動開展較少，難予滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求；
（三）文化體育管理、業務人才緊缺，出現斷檔現象；
（四）文化產業發展路子窄，難予形成規模；
（五）文化市場管理工作點多面廣，難予面面俱到，違規經營行為時有發生。
三、__縣文化體育事業（民生方面）發展對策
對今后如何實現文化體育事業與全縣經濟社會協調發展，真正讓群眾滿意，特提出如下發展對策：
（一）建好“三館”（即圖書館、博物館、文化館），啟動一中心（即體育活動中心），9鄉鎮都有達標文化中心（站），建成一批村級文化活動室，逐步建成縣、鄉、村配套的三級公共文化體育設施網絡建設。
（二）全縣農村文化戶（聯合會）發展規范有序，基本實現每個村委會有一支活動正常的業余演出隊，每年創產值3000萬元左右。另外，每年進行一次表彰獎勵，每年舉辦1至2期文藝骨干培訓班。做大、做強__農村文化戶品牌，經營收入逐年增加，并成為農民增收的又一支柱產業。
（三）縣級財政安排專項工作經費，確保群眾性文化體育活動蓬勃開展，人人都有一個展示才藝的舞臺。
（四）繼續開展文化下鄉活動（送戲、送書），每年下鄉演出10至15場，解決農民看戲難問題。
（五）縣城廣場文藝活動精彩紛呈，每月都有一場廣場文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。
（六）加大全縣文化市場管理力度，實現文化市場繁榮，市場經營秩序良好，讓群眾滿意。
（七）實施農村電影“2131”工程，全面完成上級下達的放映任務，實現農村電影放映覆蓋率100%，解決農民看電影難問題。
（八）圖書館建設實現規范化、現代化、科技化，實施“信息資源共享工程”，為廣大讀者提供優質服務。
（九）大力發展文化產業，產值逐年有明顯提高，力爭到文化產業的增加值占全縣gdp的4%，讓文化產業成為農民的一項支柱產業，成為全縣的一個新的經濟增長點。
（十）組織實施《全民健身計劃綱要》的相關內容，國民身體素質有明顯提高，全縣年平均經常參加體育鍛煉的人口數占同類人口數的40%。
關于城鄉客運一體化建設情況調研報告
近年來，市委、市政府高度重視城鄉客運一體化建設，明確了到__年我市城鄉客運一體化的發展目標，也就是：全市城鎮人口每萬人擁有公交車輛10標臺，城市居民利用公交出行率達到30%，農村村民利用公交出行率達到15%。對照這一目標，就我市城鄉客運情況而言，目前全市共有客運企業16家（市9家、縣7家），其中城市公交客運3家、出租客運7家、農村客運6家。城市公交線路17條，路網長度為228公里，日均行程約4萬公里，日客運量約11萬人次；農村客運線路26條，路網長度766公里，日均行程約4萬公里，日客運量約3萬人次。城市公交車244臺（含校車21臺），城鄉客運車輛249臺（其中市73臺，縣176臺），出租車1587輛（市1291輛，縣296輛），車輛檔次和車況一般。1、4、7、9路城鄉客運線路中巴車，已由市政府全部收購，3、6、8路和701線上的中巴車已完成資產評估，正在解決收購資金問題；5條農村客運班線（市區—中礦、市區—701、東村—二冶、市區—鳳礦、市區—灰河）采用掛靠方式經營。
雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉客運發展進入了快車道，尤其是農村客運發展十分明顯，全市151個行政村，已有131個村通車，但與我市城鄉一體化發展的目標，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強有力的協調工作機制；場站建設滯后；運力仍顯不足；資金難以落實到位；線路調整不夠及時；公交化改造進展不快。
為加速全市城鄉客運一體化進程，建設幸福銅陵，應在以下幾個方面采取有效措施：
（一）加強領導，盡快建立城鄉客運一體化強力推進機制
成立以分管市長為組長的城鄉客運一體化工作領導小組，建立定期例會制度，對涉及到多個部門才能辦理的事項，由領導小組負責統一協調處理；盡快制定出臺我市城鄉客運一體化工作實施意見，明確發展各年度目標和落實措施。
（二）合理布局，科學編制城鄉客運一體化發展規劃
按照“市、區、縣”一體化、“路、站、運”一體化原則，統籌規劃公路路網與客運站場，盡快構建一個以公路網絡為基礎、客運站場為節點、客運線路為通道的一體化城鄉客運網絡體系，使各種城鄉客運方式有效銜接，以實現客運資源共享和旅客“零距離”換乘。
（三）加快建設，全面改善城鄉客運一體化承載能力
一是加快路網建設。加快高速公路與干線公路、干線公路與農村公路連接線的工程進度，進一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實現“村村通”的基礎上，優化改造農村路網，加強農村路網與重點鎮的連接，盡量形成閉合線路，構建主城區、城鎮30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區的一體化交通路網。二是加快場站建設。盡快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心；另增建3-4個農村客運站；同時加快市區至重點集鎮，重點集鎮與集鎮沿線的候車廳和招呼站建設。
（四）積極融資，努力保證城鄉客運發展一體化資金足額到位
在財政投入控股的前提下，按照公用事業改革的總體要求，鼓勵社會資本以合資、合作或委托經營等方式參與城市公交投資、建設和經營，利用實施特許經營制度，逐步形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局；積極探索城市公交公司參與農村客運班線的公司化改造的新路子；按照“誰投資，誰受益”的原則，由車籍所在市、縣、區政府出資收購班線。
（五）穩步推進，逐漸擴大城鄉客運一體化范圍
圍繞到__年我市一主兩副城區和主要集鎮公交運營網絡全覆蓋的發展目標，穩步推進城鄉客運一體化進程。加大投入，徹底更新破舊車輛，增加車輛數量，逐漸將我市萬人擁有公交車數量提高到與馬鞍山、蕪湖相當的水平，及時調整線路布局，加快農村客運的公交化改造，爭取東部城區早通公交車，農村公交逐漸向鐘鳴、東聯、胥壩、天門、灰河等5個主要集鎮延伸。
（六）政策扶持，不斷優化城鄉客運一體化發展環境
將城市公交作為我市優先發展的一大戰略，加大公交換乘中心、公交場站建設，以及車輛和設施裝備的資金投入。在公交企業的成本和費用進行年度核算時，合理界定政策性虧損指標，并根據實際情況進行補貼。對公交企業承擔社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項補助。優先安排公交設施建設用地，減免相關建設費用。
第二篇 政府關于推進城鄉一體化調研報告950字
城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《中共中山市委、中山市人民政府關于加快推進城鄉一體化的意見》的精神，我區積極開展城鄉一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區實際，形成調研報告如下：
一、我區城鄉一體化的現有基礎和優勢。
（一）區黨工委、辦事處高度重視城鄉一體化工作，各部門
以及有關單位認識水平不斷提高。近年來，區黨工委、辦事處站在全局和戰略的高度充分認識城鄉一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉一體化發展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉一體、以工促農、以城帶鄉”的方針，著力破除城鄉二元結構，落實政策措施，把握工作重點，在全區形成了齊抓共建的良好氛圍。
（四）農村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經過努力，我區廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區寬帶網絡覆蓋率已達100%，基本實現寬帶進村、進家庭。
五、村改居順利完成。我區現有經濟實體社區6個，至，6個有經濟實體的社區由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。
（五）沙朗片現存土地資源豐沛。全區6個社區現存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區將完成社區一級統一核算改革工作，屆時，社區將對生產隊一級的土地資源進行整合，優化配置，統一規劃土地的使用情況，最大限度發揮土地資源的作用。
二、工作目標與設想
構建和諧社會，促進城鄉一體化，是我區現代化進程中的一項重大歷史任務。為了如期實現以上的工作目標，我區制定了一系列的工作計劃：
（一）以社區一級統一核算為契機，積極探索城鄉一體化規劃、統一建設、統一管理的新機制，科學統籌城鄉空間布局，維護規劃的權威性；提高規劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程。大力推進城鎮化建設，在舊城改造的同時新城區建設同步進行。
第三篇 實踐科學發展觀構建城鄉教育一體化發展調研報告3150字
實踐科學發展觀構建城鄉教育一體化發展調研報告
教育是人才資源開發和科學技術發展的基礎性產業，教育的改革和發展必須牢固樹立和貫徹落實科學發展觀。在城鄉經濟社會一體化發展進程中，要形成以城帶鄉、城鄉互動、互利雙贏的發展格局，促進城鄉教育全面、協調、均衡發展，為推動經濟持續健康發展和社會全面進步奠定堅實的基礎。
本調研課題以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，著眼于解決_____區教育發展中的問題和矛盾，求真務實、開拓創新，在總結和分析城鄉教育發展的現狀及問題的基礎上，提出推進全區城鄉教育一體化發展的對策與建議。
一、_____區城鄉教育發展現狀
（一） 基本情況
_____教育，底子薄，發展快，有特色。70年代，建區之初，只有廠子弟中學一所單設初中，戴帽初中2所，當時辦學條件、教育質量不但在老重慶的9個區墊底，即使在原來的重慶8縣，現在的渝西地區也是墊底。
1994年順利通過四川省“兩基”檢查驗收，成為重慶市第二個“兩基”、“普實”合格區縣；20__年獲市“兩基”工作先進單位稱號；20__年通過了市政府“兩基”復查驗收，成為全市第二個普及義務教育先進區；先后被評為重慶市“首批素質教育實驗區”、“基本普及義務教育、基本掃除青壯年文盲”先進單位。從1997年秋季開始，我區實行6周歲兒童全部就近入學，小學畢業生全部免試入初中，并依法對義務教育階段進行管理，在全市處于領先水平。目前，全區小學入學率、鞏固率一直為100%，初中輟學率已經控制在1%以內。教育質量穩步上升。20__年，在全市率先實行了高中階段免試入學制度。高中階段教育實現普及。20__年成功創建了1所市級重點中學，并于20__年4月被市人民政府命名為市級重點中學。
目前，全區有各級各類學校24所，其中市級重點高完中1所，中職學校2所，初中2所，小學8所，幼兒園11所。在校學生10999人，在職教職工578人，其中專任教師506人，高級職稱37人，中級職稱209人。
（二）主要做法
近年來，我們以制定教育事業發展規劃為龍頭，以實行義務教育均衡投入政策為重點，以完善人事分配制度為突破口，以改革辦學體制為依托，有效推動了城鄉經濟社會一體化進程。
1.充分發揮了教育規劃的引領和導向作用。一是規劃先行。20__年，我區在全市率先完成《_____區教育事業發展規劃》（20__——2024）編制，為城鄉教育均衡發展提供了堅實保障。二是目標明確。提出于20__年前高水平高質量普及十二年教育，實現區域內教育發展均衡化；到2024年前，形成與20萬人口規模相適應的全部城市化的從學前教育到高中階段教育的現代化教育體系，教育發展實現標準化、優質化、均衡化。三是保障有力。將投資6億元，在土地極度緊張的情況下，保證教學用地，改、擴建14所中小學和15——20所幼兒園。該規劃一并納入《_____區城市發展總體規劃》，確保規劃順利實施。
