2024暑期社會實踐調查報告：農村基層建設怎么寫
1. 引言：簡述實踐背景，說明為何選擇農村基層建設作為研究主題，介紹調查的地點、時間及團隊成員。
2. 方法：描述調查方法，包括數據收集的方式（訪談、問卷、觀察等），樣本選擇的標準，以及數據分析的方法。
3. 現狀分析：詳細描繪農村基層建設的現狀，如基礎設施、公共服務、經濟發展、社區治理等方面的情況。
4. 發現與問題：列舉調查過程中發現的問題，如資源分配不均、設施老化、服務短板等，并給出實例支持。
5. 案例研究：選取一兩個典型的農村案例，深入剖析其基層建設的成功經驗和存在的困難。
6. 建議與對策：針對發現的問題提出改善措施，包括政策建議、資金投入、技術引入、社區參與等。
7. 展望未來：展望農村基層建設的發展趨勢，討論可能面臨的挑戰和機遇。
開頭結尾怎么寫
開頭：
2024年的夏天，我們一行人深入到中國廣袤的農村，對基層建設進行了實地考察。這次社會實踐，讓我們近距離感受到了農村基層建設的現狀與困境，也讓我們看到了希望的曙光。
結尾：
我們的調查雖不能涵蓋所有農村的復雜情況，但每一個細微的發現都讓我們對農村基層建設有了更深入的理解。面對未來，我們堅信，只有通過持續的努力，逐步解決當前存在的問題，才能推動農村基層建設向更高水平邁進。期待這片土地能煥發出更加生機勃勃的活力，為鄉村振興注入持久的動力。
2024暑期社會實踐調查報告：農村基層建設范文
第一篇 2024暑期社會實踐調查報告：農村基層建設1800字
一、本組活動概況
為了積極響應校團委、學生會提起的XX暑期“三下鄉”社會實踐活動，展示大學生的精神風貌，增加對身邊社會的了解，增廣自身見聞，提高綜合素質和能力，我們依然參加了這次“三下鄉”社會實踐活動。
下鄉，也就要求我們走進基層，深入了解群眾，去看一看、體驗一下真正的鄉村生活。考慮到山東省范圍很大，地理、經濟、文化等方面有一些差異，所以我們很慶幸五名成員來自五個地市，東到膠東的青島，中間有濰坊、淄博，再到魯中的濟南、泰安，橫跨近400公里，可以在很大程度上避免結果的局限性、片面性。因為我們的目標是去調查更多的地方，深入了解，而且我們成員來自不同地市，所以我們在活動中不能像一些小組那樣集體行動。而我們選擇了盡量讓每個成員負責自己所在的地區，有條件就也調查其他地區。這樣既避免了一起活動的不便與不現實性，又可以充分發揮各自的優勢。
二、我們的目標與實踐
我們的成員大多居住在城區和郊區，對鄉下生活很缺少了解，為了讓我們更加了解鄉村，全面了解山東，增強社會責任感，我們也會盡可能得做到廣泛、深入，真正“下鄉”。
既然要全面客觀，又要廣泛深入，那么我們的調查方面要盡可能全面。我們大致上可以分農業、工業、環衛、基建、文化等。農業，細為田間地頭的勞作和景觀，天氣影響，水源問題，收獲情況等;大面上，可以是當地作物的種植結構等農業概況。工業，可以包括當地工廠數量，類型，對當地的經濟、就業、環境衛生的影響等。環衛可以是當地的綠化。垃圾處理、路面硬化、空氣水源、給排水等。基建，可以多注意居民住房、道路建設、通訊、能源供應等各類基礎設施。文化，可以是村民的一般娛樂活動，文化廣場，圖書館，廣場舞等，最好可以在鄉下住一段時間，觀察人們衣食住行。
上文中說到，因為我們的成員的家都在城區或者郊區，所以下鄉時會面臨一點點的不方便，特別是不能在鄉下多住幾天，讓這調查更清晰真實。所以我們必須很珍惜時間，加快效率，多去些地方，多走訪一些人。這些天，我們的成員既去過田間地頭，又進過工廠瓦舍還走過許鄉間小路和胡同，又去過熱鬧的集市。
我們既要自己去走訪，感悟，讓心中有自己對鄉下的印象與認識，但這是遠遠不夠的，這樣的結果往往是感性、片面的，所以我們還得從別人身上獲取信息。這就要求我們做問卷調查。因為我們要了解的東西太多太多，而考慮到人們的時間、文化水平等因素，又要求我們的問卷盡可能簡單明了，所以這就成了一對矛盾。而且最好各地市根據自身的情況量身定做自己的問卷。
因為成員分散，帶來一些不便因素，又為了讓我們成員盡興自在發揮，所以我們并未要求步調一致，根據各地狀況與特色，從自己認為合適的方面開始做。有時，這種無為而治的效果也不錯。
三、心得體會
鄉下的情況與城市相比，自有另一番天地。如果不認真對待，僅僅是通過城市里的“城中村”去了解鄉下生活，那是不可能的。
乍一看去，鄉下給人很均勻的感覺，無論是從居住區到農田的自然過渡，還是表面難以看出的巨大貧富差距。盡管各地情況各異，但我們有個共同認識：鄉下綠化很好。除了大片的綠色農田，還有一些雜草叢生的荒地，而且街上有綠化帶，胡同里，還有家里，都有人們自家種的花草樹木。盡管如此，各地空氣質量還是參差不齊，這就是因為有些地方工業太多，特別是濰坊、淄博。看上去，人們之間的距離很融洽自然，和諧，在路邊上兩個人見面認識打招呼的幾率很高，而且人們聚在一起打牌的下棋的比較普遍，不像城市里，都集中在公園里。有一件事你是看不出來的，那就是驚人的貧富差距。在交流中，有位村民說有的家庭里有差不多20億！可是并沒有在當地看到特別繁榮的商業，或者大工廠。后來在了解中得知，雖然有一點夸張，但有的人缺失十分有錢。那家人壟斷河邊砂礦廠和運輸業，家產以億計還是沒點問題的。而窮著，老村落舊房里的老人，見那些低保戶。至于醫療、文化、衛生、環境等，鄉下自然是有很多路要走的。
但是，如果在鄉下能有一份穩定工作，那么他的日子可以比在城市里的一般白領好一些，因為鄉下的房子問題不大，而且消費水平很低。放假初期，七月中旬，那時候天氣很干旱，地里的莊稼都奄奄一息，認為今年的收成算完了。后來八月前后開始頻繁降水，并伴有大風，致使玉米大面積倒伏。所幸，現在看來，莊稼長勢看起來還不錯。
居民住房一般為平房和小樓，有錢人家可以該四五層，這在城市里看來是很了不起的事情，所以我們有的成員很羨慕。
第二篇 2024鎮農村基層黨風廉政建設調研報告3100字
一、基本情況
我鎮有機關干部25人，其中黨員18人，紀檢干部3人。全鎮有6個行政村1個社區，42個村民小組8個居民小組。村干部24名，334名農村黨員，6個農村黨組織紀檢小組，18名紀檢干部。
二、具體做法
1、突出重點抓關鍵，認真履行黨風廉政建設責任制。
一是加強教育，增強落實責任制的自覺性。無論是鎮黨委會，還是組織生活會，鎮黨委始終把各項黨風廉政建設規定作為主要內容之一來學習貫徹落實。在黨風廉政建設專題會議和黨政辦公會上，主要領導和分管領導先后數次就黨風廉政建設和反腐敗工作作了講話，深刻分析了當前黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性和緊迫性，要求各級黨員領導干部要始終堅持與以同志_______保持高度一致，全面貫徹執行省、市、區黨風廉政建設責任制會議精神，對領導干部廉潔自律提出相關要求。同時，在全鎮黨組織中開展了創先爭優創建活動和黨員先鋒創建活動，對黨員干部進行理想信念和廉潔教育。特別是通過深刻剖析一些違法違紀事件，對于提高領導干部廉潔從政的意識，增強貫徹責任制的自覺性產生了十分積極的作用。
二是明確分工，增強落實責任制的主動性。加強領導，明確分工，團結協作是做好此項工作的關鍵，鎮黨委建立健全了“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、監察督促落實，部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，層層分解目標，級級落實任務，形成了一級抓一級，層層抓落實的責任體系。按照要求，鎮黨政主要領導人為總負責人外，我們對鎮黨政其他領導同志按照分工明確了各自任務，并明確了鎮級有關部門和鎮紀委組織協調職能。把黨風廉政建設和反腐敗工作任務全部分解落實到了人頭，嚴格實行分管責任追究制，充分調動了機關干部積極性和主動性。
三是認真督查，增強落實責任制的嚴肅性。為保證各項黨風廉政建設工作落到實處，取得實效，真正把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向縱深，切實抓好督促檢查，發現薄弱環節和管理漏洞，積極研究治理對策，督促有關部門完善制度，加強管理，規范行為，確保政令暢通，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作各項措施和領導責任制落實到位。
2、堅持標本兼治，綜合治理，扎實推進黨風廉政建設
堅持“兩手抓、兩手都要硬”的指導方針，把加強黨風廉政建設和反腐敗工作作為經濟建設的重要內容，堅持工作一同部署、一同檢查、一同考核，抓住關鍵，突出重點，確保了鎮黨委政府黨風廉政建設的深入進行，促進了全鎮各項工作順利開展。
(一)突出重點，切實糾正機關干部不正之風。把糾正機關干部不正之風作為黨風廉政建設的重點，針對一個時期群眾反映強烈的突出問題，集中力量進行整治。一是認真落實《五通橋區“廉政宣傳周”制度》，結合我鎮其他工作的宣傳，適當拓寬宣傳渠道，如與計生辦入戶宣傳，與信訪辦在街道集中宣傳，與司法所在村委會集中宣傳等。二是加強督查。鎮紀委注重發揮牽頭協調督促作用，加強對各紀檢小組工作的指導，扎實推進。結合我鎮制定的《橋溝鎮建立健全懲治和預__敗體系工作規劃》，為進一步切實解決村(居)級財務管理中存在的問題，特別是今年村委會將面臨換屆，5月份我鎮專門制定了《橋溝鎮村級干部屆期換屆審計工作方案》，對全鎮6個村2024年—2024年三年村級財務收支及有關經濟活動進行了為期20天的財務審計。
(二)創新體制，從源頭上預防和治理腐敗。一是在完善鎮政務公開和村務公開的同時，積極推進便民服務中心和便民服務代辦點的建設。逐步完善 “一站式”代辦制，建立了首問責任制、辦結制、責任追究制等行政責任制度，進一步完善了行政審批程序，提高了行政效率。二是加強了對紀檢小組工作的指導與督促，充揮發揮紀檢小組的職能作用，在各村城鄉環境綜治治理等工作中，各村紀檢小組成員充分發揮其監督職能，使得各項日常及重大工作更加程序化、制度化、公開化。三是根據各支部工作及干部的實際情況，組織了具有一定特色的專題民主生活會，各支部的班子成員就結合自身實際作出深刻批評，同時相互之間提出意見，通過此次民主生活會，增進了班子成員的溝通，加強了團結，有利推動了工作。
3、堅持督辦檢查，強化責任考核。
一是堅持執行述廉述責制度。按照黨風廉政建設責任制“一級抓一級，一級對一級負責”的領導責任體系，我們堅持對各村社區“一把手”實行述廉述責制度。
二是強化黨內監督。一是加強干部監督。嚴格執行黨員干部“六不準”的規定，進一步加強首問負責、按時辦結、責任追究等制度建設。加強了對上下班時間、用車及財務經費支出等的督查。通過開展效能建設，全體機關干部的工作作風和辦事效率得到明顯改善，有效的改進了機關和干部作風。二是加大紀檢案件督查力度。對群眾的舉報鎮紀委進行了深入的調查，并對存在的一些問題，經報黨委同意，作出相應處理。目前正在對會云村黨員李國榮違法被判刑一事進行調查處理。
三是創新工作方式，做好信訪接待工作。我鎮的紀檢監察信訪工作做到了與群眾信訪工作相結合，與“村(居)民說事”工作相結合。堅決要求信訪接待干部認真做好日常接待工作，耐心做好上訪人的思想工作，穩定上訪人情緒，盡可能地把問題解決在基層。及時將受理的信訪件轉給領導，讓領導批示。上半年全鎮共受理群眾上訪25件，其中紀檢監察業務內的群眾信訪案件為零。
4、堅持嚴以律己，以身作則，努力提高拒腐防變能力
一是強化學習，增強自律意識。長期以來，無論是鎮黨委會，還是民主生活會、黨風廉政建設專題會，鎮黨政主要領導都堅持參加，認真學習。此外，我們還把自學以廉政自律為重點的各項黨風廉政建設作為一項重要任務，要求深刻理解其精神實質。在工作中，我們始終堅持從講學習、講政治、講正氣的高度充分認識貫徹落實黨風廉政建設責任制的重要性，切實增強黨風廉政建設的責任感、緊迫感和自覺性。
二是嚴以律己，堅持廉潔從政。管住自己才能管好身邊的人，影響周圍的人。我們時時處處注重加強廉政建設，努力率先垂范，要求別人做到事，自己首先做到，禁止別人做的事，自己堅決不做。時刻警鐘長鳴，處處防微杜漸，始終保持共產黨人的高風亮節。認真貫徹民主集中制，充分調動和發揮鎮黨委、政府一班人的積極性。切實轉變工作作風，深入基層、深入群眾，解決群眾疾苦。對黨風廉政建設存在的問題，廣泛針對部門和群眾意見，認真開展批評和自我批評，切實加以整改，得到了社會各界的肯定。
三是嚴格管好身邊工作人員。我們始終嚴格執行領導干部不準利用職務和職權上的影響為配偶、子女謀取非法利益的規定，對自己的親屬嚴格管理，要求他們不能以權謀私，不得接受他人禮金，不得欺壓普通百姓，不得為親朋好友說情謀利。同時，嚴格管理機關工作人員，既不為他們謀取私利提供方便和可乘之機，更不為他們違法違紀當保護傘。通過嚴格管理和要求，我們親屬和機關工作人員沒有出現違法違紀現象。
三、存在問題
一是農村基層黨員干部文化素質偏低。一方面，受自身素質的影響，坐不下去，學不進去，加之平時再不注重學習，對黨風廉政建設的知識一知半解、知之甚少，不能細心領會。二是農村基層黨風廉政建設輿論氛圍不濃。村干部工作難度大、任務重，忽視了黨風廉政建設。三是農村紀檢工作人員力量薄弱。鎮紀委人員少，且都是兼職，由自身的工作量大，導致其對平時檢查、監督工作較少。
四、工作對策
結合本鎮實際，鎮黨委將著重從以下幾個方面再加措施、再加力度，切實把貫徹執行黨風廉政建設責任制落到實處。
第一，進一步加大宣傳教育力度。幫助全鎮廣大黨員干部了解責任制的具體內容，掌握責任制的精神實質，明確自己擔負的職責，使領導干部能從講政治的高度來認識落實黨風廉政建設責任制的重大意義，不斷增強落實責任制的自覺性。
第二，進一步加大監督檢查力度。打破以往年初部署，年終檢查的模式，做到年終檢查與平時檢查、半年檢查及督辦檢查相結合，與干部述職、考核任用相結合。
第三篇 縣紀委對農村基層黨風廉政建設問題的調研報告3900字
縣紀委對農村基層黨風廉政建設問題的調研報告
農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的基礎部分，是農村黨的建設的重要方面。近日，按照市紀委要求，結合全市“爭當排頭兵”活動，我們深入全縣7個鄉鎮、1個辦事處和部分村組，對全縣農村黨風廉政建設進行了專題調研。
一、農村基層黨風廉政建設基本情況
墾利縣是黃河入海口所在地，勝利油田的發祥地和主產礦區，轄5鎮、2鄉、2個辦事處，333個村，人口21.5萬，其中農業人口17.4萬人；版圖面積2204平方公里，其中耕地為31萬畝。20__年，全縣實現生產總值129.8億元，實現地方財政一般預算收入4.95億元，農民人均純收入達到5680元。
近年來，全縣各級各部門在狠抓經濟建設的同時，圍繞影響農村發展穩定的突出問題，不斷加大基層黨風廉政建設工作力度，取得了明顯成效。
（一）加強組織領導，基層黨風廉政建設責任制得到有效落實。每年，縣委、縣政府都印發《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》，積極推進黨風廉政建設責任制向農村基層延伸工作，逐步形成了完善的基層黨風廉政建設領導和工作機制。圍繞服務農村、加強村務財務和集體資產管理，改進基層干部作風，強化基層黨組織在農村工作的____作用，建立全縣農村基層黨風廉政建設工作聯席會議制度，將農村基層黨風廉政建設責任制的落實情況納入基層干部實績考核，推行黨風廉政建設責任目標管理，使之成為干部年度考核的硬指標，有力推動了全縣農村基層黨風廉政建設。
（二）加強廉政教育，基層干部作風明顯改進。近年來，我縣以建立健全農村教育、制度、監督并重的懲防體系為重點，通過在農村開展黨員先進性教育、科學發展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規和黨紀條規教育等活動，積極構建村級廉政文化陣地，開展廉政警示教育，加大對農村黨員干部的教育培訓力度，農村基層干部的廉潔勤政意識不斷增強，干部作風明顯改進。20__年以來，先后組織村兩委班子廉潔教育培訓班11期，在全縣333個行政村懸掛永久性廉政文化公益宣傳牌2200多塊，舉辦大型廉政警示教育活動3次，向全縣農村基層黨組織通報、印發典型案例17期。
（三）加強制度建設，農村事務財務管理日趨規范。為規范農村財務管理，全縣各鄉鎮、辦事處全部建立了農村財務管理結算中心，先后探索實行了村級會計委托代理制、農村會計委派制、村財村賬鄉鎮“雙代管”、村級公章合同工作程序“三監管”、村務大事村民公決、村級事務陽光操作等一系列工作制度，通過嚴把財務審批、用章審核、村集體經濟合同簽訂、村級事務公開、村級工作程序監督等關口，對農村干部的監督制約力度進一步加大，較好地解決了村級事務、農村集體資產和財務管理混亂的局面，有力地促進了農村經濟社會的發展穩定。
（四）強化服務措施，黨群干群關系更加緊密。始終關注民生、改善民生、服務民生，積極探索加強基層組織與為民服務有機結合的有效途徑，在科學整合基層現行機構和職能的基礎上，自去年開始，在農村試點推行了為民服務全程代理制，將基層組織中的相當一部分力量轉到為民服務工作上來，強化了服務功能，增強了基層組織的凝聚力、向心力和戰斗力。通過試行為民服務全程代理制，讓群眾不出村就可以很快辦好一件事，使基層干部的好思想、好作風化成了一個個具體的行動，群眾看得見、摸得著、體會得到，消除了干群之間的隔閡，密切了黨群干群關系。
（五）加大糾風力度，農村基層發展環境進一步優化。圍繞維護農民群眾的根本利益，通過落實減輕農民負擔政策，加強農村教育收費監督檢查，規范土地承包，治理“公路”三亂，糾正農村醫藥購銷和醫療服務不正之風，加大農民工工資清繳力度，嚴查農村違紀違法案件等，為新農村建設提供了良好的發展環境。同時，堅持標本兼治、綜合治理，深入開展民主評議“七站八所”行風和“群眾滿意的基層站所”創建活動，健全和完善糾風工作長效機制，各基層站所、基層窗口單位的服務意識明顯增強。至20__年底，全縣有70個基層站所榮獲市級“群眾滿意的基層站所”稱號。
二、當前農村基層黨風廉政建設存在的主要問題