2.構建了教育均衡發展的經費保障體制。一是統一經費標準。確保教育投入，自20__年起，我區在全市率先打破按城市、城鎮、農村類別安排經費的做法，實行均衡安排中小學撥款。全區所有中小學均按統一標準安排經常性運行經費，20__年，按小學每生675元，初中每生1010元安排經常性運行經費。二是傾斜薄弱學校。我區在基礎設施建設、校舍維護、電教教儀和圖書配備、教師培訓等專項經費安排方面非常重視對農村學校和薄弱學校進行傾斜，逐步縮小農村與城鎮學校在辦學條件上的差距，彌補歷史欠賬。三是幫扶弱勢群體。通過實施“貧困生救助”工程，自20__年以來我區沒有出現學生因家庭經濟困難而失學的現象。20__年安排經費50余萬元，通過“兩免一補”、“農村家庭經濟困難女童補助”、“邊遠學生午餐、交通補助”等項目，對家庭經濟困難學生進行救助，求助面占義務教育階段學生總數的20%以上。從20__年秋季新學期起，對_____戶籍學生就讀區內中職學校免除學費。
3.構建了教育均衡發展的師資保障機制。一是消除城鄉教師待遇差距。農村中小學教師每月還可得到午餐、通訊、交通等補助，部分農村教師的收入甚至高過城市教師。二是建立城鄉學校之間教師交流機制。三是完善繼續教育制度。教師人均經常性培訓經費每年不低于200元，帶動教師隊伍素質的整體提升。
4.構建了教育均衡發展的管理新機制。從20__年秋季起，_____區在全市率先按照“一校兩區、兩塊牌子、一套班子、一個法人、一體化管理”的原則，推行城鄉學校“捆綁式”辦學模式，構建起了義務教育均衡發展的管理機制。農村學校教育質量得到大幅度提高，城鄉教育差距明顯縮小。
二、存在的問題
以科學發展觀作為城鄉教育一體化發展的指導思想，用“三把尺子”衡量_____教育，把教育放在城市發展的大背景和框架中來分析，我們發現，_____教育還存在一些有 違科學發展觀、影響教育健康協調發展、不適應經濟社會發展要求的問題。
（一）橫向比：用區的標準衡量，我區教育發展總體水平與主城各區相比還有較大差距
與主城經濟較發達區橫向比，_____區的教育發展與經濟發展還不夠適應，教育發展水平明顯滯后于經濟發展，特色學校、品牌學校樹立不夠。
（二）縱向比：硬件投入和軟件建設任務仍然艱巨
1.高水平高質量普及十二年教育硬件投入任務艱巨
歷年來，區委、區政府對教育投入較大，辦學條件有了很大改善。但是，進入新的發展階段，已有的硬件條件無法支撐“雙高”需要，中小學標準化建設工程進展緩慢，只有三分之一的學校達到標準。各校運動場地、功能用房、教育裝備多為上世紀九十年代的“兩基”標準，仍然是教育投入缺口較大。
2.教師隊伍建設面臨巨大挑戰
教師隊伍的總體素質離“雙高”需要還有較大差距。正在實施的事業單位崗位設置改革和績效工資改革對學校的現有秩序沖擊巨大。學?，F有的協調發展的平衡格局即將打破，新的平衡短期內很難建立，穩定工作將在較長時期內成為教師隊伍建設的首要問題。
3.學校內涵發展還需大力加強
各學校的辦學水平和管理效益存在差距，要加強現代學校管理，建立和完善教育均衡發展、一體化發展的監測制度，定期對轄區內學校間的差距進行監測和分析，幫助學校提高管理水平。
（三）“314”標尺比：優質教育資源不足，教育均衡發展不夠，難以滿足人民群眾日益增長的教育需求
在城市區域和空間變大的過程中，教育基礎設施建設和教育資源配置的規劃缺乏保障，相對于人口集中和學齡人口增加的地區，一些學校建設落后，教育設施規模較小，優質教育缺乏的矛盾突出。在城區不斷擴展，農民、進城務工人員渴求讓子女接受相對優質的城市教育資源的形勢下，出現了城區中小學規模小，用地嚴重不足、功能用房緊缺、班額較大等問題。
三、面臨的機遇與挑戰
（一）國家和重慶的宏觀政策
20__年7月，國家教育部與重慶市人民政府簽訂了《建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區戰略合作協議》，該協議對未來重慶教育的發展將產生深刻的影響，也帶來了一些實質性的發展項目與機遇。
20__年10月，中共十七屆三中全會通過了《___關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確指出，要破除城鄉二元結構，促進城鄉經濟社會一體化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，把統籌城鄉發展作為各項統籌之首。
20__年11月召開的國務院常務會議上決定，當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。初步匡算，這十項工程建設，到20__ 年底約需投資4 萬億元。20__年的中央投資1000億元，其中有44億涉及到教育事業發展。同時，按照重慶新的城市化規劃，全市3100多萬人口的半數以上都將住進城鎮。而為實現這一目標，“十一五”期間，重慶將完成總量達13000億元的投資，其中5200多億元資金將投入基礎設施建設。到20__年，重慶將對基礎教育投入100億元，支持基礎教育危舊房改造、高中擴建等建設。
20__年1月，國務院出臺了《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》，明確提出，要加快教育體制改革，形成城鄉教育一體化發展機制，支持重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區。
總的來看，從國家到重慶的政策導向將進一步關注城鄉經濟社會發展一體化，更加注重基礎設施建設，這些都為我區教育的城鄉一體化發展提供難得的發展機遇。
第四篇 關于重慶市城鄉統籌發展的調研報告2350字
十六屆三中全會第一次正式提出“統籌城鄉發展”的思想，并且將它放在“五個統籌”之首。四年過去了全國人民仍然在探索著城鄉統籌的發展道路。時至2024年6月7日，批準重慶市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區之一，希望重慶能給中國開創一條城鄉統籌發展的道路。有人說重慶就是中國的縮影，一個“大城市”＋“大農村”縮影。的確是的，3100萬人口中，農村人口仍占73.6%；2024年城鄉居民人均收入比4：1，大于全國和西部的城鄉落差；都市區，渝西區和三峽庫區三大區域人均gdp之比為3:1.6:1，大于全國東:中：西三大地帶的落差。城鄉二元化問題如此的嚴重，完全就是一個中國的縮影。試驗區成立伊始，各方對重慶寄予厚望，希望這個試驗區的改革能給中國尋出一條解決城鄉二元化問題的出路。時至一月余過去了，試驗改革啟動了沒有？有何進展？有何創新？帶著疑問，我們中央黨校國際戰略研究所一行人踏上了前往重慶的調研征程。
根據重慶市發改委規劃，重慶將從公共財政體制，戶籍制度，土地制度，社會保障制度，農村市場體制，行政體制等6個方面推進城鄉綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校，重慶市外經貿局，美心集團，銅梁縣民政局，銅梁縣養老院，重慶市農業科學研究院，白市驛鎮清河示范村，白市驛鎮花圃實驗基地，南岸區政府，南岸區新合醫療結算中心，社區衛生醫院等地方作為調研地點。并通過實地參觀，座談，咨詢，與群眾交談，查看相關文件資料等方式進行調研，并主要是運用了理論研究與實際考察相結合的研究方法。
一．驚喜
經過為期一周的調研，筆者認為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發展，有效的改革或是有益的創新。 2．城鄉區域功能建設。重慶在推進城鄉空間一體化進程中，區域功能和發展方向明確，東部都市區以提升城市形象，完善城市功能為重點，領先發展；西部新城區以拓展發展空間加速城市化進程為重點，加快建設。對城鄉一體化重點區域進行科學布局，統籌編制楊謝石黃都市區，華巖新城區，九龍園區，西彭園區，白市驛花卉示范區“五大片區”規劃。
我們參觀了號稱“農村建設試點”，“都市后花園”的白市驛鎮。成為全市統籌城鄉發展試點鎮的這個契機使得白市驛鎮發展很快，積極搭建著產業發展載體。大力發展農村工業，推進農村工業的集約化和集群化發展。突出發展特色生態高效農業，培育一批龍頭企業，爭創一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優水果等優勢產業規模。加快農業科技進步，提高農村綜合生產能力，積極發展農村第三產業，加強農村市場建設和信息化建設，搞活農產品流通，引導特色農產品進入商社集團所屬超市。白市驛成功審創了一個白市驛國家級花卉苗木示范區，引入重慶市農業科學研究院，大力建設花卉城和農科城，著力搭建現代農業產業載體。加快調整農業產業結構，積極促進一三產業融合，發展壯大生態旅游休閑業，巴渝風情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點項目。（農家樂）周君記火鍋食品工業園被確定為全市首家全國工業旅游示范點。參觀時還不到周末，但是農家樂度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個原本遠離城區的地方將吸引著越來越多的度假人群，越來越多的財富也將隨著人流的到來而來到這里，都市后花園影響日益擴大。 3．企業參與的公共設施建設。長期以來，在人們的印象里提供公共設施服務，那是政府的責任，似乎與企業無關。就算企業建立一些公共設施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬平方米，由美心集團出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂園、休閑公園、歐洲風情園等功能為一體。進入美心洋人街好像走進了一座神秘美麗的童話王國，充滿著異國情調。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開眼界。是一個讓市民們休閑娛樂，特別是小孩增長見識，開闊視野的好地方。在洋人街消費很便宜，吃一個小碗涼面才一元錢。不過最重要的是洋人街風景區是完全免門票的！這很重要，因為這意味著即便是身無分文的窮人也可以來觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經濟學似乎在企業身上也得到了完美的體現。這是一個成功企業回饋社會，造福社會的完好典范。而且企業也更加名聲大震，贏得了好聲譽，人們心中都記住了這個能給人們帶來福利的好企業。對于政府，企業和市民來說這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負擔，企業贏得聲譽，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會的建設。 二．無奈
城鄉統籌，做為一個世界級的難題，確實并不是那么好解決的。在調研的過程中，我們也聽到看到了許多的無奈。
銅梁縣民政局局長的無奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發展，但是銅梁縣財政收入不多，我們的社會保障還是不夠，離市區還是有很大的差距…
南岸區政府的無奈：有很多農民農轉非以后，就拿著政府補給的錢開始閑著，游手好閑，不去工作，如何勸說這部分人去工作，是我們的一大難題…
行路難，行路難！城鄉二元發展這是一個在世界上延續了多年的難題，中國國情特殊，要實現城鄉統籌，改革任務非常艱巨，改革任重道遠。重慶亦是如此！諸多的問題擺在重慶政府和重慶市民的面前，擺在中國人民的面前，等待著所有人的努力。
結束了為期一周的調研，我們感慨良深。不過正如《關于統籌城鄉綜合配套改革試驗致社會各界的一封信》中所寫“面對這樣一個世界級的難題，我們既不能坐等中央優惠政策的照顧，也不能依靠中央部門資金項目的支持，唯有直面挑戰，在統籌城鄉的體制和制度上攻堅。”乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。重慶城市繁華的建設和交通，農村欣欣向榮的生產勞作，醫療保障的進步，產業的飛速發展，市長向全世界公布的納策郵箱…這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負眾望，走出一條城鄉統籌發展的創新之路。
第五篇 城鄉居民社會養老保險調研報告2000字
城鄉居民社會養老保險工作是一項統籌城鄉發展、保障群眾利益、維護社會和諧的惠民工程。我市在“新農?！惫ぷ魅〉蔑@著成效的基礎上，于2024年7月開始實施城鎮居民養老保險制度，截止 2024年10月，全市居民應保人數為136萬人(其中“新農?！睉Ｈ藬禐?32.6萬人，“城居?！睉Ｈ藬禐?.4萬人)，已參保129.3萬人(其中“新農?！?27.3萬人，“城居保”2萬人)，參保率達95%，為32萬60周歲以上參保對象發放養老金，發放率達100%。經過努力我市的城鄉居民社會養老保險制度框架已基本形成，已從“養兒防老”時代進入到制度養老時代。但跟一些發達地區相比還有一定的差距，為進一步做好城鄉居民社會養老保險工作，提高城鄉居民基本生活保障水平，市政協組成課題組深入有關縣(市、區)和市直部門進行調研，現將調研情況報告如下：
一、主要做法
(一)精心組織，形成合力。
市委、市政府高度重視城鄉居民社會養老保險工作，把它作為為民辦實事項目來抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副市長為組長，市直23個相關部門負責人為成員的市新農保試點工作領導小組。各縣(市、區)政府也相應成立了城鄉居民養老保險工作領導小組，并結合實際制定了實施辦法和工作方案，形成了政府主導，部門協作，上下聯動的工作態勢。
(二)主動作為，增強保障。
各縣(市、區)主動作為，基本實現了機構、人員、經費、設施四個到位。各縣(市、區)政府認真貫徹落實《關于全省各級農保經辦機構編制問題的補充通知》(閩委編辦[2024]16號)精神，普遍增加縣、鄉農保經辦機構的人員編制。長汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級“新農?！苯涋k機構工作人員新增編制45人，新增鄉鎮“新農?！苯涋k人員133人。同時，確保農保經辦工作經費和必要條件，為“新農?！惫ぷ鞯恼ｉ_展提供了人、財、物保障。
(三)加強培訓，優化服務。
為了提高新增工作人員業務能力和管理水平，市農保中心及時組織業務統計和信息系統軟件應用、檔案管理培訓。各縣(市、區)經辦機構一方面選派業務骨干參加省、市舉辦的業務培訓，另一方面對縣、鄉、村三級經辦人員進行政策和業務培訓，培訓了一批懂政策會辦事的工作人員，真正做到“送政策上門，送服務到家”。
(四)注重宣傳，營造氛圍。
各縣(市、區)都能充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，采取靈活多樣的方式宣傳新農保政策。利用戶外大型廣告牌、宣傳欄、橫幅標語進行宣傳;印制宣傳材料、宣傳年畫、發送短信息;在節假日期間開展咨詢活動，擺攤設點、編排文藝節目;通過電視滾動播放相關政策;發揮村干部、黨員示范作用，帶頭參保，利用黨員遠程教育平臺進行政策宣傳;各地舉辦基礎養老金發放儀式，讓居民感受到實惠;召開了新聞發布會、組織了在線訪談、答記者問及記者追蹤等。同時，針對農民疑問多的“家庭聯動機制”政策專門在閩西日報、龍巖電視等媒體專欄進行宣傳和解釋答疑，有效地擴大了影響，為參保繳費奠定了基礎。
(五)建立機制，扎實推進。
1.完善政策體系框架，建立激勵機制。各縣(市、區)在執行中央、省補助政策的基礎上，普遍制定了激勵機制。武平對特困群體，在新農保政策規定為其代繳不低于50%最低標準養老保險費基礎上，再補貼50%，實現政府全額補貼。上杭、長汀對特困群體再補貼10%，減輕特困群體繳費壓力。上杭、永定對農村獨生子女死亡、傷殘和計生對象中的手術并發癥人員，縣政府為其代繳100元最低標準養老保險費。
2.做好合作金融機構的選擇，建立服務機制。根據省政府及省人社廳有關政策規定，我市制定出臺了《關于選擇“新農?！焙献鹘鹑跈C構有關問題的通知》及《補充通知》(巖新農[2024]3、5號)，各縣(市、區)認真貫徹，達到了公平競爭，便民服務的良好效果。據統計，全市 1813個村(居)，安裝便利服務機具1731臺，開通使用率達90%以上。
3.提高居民保險待遇。為提高我市城鄉居民社會養老保障水平，今年5月市政府辦印發了《關于調整城鄉居民社會養老保險待遇的指導意見》(龍政辦〔2024〕118號)，除廈門外，我市在全省設區市率先全面將城鄉居民基礎養老保險待遇從每人每月55元提高至70元，并建立長繳多得激勵機制和喪葬金補助制度。各縣(市、區)認真貫徹，除武平、連城正在擬定提高保障標準外，其他縣(市、區)都已提高到70元，并建立了相應的長繳多得、多繳多得和喪葬金補助制度。
(六)強化責任，注重督查。
各縣(市、區)黨委政府把城鄉居民保險工作列入年度對鄉鎮、街道(辦事處)績效管理考核的內容，與各鄉(鎮)簽訂責任狀。上杭、新羅、長汀、永定還建立了成員單位與鄉鎮聯系掛鉤制度，協助鄉鎮做好工作。此外，各縣還制定了不同獎懲措施對這項工作完成情況進行督查。連城把新農保繳費參保率與年終財政分成掛鉤;武平、永定對宣傳效果差、措施不得力、工作進展慢參保率不達標的鄉(鎮)、村責任人予以全縣通報批評，并取消當年評先、評優資格;永定、漳平對排位后幾位的鄉鎮，縣(市)領導進行約談，限期整改;長汀將各鄉(鎮)每天的參保繳費進度編發短信進行通報;新羅將各鄉鎮的進度制作成紅、黃、綠色圖標每周進行通報。
第六篇 剖析某勞務公司城鄉就業市場化運作之路調研報告5100字
實施組織創新“三位一體”破解城鄉就業難題--剖析圖強勞務公司城鄉就業市場化運作之路
20__年7月16日，由龍潭街道辦事處、龍潭街道鶴林等20余個社區共同發起成立的成都圖強勞務有限公司，是成華區龍潭街道在推進“三個集中”過程中，按照“圍繞規劃抓項目，圍繞項目抓就業，圍繞就業抓培訓”的就業工作思路，引入市場機制組建起來的非盈利性勞務服務組織(企業法人)。公司集培訓、就業、維權為一體，以“為企業提供高素質員工，為員工提供規范化崗位，為政府破解再就業難題，為社會提供人性化服務”為工作宗旨。到目前為止，共成功開發就業崗位4000多個，委托培訓單位培訓員工3000余人，解決了2200多名失地農民、260余名城鎮失業人員就業，真正成為失地農民、下崗失業人員就業之家，受到廣大老百姓的普遍歡迎。
一、對癥下藥，積極探索城鄉就業市場化運作之路
隨著龍潭地區城鄉一體化的快速推進，轄區失地農民越來越多，這些素質不高，技能欠缺的勞動力的就業問題成為擺在龍潭街道面前的一道難題。龍潭街道在深入調研的基礎上，充分認識到由于勞動力供求雙方、現行就業機制等多種原因，造成失地農民就業的穩定性和有效性方面存在著許多不足之處，在這種嚴峻形勢下，迫使龍潭街道創新就業服務組織，探索一條更有效地解決失地農民就業的新路子。
1、勞動力由于整體素質不高，迫切需要一個值得信賴的勞動就業服務組織。
龍潭街道幅員面積37.61平方公里，總人口53264人，農村居民44203人，農村勞動力27014人，其中2萬人已轉移到二、三產業就業，尚有0.7萬人未實現轉移就業。2.7萬勞動力中，80是初中及初中以下文化程度，40歲以下勞動力占65，41歲—60歲勞動力占35。轄區農村居民小農意識強，生活和工作半徑小，思想觀念落后，法制觀念淡??；加之長期從事農業生產，文化水平低、勞動技能差，造成就業路子狹窄，就業不穩定，迫使需要引導與幫助。
同時，隨著土地的失去，社區居委會對農村居民的影響力、號召力趨小，廣大失地農民迫切需要一個有歸屬感、具有法人地位和一定經濟承擔能力的勞務服務組織，有組織、系統地為其提供培訓、就業、勞動維權等服務。
2、原有就業體制，迫切需要進行組織創新。
在原來體制模式下，政府勞動保障部門負責促進就業、勞動用工管理、勞動監察、社保管理、培訓成果買單等職責，專業培訓機構負責農村勞動力的職業技能培訓，社會職介機構負責職業推介，企業負責用人。這種模式對政府、培訓機構、中介機構、用人單位的職責分工太細，割裂了幾者之間的有機聯系，造成各自從自己的角度出發追求自身利益，也增加了運作成本，造成資源浪費，就業效果不佳。
作為市場主體的職業培訓機構和社會職介機構，都以獲取最大利潤為目的。職業培訓機構只負責實施人力資源培訓，而不管學員結業后是否能夠就業，培訓合格以后就伸手向政府要培訓費。社會職介機構在培訓學員和用工企業之間充當媒介作用，為了賺取利潤，會盡力把所有的勞動力都推薦給企業，而不管這種就業是否是穩定，是否匹配，只要推薦上班，就可以收職介費和領職介補貼。這種情況下，勞動者、職業培訓機構、社會職介機構、企業就各打各的算盤，沒有形成內在的有機聯系，最終吃虧的還是勞動者。
政府勞動保障部門在實際工作中，一方面負責監管企業的勞動用工關系；另一方面為促進就業要求企業多提供就業崗位，就出現規范用工和增加就業兩難的現象。同時，政府勞動保障部門是培訓成果和職介成果的買單人，對培訓和職介成績的好壞缺乏監督力度，而專業培訓機構和社會職介機構的服務意識和質量并不是政府想像的那么好，那么到位，造成政府管理服務缺位情況。
3、勞動力供求雙方的各自顧慮，迫切需要一個雙方溝通的平臺。
在實際工作中，許多企業不愿意聘請個體農民工，因為個體農民工綜合素質相對較低，如果出了問題（如損壞了物品，不辭而別等），企業很難追究其責任。特別是生產旺季，有人突然請假或辭職，企業很難找到合適的人員進行及時補充，影響企業正常經營。
同時，農民以個人身份去找工作本身就處于弱勢地位。因為用工企業目的就是追求利潤最大化，總是想方設法降低生產成本，包括用工成本，如不給個體農民工簽合同、買社保，甚至隨意將其除名，農民工的合法權益得不到保障。個體農民工由于技能欠缺、沒有形成團隊力量、維權困難等原因，普遍存在“今天上崗、明天下崗”的情況，這樣就存在上班有工資，下崗后工資和福利就一斷百斷，什么都沒有，對農民正常生活和社會穩定很不利。
二、拓展服務職能，增強城鄉就業市場化運作之路可持續發展能力
(一)公司業務范圍
公司以崗位開發和提供合格的勞動力為基礎，進行勞動政策咨詢、會員制勞動服務、勞務派遣、后勤管理服務等。
1、組織委托培訓。根據員工求職意愿，組織并委托培訓機構對其進行引導性培訓和技能性培訓，提供合格的勞動力產品。
2、崗位開發及職介服務。公司與用人單位銜接，開發就業崗位，然后根據崗位要求向用人單位推薦相應的合格勞動力。
3、勞動政策咨詢。公司有一批與各地勞動部門有密切合作關系、常年從事勞動服務的專家，精通勞動政策法規，熟悉勞動就業工作程序，為企業提供全方位勞動政策咨詢服務。
4、會員制勞動服務。公司實行會員制勞動服務，公司會員按享受權利分為金卡會員、銀卡會員和普通會員三種。會員制勞動服務為企業提供免費代理勞動就業事務、勞動就業政策咨詢等9項服務，目的是“為企業選才，助人人就業”，對企業的承諾是“你負責用工，剩下的事情我幫你做。”
5、勞動派遣。公司與一批職業技校、郊縣勞動部門建立了長期合作關系，人力資源儲備豐富，擁有一批職業素養高、業務能力強的專業固定員工，專業涉及電器、建筑、電焊、服務員、縫紉、綠化保潔、物業管理等，長期向用人單位派遣各類勞務人員。
6、為企業提供后勤管理服務。公司擁有自己的專業保安、保潔、綠化、物管、家政維修、后勤管理服務隊伍，可以為用人單位提供各類后勤管理服務。
(二)公司內部組織結構
公司設立市場開發部、就業指導部和業務部三個主要部門和“勞務工會”，同時設置了綠化、保安、保潔、餐飲、庫管、包裝、工藝裝飾、來料加工、流動服務、勞動力臨時租賃（類似“鐘點工”）等多個“班組”。
市場開發部主要職責是崗位開發，其業務員遍布龍潭轄區各社區，輻射城市部分勞動密集型用工單位，通過加強與用人單位聯系，及時收集、了解用工單位用工需求，整理發布空崗、增崗信息，協調企業和用工單位優先錄用當地勞動力。
就業指導部主要職責是指導求職人員正確就業，其操作流程是：按照項目和市場用工要求，將具有就業條件的農村居民編制成檔案，并根據其培訓就業愿望分進不同的“班組”進行培訓；接收培訓合格的學員和人員求職登記，并根據其專業和用工單位需求推薦指導學員面試上崗；負責對已培訓員工的派遣、對外輸出和“在線”追蹤服務。