（一）農村財務管理制度不統一，依然存在財務不清現象。各鄉鎮、辦事處雖然都建立了農村財務管理結算中心，但在執行村級財務管理具體制度方面，各不相同，有的鄉鎮實行農村會計委派制，有的實行“村財鄉管”制度，有的實行村級會計委托代理制，有的則仍沿用由本村文書兼會計的理財方式等等，由于各鄉鎮對各種制度的執行完全處于自發狀態，制度雖然具備了大體框架，探索出了大體的管理路子，但具體條文往往不夠完整，村級財務監管機制都不同程度的存在漏洞，且在制度的落實上偏散偏軟，有的結算中心僅起到了替村做賬、保管賬的作用，缺乏對村級財務真正的監督和制約，農村財務管理流于形式已成為當前比較突出的一個問題。
（二）村級事務監督措施不到位，依然存在辦事不公現象。個別村在執行 村民代表會議制度方面不夠好，民主議事、民主理財、民主決策、民主監督等制度成了形式和過場，村級民主理財小組和村民議事會、理事會等機構的監督作用難以發揮，造成在村務、財務公開方面不及時、不規范、不具體、不明晰、不翔實，使公開成了一種擺設。有的村“兩委”干部私心重、作風差，獨霸村政、村財大權，亂作為、亂決策，違規操作村級事務，特別是在土地承包、農村救濟款物發放、宅基地劃批、計劃生育指標審批等問題上優親厚友、辦事不公，以權謀私，引起群眾不滿，影響了農村社會穩定。
（三）農村基層干部工作不作為，依然存在服務稀松現象。目前基層干部在為群眾服務過程中雖然杜絕了“吃、拿、卡、要”等不良行為，但是有的基層干部作風漂浮，工作不積極、不主動、不扎實、不深入，沒有牢固樹立起為民服務的意識，存在不喜歡下基層、不愿下基層、不敢下基層的“三不”思想和怕苦、怕累、怕吃虧的“三怕”觀念，認為幫普通群眾辦事費時費力不討好，導致在其位不謀其政，工作不作為，服務稀松，效果平常，影響了為民服務的質量和效率。
（四）服務群眾的方式不靈活，依然存在一抓就死、一放就亂的現象。通過調研發現，為解決由于村“兩委”亂作為造成的村級財務混亂不清和不作為造成的辦事效率低下等問題，各級各部門也曾制定過一些相應的對策和措施，但往往都是頭疼醫頭，腳疼醫腳，存在一抓就死、一放就亂的不良現象，難以從根本上解決問題。
三、加強農村基層黨風廉政建設的幾點思考
（一）圍繞農村財務管理，統一制度，是為群眾理好財的基礎環節。推行完善、規范、統一的農村財務管理制度，加大財務監管力度，將管理重心下移，監督關口前移，是從源頭上遏制農村財務混亂的基礎和前提。實踐證明，實行農村財務委托代理服務是加強農村財務管理、規范財務行為、遏制農村財務管理混亂的有效辦法。按照村級集體資金、資產“五權”（即所有權、使用權、處置權、收益權、監督權）不變的原則，在建立農村財務管理結算中心的基礎上，全面實行村級會計委托代理制，促使錢、賬分管，規范核算，可以進一步強化會計、審計監督等內控制度和外部機制，有利于民主管理和權力制約機制的建立，對管理好村級財務具有重要的意義。同時，要理順管理渠道，完善配套管理制度，進一步強化農村財務預決算、貨幣資金管理、財務審批、票據管理、財產物資管理、財會人員管理、民主理財及財務檔案管理等方面的管理措施，確保達到用制度管權、用制度管人、用制度規范村級財務。
（二）圍繞村級事務管理，抓好公開，是為群眾管好事的關鍵所在。堅持民主決策、民主管理，推行村務公開是農村基層黨風廉政建設的重要內容，也是規范村級事務，為群眾管好事的重要監管措施。要積極推行村級工作“陽光操作”和村務大事村民公決制度。嚴把村級工作程序監督關，增強村級事務決策、辦理過程的透明度，做到村務大事討論決定之前村民能了解，決策中村民能參與，決策后的執行情況村民能監督，從而杜絕辦事不公的不良現象；嚴把村級事務公開關，以國家法律法規為依據，將群眾最關心、最易引發矛盾的宅基地劃批、土地承包、救災救濟款物發放等重大村級事務作為公開的主要內容，將每項村務事細化分解為議題提出、事項表決、草案公布、群眾質詢、付諸實施等環節，并將各環節統一流程，及時向群眾公開，接受群眾監督，有效避免村干部“暗箱操作”，村務大事由個別人或少數人說了算、透明度不高的問題，切實保障村級事務的公正、公平。
（三）圍繞提高服務效率，抓好代理，是為群眾辦好事的前提條件。心系群眾、服務人民，積極為群眾解難事、辦實事、做好事是每一名基層干部的職責，也是深入推進農村基層黨風廉政建設的必然要求。要在鎮、村兩級積極推行為民服務全程代理制，改進基層干部作風，強化干部為民服務意識，簡化辦事程序，提高各職能部門的工作效率和服務水平，真正幫助群眾解決事關切身利益的實際問題，從而贏得群眾信任，密切干群關系。同時，推行為民服務全程代理制，把職能部門權力運行的全過程，置于群眾和紀檢監察機關的雙重監督之下，把紀檢監察監督和群眾監督有機結合起來，形成完整的監督網絡和體系，能夠從制度上杜絕不給好處不辦事、給了好處亂辦事、吃拿卡要等不正之風和腐敗行為，實現以勤政促廉政、以廉政保勤政的良性循環，從而促進基層黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。
（四）圍繞“規范、便捷、高效、減負”，抓好整合，是加強農村黨風廉政建設的重要步驟。加強農村基層黨風廉政建設，必須要明確“針”與“線”的關系，要按照“規范、便捷、高效、減負”的原則，將為群眾理財、管事、服務進行整合，納入一個系統工程，全部并入為民服務全程代理工作之中；要以為村集體服務、為群眾服務為總方針，以完善各項管理、監督措施為基線，把好關口，理順程序，才能切實解決村級事務、財務一抓就死、一放就亂的弊端和頑疾，才能在基層黨風廉政建設中取得更加明顯的效果。
第四篇 2024年加強農村基層服務型黨組織建設調研報告5700字
黨的十八大報告明確指出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”農村基層黨組織是領導和團結農民的堅強堡壘。XX多萬名農村黨員是帶領農民全面建成小康社會的骨干力量。因此，如何按照十八大的部署和要求，加快推進農村基層服務型黨組織建設，全面提升農村黨組織和廣大農村黨員干部的服務能力和水平，是新形勢下黨的建設面臨的新課題。通過采取座談交流、實地查看、發放《調查問卷》等形式，對全區農村基層服務型黨組織建設情況進行了調研。
一、主要做法和成效
近年來，我區各級黨組織結合實際，不斷創新工作理念、方法和機制，在強化農村基層黨組織服務功能、發揮服務作用上積極探索和實踐，取得了一定的成效。
(一)服務組織體系逐步健全。各地采取行業統建、區域聯建等多種方式，在維穩組織、農民專業合作社、生產基地、農業園區、產業鏈條中建立黨支部或功能黨小組，不斷優化組織設置模式。對尚不具備建立黨組織條件的，先行建立群團組織，以群團組織為紐帶，延伸黨的觸角，實現村黨組織和黨的工作全覆蓋。探索推行農村“網格化管理、組團式服務”，實現了行政村、責任網格、小組三級組織網絡全面覆蓋。全區農村派出所、法庭、司法所和農村中心學校、衛生所、防疫站等基層鄉鎮事業單位黨組織覆蓋率達到了99%。
(二)服務幫扶機制逐步建立。把推動各級黨員干部更好地服務農村、服務群眾擺在突出位置，積極建立健全上下聯動、民需導向、直面農村的服務幫扶體系。一是建立了以“下基層”活動為主體的多種聯系服務群眾機制。全區3.7萬名機關干部全員下基層，進村入戶解民憂、幫發展、促和諧。各地也建立了形式多樣的聯系群眾機制，如靈武市“五送兩帶一包”活動、賀蘭縣“兩集中兩優化兩滿意”直接聯系服務群眾機制等。二是健全常態化民情收集、辦理和反饋機制。全區“下基層”活動建立以縣為樞紐的工作機制，統籌解決各類問題。各地探索建立了“5188901民生專線”、政務微博等民意收集、民情分析、民事辦理制度。三是健全統籌城鄉的服務幫扶機制。深入推進基層黨組織“連心工程”，通過“三連”結對方式，形成城鄉基層黨組織整合聯建的新格局。設立農村黨員“雙帶”資金，目前已發放6批800萬元，在黨員帶頭致富，帶領群眾共同致富方面發揮了積極作用。各地廣泛開展了黨員承諾、黨員志愿服務等活動，通過提供資金、項目、信息、技術等方面的幫扶支持，扎實推進基層組織黨建工作互促、困難黨員共幫、為民實事同辦、和諧社會聯建。
(三)服務保障能力逐步增強。堅持統籌規劃、整合資源、上下聯動，加強農村黨組織的服務平臺建設，努力為農村黨組織和黨員開展服務創造條件、提供保障。一是加大資金支持力度。自治區黨委組織部設立200萬元基層服務型黨組織建設專項資金，以項目化管理的方式，在沿黃城市中選擇試點推行服務型黨組織建設。銀川市設立村(社區)為民服務專項資金，市、縣財政每年支出7000多萬元，按照行政村每年不高于20萬，社區每年不高于10萬的標準給予支持，提高基層黨組織為民辦事能力。二是扎實推進黨員活動陣地建設。加大村級組織活動場所和社區組織辦公服務用房建設力度，不斷完善配套設施，提升綜合服務功能。目前，全區所有行政村都已建成功能比較齊全的村級組織活動場所，大多數活動場所面積達到100平米以上。三是全面加強黨員服務中心建設。在已有縣、鄉、村黨員服務中心(站、點)的基礎上，通過科學規劃，合理布局，加強黨員服務中心與便民服務中心、公共服務中心的整合，打造共享共用的公共服務平臺，實現黨員服務和便民服務相統一。四是積極構建農村黨建信息化工作平臺。各地著力加強以工作網站為重點的組織工作信息發布平臺、以黨員干部現代遠程教育網絡為重點的黨員教育平臺、以基層黨建工作手機信息系統為重點的黨內信息互通平臺、以微博為重點的黨群即時互動平臺等建設，著力打造功能齊全的黨建工作信息平臺。探索建立網絡黨支部、網絡黨校，大力推廣網上宣傳黨建知識、受理入黨申請、接轉組織關系、開展組織生活等。五是著力打造黨代表工作室。自治區制定了《關于在全區鄉鎮(村)和街道(社區)建立黨代表工作室的指導意見》，并召開現場會進行安排部署，要求到XX年全區鄉鎮(村)、街道(社區)等基層單位都要建立制度健全、管理規范、運轉有序的黨代表工作室，充分發揮黨代表工作室深入聯系服務基層黨員和群眾的作用。六是切實提高村干部待遇。建立村干部“兩提三保”待遇保障機制，對連續任職20年以上的優秀村黨支部書記和村委會主任給予一定獎勵補貼，全面落實村干部任職補貼“不低于上年度農民人均純收入的1.5倍”的硬指標。大學生村官待遇比照各地新錄用公務員工資標準發放，并繳納相關保險。
(四)服務考核評價方式逐步完善。在基層黨建工作考核評價方面，突出群眾滿意的導向，努力賦予群眾更大的話語權、評價權、監督權。一是深入推進群眾評議工作。各地認真總結推廣創先爭優活動中開展群眾評議的有效做法，在XX年基層組織建設年分類定級工作中，分領域組織黨員群眾對基層服務型黨組織建設情況作出評價、提出意見，把群眾評議與年度考核、黨員民主評議、行風評議等工作相銜接，推動群眾評議工作常態化、制度化。二是優化農村黨建工作考核評價指標。在基層組織建設年考核中，引入群眾對基層黨組織和黨員發揮作用的滿意度指標，把群眾滿意作為評價基層黨組織建設水平的關鍵指標。三是注重考核評議結果運用。XX年在全區鄉鎮推行“兩管三評一推優”管理考核機制，加強對鄉鎮領導班子管理考核。開展農村黨員“評星定格”活動，定期對黨員黨性進行分析評議。深入開展“三級聯述聯評聯考”工作，堅持把服務黨員群眾情況作為專項述職的重要內容，把服務成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用、評優評先的重要依據，切實發揮評議的導向性作用。
二、存在問題
總體來看，全區各地在建設農村基層服務型黨組織方面認識到位，行動積極，開展了有益探索，但工作開展的深度、廣度有限，需要各級黨組織在創新工作理念、方法和機制，強化服務功能和服務作用等方面進一步探索和實踐。《調查問卷》中，“基層服務型黨組織建設存在的問題”一項，選擇“思想認識不高，服務意識不強”的占25%，選擇“工作經費短缺，無法開展服務”的占30.6%，選擇“人員素質、配套設施落后、限制了服務”的占24.8%，選擇“活動形式單一，缺乏針對性，未形成長效機制”的占29%;對“基層服務型黨組織建設的關鍵”的看法，比例最高的是“加大財政投入，提高基層的服務保障能力”一項，占25.8%。這些數據反映出目前我區在服務型黨組織建設中還存在一定差距，主要有：
(一)服務意識不到位。樹立牢固自覺服務的意識，是建設基層服務型黨組織的思想基礎。從調研情況看，一些鄉鎮、村黨組織和黨員對服務型黨組織建設的認識比較模糊，服務黨員群眾的自覺性、主動性不足。究其原因，主要是一些基層黨組織和黨員干部還存在“官本位”思想意識，以及受計劃經濟時期重管理的工作模式影響，服務意識、服務理念尚未真正樹立起來。
(二)服務體系作用發揮不到位。如在“下基層”活動和各地開展的其他一些聯系服務群眾的活動中，如何實現單位黨組織和黨員干部深入有效地聯系與服務基層黨員群眾，及時發現與解決問題，還需要進一步完善相關制度。一些地方群眾訴求渠道不暢通，群眾的正常訴求得不到反映、解決，最終演變成持續不斷的上訪，甚至釀成群體性事件或惡性案件。
(三)服務保障能力不足。建設服務陣地、打造服務平臺，是建設服務型基層黨組織的基礎。目前，全區仍有52.87%的村、社區黨組織年度黨建工作經費低于1萬元。此外，農村黨員隊伍年齡普遍偏大，黨組織帶頭人隊伍后繼乏人、知識老化、能力弱化的現象比較突出，村級組織“造血”功能弱、信息化服務平臺建設尚處于起步階段等現狀也制約著村級黨組織服務能力的提升。
(四)服務標準及評價體系亟需完善。目前，受重視程度、工作基礎、物質條件、黨員隊伍素質等因素制約，各地在探索建設農村基層服務型黨組織方面進展不夠均衡，做法各不相同。如在部分市、縣(區)，已逐步形成較為完善的區域化、網格狀的黨組織服務體系，有的還很不完善。目前，由于基層服務型黨組織建設的準確定位、評價體系尚不統一，沒有完全建立起來，開展服務工作缺乏統一標準和要求，農村基層服務型黨組織建設基本還停留在摸索階段和層次。
三、對策建議
通過對我區目前建設農村基層服務型黨組織基本情況和存在問題的分析調研，我們認為，建設農村基層服務型黨組織，要從認識上提高，從功能上強化，從機制上健全，從保障上增強，逐步形成縣、鄉(鎮)、村三級聯動，黨組織、黨員、群眾積極參與的工作格局，讓聯系服務黨員群眾成為基層黨組織的自覺行為。
(一)要提高基層干部的服務意識。建設農村基層服務型黨組織，首要任務是提高鄉村干部的服務意識，明確自身功能定位，把握好做什么、怎么做等問題。黨的__大提出黨的基層組織要發揮“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，明確了基層黨組織的功能定位。黨的十八大和__同志一系列講話明確指出，要聯系服務群眾、做好群眾工作。這就決定了基層干部要將思想認識統一到“服務”這一核心要求上，牢固樹立服務發展、服務群眾、服務黨員的意識。一是服務大局。緊密結合本地區本部門本單位的實際，始終把農村黨建工作置于發展大局中來思考、來把握、來推動，努力實現基層黨建工作與科學發展的高度對接、深度融合，把握發展規律，理清發展思路，破解發展難題，使農村黨組織真正成為科學發展的組織者、推動者和實踐者。二是服務民生。認真貫徹落實黨的富民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創造條件，幫助群眾解決上學、看病、就業、養老、住房等實際困難，推動基層社會管理創新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。三是服務群眾。牢牢牽住群眾利益這個“牛鼻子”，把以人為本、執政為民作為檢驗一切工作的最高標準，深入研究新形勢下群眾工作的規律和特點，不斷增強新形勢下服務群眾工作能力，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。四是服務黨員。進一步健全完善關懷服務、素質提升、互助服務等制度機制，保障農村黨員民主權力，使廣大農村黨員真切感受到黨組織關愛和溫暖，更好地發揮先鋒模范作用。
(二)要強化基層黨組織的服務功能。全面覆蓋的服務組織體系是農村基層服務型黨組織服務群眾、做群眾工作的基本前提。要主動適應城鄉協調發展新形勢、加強和創新社會管理新要求，著眼于構建城鄉統籌基層黨建新格局，不斷創新農村黨的組織設置，密織農村黨組織和黨員聯系服務群眾網絡，構建全面覆蓋的服務組織體系，做到黨員全員參與、黨組織全面覆蓋;積極拓展城鄉基層黨組織的覆蓋，根據農村村莊規模、產業布局、組織形式、黨員流向等發展變化，在規模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、農民專業合作社、專業協會等建立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農村社會各個層面。
(三)要健全服務長效機制。加強基層服務型黨組織建設要緊緊圍繞建立健全長效機制這個重點來深化。一是打造功能完善、管理規范、服務優質的一體化服務平臺。要加強各級黨員服務中心、農村民生服務中心等有形陣地建設，積極搭建民意表達訴求平臺、便民服務平臺、助民增收平臺、惠民保障平臺、安民穩民平臺。充分發揮信息技術優勢，健全遠程教育網、黨建網、手機網等網絡服務陣地，不斷增強服務功能。二是拓展多樣化、便民化的服務渠道。要完善一線工作法、一站式服務、一體化考核和設立黨員先鋒崗、黨員責任區等有效做法，積極組建以黨員____網格服務團隊，廣泛開展多種形式的志愿活動。三是完善經常化、制度化的服務機制。要進一步健全和完善干部“下基層”及領導干部定期下訪、定期接訪制度，不斷完善“搜集、分類、流轉、反饋、督查”群眾反映問題五步調處機制，做到思路在一線謀劃、工作在一線推動、矛盾在一線調處、成果在一線體現。