業務部主要職責是為企業勞動事務代理，負責聯系勞動社保監察等部門，為企業提供全方位服務；同時負責公司培訓業務，制定培訓工作規劃，協調培訓單位，組織培訓學員，協助辦理有關職業技能資格證。學員培訓考試合格后，及時移交就業指導部，由就業指導部管理并推薦工作。
“勞務工會”其宗旨是通過人性化服務，為員工分憂解難，依法開展勞務維權行動，公司員工是否按勞取酬，是否享受了應享受的社會保險福利待遇等都將得到保障。
(三)公司的生存基礎
圖強勞務公司是完全按照市場機制組建起來的非盈利性勞務服務組織，采取市場化運作模式開展業務，自主經營，自負盈虧。公司定位為綜合性、非盈利性，綜合性是指公司要全面發展；非盈利性并非不盈利，只是不盈勞動者的利，而要盈市場的利，對企業也只是微利。
公司的收入主要來自以下四個方面：
1、會員制服務會費。公司與入會企業簽訂入會協議，為企業提供11項服務，每個入會企業每年向公司繳納600-20__元不等的會費。公司有200余家潛在會員，預計會費收入達到20萬元以上。
2、政府勞動就業方面的政策性補貼。主要包括以下幾項：職介補貼、崗位補貼、社保補貼等，作為一家綜合性勞務服務的圖強公司，政府的政策性補貼隨業績的發展而增加。
3、為政府提供公益性服務的勞務收益。如政府買單的清掃保潔、河道保潔、環境衛生、消殺、“彩霞助老”服務等，其中也有一些管理收益，年收益達10萬元以上。
4、公司自己經營的后勤管理服務。如家政服務、保潔服務、物業管理服務等，年收益達10萬元以上。
三、創新機制，城鄉就業市場化運作之路凸現活力
(一)公司的四大機制創新
1、創新運作機制，搭建和諧穩定的就業平臺。
失地農民、下崗失業人員通過自愿申請并參加培訓，成為公司的“員工”，公司根據“員工”的意愿將員工派遣或推薦到企業上班，見習期滿合格后與圖強公司或用工企業簽訂勞動用工合同，并辦理社保，同時對員工在外的工作狀態和工作待遇等情況進行綜合監管，公司實質上成為失地農民的勞務代理人，這樣就解決了用人單位不愿意聘請個體農民工、不簽合同買社保，甚至隨意將其除名、個體農民找工作難、保障難的問題。與此同時，公司還督促用人單位按勞動法辦事，使農民員工的合法權益得到保障，從而實現和諧穩定就業。
2、創新管理模式，扮演企業的“管家婆”。
實行會員制勞動服務后，圖強公司為用人單位代理勞動事務，企業不用跑勞動社保部門辦手續，為企業大大節約了管理成本，提高了工作效率，為企業隨時用人提供保證。例如某公司需要20名保潔人員、10名保安，如果企業自己去招聘保潔人員，則需要設置一個部門來進行管理，另外如果這些招聘人員中有人突然請假或辭職，企業很難及時補充到位。會員制勞動服務下，企業不需要自己去管理這些不穩定的人員，即使出現崗位空缺，圖強公司也能在半天內讓新員工上崗，保證企業正常經營不受影響。圖強公司“員工”由企業和圖強公司雙重管理，即前者管業務，后者管人事，員工即使出了問題，企業可以直接與圖強公司交涉，保證了企業利益。這樣一來，圖強公司演變成了用人單位的后勤服務部門，保證了企業正常經營不受影響，同時為企業節約了用工成本。
3、創新保障機制，當好失地農民就業的“保險公司”
農民員工普遍存在“今天上崗、明天下崗”的情況，這樣就存在上崗時有工資收入、一旦下崗后工資和福利就斷了的局面，對農民正常生活和保持社會穩定很不利。在新的機制下，只要不是好吃懶做、惡意逃工，圖強公司都為農民員工辦理社會保險，員工上班領工資，失業領社保和生活補助。失業后公司還派專人來督辦再上崗，從而幫助其實現穩定就業，大大縮短再就業的時間。
4、創新就業理念，營造和諧就業的良好氛圍。
公司勞務工會不僅是維護員工利益的機構，同時也是公司和員工之間溝通的橋梁，勞務工會通過喝壩壩茶交心聊天、“新農村？新市民”系列工程、工會聯誼活動等形式，加強對員工的
教育，對員工工作業績、表現和思想狀況進行及時跟蹤，有效解決了許多政府和企業不能或不好解決的問題。如及時解除員工“受了委屈就不干了”的心理障礙，以及“干什么，怎么干，為誰干”等困惑；對企業則幫助樹立“員工是企業的搖錢樹”，“好員工就是好財富”，“沒有用不好的員工，只有不會用的老板”，“善待員工就是善待企業”的觀念，互相溝通，營造和諧就業的良好氛圍，促進勞動關系和諧。
(二)公司目前實際運作效果
1、“三位一體”服務，失地農民更加信賴。圖強公司由街道、社區等多家單位共同發起成立，是農民自己的勞務服務公司，集培訓、就業、維權服務于一體，克服了培訓機構、職介機構、企業各自為陣的不足，將職業教育、訂單培訓、轉崗培訓、觀念培訓等培訓方式有機結合起來，花小錢辦實事，使培訓針對性更強。對農民來講，參加自己的公司培訓，有很強的歸屬感，加上能夠長期穩定就業，并有效解決培訓、就業、維權中存在的困難，深受農民歡迎。
2、集團運作，抗風險能力明顯提高。圖強公司是完全按照市場化運作且能夠獨立承擔經營風險的非盈利性有限責任公司，采取集體團隊的形式有效地將零散的失地農民組織起來，打破村社行政界限，按照現代企業管理的理念和要求來促進勞動就業，市場化經營，成批量轉移就業，提供勞動保障所等政府部門不能提供的勞動就業服務，提高了抗風險（公司經營風險、勞動者就業風險）能力。
3、減少中間環節，用工、就業更加高效。圖強公司利用培訓就業和會員制服務兩種手段，借助轄區勞動保障工作平臺和就業信息網絡平臺，整合勞動力資源和轄區企業崗位資源，實現資源共享和無縫對接，做到找工作和招工人同步進行，同時完成，既減少了中間環節，提高了工作效率，也為企業節約了招工成本，為員工節省了職介費，受到勞資雙方普遍歡迎。
圖強公司實施組織創新、三位一體促進城鄉就業市場化之路，不僅解決了企業招工難，失地農民就業難，就業農民維權難的現實問題，也實現了勞動力轉移就業與農民集中居住、產業發展布局的有機結合，實現了“為政府分憂、為企業解愁、為農民服務、自身得發展”的“四贏”格局。
第七篇 城鄉結合部土地市場管理調研報告950字
按照部黨組的統一部署，我們先后對天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉結合部土地市場問題進行了深入調研，同時委托中國土地勘測規劃院赴江蘇、浙江兩省進行了重點調研。調研工作重點圍繞城鄉結合部土地利用和土地市場現狀、存在問題、原因及對策進行了分析，現將調研情況匯報如下：
一、城鄉結合部土地市場現狀與問題
城鄉結合部是土地交易最活躍的地區之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現在：城鄉結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控，各類用地交錯、市場交易主體復雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。
（一）城鄉結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控
（二）各類用地交錯、市場交易主體復雜
（三）土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂
（四）違法用地和違法交易大量存在
二、產生問題的原因分析
城鄉結合部土地市場混亂的現狀是長期以來城市建設自發擴展、城鄉結合部土地產權不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。
（一）工業化、城市化帶動了城鄉結合部建設用地快速膨脹，是城鄉結合部土地市場混亂的外部推動力
工業的持續、穩定、快速發展，需要相應規模的土地作支撐。城鄉結合部是受城市發展和農村工業化、城市化發展沖擊最大的地區。隨著城市化和工業的外移，民營經濟和個體工商戶的發展，對生產經營、生活場所提出了新的需求。一方面大量的國有企業、外資企業、鄉鎮企業、私營企業發展，加大了建設用地的需求，使城鎮向外擴張的速度加快；另一方面也帶動了城市第三產業的迅速發展，進一步加劇了建設用地需求。這些快速增長的建設用地需求迅速涌入城鄉結合部，致使城鄉結合部建設用地需求急劇增加，其用地特征呈現出：農業用地不斷減少和非農建設用地快速增加，土地供應總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉結合部取得土地和房屋的成本遠遠低于城區，帶動了用地需求；而對于農村集體經濟組織和農戶而言，轉讓、出租土地、房屋獲取的經濟收益又遠遠高于農業收入，在比較利益的驅動下，農村集體經濟組織和農戶往往樂于把農用土地私自轉為建設用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時，外來人口蜂擁而至，價格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農村私宅租賃有愈演愈烈。
第八篇 盤縣城鄉居民最低生活保障工作調研報告3050字
城鄉居民最低生活保障，是目前我國社會保障體系中的“最后一道防線”。盤縣自1998年實施城市居民最低生活保障制度以來，在縣委、縣政府的直接領導下，在上級民政部門的大力指導下，通過各級各部門的共同努力，建立了以城鄉困難群眾生活保障、醫療救助、廉租房補助等____社會救助體系，對改善民生、維護社會穩定、促進社會經濟發展作出了積極的貢獻。
盤縣城市低保對象約22555戶44999人，年發放保障金6732.6萬元，月人均補助125元;農村低保對象59655戶11__人，年發放保障金5918萬元，季人均補助132元;全年發放醫療救助金400.386萬元，其中：支出117.111萬元幫助11__名農村低保對象參加農村新型合作醫療保障金，為5976名城鄉困難群眾解決大病醫療救助金283.275萬元。
一、存在的問題
由于城鄉社會救助工作涉及面廣、基層工作力量薄弱，現階段，還存如下問題：
(一)工作難度大。城鄉社會救助工作涉及面廣、人員復雜，其隱性經濟收入、家庭財產、就業情況難以準確掌握，群眾、基層組織和社會監督有其局限性，較難界定申請對象實際收入和確定低保對象補助標準。由于人戶分離，低保受理、調查難度較大。
(二)保障對象的界定不規范。當前，對低保對象的界定普遍采用的是按人均純收入的辦法來計算，對家庭月人均收入水平低于最低生活保障標準的城鎮居民納入城市低保，對家庭年人均收入水平低于最低生活保障標準的農村居民納入農村低保。但實際上，人均純收入的計算程序復雜、項目繁多、計算繁瑣，較難把好低保對象入口關。盤縣目前納入城市低保范圍的對象有80%以上屬于工業占地農轉非的失地農戶和在校的貧困大中專學生，除戶口性質有變化外，在收入結構上與農村居民無異，而農村居民收入因其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩定性。除農作物收成的季節性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩定性。第三，相關農村社保制度未完全普及。特別是由于農村養老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經濟來源的老年人口的生活、就醫、子女求學等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，由父母申請農村低保，而把法律規定由子女承擔的贍養義務推給政府。此外，個別基層工作人員因人情關系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜等;而對一些家庭生活困難，按要求應納入保障的對象，因與基層工作人員關系不好，被拒之門外。
(三)低保金社會化發放困難較大。通過銀行發放城鄉居民最低生活保障金，可有效保障資金發放安全，及時將資金發放到保障對象手中，減輕管理人員工作壓力，但因各種因素的制約，低保金社會化發放工作還面臨著許多困難，一是金融部門營業網點少，除農村信用社營業網點較多以外，其它金融部門根本不具備開展社會化發放條件;二是鄉鎮工作人員責任心不夠，提供資金發放資料不及時、不準確，如__年通過盤縣郵政儲蓄發放城市居民最低生活保障金過程中，出現過資金發放不及時或發放錯誤等問題;三是低保金社會化發放工作沒有給享受低保待遇的對象帶來便利，由于享受低保待遇的對象大多生活在較為偏遠的地區，交通不便，到銀行取款和到鄉鎮取款相比較，需付出更多的精力和時間。
(四)工作經費不足，管理人員少，人員素質亟待提高。為保證所有困難群眾都能得到及時有效保障，低保管理辦法規定，對低保對象實行動態管理，按季調整城市居民最低生活保障對象，按年調整農村居民最低生活保障對象，每次調整需走訪對象幾萬人次，年填寫各類表冊數十萬份，年發放各項救助資金1.26億元，由于大多數鄉鎮民政社會事務辦、低保辦只有一至二人，同時還要承擔鄉鎮中心工作，工作壓力不堪重負。城鄉居民最低生活保障工作千頭萬緒，工作繁瑣，熟悉業務需花費較長時間。鄉鎮進行機構改革后，一些熟悉業務的人員被調整，新調整到崗位的工作人員缺乏必要培訓，在短期內難以勝任。經測算，全縣一年共需必要的工作經費約315萬元，但現在各鄉鎮基本沒有安排工作經費，難以保證工作正常運轉，嚴重制約了城鄉社會救助工作質量和健康發展。
二、對策及建議
(一)科學測算收入、準確界定低保對象?？茖W準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據，家庭收入的類別應為種植、養殖、加工、勞務等純收入和接受或應該接受的扶(撫、贍)養費等。由于農村家庭經營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學的量化標準(比如農作物的地域畝產量、扶養費支出比例等)，根據當地的實際情況分類進行匡算，但必須計算純收入。如種植、養殖、加工等收入的計算，應以總收入減去種養加過程的投入費用，才能計算出實際收入。
(二)加大低保對象疏通渠道。促進就業仍是積極和根本的脫貧手段。一是應逐步健全促進就業的政策體系，落實促進就業的責任制，并作為各級政府考評的重要內容。二是健全市場導向的就業機制，充分發揮市場在促進就業方面的基礎性作用。對安置貧困人群的企業給予相應的優惠政策。三是重視職業介紹。在勞動市場管理職能和政策上給予支持，盡可能多地為這部分人群創造更多的就業機會。
(三)建立健全民政工作機構，確保人員編制。目前，大多數鄉鎮民政社會事務辦、低保辦，只有一至二人。民政工作的對象在基層，根基在基層，實效也體現在基層。隨著以人為本，關注民生，構建和諧社會的歷史進程，有關改善民生的政策措施也會隨之增多，民政工作任務也會越來越重，因此，建議各級黨委、政府制定出臺相關文件，統一建立基層民政工作機構、編制和人員，特別是健全和完善鄉鎮城鄉低保工作社會救助所(站)，真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。
(四)切實解決城鄉低保工作專項經費。建議各級黨委、政府出臺相關政策，實行分級負責制管理，由縣、鄉兩級按照城鄉低保社會救助資金總支出的比例，預算和安排工作經費，由財政?？顒潛?，妥善解決城鄉低保業務工作經費，不受領導者的變動或業務工作增加等因素的影響，徹底改變城鄉低保工作“巧婦難為無米之炊”的現狀，為基層民政干部積極創造工作條件，確保城鄉低保工作正常運行。
(五)進一步完善監管模式。進一步探索具體的低保監管新模式，進一步完善城鄉低保評定、審核機制和動態管理機制，切實提高低保工作監管的規范性和可操作性。切實加強對入保對象入保前的評定審批，進一步細化審查標準，最大限度地做到公平公正，應保盡保，杜絕關系保、人情保、工作保。著力強化對入保對象入保后的動態管理，力求做到能進能出，徹底打消入保者固有的低保“鐵飯碗”、“終身制”思想。繼續加大督查力度，建立健全預防和糾正機制，不定期對入保對象進行督查，發現問題及時糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實，發揮更大的社會效益和民心效應。
(六)進一步完善社會救助體系。做好城鄉低保與醫療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務長效工作機制，確保城鄉社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網”。加強有關部門的密切配合與協作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強社會救助工作人員上崗的政策和業務培訓，提高基層民政干部隊伍素質，強化為民服務意識，規范操作程序，提高社會救助效益。
第九篇 鎮推進城鄉一體化建設調研報告1550字
一、基本情況
我鎮總面積47平方公里，轄7個行政村1個居委會，5500戶，1.9萬人，耕地面積1.8萬畝，人均年收入萬余元。近幾年，我鎮始終堅持以科學發展總攬全局，致力于抓機遇、強基礎、增實力，基礎設施建設進一步加快，社會保障體系進一步完善，事業和產業發展進一步提速，實現了鎮域經濟、社會又好又快發展，被評為“長沙市經濟社會發展十快鄉鎮”，城鄉一體化具備初步條件。
二、主要工作
1.全面啟動鎮村規劃。
今年以來，為搞好集鎮規劃工作，我鎮聘請中機國際、深圳藝壽公司對集鎮擴容提質工程進行規劃設計、方案設計、施工圖設計。聘請大尚傳媒公司、湘潭大學設計院對集鎮開發項目進行規劃設計和全程策劃包裝推介，同時按縣委、縣政府的統一安排部署，我鎮即將啟動鎮域村鎮布局規劃編制工作。
2.快速推進“三點一線”。
3.高效開發集鎮用地。
今年，我鎮在用地指標嚴重不足的情況下，多方爭取領導支持，批準集鎮統征開發地25畝。為搞好集鎮開發，我鎮積極向聯點領導及職能科局負責人匯報，為集鎮開發解決了許多困難和問題，目前各項工作有條不紊開展，報名購地的商戶十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮將農村商貿綜合體項目一并納入集鎮統征開發建設，力爭創造較好的經濟和社會效益。
4.繼續夯實農業基礎。
一是堅持發展葡萄特色產業，實施品牌戰略，打造“葡萄之鄉”。我鎮的葡萄產業已有一定的基礎，但仍需進一步做大做強，使之成為我鎮農民致富增收的一個重要載體。我鎮將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業為代表，大力發展集旅游休閑、體驗式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現代農業基地。二是大力發展集農業科研、推廣應用、生態種養于一體的現代生態農業項目，促進農業轉型升級，實現農民增收。繼續發展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農戶”的經濟類水產養殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠蛋雞養殖合作社。三是不斷夯實糧食生產，確保糧食安全。繼續推進糧食高產創建落實，形成以梅數、洪河等村的高產糧食基地，推進糧食生產“良種、良法、良制”，實現大面積、大范圍平衡高產目標。繼續推進湖南農大農富種業公司的優湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產的提質增效。
5.大力發展文化旅游產業。
我鎮積極開展各類群眾文化活動，加強農村文化建設，深入推進文化集市。一是以劉少奇天華調查紀念館為平臺，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀念地。二是各村和社區均成立了文藝隊，定期開展群眾文藝活動，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產業基地等開發項目，發展狀大觀光旅游農業。
6.切實提高群眾生活品質。
啟動農民集中居住工程，鼓勵農民建房向規劃的居民點集中。切實加強鄉村的精細化治理，以農民集中居住點為突破口，以點帶面，實現整體推進。建設文化廣場，實現有線電視、網絡全覆蓋，進一步為群眾提供優質公共服務，規范社會秩序，改善社會風氣，保護生態環境。
三、困難和請求
1.請求參照長縣政辦發10號文件，明確我鎮與第一批城鄉一體化試點鄉鎮享受同等的優先發展政策。
2.我鎮集鎮開發項目用地報卷已與其它四個鄉鎮一起報至省廳，目前已將近兩個月時間仍沒有批下來，因此集鎮開發項目只能進行前期工作，實質性開展要待土地批下來后才能進行。懇請縣里統一協調，促進項目推進。
3.請求依據發展要求，參照其他鄉鎮作法，適當增加我鎮建設用地指標。
4.我鎮小城鎮建設涉及各項基礎配套設施建設工程量大，所需資金巨大，而我鎮屬北部農業鄉鎮，自有財源嚴重不足，資金壓力較大，懇請安排專項扶持資金。
5.城鄉一體化建設項目多，急需各類專業技術人員，請求補充解決。
6、建議根據我鎮區位特色，把鎮作為縣里的綠色農產品加工基地和綠色健康休閑服務基地重點打造，相關企業和項目優先引進和落戶。
第十篇 我縣城鄉建設狀況調研報告2500字
我縣城鄉建設狀況調研報告
當前，在全面貫徹落實科學發展觀學習實踐中，如何把城鄉建設與經濟發展緊密結合起來，不斷提高城市競爭力，改善城鄉人居環境是值得深入研究和探索的重要課題?，F以_____縣在城鄉建設與發展方面的工作實踐為借鑒，對此課題進行探索和調研。
一、實踐與成果
（一）堅持科學規劃，打造精品工程。_____縣把城市品位作為城市文明的象征和巨大的無形資產，牢固樹立精品意識，著力打造建筑精品、景觀精品、亮化精品，使每座建筑、每項工程、每個景觀都經得起歷史檢驗。幾年來，先后完成了以江畔高層建筑為標志的80多處建筑工程，形成鱗次櫛比，風格迥異的城市景觀；完成引岔林河水入城工程、沿江風景帶、東、北出城口牌樓、人參仙子等景觀建設和主題雕塑工程，成為全省第一個將清水河引入城區的城市；完成77棟樓宇、1450家商業門房、15處公共設施亮化，主街、樓體和沿江亮化率達到95%、90%和100%。
（二）城鄉同步建設，適應發展要求。幾年來，_____縣在財政收入不足的情況下，采取招商引資吸引一塊、土地出讓增加一塊、集中使用整合一塊、動員社會支持一塊、縣級財政投入一塊等辦法，籌集資金40.5億元，完成城鄉建設項目632項；硬化城市路面69萬平方米，硬化率達到82.3%；樓房建筑面積98萬平方米，人均居住面積達到18平方米；村內道路硬化村達到62.2%，通村公路率達到79.3%；改造泥草房近4000戶，我縣的泥草房改造工作走在全省前列，農村人均居住面積達到20.5平方米，磚瓦化率達到71%；全縣城鎮化率達到39.4%。
（三）突出改造配套，提高城市功能。針對城市基礎設施陳舊，功能弱化問題，_____縣集中精力狠抓基礎設施改造配套。新建熱網管線2500延長米，改造3000延長米，新增集中供熱面積11.8萬平方米，新增供熱用戶1200戶，供熱面積達到50萬平方米，城區大氣污染指數降低9.5個百分點；新建變電站13座、新建和改造電網線路18.5千米，城區輸電線路老化、容量不足、用電半徑過大問題一次性得以解決；新建給水管線1000延長米，排水管線4350延長米，解決重點城區5000多戶居民生活難題。
（四）傾力關注民生，改善居住條件。為加快“兩棚一草”改造步伐，_____縣制定出臺了經濟適用住房、廉租房相關配套政策。建設經濟適用住房2萬平方米，入住居民400余戶；廉租房租金補貼標準由每戶每月60元增加到150元；制定了拆一還一、產權調換政策，保證被拆遷人都能住上樓房，并對低保戶、殘疾戶給予特殊照顧。與此同時，大力推進農村泥草房改造工作，計劃用3—5年時間基本消滅城市棚戶區和農村泥草房。
（五）實施“名城戰略”，提高城管水平。_____縣堅持專群結合，標本兼治，不斷強化城市管理措施。一方面，更加注重專管。對占道經營的臨時攤床、燒烤車、堆積物進行集中整治，全部實現退路進場、進廳、進院；城市環境實現全天候、全程保潔。另一方面，更加注重共管。落實“門前四包”責任制，廣泛開展愛護環境先進單位、先進戶評選活動，城管水平進一步提升。20__年，_____縣通過省級衛生城檢查驗收。20__年_____縣獲得全國文明縣榮譽稱號。
二、體會與問題
在加快城鄉建設中，觀念的更新，將給城鄉建設注入巨大活力。_____縣的工作實踐為我們留下深刻體會：
一是城鄉建設必須樹立以人為本理念。為打造適宜人居、適宜創業、適宜人的全面發展的特色城市，_____縣委、縣政府圍繞人民群眾關注的難點和熱點，積極推進與生產生活密切相關的重點建設項目，把群眾期望的公益事業辦實辦好，贏得廣大市民對城市建設工作的熱情支持。