(四)要提高服務保障能力。一要完善農村黨建領導體制和工作機制，為農村服務型黨組織建設提供組織保障。落實基層黨建工作責任制，堅持書記抓、抓書記，全面推行“三級聯述聯評聯考”制度，統籌抓好服務型黨組織建設的組織領導、協調指導、督促檢查工作。建立健全城鄉基層黨組織統籌設置機制、城鄉一體的農村黨員教育管理機制、城鄉互幫互助機制，推動城市和機關優勢資源向農村流動，努力使城鄉基層服務型黨組織建設工作目標相協調、工作部署相適應、工作成效相促進。建立村干部考核評價機制，拓寬群眾參與監督評價農村黨組織服務業績的渠道，努力形成組織評價機制，確保服務型黨組織建設各項工作真正落到實處。著眼于增強黨組織助推經濟發展的功能，采取“產業+服務”、“支部+協會+基地”等方式，把黨組織觸角延伸到新型社區、產業鏈條、合作組織上，通過實現共同利益把農民緊緊團結在黨組織周圍。二要加強村干部隊伍建設，為農村基層服務型黨組織建設提供人才保障。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建設一支高素質農村黨務工作者隊伍，鼓勵機關干部到農村掛職任職，大力培養選拔優秀大學生村官黨組織書記，探索在村級組織配備專職黨務干部，充實工作力量。進一步拓寬選人用人渠道，通過面向社會公開招、自薦公推民主選、跨村任職能人兼等方式，把各方面優秀人才選拔上來。抓好農村后備人才隊伍建設，形成梯次培養使用機制。加強教育培訓，堅持嚴格管理，提高群眾工作能力;加大考核激勵力度，統籌解決農村黨組織書記干事動力和創業環境問題，通過辦理養老保險、逐步提高待遇、定期走訪慰問、機關事業單位定向考錄等方式，激勵引導農村黨組織書記熱心服務群眾。三要加大工作投入，為農村基層服務型黨組織提供物質保障。健全和完善農村黨建工作激勵保障機制，不斷加大財政支持力度，將黨建工作經費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農村黨組織自我補充的多元化基層經費保障機制，切實解決好農村黨組織活動有經費、有場地的問題，確保村干部報酬待遇增長幅度與當地經濟社會發展相適應;推動各類資源向農村傾斜、重心向農村下移，為農村開展工作創造必要的條件;加強村級組織活動場所建設，拓展村級陣地服務功能，保證有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進基層服務型黨組織建設深入發展;發展壯大村集體經濟，從政策、項目、資金等方面給予支持，探索建立經濟薄弱村財政專項扶持制度，“輸血”與“造血”并重，努力實現富民強村。
第五篇 農村基層后備干部隊伍建設情況調研報告6050字
目前，根據___村級后備干部隊伍建設現狀分析及對策研究全面建設小康社會，實現農村經濟的可持續發展和農村社會的長期穩定是基礎。廣大農村基層干部擔負著帶領農民實現這一目標的歷史重任。“為政之要，惟在得人”。為建立一支素質優良、數量充足的村級后備干部隊伍，確保黨在農村各項事業后繼有人的需要，我們對全市22個鄉鎮（街道）村級后備干部隊伍狀況進行了調查研究。
一、基本情況
我市共有908個行政村，904個村黨組織，村“兩委”干部3753名，農村黨員24226名，村級后備干部2306名。從全市村級后備干部隊伍建設的總體上看，主要有以下幾個特點。
（一）村級后備干部隊伍力量不斷壯大。近年來，我們不斷拓寬工作思路，創新工作形式，把選拔培養村級后備干部作為一項系統性、長期性的基礎工程來抓，納入黨務工作目標考核，定期調度工作進展情況，取得了較好的效果。目前全市22個鄉鎮（街道）全部建立了村級后備干部檔案，全市2306名后備干部，平均每村2—3名；98%的村達到了村主要干部（村支部書記、村主任）一職一備的標準。
（二）村級后備干部隊伍整體素質不斷提高。各鄉鎮（街道）結合工作實際，舉辦不同規模、不同內容、多種形式的培訓班，同時發揮老黨員、老干部的傳幫帶作用，不斷提高后備干部的政治素質和致富能力。其中，受過黨務及實用技術等各類培訓的1637名，占71%；致富帶頭人1038名，占45%。
（三）村級后備干部隊伍結構趨向合理。本著實用、有效的原則，鎮村兩級擴大視野，調動農村優秀青年參與村級工作的積極性，不斷改善后備干部隊伍的年齡、文化結構。30歲以下的有461名，占20%；30—35歲的968名，占42%；35—40歲的392名，占17%，以中青年居多。學歷全部在初中以上，高中學歷的1406名，占61%，大專學歷的115名，占5%。黨員1152名，占50%；女性346名，占15%。
（四）村級后備干部在實際工作中切實發揮了作用。在村黨組織帶動下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級各項工作中發揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時，能夠為選出精干有力的班子提供充足的人選；在平時班子調整時，也能夠及時充實進來，保持了村級班子和村干部隊伍的持續穩定。如寧家埠鎮薦家村的后備干部王士金，工作扎實，作風硬朗，甘于奉獻。在村集體資金緊張的情況下，個人為村民鋪風化石路近千米。__年5月以絕對優勢當選村委會主任，他與支部密切配合，認真參加入黨積極分子培訓，__年6月成為一名中共預備黨員。像這樣的優秀干部，各鄉鎮都有十多名。后備干部隊伍建設作為強村的發展經驗之一，取得了明顯成效。如刁鎮的刁西村、普集鎮的普東村、白云湖鎮的鄭碼村等，多年來一直注重后備干部的選拔培養，不僅村兩委班子團結穩定，而且后備干部素質較好，數量充足，初步形成了村級干部梯次結構，實現了村級各項事業的持續、快速發展，各項工作年年走在全市前列。
二、存在的問題及原因分析
全市后備干部隊伍已初具規模，整體素質有了較大提高。同時，隊伍建設還存在一定的問題和薄弱環節，其中有的問題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實際問題的能力還有待于加強。在農村發展的新形勢下，后備干部平時大都忙于種植、養殖或務工、經商，只是到村里有中心任務時才抽上來從事村務工作。由于平時參與少，缺乏實踐經驗，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業的學生和退伍軍人，接觸農村實際不多，不能結合具體情況、從村情民意出發去處理和解決實際問題，影響了工作成效。二是在經濟發展中還不能發揮生力軍的突出作用。半數以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過培訓的多以鄉鎮黨委組織的政治培訓為主，參加科技實用技術培訓不多，在農民致富中的“引領”作用不突出，在經濟發展和村級各項工作中還不能發揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質強和致富能力強、文化素質高和工作水平高的“雙強雙高”型后備干部。三是部分鄉鎮對后備干部的管理培訓流于形式。有的僅有名單和檔案，沒有定期進行培訓和考核，對后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導致不敢用、不會用、不能用，不利于后備干部的成長，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問題的原因可歸納為以下三個方面。主觀方面，一是部分鄉鎮黨委在認識上有偏頗，不想去抓村級后備干部隊伍建設。在各地普遍實行村委會直選的形勢下，有少數鄉鎮領導干部認為培養村級后備干部與村級直選的現實不吻合，培養了也不一定選上，費力大而成效小，不能從農村發展長遠大計的角度出發去加強村級后備干部隊伍建設，僅把主要精力以及人力、物力重點放在經濟工作上，從而放棄了抓發展關鍵、抓農村人才的主動權。二是個別村主要干部受思想水平和權力意識的局限，不愿培養后備干部。部分現任村干部特別是村支部書記，從個人眼前利益出發，擔心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對后備干部的選拔和培養。三是少數村主要干部統率全村大局的能力不高，不敢選拔后備干部。有的擔心選拔后備干部會引發年輕村組干部之間的矛盾，導致班子的不穩定，只好放著人才不用或不能有效使用，貽誤了人才的成長。客觀方面，一是村級任務重，工作難度大。面對加快發展的新形勢新要求，村級工作包括結構調整、引進引辦、基礎設施建設等公益事業，以及計劃生育、土地管理、征兵、民事調解、精神文明建設等諸多繁重任務，村級負擔重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村干部職位吸引力差。村干部報酬普遍不高，大部分村不能落實一般村干部的退養安置，不能解決其后顧之憂。個別村集體經濟薄弱，一些正常工作開展不起來，干部工資常年掛在帳上，導致狀態低迷，成效不高，在群眾中沒有威信。三是年輕人外出務工多，力量分散。隨著經濟、社會的轉型和變革，農村青年中外出務工、經商的人員越來越多，不少村只留下一些老弱者“守攤”，后備干部人選缺乏。機制方面，不成熟，不定型。目前，對村級后備干部隊伍建設的指導力度還不夠，規章制度還不夠健全，少數鄉鎮黨委及村黨組織在后備干部的選拔上缺乏機制制約，在培養上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊伍建設規劃落不到實處。
三、對策及建議
面對新的形勢和加快發展的任務，要著眼于農村發展和穩定的大局，從確保黨在農村的各項事業后繼有人的戰略高度出發，調動一切積極因素，打好三個基礎：更新思想觀念、壯大村級收入、規范村級管理；做好文章：落實責任、增強吸引力、健全機制，努力造就一支素質優良、數量充足的村級后備干部隊伍。
（一）明確責任主體，在更新觀念的基礎上落實責任
實力的競爭歸根到底是人才的競爭。加強村級后備干部隊伍建設，首先要引起鄉鎮黨委和村黨組織的重視。要從教育引導、典型宣傳和示范帶動入手，以緊密結合實際的理論知識、實實在在的工作效果和具體典型的說服力，使鄉鎮黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導，認識到人才是發展的原動力，落實村級后備干部的選拔、培養和使用，從而以思想觀念的更新促進工作的開展。抓落實，就要明確責任。農村黨的建設“三級聯創”活動明確要求，鄉鎮黨委書記是直接責任人，村黨組織書記是具體責任人。這一責任自然包括干部隊伍建設。鄉鎮黨委要按照村干部一職一備的要求和年輕干部“四化”標準，把后備干部隊伍建設作為“三級聯創”活動的重要內容列入黨建工作規劃，有部署、有檢查、有落實。一是完善檔案，建立后備干部人才庫；二是實行定期考察、動態管理，既要保持后備干部隊伍的穩定性，又要不斷提高后備干部的整體素質。村黨組織要在鄉鎮黨委的指導下，具體抓好后備干部的選拔、培養、管理和使用，每年結合民主評議工作推出三名以上后備干部，指定專人培養，分配具體任務，嚴格管理考核，確保后備干部的質量和數量，促進村級工作持續、健康發展。
（二）營造良好環境，在壯大村級收入的基礎上增強吸引力
有穩定而雄厚的經濟收入作基礎，才有可能把村級工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機蓬勃的事業吸引優秀青年積極主動地向黨組織靠攏。要按照循序漸進的工作步驟，讓青年人在壯大村級經濟中唱主角，抓好引導、幫扶和激勵，把越來越多的既有辦事能力、又有良好品質的青年人吸引過來、匯聚起來。一是啟動“創業工程”，把村級經濟搞活。我市在開展黨的建設“三級聯創”活動中，把經濟發展指標作為評選“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織的主要標準。鄉鎮黨委要結合各自實際，著力引導廣大農村干部尤其是青年黨團員積極探索農村經濟發展的多種形式，讓他們切實感受到，發家致富、實現理想不只是外出打工一條路。比如發展個體私營企業，發展特色產業，搞活物業經營，實施農業產業化等，使資源優勢化為經濟優勢，不斷壯大農村經濟實力，走好特色發展之路，努力創造有利于后備干部成長的環境氛圍。我市相公莊鎮桑園村大膽啟動村辦企業改制，將8家集體企業全部改為民營企業，建起了120萬平方米的工業園，形成了以金屬顏料有限公司等4家骨干企業為龍頭，以工業園為依托的大發展格局。村里的多數優秀青年在集體及私營經濟發展中大顯身手，既經受了鍛煉，也體現出了自己的價值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脫穎而出的。全村工業總產值__年達到3億元，__年可實現3.5億元，成為全市經濟首強村。二是啟動“幫扶工程”，為村干部創業引好路。在這一方面，我市探索實行了農村黨建特派員制度，并已取得初步成效。1277名黨建特派員構筑起三級幫扶工作網絡，25名市級領導干部下到22個鄉鎮駐村蹲點，310名市直部門下派干部派駐到109個后進村，942名鄉鎮黨建特派員包駐全市908個行政村，強班子，抓發展，促穩定，形成了幫扶基層的強大合力。在幫扶主體上，采取市直部門幫、鄉鎮政府幫、經濟強村幫、骨干企業幫等多種形式；在幫扶手段上，采取資金扶持、政策傾斜、信息技術服務、人才幫扶等多種方式。一年來，三級黨建工作隊共幫扶貧困戶327戶，幫扶資金、物資計110萬元，幫助修路、打井、改造電網的投資達到530萬元，新建和擴建奶牛小區6個，引辦項目5個，總投資1000萬元，進一步提高了農業產業化水平和組織化程度，提高了后備干部的理論素養、科技素質和工作能力，為全市農村經濟的發展注入了更強更新的活力，從而加快了農村發展速度。三是保障財力支持，建立激勵機制。要結合農村實際，給予村干部相應的經濟待遇，以有效的形式保障其工資略高于農村人均收入水平，并健全村干部退養安置機制，解決其后顧之憂。今年，章丘市委出臺了《關于加強村黨組織書記規范化管理的暫行規定》，對村黨組織書記從職責條件、選拔任用、教育培訓、考核獎懲、工資待遇、退養待遇等方面作了明確具體的規定。由市財政承擔村黨支部書記的崗位津貼，做到按月發放，持卡領取。并實行工資待遇最低保障制度，村黨組織書記工資標準不得低于每人每月260元，村級收入不能予以保障的由鄉鎮（街道）財政予以支持。對于連續擔任村黨組織書記__年以上或年滿55歲的，按照一定程序辦理退養手續，享受退休工資或養老保險待遇。這一舉措，激發了村干部的責任感和自豪感。同時，市委下發了《關于對建國前入黨的農村老黨員實行定額補助的通知》，抗日戰爭時期入黨的老黨員每人每月補助100元，解放戰爭時期入黨的老黨員每人每月補助80元，確保他們能夠老有所養，安度晚年，這項工作，走在了全省前列，從根本上為建國前入黨的農村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對青年黨員的吸引力明顯增強。
（三）創新工作措施，在規范村級管理的基礎上健全機制
規范選拔程序。一是擴大“選”的范圍。按形勢發展要求和班子實際需要，把致富能手、站所工作人員、復退軍人、回鄉學生、企業骨干等各方面的優秀人才遴選到村級后備干部隊伍中來。二是落實“推”的辦法。我們提出了政治素質強、致富能力強兩個基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個參考條件，并指導基層組織根據班子的實際情況，采取發放表格或召開村民會議的形式，廣納意見，推出群眾滿意的后備干部。三是實行“考”的制度。通過考試確定人選，并通過日常跟蹤考察、工作考核和急難險重任務考驗，真正使敢干事的人有機會，能干事的人有舞臺，會干事的人有地位，干成事的人脫穎而出，完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養。一是以鄉鎮黨校為基地，進行綜合素質培訓，同入黨積極分子培訓結合起來，全面提高后備干部的政治覺悟和駕馭村級工作的能力。二是以鄉鎮站所為基地，進行掛職培訓，讓村級后備干部在更高的層次上認識社會、參加實踐，提高科技水平和組織協調能力。三是以村級日常工作為陣地，主動交任務、壓擔子，為后備干部打造鍛煉平臺，加快成長步伐。四是建立培訓基地，進行專項培訓，強化后備干部的經濟意識、發展意識，增加經濟工作的實踐經驗，增強創業本領。今年，我們根據形勢發展要求，從村干部和后備干部隊伍建設的實情出發，建立了建筑面積10000平方米的章丘市農村干部培訓基地，以6處示范基地作為現場教學示范點，從山東農業大學和知名企業聘請了6名科研人員，從市農業局、林業局和畜牧局聘請了16名科技人員定期從事技術指導和教學。現在的規模每期可培訓200人。從前期培訓的效果和反映看，在組織開展培訓時，真正做到“進門是課堂，出門是現場”，受到了農村廣大黨員干部特別是年輕后備干部的歡迎。實行動態管理。不能將后備干部建檔立卡后就束之高閣，不聞不問，杜絕后備干部隊伍管理的盲目性和隨意性。在實際工作中，我們健全了后備基本情況、實績檔案等基礎資料，更注重建立動態管理制度，包括完成任務、建功立業、致富及幫帶情況、外出管理等內容，把監督、管理貫穿于選人、育人、用人的各個環節。文祖鎮以“注重公認、規范管理”的原則為指導，每年結合民主評議村干部，發動群眾公開推薦后備干部，村支部嚴格考察、研究后確定人選，并報鎮黨委備案，每半年對村后備干部進行一次鑒定，一年一次考核，及時調整補充人員。從今年上半年開始，我們以鄉鎮為單位，對村級后備干部進行定期考察，堅持優勝劣汰，保持了后備干部隊伍鮮活的生機。做好備用結合。要堅持遞進培養的原則，建立備用結合制度。通過實踐加強鍛煉，使其逐步積累豐富的經驗，盡快成熟起來，全面增長才干，奠定廣泛的群眾基礎，然后再按班子要求和各自特長，通過推薦和選舉逐步走上兩委干部崗位，形成村級干部合理的梯次結構。刁鎮實行了村支書儲備制度，制定選拔標準，履行群眾推薦、黨員大會通過、黨委考察確定三項程序，落實了跟蹤聯系、參政議政、定期培訓三項制度，今年換屆后，“能人”書記已占到70%以上，增強了村干部隊伍的整體力量。全市各鄉鎮黨委、街道工委也正在探索實行“雙培”機制，即把農民中的經濟能人培養成黨員和后備干部，把黨員和后備干部中的經濟能人培養成村黨支部書記，進一步加強村級班子建設，為全面建設小康社會提供堅強有力的組織保障。
第六篇 農村基層后備干部隊伍建設調研報告6000字
面對新的形勢和加快發展的任務，要著眼于農村發展和穩定的大局，從確保黨在農村的各項事業后繼有人的戰略高度出發，調動一切積極因素，打好三個基礎：更新思想觀念、壯大村級收入、規范村級管理；做好三篇文章：落實...
目前，根據___村級后備干部隊伍建設現狀分析及對策研究全面建設小康社會，實現農村經濟的可持續發展和農村社會的長期穩定是基礎。廣大農村基層干部擔負著帶領農民實現這一目標的歷史重任。“為政之要，惟在得人”。為建立一支素質優良、數量充足的村級后備干部隊伍，確保黨在農村各項事業后繼有人的需要，我們對全市22個鄉鎮（街道）村級后備干部隊伍狀況進行了調查研究。
一、基本情況
我市共有908個行政村，904個村黨組織，村“兩委”干部3753名，農村黨員24226名，村級后備干部2306名。從全市村級后備干部隊伍建設的總體上看，主要有以下幾個特點。
（一）村級后備干部隊伍力量不斷壯大。近年來，我們不斷拓寬工作思路，創新工作形式，把選拔培養村級后備干部作為一項系統性、長期性的基礎工程來抓，納入黨務工作目標考核，定期調度工作進展情況，取得了較好的效果。目前全市22個鄉鎮（街道）全部建立了村級后備干部檔案，全市2306名后備干部，平均每村2—3名；98%的村達到了村主要干部（村支部書記、村主任）一職一備的標準。
（二）村級后備干部隊伍整體素質不斷提高。各鄉鎮（街道）結合工作實際，舉辦不同規模、不同內容、多種形式的培訓班，同時發揮老黨員、老干部的傳幫帶作用，不斷提高后備干部的政治素質和致富能力。其中，受過黨務及實用技術等各類培訓的1637名，占71%；致富帶頭人1038名，占45%。
（三）村級后備干部隊伍結構趨向合理。本著實用、有效的原則，鎮村兩級擴大視野，調動農村優秀青年參與村級工作的積極性，不斷改善后備干部隊伍的年齡、文化結構。30歲以下的有461名，占20%；30—35歲的968名，占42%；35—40歲的392名，占17%，以中青年居多。學歷全部在初中以上，高中學歷的1406名，占61%，大專學歷的115名，占5%。黨員1152名，占50%；女性346名，占15%。
（四）村級后備干部在實際工作中切實發揮了作用。在村黨組織帶動下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級各項工作中發揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時，能夠為選出精干有力的班子提供充足的人選；在平時班子調整時，也能夠及時充實進來，保持了村級班子和村干部隊伍的持續穩定。如寧家埠鎮薦家村的后備干部王士金，工作扎實，作風硬朗，甘于奉獻。在村集體資金緊張的情況下，個人為村民鋪風化石路近千米。XX年5月以絕對優勢當選村委會主任，他與支部密切配合，認真參加入黨積極分子培訓，XX年6月成為一名中共預備黨員。像這樣的優秀干部，各鄉鎮都有十多名。后備干部隊伍建設作為強村的發展經驗之一，取得了明顯成效。如刁鎮的刁西村、普集鎮的普東村、白云湖鎮的鄭碼村等，多年來一直注重后備干部的選拔培養，不僅村兩委班子團結穩定，而且后備干部素質較好，數量充足，初步形成了村級干部梯次結構，實現了村級各項事業的持續、快速發展，各項工作年年走在全市前列。
二、存在的問題及原因分析
全市后備干部隊伍已初具規模，整體素質有了較大提高。同時，隊伍建設還存在一定的問題和薄弱環節，其中有的問題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實際問題的能力還有待于加強。在農村發展的新形勢下，后備干部平時大都忙于種植、養殖或務工、經商，只是到村里有中心任務時才抽上來從事村務工作。由于平時參與少，缺乏實踐經驗，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業的學生和退伍軍人，接觸農村實際不多，不能結合具體情況、從村情民意出發去處理和解決實際問題，影響了工作成效。二是在經濟發展中還不能發揮生力軍的突出作用。半數以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過培訓的多以鄉鎮黨委組織的政治培訓為主，參加科技實用技術培訓不多，在農民致富中的“引領”作用不突出，在經濟發展和村級各項工作中還不能發揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質強和致富能力強、文化素質高和工作水平高的“雙強雙高”型后備干部。三是部分鄉鎮對后備干部的管理培訓流于形式。有的僅有名單和檔案，沒有定期進行培訓和考核，對后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導致不敢用、不會用、不能用，不利于后備干部的成長，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問題的原因可歸納為以下三個方面。主觀方面，一是部分鄉鎮黨委在認識上有偏頗，不想去抓村級后備干部隊伍建設。在各地普遍實行村委會直選的形勢下，有少數鄉鎮領導干部認為培養村級后備干部與村級直選的現實不吻合，培養了也不一定選上，費力大而成效小，不能從農村發展長遠大計的角度出發去加強村級后備干部隊伍建設，僅把主要精力以及人力、物力重點放在經濟工作上，從而放棄了抓發展關鍵、抓農村人才的主動權。二是個別村主要干部受思想水平和權力意識的局限，不愿培養后備干部。部分現任村干部特別是村支部書記，從個人眼前利益出發，擔心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對后備干部的選拔和培養。三是少數村主要干部統率全村大局的能力不高，不敢選拔后備干部。有的擔心選拔后備干部會引發年輕村組干部之間的矛盾，導致班子的不穩定，只好放著人才不用
或不能有效使用，貽誤了人才的成長。客觀方面，一是村級任務重，工作難度大。面對加快發展的新形勢新要求，村級工作包括結構調整、引進引辦、基礎設施建設等公益事業，以及計劃生育、土地管理、征兵、民事調解、精神文明建設等諸多繁重任務，村級負擔重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村干部職位吸引力差。村干部報酬普遍不高，大部分村不能落實一般村干部的退養安置，不能解決其后顧之憂。個別村集體經濟薄弱，一些正常工作開展不起來，干部工資常年掛在帳上，導致狀態低迷，成效不高，在群眾中沒有威信。三是年輕人外出務工多，力量分散。隨著經濟、社會的轉型和變革，農村青年中外出務工、經商的人員越來越多，不少村只留下一些老弱者“守攤”，后備干部人選缺乏。機制方面，不成熟，不定型。目前，對村級后備干部隊伍建設的指導力度還不夠，規章制度還不夠健全，少數鄉鎮黨委及村黨組織在后備干部的選拔上缺乏機制制約，在培養上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊伍建設規劃落不到實處。
三、對策及建議
面對新的形勢和加快發展的任務，要著眼于農村發展和穩定的大局，從確保黨在農村的各項事業后繼有人的戰略高度出發，調動一切積極因素，打好三個基礎：更新思想觀念、壯大村級收入、規范村級管理；做好三篇文章：落實責任、增強吸引力、健全機制，努力造就一支素質優良、數量充足的村級后備干部隊伍。
（一）明確責任主體，在更新觀念的基礎上落實責任
實力的競爭歸根到底是人才的競爭。加強村級后備干部隊伍建設，首先要引起鄉鎮黨委和村黨組織的重視。要從教育引導、典型宣傳和示范帶動入手，以緊密結合實際的理論知識、實實在在的工作效果和具體典型的說服力，使鄉鎮黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導，認識到人才是發展的原動力，落實村級后備干部的選拔、培養和使用，從而以思想觀念的更新促進工作的開展。抓落實，就要明確責任。農村黨的建設“三級聯創”活動明確要求，鄉鎮黨委書記是直接責任人，村黨組織書記是具體責任人。這一責任自然包括干部隊伍建設。鄉鎮黨委要按照村干部一職一備的要求和年輕干部“四化”標準，把后備干部隊伍建設作為“三級聯創”活動的重要內容列入黨建工作規劃，有部署、有檢查、有落實。一是完善檔案，建立后備干部人才庫；二是實行定期考察、動態管理，既要保持后備干部隊伍的穩定性，又要不斷提高后備干部的整體素質。村黨組織要在鄉鎮黨委的指導下，具體抓好后備干部的選拔、培養、管理和使用，每年結合民主評議工作推出三名以上后備干部，指定專人培養，分配具體任務，嚴格管理考核，確保后備干部的質量和數量，促進村級工作持續、健康發展。
（二）營造良好環境，在壯大村級收入的基礎上增強吸引力
有穩定而雄厚的經濟收入作基礎，才有可能把村級工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機蓬勃的事業吸引優秀青年積極主動地向黨組織靠攏。要按照循序漸進的工作步驟，讓青年人在壯大村級經濟中唱主角，抓好引導、幫扶和激勵，把越來越多的既有辦事能力、又有良好品質的青年人吸引過來、匯聚起來。一是啟動“創業工程”，把村級經濟搞活。我市在開展黨的建設“三級聯創”活動中，把經濟發展指標作為評選“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織的主要標準。鄉鎮黨委要結合各自實際，著力引導廣大農村干部尤其是青年黨團員積極探索農村經濟發展的多種形式，讓他們切實感受到，發家致富、實現理想不只是外出打工一條路。比如發展個體私營企業，發展特色產業，搞活物業經營，實施農業產業化等，使資源優勢化為經濟優勢，不斷壯大農村經濟實力，走好特色發展之路，努力創造有利于后備干部成長的環境氛圍。我市相公莊鎮桑園村大膽啟動村辦企業改制，將8家集體企業全部改為民營企業，建起了120萬平方米的工業園，形成了以金屬顏料有限公司等4家骨干企業為龍頭，以工業園為依托的大發展格局。村里的多數優秀青年在集體及私營經濟發展中大顯身手，既經受了鍛煉，也體現出了自己的價值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脫穎而出的。全村工業總產值XX年達到3億元，XX年可實現3.5億元，成為全市經濟首強村。二是啟動“幫扶工程”，為村干部創業引好路。在這一方面，我市探索實行了農村黨建特派員制度，并已取得初步成效。1277名黨建特派員構筑起三級幫扶工作網絡，25名市級領導干部下到22個鄉鎮駐村蹲點，310名市直部門下派干部派駐到109個后進村，942名鄉鎮黨建特派員包駐全市908個行政村，強班子，抓發展，促穩定，形成了幫扶基層的強大合力。在幫扶主體上，采取市直部門幫、鄉鎮政府幫、經濟強村幫、骨干企業幫等多種形式；在幫扶手段上，采取資金扶持、政策傾斜、信息技術服務、人才幫扶等多種方式。一年來，三級黨建工作隊共幫扶貧困戶327戶，幫扶資金、物資計110萬元，幫助修路、打井、改造電網的投資達到530萬元，新建和擴建奶牛小區6個，引辦項目5個，總投資1000萬元，進一步提高了農業產業化水平和組織化程度，提高了后備干部的理論素養、科技素質和工作能力，為全市農村經濟的發展注入了更強更新的活力，從而加快了農村發展速度。三是保障財力支持，建立激勵機制。要結合農村實際，給予村干部相應的經濟待遇，以有效的形式保障其工資略高于農村人均收入水平，并健全村干部退養安置機制，解決其后顧之憂。今年，章丘市委出臺了《關于加強村黨組織書記規范化管理的暫行規定》，對村黨組織書記從職責條件、選拔任用、教育培訓、考核獎懲、工資待遇、退養待遇等方面作了明確具體的規定。由市財政承擔村黨支部書記的崗位津貼，做到按月發放，持卡領取。并實行工資待遇最低保障制度，村黨組織書記工資標準不得低于每人每月260元，村級收入不能予以保障的由鄉鎮（街道）財政予以支持。對于連續擔任村黨組織書記XX年以上或年滿55歲的，按照一定程序辦理退養手續，享受退休工資或養老保險待遇。這一舉措，激發了村干部的責任感和自豪感。同時，市委下發了《關于對建國前入黨的農村老黨員實行定額補助的通知》，抗日戰爭時期入黨的老黨員每人每月補助100元，解放戰爭時期入黨的老黨員每人每月補助80元，確保他們能夠老有所養，安度晚年，這項工作，走在了全省前列，從根本上為建國前入黨的農村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對青年黨員的吸引力明顯增強。
（三）創新工作措施，在規范村級管理的基礎上健全機制
規范選拔程序。一是擴大“選”的范圍。按形勢發展要求和班子實際需要，把致富能手、站所工作人員、復退軍人、回鄉學生、企業骨干等各方面的優秀人才遴選到村級后備干部隊伍中來。二是落實“推”的辦法。我們提出了政治素質強、致富能力強兩個基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個參考條件，并指導基層組織根據班子的實際情況，采取發放表格或召開村民會議的形式，廣納意見，推出群眾滿意的后備干部。三是實行“考”的制度。通過考試確定人選，并通過日常跟蹤考察、工作考核和急難險重任務考驗，真正使敢干事的人有機會，能干事的人有舞臺，會干事的人有地位，干成事的人脫穎而出，完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養。一是以鄉鎮黨校為基地，進行綜合素質培訓，同入黨積極分子培訓結合起來，全面提高后備干部的政治覺悟和駕馭村級工作的能力。二是以鄉鎮站所為基地，進行掛職培訓，讓村級后備干部在更高的層次上認識社會、參加實踐，提高科技水平和組織協調能力。三是以村級日常工作為陣地，主動交任務、壓擔子，為后備干部打造鍛煉平臺，加快成長步伐。四是建立培訓基地，進行專項培訓，強化后備干部的經濟意識、發展意識，增加經濟工作的實踐經驗，增強創業本領。今年，我們根據形勢發展要求，從村干部和后備干部隊伍建設的實情出發，建立了建筑面積10000平方米的章丘市農村干部培訓基地，以6處示范基地作為現場教學示范點，從山東農業大學和知名企業聘請了6名科研人員，從市農業局、林業局和畜牧局聘請了16名科技人員定期從事技術指導和教學。現在的規模每期可培訓200人。從前期培訓的效果和反映看，在組織開展培訓時，真正做到“進門是課堂，出門是現場”，受到了農村廣大黨員干部特別是年輕后備干部的歡迎。實行動態管理。不能將后備干部建檔立卡后就束之高閣，不聞不問，杜絕后備干部隊伍管理的盲目性和隨意性。在實際工作中，我們健全了后備基本情況、實績檔案等基礎資料，更注重建立動態管理制度，包括完成任務、建功立業、致富及幫帶情況、外出管理等內容，把監督、管理貫穿于選人、育人、用人的各個環節。文祖鎮以“注重公認、規范管理”的原則為指導，每年結合民主評議村干部，發動群眾公開推薦后備干部，村支部嚴格考察、研究后確定人選，并報鎮黨委備案，每半年對村后備干部進行一次鑒定，一年一次考核，及時調整補充人員。從今年上半年開始，我們以鄉鎮為單位，對村級后備干部進行定期考察，堅持優勝劣汰，保持了后備干部隊伍鮮活的生機。做好備用結合。要堅持遞進培養的原則，建立備用結合制度。通過實踐加強鍛煉，使其逐步積累豐富的經驗，盡快成熟起來，全面增長才干，奠定廣泛的群眾基礎，然后再按班子要求和各自特長，通過推薦和選舉逐步走上兩委干部崗位，形成村級干部合理的梯次結構。刁鎮實行了村支書儲備制度，制定選拔標準，履行群眾推薦、黨員大會通過、黨委考察確定三項程序，落實了跟蹤聯系、參政議政、定期培訓三項制度，今年換屆后，“能人”書記已占到70%以上，增強了村干部隊伍的整體力量。全市各鄉鎮黨委、街道工委也正在探索實行“雙培”機制，即把農民中的經濟能人培養成黨員和后備干部，把黨員和后備干部中的經濟能人培養成村黨支部書記，進一步加強村級班子建設，為全面建設小康社會提供堅強有力的組織保障。
第七篇 關于農村基層政權建設的調研報告13350字
網友珊瑚推薦來王小東授權神州思想文化網發布的文章，作者介紹說：“在潘岳先生的大力策劃與支持下，在有關部門的熱情協助下，我、楊鵬、歐艷國，于__年6月去南平進行了調研。以下是這次調研的報告，于__年7月完成，過去沒有發表過。潘岳先生關于南平的講話，必須與他的官員身份一致;我的這個調研報告，則完全是一個布衣研究者個人的看法。所以，我為我自己的看法負全部責任，但我與潘岳先生關于這些看法多次交流過意見，所以，可以作為潘岳先生講話的一個參考資料看。另外，這篇報告不是我一個人所能完成的，除了前面提到的支持與協助外，楊鵬和歐艷國都付出了極為艱辛的勞動，特別是報告的第四部分，主要出自楊鵬的手筆。__年1月11日”
農村基層政權是國家政權的基礎。這個基礎的動搖，勢必影響到國家的穩定。基于對于這一問題的關心，我們最近赴福建閩北山區的南平市，從農村基層政權建設的角度出發，對該市大規模下派村支書一事進行了為期20天的專題調研。在20天的時間內，調查組先后走訪了6個縣(市)，23個村，與市、縣、鄉鎮、村干部和村民近200人進行了交流座談，帶回了20多萬字的資料和調查筆記。在此次調研中，我們的調研組觀察到了一些十分重要的問題。這些問題雖然可以說是從局部調研觀察到的，但也很可能具有普遍性。
一.改革開放以來，我國的政權管理機制在村一級出現了斷層
改革開放以來，隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，隨著___時代原有的意識形態的逐漸淡出，隨著共產黨從一個革命黨向執政黨的轉變，我們原來的從上到下可以一桿子插到底的政權管理機制，到了村這一級出現了斷層，也就是說，我們黨的方針政策、我們的政權管理機制，乃至經濟生活，從上到下，到鄉鎮一級形成一個循環體，而村級以下的廣大農民自己形成一個循環體，這兩個循環體基本不銜接，形成了斷層。
形成這一斷層的最主要原因有以下三點。
(1)農村經濟基礎所發生的巨大變化是其根本原因。可以說，“斷層”是農村從計劃經濟向市場經濟轉軌的必然結果。計劃經濟之后，農村聯產承包責任到戶之后，廣大農民市場經濟化的程度是最高的，上級政權對于農民的生產活動所發揮的影響越來越小，農民在經濟生活上對于上級政權的依賴越來越小。因此，從經濟生活上說，農民的循環體與鄉鎮以上政權循環體的銜接之處越來越少，甚至與村黨支部的關系都越來越少。過去，管理村里的資產和組織生產和分配，是村黨支部的主要職能和權力來源，而隨著包產到戶和市場經濟的發展，村民逐漸有了自己的經濟支配權，多數村黨支部，乃至鄉、鎮政府，已找不到自己在市場經濟中的位置和空間，不知道還能幫助村民干些什么;而村民們看他們則往往是“吃冤枉”(即貪污腐敗)的一小撮。