二是城鄉建設必須樹立規劃先行理念。規劃是城市建設的靈魂，特色是城市的生命。為從根本上提升城市品位，塑造特色城市，_____縣十分注重規劃在城市建設中的戰略地位，聘請專家編制縣域總體規劃、體系規劃和區域規劃，明確城市定位、功能分區、建筑風格和城市布局，做到50年不落后，幾代人不拆遷。
當前，隨著城市化的快速推進，在城市建設過程中也遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設就難以在更高起點上穩步推進。
（一）建設與管理存在問題。主要表現在規劃相對滯后，城市功能不完善，物業管理矛盾相對突出，呈現出管建脫節。
（二）“城中村”改造問題。按照“農村城市化、農民市民化、安置特色化、行為市場化”的要求，城鄉分離還比較明顯，與城市融合度還不緊密。尤其是近郊農區變城區、農民變市民工作難度較大，失地農民利益補償、生產生活、就業保障等方面的問題比較突出。
（三）建設資金短缺問題。受各方面條件的制約，縣域經濟實力普遍較弱，地方財政支撐力不足，遠遠不能滿足城市建設發展的需求，運用市場化手段運作資金還有一定局限。
三、建議與對策
（一）更加注重城市定位。找準城市建設正確的目標和方向，營造城市資產的獨特個性和優勢，不斷增強城市對經濟增長要素的吸引力和集聚力；不斷做大做強旅游品牌、產業品牌，提高城市的承載能力；要突出城市性質定位，明確城市發展方向；要突出城市文化定位，全面展現城市靈性；要突出建設理念定位，正確處理好新城與舊城、當前與長遠、功能與特色、地上與地下、建設與管理的關系，努力建設充滿活力的現代化城市。
（二）更加注重城市經營。牢牢把握政府對城鎮土地的管理權限，通過競價出讓、股本經營、土地置換、成片開發等方式，促進土地價值轉化增值；大力經營城鎮再生資本，對城市部分公益設施，實行有償轉讓冠名權；大力經營延伸資本，充分利用政府公共管理的專營優勢，對路橋、路燈、廣告、公交線路、出租車牌照實行有償使用。通過經營城市，把無形資產轉化為現實財富，再反哺城市建設。
（三）更加注重城市宣傳。把宣傳城市作為發展注意力經濟的重要手段。采取網站發布、節會宣傳等方式，全方位展示城市形象，提高城市知名度和美譽度，增強城市對生產要素的吸引力；大力開展以市容市貌整頓為切入口的環境整治活動，提升城市居民生活質量，提高城市成員的認同感、榮譽感和主人翁意識，實現經濟效益、社會效益雙贏。
（四）更加注重城市民生。將城市建設與民生所需相統籌，與社會保障相統籌，與就業創業相統籌。充分利用好城市經營收益和公益建設資金，突出城市棚戶區和“城中村”改造為重點的民生工程建設，努力實現拆與建的和諧、城市發展與民生保障相結合，適宜人居與促進創業和人的全面發展相統一。
第十一篇 啟動城鄉居民合作醫療保險的調研報告5150字
城鄉居民合作醫療保險，是在建設城鄉統籌發展的直轄市中__的偉大創造。__年9月，__市人民政府下發了《關于開展城鄉居民合作醫療保險試點的指導意見》（渝府發[__]113號），庚即在九龍坡、南岸、江北、永川、南川5個區開展試點。__年擴大試點范圍后，將在主城區全面推開，__年試點區縣達80%以上，__年在全市建立城鄉居民合作醫療保險。根據黨的__大“病有所醫”和國家“人人享有基本醫療保障”的目標要求，建立__區城鄉居民合作醫療保險，必須未雨綢繆，抓早抓主動。
一、__區居民基本醫療保險現狀
（一）城鎮職工醫保：在完善中成熟
1、基本情況。__區城鎮職工醫療保險于__年4月啟動?，F有927戶國家機關、企事業單位54896人參保。其中，國家機關6253人，事業單位15716人，企業31915人，靈活就業1012人。__年共籌資7022萬元，截止__年11月底，門診就診114510人次，住院就診4774人次，共支出醫療費4286萬元。據了解，__年1月1日起，我區將納入__市主城9區市級城鎮職工醫療保險統籌。
2、完善成熟。針對城鎮職工醫保運行初期問題多、參保人員意見大狀況，區政府采取了若干切實可行措施予以完善。一是增加醫療服務網點。將__年只有定點醫院40家擴展到46家（其中市級醫院15家）、8家社區服務站、35家藥店，且刷卡購藥、看病，方便了參保人員。二是調低個人自付比例。目前，我區機關事業單位參保人員報銷住院費達80-90%，門診費1000多元；企業人員報銷住院費70-80%，均比主城區市級統籌多報銷15-20%左右。三是加強定點醫療服務機構監管。采取細化醫療服務協議、改變醫療結算辦法、網上時時監控、公示醫院醫保費用發生情況、強化定點醫療機構負責人和經辦人培訓、不定期對定點醫療機構運行情況檢查、嚴肅查處違規違紀行為等措施，創造出了定點醫療機構管理較為規范、醫?；疬\行安全的局面。四是完善參保政策。__年11月，區政府發出了《關于原區屬國有改制企業退休人員參加基本醫療保險實施意見》（__府發[__]109號），解決了1200多名原區屬國有改制企業退休人員的醫保問題，在社會上產生了良好反響。
3、待解問題。__年我區職工醫保將納入市級統籌，需要向市級醫保機構反映解決以下問題。一是企業職工報銷比例較低，個人負擔偏高問題。二是要進一步加強對定點醫療服務機構、尤其是定點藥店的監管。三是要理順勞動部門內部醫保辦、城鎮職工醫療保險管理中心、工傷與生育保險中心關系。
（二）“新農合”：創特色三方滿意
1、運行狀況。__區作為__首批新型農村合作醫療試點區縣，自__年11月啟動以來，按照“惠民、便民、放心”的要求扎實工作，__年，參合農民達到41.4萬人，占全區50.1萬農業人口的82.6%。__年參合44萬人，參合率達到了87%。__年籌集“新農合”基金1983.8萬元，至11月底，參合農民門診就診83233人次，住院就診16150人次，支出“新農合”基金1536萬元。幾年來，“新農合”在農民“小病能治、大病有救”方面起到了積極作用，收到了群眾得實惠、醫院得發展、政府得信譽三方滿意的效果。國家衛生部已把__納入“未來衛生體系聯合研究”國際課題項目單位，并在亞洲地區推廣__經驗。
2、主要特點。一是強化管理，農民放心。通過建立健全“新農合”監督委員會、年度審計、“四公開”和“一公示”等制度，管好用好了農民的保命錢，農民參合放心。通過加強定點醫療機構的建設和監管，改善農村衛生院醫療環境和條件，規范行為，農民看病放心。二是多措并舉，凸顯便民。將區外定點醫療機構由原有7家擴大到所有市級公立醫院，每個鎮街、村均設立定點醫療機構；建立“新農合”計算機管理系統，實行轉院網絡審批制度；推行參合農民醫藥報銷鎮街“全程代理制”，鎮街衛生院設置專門報銷窗口，有效地解決了參合農民就醫難、報銷難問題。三是政策優化，惠及農民。農民外出務工符合規定的住院費予以報銷，8個慢性病在統籌資金中報銷，對住院分娩定額補貼，區內住院費起付線由500元降為100元，住院報銷比例提高5-25個百分點，擴大用藥目錄，門診實行零門檻，參合農民到任何醫療機構和藥店就診購藥的費用均可在家庭帳戶中報銷，推行單病種醫療費最高限價制，實行大病二次補助制度。通過政策優化，做到用最少的錢辦更多的事，確保了農民實惠最大化。四是鏈接救助，擴大保障。通過制度銜接、醫院共用、信息共享、監管統一等措施，“新農合”與民政部門的農村醫療救助實現了無縫鏈接。這是__“新農合”的最大亮點，“__模式”已經叫響全國推向全國。通過民政渠道按個人繳費的10元標準給予農村低保戶、五保戶和重點優撫對象全額資助；給上述對象中患慢病和特殊病及80周歲以上老人每人每年300元日常醫療救助金；對上述對象實行住院支付零門檻，費用在1000元以內，按“新農合”規定報銷后，自付部分由民政部門全額救助；費用在1000元以上部分在“新農合”按規定報銷后，自付部分由民政部門救助60%，最高救助金額在3000元以內。__年1-10月全區已救助1144人、146.6萬元，切實解決了農村困難群體病有所醫問題。
3、尚待完善。__區“新農合”雖然創造了特色，但也有一些問題亟待解決。一是保障水平低，需要完善不同的籌資檔次。二是農村衛生院和村衛生室醫療條件差和服務水平低，邊遠山區參保農民仍然存在小病拖成大病重病現象，“窮人出錢、富人看病”問題應該引起重視。三是鎮街“新農合”專職人員和專項經費尚未配套，__年區政府取消鎮街“新農合”工作經費后，對“新農合”工作造成了較大的消極影響。四是“新農合”計算機網絡建設需要完善。
（三）城鎮居民醫保：翹首以待條件具備
1、市民構成。__年底，__區除北部新區外有本區戶籍城鎮居民309593人，其中城鎮職工54896人已參加醫療保險，未參加醫療保險的城鎮居民244697人。在非職工城市居民中，有低保對象30638人，重點優撫對象1560人。
2、急盼參保。開展新型農村合作醫療試點以來，城鎮居民對農民分享到的改革發展成果看在眼里、急在心里，渴望參保。一是征地農轉非人員轉非后失去“新農合”醫療保障，給征地拆遷工作增加了難度。二是城鎮居民醫療保險缺失，民政部門醫療救助因缺少必要的平臺和網絡而難以到位，城鎮困難群眾就診看病難問題難以有效解決。三是普通城鎮居民無醫療保障，因病致貧、因病返貧現象時有發生。為此，不少城鎮居民強烈要求加入“新農合”。
3、條件具備。一是黨的__大明確提出“病有所醫”要求，城鄉居民醫保已成為當前的民生大事。二是__市人民政府已作出開展城鄉居民合作醫療保險試點部署，__年將在主城區全面推開。三是我區財力可以承受。按照市政府現有試點方案測算，開展城鄉居民合作醫療保險試點，真正在我區實現全民醫保，區級財政每年僅需新增資金300萬元左右。四是已有“新農合”的管理網絡、信息網絡、醫療服務網絡和運作的成功經驗，啟動城鄉居民合作醫療保險，可以事半功倍。
二、啟動城鄉居民合作醫療保險應注意的問題
（一）要堅持城鄉統籌思路
面對全國城鄉居民醫保城鄉分割的“兩張皮”現狀，建立城市非職工居民醫保和農民醫保制度，必須堅持城鄉居民醫保“一個平臺，統籌城鄉，相同標準，均衡服務”的工作思路，形成城鄉居民醫保一套班子運作，一個網絡運轉，一個政策導向，一套機構服務的工作格局。城市居民醫保不應該自成體系，更不適宜套用城市職工醫保模式和政策。
（二）應選擇恰當的管理模式
城市居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，市級以上分屬勞動部門和衛生部門管理。__年__5個城鄉居民合作醫療保險試點區中，形成了永川和南川的由勞動部門和衛生部門各管城鄉模式、九龍坡由衛生部門統管城鄉模式、南岸區和江北區設立正處級獨立機構管理模式。永川保持了與上級部門對口的特點，但因城鄉居民醫保由兩套機構管理，形成重復建設的兩套網絡及城鄉政策落差、以及分散的兩個醫?；瓞F狀，付出了雙倍的運行成本、打折的惠民便民效果和基金分散風險增大等代價。九龍坡是在衛生部門對“新農合”啟動基礎上形成的城鄉統管模式，管理機構、信息網絡、服務網絡統一，運行成本低、基金風險小、惠民便民充分，主要問題是與市勞動和社會保障局不對口。南岸因農民少市民多，“新農合”一直未啟動，為了避開勞動部門和衛生部門爭管此項工作的羈絆，設立了正處級機構專管此事，這一模式雖然具有九龍坡模式的優點，但增設獨立機構與機構改革要求相悖，與市級勞動部門和衛生部門均不對口，失去必要依托，“合管中心”有“孤兒”的無助感覺。
（三）制度設計應科學
對于城鄉居民合作醫療保險，__市人民政府已經設計出一整套制度。據試點區反映，這一制度必須與區情結合進行調整與完善。如應將“新農合”一整套成功政策制度和管理移植過來、籌資50元和160元兩檔標準要適用城鄉、要把民政部門醫療救助與城鄉居民合作醫療保險無縫鏈接、不應將大額補充醫療保險交給營利性的商業保險公司運作、應以家庭為單位參保、設立家庭帳戶、門診費用不宜過多統籌、實行藥品集中詢價采購等等，都應求真務實，不能盲目執行上級有關規定。
（四）高度重視網絡建設
從__市城鄉居民合作醫療保險試點區看，都對管理體系、信息網絡、服務機構網絡建設極為重視。試點區“合管中心”屬財政全額撥款事業單位，編制和人員充足。鎮街設有城鄉居民合作醫療保險管理委員會和具體辦事機構，區級財政對鎮街工作機構安排有專項工作經費。計算機信息網絡建設一步到位。南岸區近幾年持續加大對區內定點醫療機構建設的資金投入，決定在__年對區內公益性醫院實行財政全額撥款，切實加強服務體系的能力建設，為參保群眾就地就醫創造了良好條件。