關于農村經濟基礎的變化給農村基層政權建設所帶來的挑戰，我們在后面還有更為詳細的敘述。
(2)農村基層黨組織的潰散是其重要原因。我們黨從革命黨向執政黨轉變是一個歷史發展的必然過程，革命時代高度熱烈的意識形態的消退也是一個無可避免的歷史發展過程。而由于我們沒有及早認識到這一發展過程，所以就沒能及早采取有效措施延緩和制止農村基層黨組織的潰散。
在我們的調查組先后走訪的6個縣(市)，23個村中，只有兩個村黨員的平均年齡低于50歲，其余的都超過50歲，甚至接近60歲;南平市委組織部提供的南平市624個下派村黨員平均年齡也接近50歲。許多村子，除了復退軍人帶回幾個黨員之外，多年沒有自己發展過黨員，因為黨員干部把入黨看成獲得特權的機會，所以他們要極力壟斷這種特權，不肯讓更多的人加入進來。黨員乃至村支書的年紀老、文化程度低、素質差、致富靠腐敗，即使是在農村這樣相對落后的地區，他們也很難稱得上是先進生產力和先進文化的代表，更談不上代表廣大農民群眾。
值得指出的是，農村基層黨組織潰散不是南平市獨有的現象，如山西省，農村黨員、干部隊伍也存在著嚴重的老化現象。山西全省的農村黨員、干部中，50歲以上的黨員占到黨員總數的55.7%，大多數村的黨支部書記年齡在55歲以上;初中以下文化程度的占到了74.5%。
利用組織手段實現黨員、干部隊伍的年輕化、知識化也許并不是一件太難的事，比如說，由組織部門發個文件，把黨員、干部隊伍的年輕化、知識化作為一項重要指標來抓。但黨員、干部隊伍在自然狀態下的潰散絕不僅僅是作為現象表現出來的老化和文化程度低，黨組織的缺乏戰斗力乃至潰散絕不是可以由組織部門的一紙命令解決的。
(3)其他勢力，包括宗教、家族等民間非政府力量，乃至與腐敗官員結合的黑社會勢力已經形成，它們對于農村社會的影響逐步壯大。
從上述三個形成“斷層”的最主要原因看，第一個原因將隨著市場經濟的存在而長期存在，農民自發、自組織的循環體相對獨立于鄉鎮以上政權循環體是市場經濟存在的必然結果，我們已經不可能像計劃經濟時代那樣，什么都一竿子插到底了，在新的經濟基礎條件下，我們必須以新的方法處理農村的基層政權問題。第二個原因，則是我們應該努力解決的，這就是抓好農村的黨建工作，把真正代表先進文化和先進生產力，代表廣大農民群眾的人吸收到黨組織里來。至于第三個原因，除了與腐敗官員結合的黑社會勢力必須予以堅決打擊之外，我們的黨作為執政黨，必須學會與宗教、家族等民間非政府力量和睦相處，在這個基礎上加以引導和駕馭。
二.農村經濟基礎的變化給農村基層政權建設帶來了新的挑戰
前面所說的改革開放以來，“農村經濟基礎所發生的巨大變化”除了意味著農村經濟從計劃體制向市場經濟轉變、農村生產效率提高、農民收入提高，這些巨大的成就之外，還有著一些關系到政權鞏固的其他方面的具體表現。這些表現主要有：村，乃至鄉、鎮財政基本上破產;大量農民拋棄土地流入城市，土地迅速向大戶手中集中;黨在處理與大戶的關系時面臨十分微妙的局面。
(1)村，鄉、鎮財政基本上破產。我們的調查組走過的鄉村，幾乎無一例外是這個情況。村負債基本在幾十萬元，鄉、鎮負債則在幾百萬元(李川：1998年的統計，南平鄉一級平均負債399萬，村級平均負債39萬)。南平市624個下派村村集體負債在2億元左右，相當于這些村三年的村集體收入。這些債務主要是欠農村信用社的，也有欠干部、農民或其他人的。
要解決村，鄉、鎮財政的困境，靠從農民手上收取更多的費用是不現實的，只能從村集體經濟汲取，而村集體經濟正面臨著最后一次瓜分。這次最后的瓜分可以帶來較大的一次性收入(反映在南平市624個下派村集體資產情況調查表上的數字是__年這624個村的村集體收入比正常年景的6500萬元左右突然多了1500萬元左右)，但此后怎么辦？幾乎是無法可想。
村集體經濟必須分戶經營。因為村集體經濟控制在少數素質不高的村干部手中，造成經營無方、貪污腐敗橫行，成為黨群、干群矛盾的焦點，是農民集體上訪的主要原因。農民們希望盡快把村集體資產分戶經營或拍賣后分錢。村集體經濟的分戶經營勢在必行，但分掉之后，又產生了一系列的新問題。
首先，村提留和鄉統籌實際上很難直接從農民手中收取，過去主要是依靠村集體經濟墊付，或者靠糧站扣繳。現在村集體經濟沒有了，糧食購銷辦法也改變了，村提留和鄉統籌就沒有辦法收取了。當我們的調查組問到這個問題將來怎么辦時，基層干部們都說：沒什么辦法，我們只能寄希望于稅費改革，即我們不再承擔收取村提留和鄉統籌的任務，改由穿制服的國家稅務部門人員收稅，然后返還給我們一部分，作為村，鄉、鎮財政的開支。這是基層干部的希望，但從國家的角度看，村，鄉、鎮基層政權收取這些費用尚且如此困難，由國家來直接面對千千萬萬的農戶收稅，恐怕成本會更高。
其次，農村基層干部的權威進一步降低，農村公益事業的開支現在必須以民主的方式，征得大多數農民的同意才有可能進行。
再次，村，鄉、鎮負債的償還恐怕更無著落。這就又引出了一個農村信用社的問題：農村信用社吸收的存款來自于農戶，如果農戶要求提款，信用社如何償還？這會不會成為新的群體性事件的緣由？
需要指出的是，我們的調查組所調查的福建省南平市，應該是全國農村中情況較好的。該地區自然資源豐富，人口壓力不大，有大
量的集體山林可以用來搞“集體林改革”，即分戶經營，使村財政得到最后的一次性較大收入。其他自然資源稟賦較差的地區恐怕連這個條件都沒有。
(2)大量農民拋棄土地流入城市，土地迅速向大戶手中集中。在目前中國農村，一般農戶的小規模土地經營幾乎無利可圖。所以，農民們將土地流轉出去，青壯年、有一點文化的人都流向城市謀生，農村只留下“389961部隊”(即婦女、老人和兒童)。土地的大規模流轉的必然結果是土地向大戶手中迅速集中。在我們的調查組走訪的一些村莊，村中幾家大戶經營的土地規模一般是每戶幾百畝。
有些農村問題的專家反對土地使用權的流轉，認為土地不僅僅是生產資料，而且是農村社會保障體系的一部分。但我們認為，如果農戶的小規模土地經營無利可圖，那么，土地也起不到農村社會保障體系的作用;另一方面，在現在的市場經濟條件下，想依靠行政命令乃至法律手段來制止土地使用權的流轉是不現實的，農民們也不認為不讓土地使用權流轉是在幫助他們、保障他們，而認為這是在限制他們、妨礙他們;況且，土地的大規模經營確實帶來了更高的效率。然而，在這一過程中，所謂“先富帶后富”僅僅一種理想而已：市場經濟的邏輯是追求利潤的最大化，先富只有在帶后富對自己有利的情況下才會帶后富，這個前提卻并不是總能夠成立的，如果先富帶后富對自己不利，先富當然就不會去帶什么后富。在這里，任何道德說教，樹榜樣之類都是沒有什么用處的。
一般農民拋棄土地，土地向大戶手中集中的一個必然結果就是農村人口，特別是有活力的農村人口向城市的大規模流動。這本是現代化的一個必然趨勢，有利于經濟發展，有利于現代化，但這個趨勢的另一個含義就是農村的矛盾，將來有可能并不是直接在農村——留在農村的人們本來就沒有指望務農能給他們帶來什么生活保障，而是在城市爆發出來，由流入城市的一、兩億農民爆發出來——如果他們在城市的生存發生困難，他們的家鄉農村并沒有能夠保障他們生存的生計在等著他們;而農村則由于前面所說的政權管理機制的“斷層”，起著非體制力量的蓄水池、庇護所的作用。
(3)黨在處理與大戶的關系時面臨十分微妙的局面。我們的調查組在與市、縣、鄉鎮、村的干部們談話時，感到這些黨的基層干部對于大戶有一種微妙的矛盾態度。一方面，我們訪談的幾乎所有干部，坦率地說，都認為黨建工作的基本點就在于團結大戶、依靠大戶。一位縣委組織部長總結的三句話非常鮮明：把黨員培養成致富能人，把致富能人培養成黨員，把致富黨員培養成干部。其他人沒有作如此鮮明的總結，但基本都是同一個意思。另一方面，有些黨的干部，特別是比較上層的黨的干部，又感到大戶對于黨的基層組織來說，是一種異己的力量，按他們的話說：“農村的政治力量的演變也是經濟利益的演變。在農村肯定不是赤貧的人在起作用，而是有經濟利益在支撐的一股力量，在左右著基層的群眾。”也就是說，真正有較大能量的非黨異己力量，并非是赤貧的人，而是有經濟實力的大戶，他們才有左右和組織基層群眾的力量。
作為黨的基層干部，現在在農村做工作，不得不依靠大戶，不得不把大戶團結進來，以免他們發展成為更大的異己力量，這是黨的利益所在。同時，依賴大戶還可能有利于自己個人，這是他們的現實選擇。然而，這樣做也產生了一系列的問題。
首先，我們黨的意識形態畢竟不是依靠大戶，而是依靠工農基本群眾，而現在在現實的黨建工作中卻變成了依靠大戶，這一組織路線的轉變在黨內外還是會造成一定程度的意識形態緊張。同時，這也不可避免的會造成我們黨與廣大中下等收入的群眾，與弱勢群體進一步疏離。更何況，基層黨組織與大戶的這種緊密結合，很難避免“官員傍大款”、官商勾結等種種弊端，這就有可能使黨群、干群關系產生更多的矛盾。
其次，目前農村頭等大戶的利益往往遠遠超過了本地范圍，基層黨組織想依靠他們，但他們卻不用依靠基層黨組織，你想團結他們還團結不了。他們現在對基層黨組織、對本地政務往往采取敬而遠之的態度，但一旦如果他們的利益需要他們回過頭來關心本地的政務，他們左右基層群眾的能力往往比基層黨組織還強。農村的二等大戶還是需要基層黨組織的支持的，所以，他們往往積極參與村務，與基層黨組織關系密切;但如果基層黨組織不能進一步給他們利益，或者他們的利益與基層黨組織或基層黨組織支持的其他大戶發生矛盾時，情況又會如何呢？大戶的日漸增長的經濟實力早晚會轉化為對于政治權利的要求，以在政治上確保他們的經濟利益。這就是為什么基層黨組織的干部一方面在工作中依賴大戶，一方面對他們又有一種矛盾心理。這種微妙的矛盾心理反映了基層黨組織與大戶的關系的微妙現實。
綜上所述，中國的農村矛盾很可能在城市而不是在農村自身爆發出來，而在農村地區非體制力量很可能并非圍繞著赤貧人群，而是圍繞著更有經濟實力和組織能力的大戶形成。我們在考慮整個國家的社會穩定問題時，不能對于這兩個可能性產生盲點。
三.《村民委員會組織法》已經給農村帶來了巨大的、不可逆轉的變化
我們認為，在新的經濟基礎，即市場經濟條件下，在共產黨由革命黨轉變為執政黨的條件下，由村民們民主直選村民委員會，首先在農村推行民主政治，勢在必行。《______村民委員會組織法》的實施無可辯駁的證明了我們黨確實是一個高瞻遠矚，一心為公，真誠地推進人民當家作主的先進政治集團。而《村民委員會組織法》在農村的實施，已經在不聲不響之中給農村、給農民帶來了巨大的、不可逆轉的變化。
我們的調查組在此次調查中極為認真地了解和研究了《村民委員會組織法》實施之后，農村究竟發生了些什么情況，農民究竟發生了些什么情況。我們現在可以十分肯定地說，那些聲稱農村基層民主選舉是假的，是由上級政府操控的傀儡戲的說法是錯誤的：在農村基層民主選舉中，特別是在__年的選舉中，雖然還有這樣那樣的問題，但總的來說，選舉是公正的(但村民們反映，__年以前的選舉往往是做樣子，往往是由內定的候選人自己去找人“陪選”)，村民們真正行使了自己的民主權利。我們現在也可以十分肯定地說，那些認為《村民委員會組織法》實施過早，農民素質過低，自身并不想要民主權利，或者他們要了民主權利之后不會使用，或者會濫用的看法也是錯誤的。我們現在也十分清楚地認識到，黨的基層組織今后在農村開展工作必須適應新的形勢，采用新的工作方法，這就是改變過去主要靠行政命令的做法，不僅要適應民主政治的規則并且應成為運用這些規則的高手，在法治的框架下貫徹黨的方針政策，實現黨的意志。
我們的調查組對于《村民委員會組織法》實施之后農村情況的總結具體可以歸結為以下幾點。
(1)農民十分珍視他們現在獲得的選舉村委會主任和村委會委員的民主權利。我們的調查組在調查中反復問村民和村干部這樣一個問題：你們認為村委會主任是選舉好還是任命好？除了極為個別的一兩個例子，幾乎所有的村民和村干部都斷然回答：選舉好。即使是那些認為選舉仍存在一些問題，選舉出來的村委會主任、村委會并不理想的村民，也都斷然回答，無論如何，選舉都比任命好。
我們這次調查的主題是下派村支書的成績。在我們問選舉好還是任命好時，這些下派村支書都是在場的，而且那些請來的村民都是盛贊他們的，即使如此，當我們問道，既然上級下派的村支書很好，為什么不能由上級任命或下派村委會主任時，村民們還是委婉地表示：下派的干部不了解村里的具體情況，村委會主任還是選舉的好。村民們往往很明確地回答：村支書下派好，下派的村支書比原來本村的村支書好，但村委會主任還是要選舉。
我們認為，村民們如此一致的回答選舉好說明了兩點：首先，《村民委員會組織法》的實施給了他們切切實實的民主權利，他們感到了有選舉和沒有選舉是不一樣的;其次，他們珍視這種權利。
在調查中我們也了解到，村民們參加村委會主任和委員的競選十分踴躍。盡管那些當選的人有時也埋怨現在村務公開了，當村干部是一件吃力不討好的差事，但都認為，想參加競選的人有的是，民選村干部絕不缺乏后備軍。
(2)各級地方黨政官員們對于村民們民主直選村民委員會嘖有煩言，但一致認為這一民主進程是不可逆轉的，如果取消村民委員會直選，情況會更糟。我們的調查組就《村民委員會組織法》與市、縣、鄉各級官員廣泛地交換了意見。一般來說，各級地
方黨政官員們對于《村民委員會組織法》都有一些看法，認為“超前了”，“農民自私”，“農民們民主權利的意識高漲卻缺乏責任意識”。特別是鄉鎮一級的干部，他們抱怨說，對上，還是老規則，上面的命令一級一級壓下來，對下，卻有了基層民主，他們不能再把命令往下壓，所以他們現在是受夾板氣。然而，當我們問，退回去或者暫緩村民委員會直選行不行，各級黨政官員們卻無一例外地回答：絕對不行。他們認為，第一，農民們已經享受到的民主權利絕不能再收回來，因為農民們不會同意;第二，即使收得回來，農村的情況會更亂，更沒有辦法管理。
我們認為，各級地方黨政官員們的農村的民主進程不可逆轉的這種感受真實地反映了農村的現實。尤其是他們并不喜歡這一進程卻仍舊得出了這一進程不可逆轉的結論，這就更說明問題了。實際上，我們在前面對于農村狀況的描述已經說明了再用老辦法來管理廣大的農村地區，管理千千萬萬如此分散的農戶是不可能行得通的。現在是市場經濟了，我們手里還有經濟資源來直接控制千千萬萬分散的農戶嗎？革命時代已過，我們的黨現在是執政黨了，我們再要像革命時代那樣動員我們最基層的黨組織，動員我們的農民黨員，叫他們為了革命事業而無私奉獻，這現實嗎？村級財政已經破產了，要搞公益事業，除非國家掏錢，沒有全體村民的民主決策，錢從哪里來？不搞村民自治，由國家官吏來治理如此廣大的農村地區，治理千千萬萬如此分散的農戶，處理無數瑣碎的事務、糾紛，國家要付出多高的成本？我們有必要把農村所有的矛盾，包括那些極為瑣碎的，都集中到國家頭上，由國家為之承擔責任嗎？
村民民主自治，是新時期治理農村的唯一選擇。我們的調查組所走過的福建地區，是搞得比較好的。而那些搞得不那么好的地方則按一些學者的話說，是既沒有民主，也沒有不民主，是真正的失控。這一現實，各級地方黨政官員們認識得很清楚，所以他們即使再不喜歡村民委員會直選，也并不同意從直選退回去，甚至不同意暫緩《村民委員會組織法》的實施。
(3)農民們并不濫用他們的民主權利，他們“有數”，懂得怎樣行使自己的民主權利。前面已經說過，各級地方黨政官員對于村民的權利責任意識仍持有一定程度的懷疑，但同時他們也相當一致的反映，農民心里“有數”。這具體表現在農民尊重和服從國家對于他們的一些根本性要求。至少在我們的調查組所走過的地區，農民不愿意交村提留和鄉統籌，他們認為這些錢都會被貪官污吏糟踐掉，但對于交公糧和計劃生育都沒有什么抗拒，基本上消除了我們對于村民民主自治是否會影響到國家對于農民的一些根本性要求，尤其是計劃生育這個基本國策的貫徹執行的擔憂。各級地方黨政官員們也反映，除了一些個別的情況，大多數被選舉出來的村委會主任和村委會，對于黨的領導表現出合作的態度。
有幾種對于農民是否能夠行使好他們的民主權利的懷疑。其中之一是賄選。然而，賄選這個問題很好解決：只要保證秘密劃票，賄選就會成為一件得不償失的事，不會有多少人去搞。另外一個是宗族勢力操縱選舉。這樣的事例肯定是有的，如競選中有“不為例，只為家族爭口氣”之類的口號，但這類事例往往被夸大了。我們的調查組所看到的情況是宗族勢力操縱選舉的現象并不明顯，小姓當選的比例很高。據村干部和村民介紹，村民們往往故意選那些沒有宗族勢力作背景的人，因為這樣的人往往不太敢搞以權謀私。從這一點我們也可以看出，村民們對于自己的利益有著較為清醒的認識，同一宗族這個因素并不能蓋過利益的因素。村民們很清楚，他們要選的是代表他們利益的人，至于同姓不同姓沒有太大的重要性。實際情況是，在那些不能真正實現公正的民主選舉的地方，不健康勢力才有膨脹的趨勢。不健康勢力既是不能真正實現公正的民主選舉的因，也是果。
從選舉結果看，黨委組織部門的工作人員也承認，村民們選出來的村委會主任和村委會委員一般說來比村黨支書和村黨支部成員的受教育程度高、年紀輕、能力強。
(4)各級地方黨政官員，特別是面對農村現實的第一線官員，逐步適應了民主政治的規則，并且正在成為運用這些規則的高手，完全能夠在民主政治的框架下，在法治的框架下貫徹黨的方針政策，實現黨的意志。在我們的調查組走過的地區，處理與村民自治有關的事務的機構一般是黨委的組織部門。我們的印象是，負責處理這方面事務的干部的素質、政策水平高于其他部門的干部。他們已經學會了不是依靠簡單的命令，而是在民主與法制的框架下，依靠黨、團、婦聯等組織，發動和組織群眾，搞競選、啟動罷免程序等，把自己的人選選上去，把那些拒不與黨組織合作，鬧事的刺頭選下去。
幾十年來，我們的黨一直處于不受挑戰的執政地位，這樣一個地位所帶來的一個負面結果就是我們黨的干部長期得不到政治斗爭的的鍛煉，意志消沉了，脫離群眾了，能力退化了。令人欣慰的是，我們恰恰在農村地區看到了經受住鍛煉的基層黨政干部。他們不得不面對基層民主政治的考驗，不得不以比過去高得多的政策水平、發動和組織群眾的能力，在民主與法制的框架下貫徹黨的方針政策，實現黨的意志。包括那些對于農村基層民主嘖有煩言的干部們也表示：黨組織畢竟是強大的，他們有充分的信心在民主政治的游戲規則下貫徹好黨的方針政策，實現黨的意志，最多是比過去直接下命令麻煩一些。
那就還是讓我們黨的干部麻煩一些吧，讓他們在農村基層民主政治中先鍛煉一下。民主政治是不可阻擋的歷史潮流，我們黨將來會迫切需要一批具有較強的運用民主政治規則的能力的干部。農村基層民主恰恰能夠為我黨培養這樣一批干部，迫使黨的干部在政治競爭中振作起來，學會如何密切聯系群眾，提高自己的戰斗能力，這樣一個過程能夠起到其他任何辦法都起不到的健全黨的肌體的作用。所以，我們的黨不能遷就一些黨員干部對于農村基層民主的懶惰、畏難情緒，而要有意識地把他們推到農村基層民主政治中去鍛煉，學會在民主政治中游泳。
通過在農村地區的調查，我們認為，我們的黨不必害怕民主政治，我們的黨完全有能力在民主政治的框架下貫徹自己的方針政策，實現自己的意志。農村地區的民主實踐是一個很好的開端。
(5)黨組織對于選舉出來的村委會主任和村委會起到了監督和制衡的作用。民主選舉只是民主政治的一個部分。除了民主選舉，還有民主監督、民主決策和民主管理，還有權力的制衡。民主選舉并不能保證被選舉出來的領導人不以權謀私，對于被選舉出來的領導人的監督和制衡必須是日常的。在當今農村的現實情況下，誰有力量對村委會主任和村委會進行日常的監督和制衡呢？只有村黨支部和上級黨組織。我們看到的是，基層黨組織正是這樣做的。基層黨組織是村務公開、村民民主理財等規章制度的制定者，也是村民實施民主監督、民主決策和民主管理的主要組織者。
應該說，基層黨組織自發地在農村基層民主進程中找到了自己的位置，這就是幫助村民推進和完善基層民主，協助他們實現有效的自治。我們認為，黨應該把基層黨組織自發找到的這個定位明確下來，要求黨的基層干部在推進和完善農村基層民主，協助村民實現有效的自治方面發揮積極作用;同時防止基層黨政干部為了自己工作方便，甚至為了以權謀私方便而以種種借口破壞農村基層民主——這樣做有可能符合某些干部的個人利益，卻絕不符合黨的整體利益。
(6)村民民主自治是在農村地區建立秩序的唯一選擇，在農村已經不存在其它健康的自組織資源。我們在前面已經講了，要想在農村地區恢復過去計劃經濟時代一竿子插到底的治理形式，由于經濟基礎和政治現實的巨大變化已經是不可能了，農村地區的村民自治勢在必行。那么，除了民主選舉之外，中國農村還有沒有可能實行其他形式的自治呢？一些學者認為村民選舉是“自上而下的民主賜予”，因而靠不住，他們認為：“中國農村的自治，需要利用傳統的自組織資源”。我們認為，除了民主選舉之外，中國的農村已經不存在其他健康的“自組織資源”。
我們的調查組所走過的閩北山區，由于其獨特的地理、歷史條件，應該是傳統資源保留得比較多的地區。即使在這樣一個地區，1949年的革命，1__年來的現代化進程，特別是改革開放以來的市場經濟，已經從根本上改變了農村和農民的面貌。由于城市對于農村的人才資源的汲取，農村已經不再可能出現一個傳統的鄉紳階層這個“傳統的自組織資源”的核心要素。在我們的調查組走過的6個縣(市)，23個村，我們的調查組只碰上了一個家在農村的大專畢業生，就是這個唯一的大專畢業生
，主要也是在外跑生意。農村的子弟，只要是考上了學(哪怕只是中專)，當上了干部，經上了較大的商，就絕不會再回到鄉村居住。他們即使暫時回到鄉村，也只是為了獲取某種資源，而絕不會像過去的鄉紳那樣，真正把鄉村當成自己的家去悉心建設。
在我們的調查組走過的地區，唯一還保留著些少傳統文化的影子的，是順昌縣的謨武村。這個村子是宋朝理學大師程頤的高足楊時和游酢的子孫的聚居地。這個村子自1980年代發起評選“四榜”，即“成材榜”、“功德榜”、“好樣榜”和“能人榜”，體現了中國傳統文化的價值觀。然而，南平市在其他鄉村推行謨武的“四榜”評選則全然沒有任何效果，所有的其他村莊缺乏謨武的傳統文化積淀，硬搞“四榜”評選，則只能是流于形式，沒有任何人理睬，沒有任何意義。即使是在謨武，“四榜”評選雖然在村中一些文化老人的主持下搞得有聲有色，但僅僅是這點傳統文化資源就可以起到“傳統的自組織資源”的作用嗎？回答是否定的。
中國的農民也不再像傳統的農民那樣，對于長輩，對于權威，對于官員還有什么敬畏了。在我們的調查組訪談的時候，農民駁斥官員的情況比比皆是。總而言之，經過了這100多年來中國社會的幾度滄桑巨變，中國農民頭腦中殘留的傳統也已經很少了。
斷言中國的農村、中國的農民幾千年來沒有什么變化，指望回到中國的傳統道路上去，依賴“傳統的自組織資源”實現中國農村的自治的學者們缺乏對于中國農村和中國農民最起碼的了解，缺乏對于現代中國最起碼的了解。在當今中國農村，拋開了民主選舉，確實還有一些“自組織資源”，那就是不健康的宗族勢力和黑社會，而絕非一些學者理想中的具有儒家傳統的宗族和鄉紳。即使是在中國農村地區，儒家傳統資源是指望不上的，無論是從哪個角度，出于什么動機，都指望不上了。對于這一點，我們的黨和我們的“新儒家”學者都應該有一個清醒的認識。
四.南平市下派村支書加強農村基層政權建設的經驗值得推廣
__年6月，福建南平市委、市政府針對村黨支部軟弱渙散、黨群干群關系緊張、村民集體上訪次數和人數急劇上升(從624個村的統計看，從1997年的村民上訪人數1956人增加到1999年的4456人)的情況，做出了大規模下派村支書的決定。他們從市、縣、鄉三級黨政機關和事業單位中選派624名優秀后備干部到行政村擔任黨支部書記。剛開始，許多人對此不以為然，認為不過就是新一輪的下派工作隊，起不到多少作用。但隨著此項工作深入持久地堅持了下去，效果卻慢慢顯現了出來。在下派村支書的村，村支部能力明顯改善，凝聚力和戰斗力得到迅速強化，村級民主自治的各項法律和規章得以建全，下派村經濟發展停滯的狀況開始被打破，黨群干群關系得到了迅速緩解(下派村支書的624個村，10人以上集體上訪人次從1999年的95次減為__年的44次，集體上訪人數由1999年的4456人減為__年的972人)。我們的調查組發現，南平市下派村支書的做法與過去下派工作組有許多不同之處，正是這些不同之處使他們取得了良好的效果。
南平市委和市政府的領導認為，過去的村黨支部之所以工作渙散，引發的黨群矛盾大，主要是因為村支書是本村人，有自己的農活要干，不愿分心管理黨務村務，他們的利益在村里，與民爭利的事難以避免，村支書的整體素質不高，村民不服。下派村支書則有助于克服這些問題。下派時間一定三年，下派村支書成了村里唯一專職的村務和黨務人員;村支書帶薪下派，不增加村里的負擔;下派村支書不是本村人，不參與村里的家族和派系爭斗，不在村里與民爭利，能超越村里的家族和自然村間的利益矛盾，更公平地處理利益糾紛;他們的都受過大專以上教育，見過世面，更懂法律，文化知識素質遠遠高過當地村支書;他們的關系多見識廣，更能從上級政府經濟和科技部門為村里爭取到項目和資金。南平市委、市政府為鼓勵村支書放心工作，還為村支書下派配套了其它政策條件：下派村支書在原單位的職位保留，有成績的優先提拔使用;除原單位工資外，還發一筆補貼;原單位有責任對下派村支書的村提供項目和資金的扶持，實現全市資源重心下移的目標;向下派村支書的村派出225名科技特派員，支持下派村支書的工作，幫助村里提高種養技術水平，調整經濟結構;向下派村支書較集中的鄉鎮派出流通助理和金融助理，協調下派村支書村里的農產品流通和農村小額貸款事宜等。
經過二年多的實踐，下派村支書在下派單位、科技特派員、流通助理、金融助理的統一幫助下，取得了很大成績。從經濟上看，由于他們普遍給村民帶來了經濟實惠(道路、學校、自來水、有線電視、引進種養新品種、技術培訓等)，取得了村民的信任;從政治上看，下派村支書成了村民與村民委員會矛盾的調解人和村民委員會的監督者，他們完善了村務公開和民主監督的規章制度，動員廣大村民對村民委員會進行約束和監督，使《村民委員會組織法》規定的村民民主權利真正落在了實處，黨支部成了民主的守護人，推進了村級民主政治建設。從道義上看，他們在村里沒有利益糾紛，不與民爭利，給村民帶來實惠，公正地處理村里的矛盾，取得了道義的形象。他們動員群眾，取消了村里一些的封建落后的迷信陋習，將先進的文化生活方式帶入了農村，取得了村民的支持。調查中有的村民說：“共產黨三次好，第一次是土改，第二次是聯產承包責任制，第三次是三個代表。下派村支書帶來了三個代表。”從素質上看，下派支書都受過中專以上教育，而且他們下派后，心無芥蒂，積極發展受過高中以上教育的年輕能人入黨，強化了黨員隊伍的整體素質。從下派村支書的624個村看，受過高中以上教育的黨員人員數從1999年的2246人迅速增加到__年的3092人，提高了黨員的整體素質。
我們的調查組發現，雖然取得了以上這些有目共睹的成績，但南平市下派村支書的工作也有一些有待進一步完善的地方，例如下派村支書素質參差不齊，下派單位對下派村支書的支持力度不完全相同，下派的科技特派員對下派村支書的配合好壞不一，市里各有關經濟科技部門沒有形成對下派村支書進行支持的統一布署，市里對下派村支書的管理和獎罰規定不夠明確細致等。如果能將配套政策進一步明確化制度化，將其納入地方黨建制度之中來，將其納入地方政府的常規工作日程中來，將下派村支書作為一項長期堅持的制度，這對我黨以村黨支部____基層組織建設將具有深遠意義。
從下派村支書的工作成績看，面對以市場化和村級民主發展以特征的新形勢和新挑戰，如前所述，黨的村級基層組織仍然有自己廣闊的活動空間：在包產到戶和市場經濟發展中，它是村級公益事業的組織協調者;在村民自治的農村民主政治發展中，它是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的監護者，是村務公開和依法治村的倡導者和維護者;從道義上看，它不與民爭利，能公道地協調處理村里的利益矛盾，代表著絕大多數村民的利益;從黨員隊伍建設上看，它將更高素質的黨員輸入了農村，它積極主動地培養年輕能干的后備力量，將農村最有活力的人群納入黨的隊伍之中。同時，下派村支書也是一個培養我黨農村后備干部的重要環節，它使下派干部受到了農村工作的歷練，學會了與群眾打交道，學會了動員群眾和組織群眾，這對我黨的農村管理也具有重要意義。
以村黨支部____黨的基層組織是我黨政權的重要基礎，這個基礎的軟弱癱瘓嚴重影響著黨和國家的長期穩定和發展。改變過去那種村支書本村化的作法，將村支書下派制度化，將年輕的受過大學教育的機關和事業單位的黨員下派任村支書，同時，為下派村支書營造強有力的制度和政策的管理支持環境，是一項十分具有意義的戰略舉措。由于我黨村級黨員普遍受教育水平低下，在短時間內難以從矮子里面拔出將軍，短期的黨校培訓也同樣難以訓練出合適的人才，因此，要強化村黨支部，就要將人才從上面注入基層村黨支部中，以外來的人才帶動本村的黨員發展。將黨和政府支持農村的各種優惠政策和資源，集中通過下派村支書這個管道輸向農村，實實在在提高村支部的服務能力和政治地位，以此強化黨在農村的威信。從下派人才資源來看，雖然經過了多輪機構改革，但我們各級政府和事業單位冗員仍不少，與其讓他們坐辦公室看報紙還領工資，不如讓他們領著原單位的工資到農村去鍛煉，去不斷充實村黨支部。如條件成熟的話，還可以逐漸將當過村支書的履歷作為今后年輕干部提拔的一個先決條件。
基于以上思考，建議將下派村支書提升為我黨當前強化村支部基層組織建設的重
大戰略舉措，以省、市黨委為組織主體，從省、市、縣選拔年輕黨員，配套有力的干部提拔使用機制和各部門全力支持的經濟科技政策，嚴明獎罰，向國內落后地區的軟弱渙散、癱瘓狀態的后進村、問題村、矛盾村全面下派村支書(幾年前全國曾向約20萬個村下派工作組，我感到范圍還應進一步擴大)，將集中在城市里的資金和技術要素下移一部分，通過村支書輸送到農村，提高黨對農村經濟的服務能力;協助村民推進民主自治，保證民主選舉的公正，嚴格執行黨和國家對村級民主的有關法律和規定，保證黨對村民自治民主進程的領導;以依法治村和公正斷事來提升黨在農村的道義力量，將農村年輕有文化有能力的人群吸納進我黨的隊伍之中來，使“三個代表”真正全面落實在村黨支部基層組織的工作之中。
第八篇 關于農村基層組織建設的調研報告2000字
近年來，我縣農村基層組織建設雖然取得了一定成效，但與上級的要求相比仍有較大的差距，我們決心以建設先鋒工程和創業富民活動為契機，努力把我縣農村基層黨組織建設成為貫徹三個代表重要思想的組織者、推動者和實踐者。
關于農村基層組織建設的調研報告篇黨的十七屆四中全會指出：黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。在中組部開展組織部長下基層活動以來，我就農村基層組織建設三項工作(黨組織書記隊伍建設、黨員隊伍建設和大學生村干部工作)和4+2農村工作法推廣運用情況，先后走訪了17個鄉(鎮)、街道的31個村，訪談了150余名基層黨員干部和群眾，深感農村黨建工作中的一些薄弱環節亟需重視、亟待解決。
村級組織民主管理水平不高，應積極構建群眾有序參與、民主監督的村務管理新機制。調查走訪中發現，農民群眾普遍擁護黨和政府出臺的系列惠民支農政策，但反映一些主管部門在具體執行中存在推諉、扯皮、拖延的情況，使得好事辦不好、實事沒落實，嚴重影響了黨和政府的形象。比如，有群眾反映鎮里和村里故意拖欠沼氣池建設財政補貼，甚至有一個村的兩委干部在沒有經過村民大會討論、沒有群眾代表簽字的情況下，就把300余畝荒山和土地賣給了企業，并截留了5.1萬元占地補償款。這些現象說明，農村基層組織還存在運行不規范、制度不完備、監管不到位等深層次問題。要解決這些問題，必須堅持在黨組織的領導下，積極構建群眾有序參與、民主監督的村務管理新機制，暢通群眾參與村務決策、管理和監督的渠道。要推行村民管村務，堅持一事一議，建立健全黨員議事會、村民議政會、重大村務公決等制度，嚴格按照四議兩公開程序處理農村重大事務，嚴格執行三資代理制度，真正把群眾的知情權、表達權、參與權和監督權落到實處。
農村黨員隊伍結構不合理、源頭萎縮，應堅持不懈地抓好農村黨員發展這一基礎性工程。在走訪的31個村中，有16個村的黨員平均年齡在45歲以上，高中以上文化程度的不到三分之一。同時，源頭萎縮現象突出，好苗子難找，發展黨員難度大。潁陽鎮北寨村黨支部本文來源： 書記郭少峰深有感觸地說：近些年，村民發家致富的意識強了，由于村里沒有企業，年輕人要么是考上大學留在了城市，要么是常年外出務工，留守在家里的不是老人小孩就是沒啥文化，自覺提出申請入黨的人數很少，支部在發展培養黨員上也有心無力。甚至還有村民說：入黨有啥好處？得文秘雜燴網交黨費不說，支部又不組織活動，還不如教會人多熱鬧，某某當了幾十年支書，自己家還是貧困戶。針對這一情況，我們一要進一步加強對廣大村民尤其是青少年的思想政治引導，幫助他們樹立正確的社會主義核心價值觀，心向組織，衷心擁護黨;二要積極教育引導基層黨員干部進一步轉變工作作風，提高黨在群眾中的威信，增強黨對農村青年的吸引力;三要進一步探索完善激勵機制，抓緊建立黨內互助基金，對老黨員給予生活補助，對因病因災等致貧的困難黨員提供生活救助，對有脫貧愿望和致富技術但缺乏啟動資金的黨員提供生產資助;四要進一步拓寬黨建工作領域，對進城務工青年提供務工信息、權益維護等服務，對優秀農村青年采取一幫一、一帶一等形式結對培養，做到思想上引導、利益上關心、感情上融合，激發他們的入黨愿望;五要在開展優秀黨務工作者、優秀共產黨員評選活動中，適當增加農村黨員的比例，從而增強農村黨員的政治榮譽感，增強基層黨組織的向心力和凝聚力。
村黨組織書記年齡偏大、能力不強、待遇較低，應多措并舉加強農村干部隊伍建設。目前，全市村黨組織書記平均年齡為44.5歲，50歲以上的也較為常見，高中以下文化的占40.4%，部分干部謀劃和推動發展的能力偏弱;在沒有集體企業的村，村黨組織書記、村委會主任每個月僅能領到市財政的550元補貼，兩委其他干部為每人每月450元;有些能人型干部忙于個人事業長期不過問村務，留守干部心有怨言工作懈怠，整體工作積極性堪憂。針對這一情況，我們一要拓寬選人用人視野，堅持村內推選與村外選拔相結合，采取公推直選、選派任職等辦法，從鄉鎮機關干部、農村黨員專業戶、大學生村干部等群體中選拔村黨組織書記和村干部，同時加強村級后備干部隊伍建設，在每個村培養2-3名后備干部，著力優化隊伍結構;二要建立健全農村基層干部分級分類教育培訓機制，由組織部門牽頭每年至少組織一次5天以上的村兩委負責人集中輪訓班，由各鄉鎮負責每半年對其他村、組干部培訓一次;三要健全保障機制，逐步增加財政扶持力度，強化對村級轉移支付資金的監管督促，確保村干部補貼及時發放到位，同時加快城鎮養老保險覆蓋，妥善解決村干部離任后生活保障問題;四要積極推薦優秀村干部擔任黨代表、人大代表、政協委員，尤其是加大從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部、事業單位工作人員的力度，讓村干部感到工作中有勁頭、政治上有奔頭、事業上有干頭。
鄉鎮機關截留、村干部抵觸、村民漠視，導致大學生村干部入村遭遇身份尷尬，應加快健全跟蹤管理機制，保障大學生村干部作用。
第九篇 第五期 外地社區建設和農村基層組織建設考察報告5900字
第五期 外地社區建設和農村基層組織建設考察報告
5月6日至5月12日，我們實地考察了大連甘井子區華中社區和泡崖社區，開原市及開原市慶云堡鎮和該鎮的高家窩棚村。考察的重點是社區建設，以黨群共富產業區和黨員電化教育為載體的基層組織建設。考察的目的是借鑒外地的先進經驗，促進我縣的基層組織建設。考察的方式是聽取情況介紹和實地參觀相結合。大家認為，這次考察進一步加深了對社區建設和農村黨員電化教育工作的認識，深受啟發教育，很有借鑒意義。
一、社區居民委員會建設工作
社區居民委員會簡稱社區委員會，前身為街道居委會。社區的組織構成，一是指____黨的組織，二是指社區居民自治組織，還有社區的其他組織。居委會是組織機構名稱，它是居民自治組織，包括社區成員代表大會和社區居民委員會。前者是決策機構，后者是辦事機構。
1、具體做法
──劃定社區。本著有利于管理，有利于自治，有利于資源共享的原則，甘井子區去年11月底已完成社區劃定工作。社區規模一般控制在2000戶居民左右，對新建居民住宅小區（包括封閉小區），原則上要以一個完整住宅小區作為一個社區。規模較大（超過3000戶左右）的居民住宅小區，可劃為兩個或兩個以上社區。將同一單位或系統的家屬居住地劃分為一個社區，組成“單位型”社區；對居民工作單位雜合的居住區以街巷為界劃分社區，組成“地緣型”社區；對獨立居民小區劃分的社區，組成“單元型”社區。
──成立社區服務中心。華中社區由原來的5個居委會組成，3萬多居民，3000余名黨員。去年11月，華中社區在市區領導的關心和支持下，成立了社區服務中心。社區服務中心分為管理和辦證中心，社區面點加工中心和社區文教中心。管理和辦證中心，主要為所轄居民提供咨詢和辦理各類證件服務；面點加工中心主要為所轄居民提供各類主副食的供應，主食是服務性質的，比市場便宜20％左右；文教中心主要為社區五個黨支部提供黨日活動場所，規定每月的第一周為黨日活動周，同時又有圖書室、健身室、乒乓球與棋類室，每個居民每月只需交5元錢（最近可能上升到10元），就可成為中心會員，隨時可以參加活動。