（五）要保證醫保基金運行安全
醫?；鸢踩饕Q于醫?；鸨P子大小、政策是否科學和監管的實效。永川區目前城市居民參保僅2.2萬人，人少資金少，風險度極高。九龍坡區將籌資50元標準的門診報銷定為50元和30元，雖然做到最大限度惠民，但如果區財政不兜底，醫?；鸫嬖诒辣P的危險。在財政投入不足、公益性醫院尚未變為現實之前，定點醫療機構的趨利性難以避免，只有切實有效地對定點醫療機構進行監管，才能堵住醫保經費支出的“黑洞”，確保醫保基金安全運行。
三、啟動我區城鄉居民合作醫療保險的建議
（一）高度重視，納入日程
啟動__區城鄉居民合作醫療保險是我區當前的民生大事，是區委區政府執政為民要辦的實事，建議納入__年區委區政府實施的十大民心工程。同時，應設立__區城鄉居民合作醫療保險工作領導小組，盡快向市人民政府提出我區開展城鄉居民合作醫療保險試點的申請。
（二）確定模式、方便運行
據考察，__市開展城鄉居民合作醫療保險試點區的三種管理模式各有利弊。鑒于__區新型農村合作醫療在區衛生部門強力運作下，已有完整的管理、服務和信息網絡，已經成功地摸索和總結出了農村合作醫療管理經驗。由于城市居民醫療保險與農村合作醫療保險基本相同，為了保證我區城鄉居民合作醫療保險的順利啟動和健康運行，建議隸屬于區人民政府的__區城鄉居民合作醫療保險管理中心暫時設在區衛生部門，作為財政全額撥款的副處級事業單位，配備相應編制和人員，負責區內城鄉居民合作醫療保險的日常管理工作。
（三）遵循原則，優化方案
__區城鄉居民合作醫療保險，是在政府組織引導下具有本區戶籍的非城鎮職工的城鄉居民自愿參加，由個人、集體、社會和政府共同籌資，以大病統籌為主的互助共濟性質的醫療保險制度。啟動我區城鄉居民合作醫療保險，要以惠民便民為宗旨，按照低水平、便參保、廣覆蓋、易流動、?；尽⒖沙掷m、城鄉統籌、均衡服務、自愿參保、控制風險等原則，移植我區“新農合”成功經驗，無縫鏈接民政醫療救助，精心制定__區城鄉居民合作醫療保險試點實施辦法和相關管理制度，為創造__特色的城鄉居民合作醫療保險模式奠定堅實基礎。
（四）完善網絡，強化保障
要及時完善覆蓋城鄉的管理、信息、服務網絡。在健全區級城鄉居民合作醫療保險管理機構的同時，各鎮街應成立城鄉居民合作醫療保險管理委員會，其辦公室設在社會事務辦公室（科），由社會保障服務所承辦本區域的城鄉居民合作醫療保險具體事務。各定點醫療衛生機構內應相應設立“合管辦”。依托“新農合”醫療信息網絡基礎，按照整合資源、增加模塊、完善功能、無縫鏈接的要求，盡快完善涵蓋城鄉、信息精準、運行快捷的計算機網絡系統。按照公益性醫院的建設目標和財政全額撥款的要求，努力改善區內各定點醫療機構的就醫條件，優化城鄉基層衛生管理體制和運行機制，加強鎮村衛生機構人才隊伍建設，不斷提升醫療服務水平。要確保區級和鎮街城鄉居民合作醫療保險管理機構各項工作經費、專項經費及編制人員的落實。
（五）廣泛宣傳，順利啟動
啟動__區城鄉居民合作醫療保險，是一項涉及數十萬人切身利益的大事要事，需要加強宣傳，讓黨的好政策家喻戶曉，人人明白。通過召開全區干部動員大會，對鎮街分管領導和經辦人員、村居工作人員、區內定點醫療機構領導和經辦人員、參保人員信息計算機錄入人員進行培訓，通過村居召開居民會議，借助學校、廣播電視、街頭宣傳等陣地和宣傳資料、工作手冊、宣傳片等多種方式，全面準確及時地宣傳城鄉居民合作醫療保險。通過廣泛深入的宣傳發動，實現城鄉居民應保盡保，讓盡可能多的人民群眾及時分享改革發展成果，為促進__和諧作出貢獻。
第十二篇 區統籌城鄉發展調研報告7200字
統籌城鄉發展，是我們在新世紀新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。__區推進城鄉統籌發展，是建設長江上游空港強區，打造__“一小時經濟圈”強勢增長極，率先在__市實現全面小康社會目標的內在要求；是實現城鄉互動共榮、南北協調發展、從根本上解決“三農”難題的迫切需要。統籌__城鄉發展，既是戰略性任務，更是當務之重、當務之急。
一、__區對統籌城鄉發展的初步探索
（一）統籌思想越來越明確
面對典型的城鄉二元經濟結構，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“服務城市、富裕農村、依托__、建設江北”的指導思想。1995年撤縣建區時，區委、區政府制定了依托老城、開發新城、以城帶鄉、城鄉一體的“四城”戰略，統籌城鄉發展的思想較XX年前更加明確具體。XX年，區委、區政府在“”總體發展思路中，作出了“城市帶動農村，南部帶動北部”的戰略部署，并且在工作中全面落實工業反哺農業、城市支持農村的有效舉措。當前，正在抓緊制定__區統籌城鄉發展規劃及其實施方案。__正朝著__市統籌城鄉發展示范區的目標奮勇前進。
（二）統籌措施越來越有力
上個世紀八十年代，__在__市還是一個名副其實的近郊大農村。當時統籌城鄉發展，主要是依托__老城區開發建設龍溪，依托機場開發建設兩路，走“以地生財、以財建城、以城興業、以城帶鄉”的路子。進入新世紀以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢，新型工業、現代服務業和都市農業強勢推進，區域綜合實力顯著增強，以城帶鄉、城鄉統籌工作顯著發力。
1、強勢推進工業化和城鎮化進程。近年來，__區大力實施工業強區戰略和城鎮化帶動戰略，以園區開發建設為載體，大力推進新型工業化和城市化步伐，形成了以汽摩產業為支撐的現代工業集群，以房地產業、商貿服務業為支撐的第三產業集中發展區，城市規?？焖贁U張，城鎮面貌日新月異，統籌城鄉發展的經濟實力和人口集聚能力日益增強。
2、大力調整農村產業結構。瞄準__主城市民的“菜籃子”、“果盤子”和“錢袋子”，以現代農業園區為龍頭，大力發展“三色”農業、畜禽林果業、生態旅游農業等都市型農業。承接園區大工業，創辦了8個中小企業創業基地。通過努力，城鄉產業融合互動格局正在形成。
3、加強農村基礎設施建設。近年來，實施了“一小時__”和“村村通”公路建設，人行水泥便道“院院通”建設，電視信號和電話線路“村村通”建設，鎮街集中供水和村級分布式供水工程，農房改造和沼氣池建設等“三改一建工程”，以土地整理和水利設施為重點的農田基本建設等，農村生產生活環境普遍得到改善。同時，實施了小城鎮改造，中小學和農村衛生院危房改造，中小學寄宿學校建設，鎮政府辦公場所和鎮文化中心建設，村級公共服務中心等建設，農村公共服務條件有了明顯改觀。近年來，城區基礎設施和公益事業設施正在加速向農村延伸。
4、高度重視農村社會事業發展和社會保障制度建設。XX年，我區率先在全市對農村義務教育階段學生實行“三免一補”（免學雜費、教科書費、作業本費，對貧困家庭寄宿學生補助生活費），每年為群眾減輕負擔3000多萬元。XX年，__作為全市首批6個試點區縣，開始探索新型農村合作醫療保障機制，到XX年，參加人數達41.4萬人，參保率達到81.59％，區級財政補助1286萬元。XX年，率先在全市實施農村低保制度，財政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農村五保供養、城鄉醫療救助、農村計劃生育家庭獎勵扶助、地質災害避險搬遷救助等社會保障制度，農民享受到的文明成果一天比一天多。
5、積極引導農村剩余勞動力轉移。全區初步建立起了城鄉統一的勞動力市場體系，實現了城鄉統一的就業管理和服務。健全了農村勞動力轉移工作機構，加強了農村剩余勞動力轉移工作的領導和服務。加強了培訓基地建設和培訓工作，對23000名農村勞動力進行了免費培訓。到XX年底，全區29.8萬個農村勞動力中，在外務工經商農民達到15.7萬人，農民人均工資性收入達1473元，占全區農民人均純收入的40％。務工經商收入成了農民收入的重要來源。
6、公共財政盡力向“三農”傾斜。近幾年來，實施了向鎮街傾斜的財政體制調整和改革，在保工資、保運轉、保穩定基礎上，區級財政向農村基礎設施建設傾斜、向農村社會事業傾斜、向農村社會保障傾斜的力度越來越大。據不完全統計，XX年區級財政投入農村的資金高達5.8億元。在近幾年中，我區公共財政向農村投入的資金總額年年居全市第一。
（三）統籌效果初步顯現
通過統籌城鄉發展的有效探索，我區工業化和城市化、城市化和農村現代化互動步伐加快；農村人口就業轉移和居住轉移有序推進；農村經濟和各項社會事業健康發展；農村居民生產生活條件日益改善；統籌城鄉發展的承載能力日益增強。通過20年的發展，__區地區生產總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到XX年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元，到XX年增長到10.6億元。城鎮面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到XX年擴展到72平方公里。城鎮人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到XX年上升到37.35萬人。
二、__現實城鄉差距與原因透析
（一）__現實城鄉差距
1、城鄉發展速度差距拉大。近年來，__區抓住機場建設、__主城北移、__綜合交通樞紐建設、北部新區建設等重大機遇，城市規模迅速擴張，城市功能日趨完善，城市經濟發展迅猛，__都市風貌展示區已顯雛形。與此同時，區委、區政府采取特殊措施狠抓“三農”，農村經濟社會自身縱向比發展較快。由于廣闊的農村制約的因素較多，發展變化遠不及城區，個別邊遠山區農村甚至仍然山河依舊。“城市象歐洲，農村象非洲”，是我區城鄉發展差距最形象的描述。
2、地區收入和居民收入差距擴大。XX年，在全區10.6億元財政收中，北部地區擁有50萬人口的20個鎮僅占3％，南部地區40萬人口的6個街道卻占了97％，個別鎮全年財政收入不到10萬元。相反，20個鎮均吃區級財政補貼，財政支出占了全區的30％。XX年，我區城市居民人均可支配收入11493元，比XX年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期農民人均純收入3604元，比XX年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉居民收入增長差距成倍數擴大，由XX年2.6：1上升到3.2：1，已經超過了國際公認的3.1：1的警戒線。
3、城鄉居民國民待遇差別過大。據專家統計，由于城鄉分割的戶籍管理制度等原因，城鄉居民待遇差別有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農村基礎設施和公益設施建設往往是民辦公助，農民既出資又出勞，城市類似建設從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區干部待遇、復員退伍軍人安置金等大大高于農村同類人員標準。二是在勞動力就業上歧視農民。一些行業和工種限制農民就業，農民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險為核心，以最低生活保障為基礎的社會保障政策。農村除低保、新型農村合作醫療及相關救助制度外，養老保險等不少保障制度缺失。尤其是進城務工農民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。據區農業局統計，用人單位沒有為我區農民工購買養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的比例分別為83.5％、87.7％、94.6％、92.4％。四是享受教育等社會事業資源不平等。教育、衛生、文化等社會優勢資源高度集中于城區，農村接受教育和醫療、享受文化生活的條件與城區相去甚遠。尤其是進城務工農民的子女難以就地入學。資料顯示，農民工子女在城區入學，平均每學年學費為2550元，人均借讀費、贊助費1526元，農民工家庭難以承載子女就地入學之重，被迫讓幼小子女留守家中。
（二）城鄉差距原因透析