──抓居委會干部隊伍建設。甘井子區委將社區居委會黨組織定位在黨工委或黨總支。居委會干部在全市公開招聘，盡量做到老中青結合，有梯度，知識結構合理。居委會干部數量原則定在300戶居民編制一個干部。
──完善保障措施。一是進一步加強社區黨組織建設。根據社區黨員隊伍實際，結合社區地域情況，合理劃分建立黨支部區域，做到地域合理、黨員結構合理，為社區建設提供強有力的組織保障。二是多元化投入，保證建設資金到位，為社區建設提供較好的硬件設施。區街道辦事處充分利用市政府給予的優惠政策，抓住當前街、居建設的有利時機，通過現有閑置資產挖掘一塊，駐街企事業單位解決一塊，向開發商和產權單位爭取一塊，同時要求土地規劃局和城建局積極配合，支持居委會改善辦公條件，主要是行政劃撥部分土地，由社區居委會進行房產開發，第二層或第三層以上作為商品房出售，底層或底層和第二層作為社區居委會用房，資金在房產開發中自籌平衡。三是增加社區居委會辦公經費和適當提高居委會干部補貼標準。將社區居委會的辦公經費列入區街兩級財政預算；居委會干部報酬由三部分組成：一是市政府補助370元，二是街道辦事處的部分補助，三是社區自身服務中心的收入補助。這樣，每月每個居委會干部大約有700至1000元收入。不再聘用的居委會干部，按其在居委會的工作年限給予一次性生活補貼，不滿10年的按每年300元，10年以上的按每年500元，經費由街道財政負擔。
2、幾點啟示
啟示之一：成立社區服務中心，做到服務一條龍。如大連市甘井子區華中街道，根據所轄3萬多居民的需求，投資800多萬元，成立社區服務中心，為居民提供黨日活動、情況咨詢、辦證、就業介紹、文化教育、衛生保健、生活保障等一條龍服務，方便了居民，發揮了社區的作用。
啟示之二：居民區分類，做到有層次管理。如大連市甘井子區泡崖街道，將所轄居民區，根據居民身份、物業管理等不同情況，將其分為三類，即單元型、單位型、地緣型，層次清楚，便于管理。
啟示之三：實行“權隨責走，費隨事轉”。成立社區服務中心后，街道黨委和政府將一些需要社區居委會協助的政府職能部門工作，如計劃生育、優撫救濟、就業介紹、保潔衛生等，按規定的程序和手續下到社區，委托居委會辦理。
啟示之四：一定要遵循資源共享、共駐共建原則。街道要運用多種形式引導社區內的機關、企事業單位共同搞好社區服務設施建設，充分調動社區內的企事業單位和居民等力量，合理利用社區內的智力、物力和財力等資源，實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。
二、黨群共富產業區活動
黨群共同致富產業區活動，是進一步發揮農村基層黨組織和黨員作用，實現黨群共同致富的有效載體，在農村基層組織建設中具有統領作用。
1、具體做法
──圍繞產業抓黨建，建好黨群共同致富產業區。1998年開始，開原市慶云堡鎮為了把黨群共同致富產業區建成有陣地、有規劃、有標準的新的黨建和經濟建設的載體，深化了黨群共同致富產業區活動方式，變“專業區”為“產業區”，變黨組織區域設置為產業設置，將黨建工作延伸到產業上，支部建在區上，宗旨放在民上，作用發揮在戶上，效益體現在田上。現在全鎮已組建黨群共同致富產業區106個，其中蔬菜產業區48個，養殖產業區50個，現代農業產業區5個，綠色食品水稻產業區3個；產區農戶數5293個，占全鎮農戶總數的64％；產區黨員495名，占農民黨員總數的73％；參區農戶人均收入4900元，超過全鎮人均收入的28％。這一做法得到省市領導的好評。
──圍繞素質抓提高，創辦黨群共同致富產業學校。為了切實提高黨群共同致富產業區的質量和各類專業大戶的科技素質，慶云堡鎮與遼寧省農科院聯合創辦了黨群共同致富產業學校。學校學制為兩年，開設了水稻栽培與綠色食品、蔬菜保護地生產與葡萄栽培、肉雞飼養與加工等三個專業；分三個教學班，每個專業班招收農民學員50名，鎮村干部學員50名，共計招收學員200名，畢業后由省農科院頒發相當于中專學歷的畢業證書。畢業學員中的機關干部和村兩委會成員享受知識分子補貼，每月補貼8元隨工資發放。黨群共同致富產業學校的創辦，使培訓農村黨員多了一塊陣地，指導農民致富多了一所學校，加強黨組織建設多了一個載體。去年，全鎮新開發400個溫室蔬菜大棚，其中產業區學員248個，占62％。同時，蔬菜保護地生產的科技含量也有了很大提高，打破了品種單一局面，引進了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、優、特產品。去年，僅蔬菜大棚一項就創產值1.1億元，人均增加收入850元。
──圍繞效益抓精品，建好示范基地。1999年10月，慶云堡鎮投資300多萬元，以朝光村為中心，建成省內標準最高的綠色食品基地一萬畝，成為省精品工程。投資150萬元引進日本設備，新建了精潔米加工廠，實現除石、去雜、拋光、選粒、選色、包裝一條龍生產，成為全鎮綠色水稻的龍頭企業。生產的“開清”牌大米，被評為首屆中國（沈陽）國際農業博覽會名優產品銀獎，又是2000年昆明綠色食品博覽會暢銷產品，達到國家a級綠色食品。鎮政府與遼寧錦州義興糧食集團公司簽訂了長期銷售合同，以每公斤2元的保底價格收購，把所得利潤的60％返還給農戶，使綠色食品水稻生產成為該鎮一項新興主導產業。慶云堡鎮進一步深化活動方式，即以產區黨員為核心，以致富能手為骨干，以產業化生產為依托，以資本為紐帶，以龍頭企業為牽動，建立了綠色食品生共產黨群共同致富聯合體。目前，象這樣的聯合體，該鎮有3個。
──圍繞宗旨抓服務，建好“一長三員”隊伍。為把黨群共同致富產業區活動扎實有效地推向前進，慶云堡鎮實施“能人帶動”戰略，選用了106名懂經營、會管理的“一長三員”。以一長帶三員，將知識轉變為生產力。該鎮的高家窩棚村黨群共同致富肉雞飼養產業區黨支部書記兼區長左香榮，原是一名肉雞飼養大戶，有豐富的飼養肉雞經驗和較高的管理水平。她擔任產業區支部書記后，選用三名懂經營、會管理農民，擔任“三員”，為參區農戶提供全程服務，即：統一賒購良種雞雛，為農戶把好第一道關；統一賒購飼料，為農戶解決資金周轉難題；統一技術培訓和指導，為農戶無償提供經驗技術；統一防疫，降低農戶成本，種養殖防病有保障；統一銷售，實行保底價格收購，有效地保證農戶的最大經濟效益。現在，該產業區參區農戶已達37戶，去年出欄肉雞達到40萬只，創產值550多萬元，參區農戶人均收入5100元，有10家貧困戶當年脫貧。
2、幾點啟示
──支部建在產業區，更直接體現了黨對產業一線工作的領導。慶云堡鎮將黨支部建立產業區，是進一步加強黨對一線產業領導的有效舉措，不失為是一種對農村黨建工作的創新。我縣大佳何鎮在高湖塘海水養殖場建立了黨支部，只是個別做法，沒有形成一定規模，擴大其影響。這方面，如長街、明港、強蛟、一市、越溪等鎮鄉的海水養殖，黃壇、桑洲等鎮的獺兔飼養基地也可以參照。這樣，更能發揮黨組織的戰斗堡壘作用，增強黨員為民服務的意識，做到經濟與黨建雙豐收。
──興建產業學校，是著力提高農民綜合素質的有效途徑。興建產業學校，是一項借腦工程，是一種提高黨員綜合素質的有效方法。辦學方向要“面向黨的建設，面向農業產業化，面向農民致富，面向農村現代化”。課程設置的原則要體現“黨建與經濟建設相結合，科技成果與生產實踐相結合，教授與農戶相結合。”通過辦學，滿足農民渴求科學知識的愿望，提高農民的綜合素質，促進社會進步。
──建立示范基地，是典型引路的好辦法，更具有說服力。培養典型，是形成規模的有效途徑；樹立典型，更具有說服力；學習典型，可以縮短培訓時間，早出成果，使廣大農民看得見、摸得著、信心足。我縣種養殖品種較多，盡力形成一村一品或一鎮一品，如海水養殖、茶葉、獺兔、蔬菜、竹筍等。
──以人為本，著力抓好“一長三員”隊伍建設，充分發揮骨干作用。抓好“一長三員”隊伍建設，能起到承上啟下的作用，既能培養一支農民科技人員隊伍，又能直接、快捷，方便服務于農戶，形成黨員帶群眾，能人帶一般，大戶帶小戶，共走致富之路的良好局面。
三、農村黨員電化教育工作
1、具體做法
──建立網絡，規范黨員電教工作。開原市慶云堡鎮經過十多年黨員電教工作的探索，于1998年成立了鎮黨員電化教育領導小組，由黨委書記任組長，副書記任副組長，其他黨委委員任成員，領導全鎮黨員電化教育工作。小組下設黨員電教辦公室，由組織委員任辦公室主任，成員有廣播站長、文化站長、編輯等，具體負責管理和指導各基層黨支部的電教工作。各基層黨支部相應成立了黨員電化教育領導小組，負責對電化教育設備的配置和電教片的播放。
──因村分類，落實黨員電教播放點。慶云堡鎮將所轄的16個村，根據其經濟和辦公條件，將其分為三類，即一類村的標準化，二類村的一般化，三類村的簡單化。1999年，用一年多時間，投資近30萬元，完善了黨員電教播放點，“兩機一室”率達到100％。鎮電教辦公室擁有一套有線電視播放系統和一個價值2萬多元的電教片片庫。
──建章立制，完善黨員電教播放制度。根據黨員電教工作的需要，鎮黨委按照市委的要求，陸續制訂了“電教設備使用及管理制度”、“基層黨組織播放黨員電教片制度”、“黨員電化教育工作人員職責”、“兩簿一冊”等等。鎮黨委每年制訂一份符合實際的黨員電化教育工作計劃。定期組織黨員座談，互相交流信息，反饋意見。這些制度的制訂和措施的落實，進一步完善了黨員電化教育工作。同時將黨員電化教育工作納入黨的基層組織目標考核內容之中，與黨建工作一同檢查、一同考核、一同評比，定期通報。
──四個結合，充實黨員電教工作內容。針對農戶“想致富，盼服務，無項目，求信息，愁銷路”的實際情況，他們將黨員電教工作一是與黨群共同致富產業區活動相結合。慶云堡鎮現有黨群共同致富產業區106個，參區農戶5293戶，占農戶總數71％，參區黨員495戶，占農民黨員73％，參區農戶人均收入4900元，超過全鎮人均收入28％。二是與課堂教育方式相結合。與省農科院聯合創辦了“黨群共同致富產業學校”。鎮政府每年拿出10萬元培訓費，對黨員農戶進行培訓，現已招收學員200名。三是與推動農業產業化發展相結合。在毗鄰鎮政府的六個村發展綠色稻米2萬畝，已注冊為“開清”牌商標，達到國家a級綠色大米，每千克售價4元，價格比普通大米高出67％。四是與自辦欄目相結合。通過鎮有線電視臺，創辦了“黨員之窗”欄目，每周一播放一次。
2、幾點啟示
啟示之一：四個結合，基本滿足了廣大農民尋技求知的愿望。慶云堡鎮電教工作的四個結合，一是使廣大農民足不出戶，就可以學習科學種養殖知識；二是不懂或想學的知識，可以隨時請教產業區的“一長三員”；三是對想看農村實用技術，可以隨時要求重播。在四個結合中，關鍵
一、四兩個結合。通過四個結合，使廣大農民真正感受到黨員電教工作是學習知識、增長知識、科技致富、提高素質的良師益友。
啟示之二：形式多樣，使黨員電教工作充滿生機與活力。慶云堡鎮一是開展黨員電教月活動，規定每年6月15日－7月15日為全市電教片展影月；二是定期召開黨員座談會，反饋信息，知道農民想看什么內容的電教片，做到有的放矢，增強效果；三是將電教工作納入黨的基層組織考核目標，分值占20％，即由當初的6分增加到現在的20分，力度較大。我縣自去年7月15日制訂下發了“鎮鄉黨日活動情況反饋表”，緊密結合了電教片播放情況，這方面西店、力洋、桑洲、大佳何等鎮做得較好。電教工作在基層黨建考核中只占5分，分值偏低。
啟示之三：網絡齊全，有力地促進了黨員電教工作的開展。從市委組織部到村播放點都有健全的組織，形成網絡，做到一級抓一級，一級管一級，層層跟緊，環環相扣，效果明顯。我縣重視兩頭的組織建設，即自身的組織建設和村級播放員隊伍建設。每個村都有一名電教播放員，名單上報到組織部備案。
啟示之四：增強針對性，播放內容上把握切入點。一是播放政論性片子，旨在提高黨員的黨性觀念、宗旨意識，加深對黨的路線方針政策的理解，增強貫徹執行黨的各項政策的自覺性，著力提高黨員的政治素質。二是播放農村實用技術片子，旨在提高農民科技種養殖水平，轉變傳統種養殖觀念，著力培養有知識、有文化的新一代農民。三是播放先進人物片，旨在增強先鋒模范作用的意識，使他們學有榜樣，趕有方向，著力提高黨員的思想素質。
啟示之五：起步較早，黨員電化教育工作逐步走上規范化道路。開原市的黨員電化教育工作的開展整整比我縣提前了十年，1989年就開始實行了。他們對這項全新的黨員教育工作，勇于創新，敢于探索，積累了經驗，取得了成績。我縣電教工作有兩點得到了上級的充分肯定，一是抓農村播放點建設，力度大，信心足，成效明顯；二是電教信息工作，走在全市前頭。今年要繼續做好這兩塊文章，加強各鎮鄉之間的信息交流，相互學習，相互借鑒，使電教工作上一個臺階。
（縣委組織部考察組）
（2001年5月16日）
第十篇 新時期農村基層黨組織建設調查報告5800字
農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，其執政能力的強弱直接關系到農村的改革、發展和穩定，關系到黨在農村執政地位的鞏固。為了全面加強農村基層組織建設，增強農村黨建工作的針對性和指導性，圍繞加強新形勢下村級組織建設這個課題，對我區部分鄉鎮和村進行了調研。現將調研情況綜述如下：
一、近年來農村基層組
織建設取得的成效最近幾年，全區各級黨組織緊緊圍繞區委關于全面加強黨的基層組織建設、開創基層工作新局面的要求，按照農村三有目標，以固本強基為載體，在農村基層組織建設中取得了明顯成效。
1、加強了以黨支部____基層組織建設，村級班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。
各鄉鎮領導班子齊全，政治素質和工作能力較強，村兩委班子建設不斷加強，目前3個鄉鎮中，共有13名選派干部在村(社區)擔任第一書記或鄉黨委副書記(其中3名為省、市選派干部，10名為區選派干部)。干部的知識和年齡結構進一步得到優化，各鄉鎮機關干部的大專文化程度均達到90%，45周歲以下達75%以上，特別是在村兩委換屆選舉后，村干部的文化程度、年齡結構也有較大改善。基本保障制度進一步健全，在進一步提高村居干部收入的同時，建立了以報酬穩步增長、養老保險和醫療保險為主要內容的基層干部三位一體激勵保障機制，村干部工作積極性進一步增強。黨員干部教育培訓工作得到普遍重視，按照分級負責、普遍輪訓的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計劃的對基層干部和黨務工作者進行了培訓。注重抓好黨員隊伍建設，各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯系點，各鄉鎮都建立了直管黨員基本情況臺帳。發展黨員工作正常開展，各村做到兩年發展1名以上黨員，培養3名以上入黨積極分子的要求。
2、健全規范了各項規章制度，基層民主法治建設穩步推進。
黨建工作第一責任人制度得到基本落實。各鄉鎮都能較好地貫徹民主集中制原則，堅持黨員代表大會、黨的選舉、黨的組織設置、三會一課，黨內組織生活會和民主生活會等組織制度。建立健全了黨員學習培訓等教育管理制度。堅持黨組織的____地位，支持村委會依法開展工作。較大多數村形成了黨組織統一領導、村委會民主管理、關系協調、運轉有序的村工作機制。全面推行了村民大會、代表大會討論決定制度，基本做到重大事務一事一議。
3、加大了產業結構調整力度，農村經濟得到了迅速發展。
一是加大了對發展農村集體經濟的政策扶持力度。區委、區政府專門出臺了《關于進一步加快城郊型農業發展的若干意見》，進一步加大對農業產業化和農業龍頭企業發展的扶持力度，幾年來相繼建成了一批有發展潛力的基地和項目，如永強、宜梅、永青、萬利、宏祥等龍頭企業發展態勢良好。二是進一步加快農村經濟發展平臺的建設。幾年來，我們相繼開展了土地整理、土地復墾等專項行動，策劃申報了以海口為主的5萬畝現代農業綜合開發示范區，目前規劃評審已通過，正加快推進建設步伐。海口臨港生態工業園、十里印刷包裝工業園、五里全民創業園、山口工業小區等平臺均呈現出良好的發展態勢，農村集體經濟隨著平臺建設的推進，也同步得到了較快提升，為基層組織建設奠定了強有力的物質基礎。
4、加強了黨員的發展、教育和管理工作，黨員隊伍素質明顯提高。
在三級聯創活動中，全面推行雙向承諾制，各鄉鎮、村黨組織全部在職黨員均進行
雙向承諾。雙培雙帶先鋒工程有效開展，三個鄉鎮都建立了一定規模、帶動作用明顯的示范基地。各鄉鎮、村基本建立了為民全程服務代理中心、站(點)。廣泛開展無職黨員設崗定責活動，充分發揮黨員先鋒模范作用。積極完善對流動黨員的教育和管理。各鄉鎮、村基本建立了流動黨員管理臺帳，進行動態管理，對流出的黨員均發放了流動黨員活動證，同時建立了在職黨員干部與外出流動黨員結對承諾服務制度。
二、目前我區農村基層組織建設的現狀及存在的突出問題
幾年來，雖然全區各級黨組織都十分重視農村基層組織建設，狠抓落實，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢，當前我區農村基層黨組織建設仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現在以下四個方面。
(一)部分基層干部的現有素質與加快農業農村發展的要求不相適應的矛盾。加快農業農村發展，需要基層黨組織強化領導和服務的作用，而部分農村基層干部尤其是經濟相對貧困地區的干部在這方面的素質相對較弱。主要表現為：從思想素質看，一部分基層干部傳統的思想觀念與農業農村加快發展的新形勢不相適應;從政治素質看，在部分基層干部中存在著淡化政治的不良傾向;從能力素質看，少數同志工作水平和能力與所承擔的繁重任務不相適應;從作風素質看，一些基層干部的工作作風與群眾的期望和要求不相適應。
(二)農村經濟薄弱村轉化的艱巨性與農民實現共同富裕愿望的迫切性之間的矛盾。既要有人辦事，還要有錢辦事。農村基層黨組織只有在加快發展農村集體經濟，為廣大農民群眾辦實事、謀福利中，才能真正確立它的核心領導地位，黨組織才有凝聚力、戰斗力和號召力。但目前，在我區還存在著很多經濟薄弱村，由于集體經濟相對貧困，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，黨組織在群眾中的威信不高。