1、地理環境影響。__位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫南北，將__切分為兩大縱向系統。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共占10％，丘陵50％，山地40％。東南地區地勢較平緩，靠城依江，占地理之優，為此，__繞城公路內486平方公里面積已納入主城規劃，并在全速建設，__北部新城區已在這一區域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區較遠，這近1000平方公里區域在短期內要與南部發展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現實。由此可見，特殊地理環境決定著我區城市與農村、南部與北部的發展差距，也決定著在相當長的時期內，這種差距難以縮小和消除。
2、經濟承載能力制約。__由原江北縣嬗變而來。__在歷史上一直是農業大縣，工業和城市不發達。__城市發育于1985年龍溪開發，轉折于1992年兩路城南建設，加速于XX年北部新區設立。__現代工業起步于1998年科技產業園區，加速于爾后設立的空港工業園區、兩路工業園區。雖然現在城市發展和產業支撐已取得不菲成績，但要帶動1300多平方公里經濟發展相對滯后的農村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發展基礎只能繼承，不能逾越。有限的經濟承載能力，逼迫我們在統籌城鄉發展中，只能選擇實事求是循序漸進，不能不顧條件操之過急。
3、體制政策障礙。一是城鄉戶籍管理制度缺陷。我國現行的“農業人口”、“非農業人口”分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場經濟條件下經濟大發展的重要障礙。同時，這種戶籍制度人為地分出了兩個世襲的“種群”，戶口不同，待遇就不同，讓農民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善?！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r村土地承包法》在制度設計上，實行農村與城市、農業與工業用地分別治理，沒有形成統一協調的土地市場，農村集體所有的土地不能進入工業和城市土地市場，國家在工業化、城市化進程中嚴重侵蝕農民土地利益。此外，土地流轉制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農村生產建設的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導機制。四是行政管理體制城鄉分割。適應城鄉二元結構管理需要，各級政府部門的設立和管理也逐步形成了“農口管農、工口管城”的管理格局。這種管理模式導致城鄉規劃難以統一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產業與基礎設施難以向農村延伸，等等。
4、“三農”弱勢本質。農村地域廣闊，產業和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產要素的必備優勢。在勢不可擋的城鎮化進程中，優勢資源自動流向最能發揮其作用的城市。在這種狀況下，相對于高速發展的城市，農村發展相對滯后就在所難免。農業受自然條件和市場規律雙重作用，相對于二、三產業，始終屬于弱質產業。農民受生產生活環境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢群體?！叭r”的弱勢本質，決定了統籌城鄉發展的工作重心應該放在“三農”上。
三、對__統籌城鄉發展的工作建議
__小城區大農村，是__二元經濟結構的典型表現和市情縮影。區委決定把__建設成為__市統籌城鄉發展的示范區，定位準確，意義重大，切實可行。為此，對我區統籌城鄉發展工作提出以下建議。
（一）準確把握“統籌”內涵，防止步入認識誤區
統籌城鄉發展，是指以城鄉一體化為最終目標，把全區作為一個整體通盤考慮，打破城鄉界限，統一規劃，統籌城鄉經濟社會建設，全面推進，協調發展，實現城鄉共繁榮。要準確把握統籌城鄉發展內涵，應注意以下幾個問題。一是要以解決“三農”問題為重點，消除統籌城鄉發展的體制政策等障礙。通過資源和生產要素自由流動和優化配置，實現城鄉協作，優勢互補，城鄉融合，城鄉一體的目標。二是必須跳出城鄉分割、兩大系統封閉運行的傳統思維，走出片面強調“立足三農抓三農”和“跳出三農抓三農”的認識誤區，自覺把“立足三農抓三農”和“跳出三農抓三農”結合起來，既重視以城帶鄉，以工促農，也重視激活“三農”自身要素，創造“三農”發展內在動力。三是統籌城鄉發展是一項長期而復雜的社會工程，決不能只停留在城市對農村、工業對農業的對口支援上，應從體制政策和規劃入手，建立起城鄉統籌發展的長效機制。四是統籌城鄉發展，并非簡單消除城鄉差距。統籌城鄉發展，本質是城鄉通盤考慮，統一規劃，全面推進，協調發展。事實上，要在短期內消除歷史上形成的城鄉差別，將幾十年形成的城鄉居民差異一筆勾銷是不現實的。
（二）界定“統籌”原則，明晰工作指向
統籌城鄉發展，在工作上應遵循若干原則，最基本的大體有三條。
1、從區情實際出發，鑄造__特色原則。統籌城鄉發展，全國全市都進行了卓有成效的探索，許多經驗值得我們學習和借鑒。__屬于__主城城鄉二元結構突出的大區，地理結構、經濟結構、社會結構等等都非常特殊，只有從自己的實際出發，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出__版統籌城鄉發展模式，打造出__市統籌城鄉發展的示范區。
2、全面規劃，分步實施，逐步到位原則。統籌城鄉發展是一項歷史性任務，不可能一蹴而就，同時也是現實的緊要工作，必須抓緊做實。為此，既要謀劃長遠，精心制定__區統籌城鄉發展規劃綱要及其配套的各項子規劃；同時也要立足當前，及時啟動__區統籌城鄉發展實施方案，爭取早日突破，盡快見效。
3、全面統籌，重點突破，務求實效原則。統籌城鄉發展，涉及城鄉各個領域，牽一發而動全身，需要系統安排，全面統籌。由于區級政府權力、財力、精力所限，在特定階段全面推進不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實效。從__近期看，擬選擇農民就業轉移和居住轉移、城鄉社會保障、城鄉投入保障、土地流轉和行政管理體制等制度創新上突破為宜。
（三）明確歷史任務，鎖定長遠目標
統籌城鄉發展，從長遠和根本的角度看，必須解決好“五大統籌”、“五大制度”和“五大網絡”問題。
1、實現“五大統籌”。一是統籌城鄉發展規劃?？茖W規劃是依法行政和統籌城鄉發展的基礎。統籌城鄉發展規劃，就是要一張規劃藍圖管到底。當前，應按照“綜合性、科學性、創造性、示范性”的總體要求，抓緊編制或修編統一的__區城鄉發展總體規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮和居民新村建設總體規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展和公共服務能力建設等規劃。二是統籌城鄉資源配置。加強各種資源和要素的統籌，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動，創造城鄉之間的經濟主體平等使用生產要素的環境。三是統籌城鄉產業發展。統籌城鄉產業布局和農村二、三產業合理分工，形成銜接緊密的產業鏈條和城鄉三次產業聯動發展新格局。四是統籌基礎設施建設。在統一規劃、統一布局的基礎上，加快覆蓋城鄉的基礎設施網絡建設，促進城鎮基礎設施和公益事業設施全面向農村延伸。五是統籌城鄉社會事業發展。按照社會事業協調發展要求，加快教育、衛生、文化、科技等向農村傾斜發展步伐。
2、創新“五大制度”。一是創新戶籍管理制度。適應經濟大發展，人口大遷徙，布局大調整的總體趨勢，改革現行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉統一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創新土地流轉制度。在“自愿、依法、有償”基礎上，建立起“資產入股、量化到人、合股經營、按股分紅”等土地流轉新機制。三是創新投融資體制。完善公共財政向“三農”傾斜投入辦法。組建農村發展等投融資公司，支持發展農民互助銀行，鼓勵金融機構貸款向農村傾斜，引導社會資本投資“三農”。四是創新公共產品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉統籌的低保、養老保險、醫療等為重點的社會保障機制和教育、衛生、文化、科技、信息為重點的公共服務產品供給新機制。五是創新行政管理體制。按照城鄉統籌要求，調整政府部門職能，改革城鄉各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉通管、精干高效的行政管理路子。按照市場經濟要求，進一步減少鎮街管理事項，規范鎮街管理行為。
3、建設“五大網絡”。統籌城鄉發展，要重點建設城鄉交通網、城鄉信息網、城鄉市場網、公共服務網、城鄉安全網。
（四）理清總體思路，定位指導思想
統籌城鄉發展，應以科學發展觀為指導，圍繞加快城鄉一體化進程、建設長江上游空港強區和率先在__實現全面小康社會的目標，以完善城鄉總體規劃為先導，以建立統籌城鄉發展新機制為切入點，以盤活農村土地資源、改革投融資體制為突破口，以做大做強城市經濟，加快農村勞動力轉移和農民居住轉移為載體，早日形成“體制統一、規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉一體化新格局。通過XX年左右的努力，基本建立起城鄉統籌發展的體制機制，構筑起城鄉一體化的城鎮體系和社會保障體系，基本形成城鄉一體化的設施形態、生態環境和社會文明，城鄉差別、南北差距縮小，__市統籌城鄉發展示范區基本建成。
（五）細化運作措施，扎實推進“統籌”
統籌城鄉發展，關鍵在運作，成敗在落實。必須立足現實，制定周密可行的實施方案，并認真加以實施。
1、細化改革措施，強力推進綜合改革。當前，首要的任務是對那些在統籌城鄉發展中不合時宜的政策法規進行全面清理，并且按照積極穩妥、循序漸進、先易后難、務求實效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創新的氣魄和智慧建立起符合__實際的統籌城鄉發展的新機制新政策。當前，面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設計，精心運作，強勢突破，造福__。
2、細化發展措施，不斷增強統籌城鄉發展的承載能力。堅定不移地實施工業強區戰略、城鎮化帶動戰略和都市農業發展戰略，千方百計地做強城鄉工業，做大城鎮規模，做精都市農業，讓產業支撐和城鎮發展共同撐起__城鄉統籌發展的藍天。
3、細化活動載體，努力實現城鄉統籌發展重點突破。根據需要和可能，可擇機啟動“項目帶動工程”、“農民轉移工程”、“投入保障工程”、“土地流轉工程”。通過實施這些工程，切實解決項目哪里找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪里來等瓶頸問題，為今后統籌城鄉發展工作奠定堅實基礎。
4、細化試點措施，以點帶面積極穩妥推進。要抓緊策劃并及時進行戶籍制度改革、土地流轉、農民就業轉移和居住轉移等試點工作，取得成功后迅速在面上推行。
5、細化組織領導措施，切實加強對統籌城鄉發展工作領導。在堅持“一把手”親自抓統籌城鄉發展基礎上，應注意統籌區級班子領導力量，建立重點工作區級領導負責制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動各項工作。在區級領導和區級部門繼續聯系鄉鎮基礎上，進一步探索街道、企業與鎮，城區學校與農村學校，區級醫療衛生機構與農村衛生院對口幫扶長效動力機制。