(三)新時期農村基層組織建設的創造性與黨建工作的傳統方式發生碰撞。目前部分農村黨組織對變化了的形勢仍然認識不夠，研究不夠，改進不夠，有的習慣于單打一，就黨建抓黨建的現象仍很突出;有的黨員活動內容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求;有的在評價農村基層組織建設的過程中，存在著三重三輕的現象，即重形式、輕內容，重過程、輕結果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產生錯誤的工作導向。
(四)農村思想政治工作的弱化與新形勢對農村黨建工作的更高要求之間的矛盾。在新形勢下，農村黨員干部以及廣大農民群眾的思想觀念、價值取向和現實要求都已發生了深刻的變化，他們既需要市場經濟知識，又需要實用技術的武裝;既追求豐富的物質生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時，市場經濟對農村黨員尤其是廣大農民的思想價值觀念和道德文化水準，也產生了一些負面的影響。特別是少數富裕起來的農民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于宗教迷信活動，這些都給農村黨建工作提出了新的挑戰。但近年來，農村的思想政治工作卻出現了相對弱化的趨勢，一些基層黨組織對黨員的教育管理抓得不緊，對農民群眾的教育重視不夠;一些黨員干部在傳達上級的指示精神中也有層層打折扣，結果是群眾有一半聽不懂、聽懂的有一半不會做、會做的有一半沒效果。
從實踐來看，產生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環境的影響，主要可以概括為三個不足：一是農村改革發展勢頭迅猛，在干部和思想的準備上顯得不足;二是對市場經濟產生的負面效應以及市場經濟對農村黨建工作的挑戰認識不足，相應的措施沒有跟上，也不配套;三是少數基層干部兩手抓的素質具備不足，農村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領導，造成了實際工作中的一手硬、一手軟，出現兩張皮的現象。
三、加強農村基層黨組織建設的思考及對策
近年來，我們解放思想，大膽實踐，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極探索新形勢下農村基層黨組織建設的新路子。從幾年來農業農村改革發展的實踐來看，我認為加強農村基層黨組織建設應從以下幾個方面抓起：
(一)以黨的基本路線為指針，準確把握農村黨建工作的指導思想和工作方向。
第一，在農村建設發展的全局中，必須首先把農村基層黨組織這個核心建設好。從大觀農村基層黨組織建設和經濟發展的實際來看，經濟建設和黨的建設表現出了明顯的一致性，哪里的基層黨組織戰斗有力，那里的工作就扎實有效，經濟建設就能迅速發展。反之，一些地方之所以長期發展不起來，經濟落后，就是因為這些地方的基層黨組織戰斗力不強，缺乏一個帶領群眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發展壯大集體經濟的好路子。實踐證明，基層黨組織強，一強百強;黨員干部作用好，一好百好;集體經濟富，一富百富。因此，農村工作千條萬條，首先一條就是要把農村基層黨組織這個核心建設好、鞏固好，這是搞好農村工作、推動農村建設發展的關鍵環節和首要前提。
第二，在農村黨建工作的實踐中，必須把黨的建設與經濟建設的關系處理好。黨的建設必須緊緊圍繞經濟建設這個中心進行，服從服務于這個中心。服務與被服務的關系是不能顛倒的，經濟建設為中心的位置不能代替，但是，這種服從不是被動的適應，也不是被動的服務，不能理解為黨的建設只是被動地圍繞經濟工作來搞。農村黨建工作如果停留在被動適應上，那么黨建工作搞不好，經濟工作也搞不好。黨建工作為經濟建設服務的作用：一是政治上的把關定向。農業、農村和農民問題，關系著黨的執政地位的鞏固，關系著國家的長治久安，這不但是個重大的經濟問題，同時也是個重大的政治問題。領導干部不了解三農是不稱職的表現，不重視三農是政治上不清醒的表現。農村黨建工作首先必須保證黨在農村的各項方針、政策的貫徹執行，確保農村經濟正確的發展方向。二是思想上的宣傳激勵。發揮黨的政治優勢，結合實際積極宣傳黨的政策和主張，把各級黨委確定的戰略思想、發展目標、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設一個政治穩定、素質優良、作風過硬、戰斗力強的領導班子，為經濟發展選好配強能打硬仗的干部人才隊伍。四是創造優良的政治、社會環境。通過加強黨的建設，樹立良好形象，密切黨群、干群關系，以好的黨風帶一個好的政風、民風，為經濟發展提供良好的穩定向上的政治環境和社會環境。
第三，在農村黨建工作的成效上，必須把握好黨建工作的導向。黨的建設必須緊密聯系黨的基本路線，圍繞經濟建設這個中心進行，這個指導思想是明確的。但是，從最終的意義上說，黨建工作目標的實現，必須通過促進一個地區的經濟發展和社會的全面進步才能真正達到。基于這樣的認識，衡量黨建工作的效果，要堅持做到三看：一要看廣大黨員干部在思想上是否適應改革開放的新形勢，有沒有樹立起強烈的市場經濟的競爭意識和進取精神;二要看黨建是否促進了經濟發展，改革開放和現代化建設事業有沒有取得成效，人民生活有沒有改善提高;三要看各級黨組織有沒有把廣大人民群眾投身經濟建設主戰場的積極性、主動性、創造性最大限度地調動起來、發揮出來。在實踐中堅持這樣的檢驗標準，就把握了正確導向，黨建工作就有了自己的基石，就有成效。
(二)以發展農村集體經濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰斗力牢牢構筑在發展壯大集體經濟上。
發展和壯大農村集體經濟是加強農村黨的建設，提高和鞏固農村黨組織核心領導地位的物質基礎。有了這個基礎，黨支部就可以為群眾辦許多實事，就會說話有人聽，各項工作就會出現生機，帶領群眾建設農村小康社會就大有希望。
一是把握方向，確定一條符合實際的發展路子。不論是一個區、一個鄉鎮，還是一個村，只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿足的事情改起，從確定好的發展思路抓起，有一個明確的發展路子，就能做到順民心、聚民心，達到富而思進的目的。那么，基層組織建設中的一些問題也便會迎刃而解。
二是突出重點，樹立一批具有較強影響力的發展典型。一個典型就是一面旗幟。一些先發展地區的成功經驗表明，能人經濟能有效地帶動一個地方快速發展。其基本做法就是區、鄉、村層層樹立典型的輻射和帶動作用。區有鄉鎮為典型，鄉鎮有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經濟發展的典型，又是基層組織建設的典型，這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰，也得到了廣大群眾的認可，其影響力遠遠超過了任何說教。因此，基層組織建設離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。
(三)以一把手為核心，切實加強村級領導班子建設。
在農村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農村黨支部的核心，是發揮支部戰斗力的關鍵，是帶領群眾實現共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰斗力強，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利;反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正靠得住、有本事的人選進村級領導班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠建設，做好在青年農民中培養后備干部和做好在優秀青年農民中發展黨員的工作，通過增強班子領導抓發展的意識和能力，增強農村經濟活力，推進農村小康建設。
(四)以加強激勵保障為重點，充分激發農村干部隊伍的積極性與主動性。
一是建立村干部報酬穩步增長的保障機制。按照精減、效能的原則，由區民政部門牽頭，會同有關部門對村工作人員編制數進行核定。在核定的編制數內，對在編村干部報酬實行補貼制度，對村干部報酬、養老保險、醫療保險等采取適當方式分級進行補貼，徹底解決村干部的后顧之憂。二是建立健全激勵機制。將村(社區)干部納入公選范圍。每年安排一定鄉鎮公務員指標和全額撥款的事業干部編制指標，定向招錄村優秀干部。其中錄用的優秀村黨組織書記、主任，可作為所在鄉鎮副科級干部人選。同時，全面實施基層黨員干部素質提升工程，定期推薦選拔優秀年輕的村干參加大專以上學歷教育。三是進一步完善獎勵機制。繼續開展五個好基層黨組織、先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等評比表彰活動，組織開展基層組織建設示范村創建，探索動態管理機制，進一步深化創建基層組織建設先進區活動。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強農村黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力。四是建立幫扶機制。根據各鄉鎮、街道推薦，定期選定若干經濟條件困難、工作基礎薄弱的村與區機關協調幫扶能力較強的職能部門開展結對幫扶活動。按照優勢互補、經驗互學、發展共促、和諧共建的原則，開展形式多樣的共建工作。鼓勵機關部門充分發揮部門優勢，為幫扶的村切實解決一些突出矛盾或重點難題，并將結對幫扶成果納入基層組織建設和領導干部年度考核。
農村基層黨組織戰斗力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關鍵在班子。因此建設一個政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬的高素質領導群體十分重要。在農村基層領導班子的配備上，應認真貫徹德才兼備的原則，使政治優秀、政績突出、群眾擁護的干部進入領導班子，有效地改善班子結構，增強鄉、村兩級領導班子的整體功能。同時，針對現在一些農村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應加大對年輕干部的培養選拔。
第十一篇 農村基層黨組織建設調研報告1900字
農村黨的基層組織是農村各項工作和各項組織的____，是農村經濟建設、精神文明建設的組織和領導者。近幾年來，大地鄉黨委堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，以機制載體創新抓基層組織建設，不斷提升廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力和領導水平，使基層黨組織和廣大黨員在推進管理經濟轉型、科學發展的進程中發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用。通過農村基層組織建設的調研，從中也反應出基層組織在
不同程度上存在了的問題：
一、我鄉農村基層組織建設的實際情況
(一)、農村基層組織干部培訓機制缺乏。建立農村基層組織干部培訓長效機制能提高農村干部隊伍的整體素質，同時也是基層工作新的嘗試與探索，這對于提高農村基層組織干部的執政能力，鞏同黨的執政地位，推進基層工作不斷向縱深發展，當前村級基層組織隊伍缺乏干部的執政、素質的培養。很大程度上影響了基層組織隊伍的建設和完善。
(二)、基層組織干部后備隊伍機制難以穩定。我鄉外出人口流動量大，村級干部隊伍中有大部分外出經商、務工，村級工作的效率難以保障，大部分青年農民常年在民營企業打工，流動性較大，無暇顧及政治進步，在發展黨員上還不夠主動、積極。部分農民價值觀發生了變化，加上組織本身對農民尤其是青年農民的吸引力不強，導致了農民入黨人數減少，農村黨員隊伍年齡結構比例失調，黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優配強”的后備工作。有很大程度影響了農村基層組織的建設。
(三)、基層組織建設的凝聚力不夠。組織凝聚力直接影響組織的戰斗力和黨員的模范作用的有效發揮，凝聚力不夠會導致黨的政策在向農村推進過程中缺乏吸納力和滲透力，使政策效應大打折扣。一些農村基層干部間的關系沒有完全理順，部分干部缺乏服務農村、致富農民的能力。村“兩委”關系理得不順、工作相互拆臺、相互指責，鬧不團結的現象，以致工作難以形成合力。
(四)農村基層黨員年齡結構偏高，文化程度偏低。農村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰斗力，與新農村建設的任務要求不相適應。近年來盡管農村黨組織在培養和發展黨員時，比較注重各階層黨員結構和年輕化、知識化，但從總體上看，當前村級組織干部隊伍的素質狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，相當一部分發展對象仍然集中在鄉鎮機關、學校及村干部當中，即便發展了一部分素質較高的青年農民入黨，也大多流動到外面打工，或從事其他行業，能留在農村務農和工作的很少。農村基層黨員年齡偏高、素質偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰斗力，與新農村建設的任務要求不相適應。在市場經濟條件下部分農民價值觀發生了變化，一切向“錢”看，在金錢至上觀念的支配下，無意向組織靠攏;農村基層干部對青年農民的吸引力減弱。黨員后備來源趨于減少。
二、解決農村基層組織建設困難的對策和措施
農村基層組織建設面臨的困難和問題是發展中的問題，成就中的不足，如果不對這些困難和問題進行深入分析和研究，不及時采取應對措施，必將影響黨的政策在農村的貫徹實施，動搖黨的執政基礎。
(一)把培養、選拔農村基層組織帶頭人放在農村黨建工作的第一位。
俗話說，人無頭不走，鳥無頭不飛。村級黨組織書記不僅是組織內黨員干部的帶頭人，還是全體村民的帶頭人和引路人。因此，培養、選拔好組織的帶頭人是解決當前組織建設難題的關鍵。摸清調查、培養后備“村官”。普遍采用公推公選、公推直選等方式，多中選好，好中選優。
(二)創新農村基層組織設置模式，擴大組織工作面。
隨著市場經濟發展和農村產業結構調整加快，農村黨員從業多樣、流動性強，原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發揮作用，有被邊緣化的危險，因此，可以創新組織設置模式，打破按區域設置黨的基層組織的傳統模式，在面廣量大的農民專業合作組織里建立黨的組織，特別是對致富愿望強烈、致富技能較高的青壯年農民的吸引力更大，可在一定程度上解決農村黨員教育管理難、年齡結構老化等方面的難題。
(三)建立科學合理的培訓教育體制，實行農村基層黨組織書記接受培訓教育常態化。
農村黨組織建設中遇到的很多問題是與基層黨組織書記的工作方法、工作作風和陳舊的思想觀念分不開的。農村基層工作千頭萬緒，復雜多變，村黨組織書記往往處于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地。為此，必須建立一套科學合理的培訓教育制度，依托黨校等教育平臺，對村黨組織書記等村級干部因地制宜、因時制宜進行培訓。建立一套及時、科學的農村基層難點、熱點問題反饋機制，將反饋信息進行梳理、歸納，作為村干部培訓內容，不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。
第十二篇 市農村基層組織建設調研報告3100字
市農村基層組織建設調研報告
農村黨的基層組織是農村各項工作和各項組織的____，是農村經濟建設、精神文明建設的組織者和領導者。農村黨的基層組織的工作加強了，對黨員的管理教育搞好了，黨的戰斗堡壘作用就可以得到充分發揮。如果沒有廣大農村基層黨組織發揮核心領導作用，沒有廣大農村黨員發揮先鋒模范作用，就沒有目前我市農村經濟建設和精神文明建設的這種生機勃勃的局面。為深入學習實踐科學發展觀，進一步加強對全市農村基層黨組織建設的指導，按照市委的統一要求，調研組深入我市所轄農村對基層組織建設進行了調研。調研中，多次組織召開了有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農戶，基本上掌握了我市農村基層黨組織建設的有關情況。現將調研情況報告如下：
一、基層組織建設現狀：
全市有47個鄉鎮黨委（其中建制鎮24個、建制鄉23個）、3個經濟區黨工委（高灣、李石、大南），614個行政村，613個村黨支部（其中黨委建制的3個，黨總支38個，黨支部572個），共有農民黨員26513名。
二、基層組織建設主要做法：
幾年來，在省委、市委的正確領導下，我市黨組織特別是農村基層黨組織建設取得了可喜的成績。
1.“三級聯創”活動成果豐碩（“三級：縣區、鄉鎮、村”）。我市按照中央和省委關于開展“三級聯創”活動的統一部署，結合我市農村的實際情況，創造性地開展工作，把農村基層組織先進縣區考評標準細化為五大項30小項，“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好）鄉鎮黨委考評標準細化為五大項24小項，“五個好”村黨組織考評標準細化為五大項19個小項，推動了農村基層組織建設步入規范化建設軌道。
2.軟弱渙散支部整頓成效明顯。在全市農村深入開展了以“提升黨組織戰斗力，強化以黨組織____村級組織配套建設”為主要內容的農村軟弱渙散支部整頓。每年初按照倒排5%的比例，對后進黨支部進行分類排隊，采取領導包村、部門幫村、下派干部、交流任職等形式，幫助村里找癥結，建班子，抓管理，找路子，進行集中整頓建設，取得了良好的效果。
3.“三向培養”工程建設影響巨大。從__年開始，我市在農村深入開展了以把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把黨員致富能手培養成村組干部為主要內容的農村“三向培養工程”。在具體操作中，以平均每村5人的比例在全市確定了3000名的培養常數，按照“保持常數、動態管理、階梯培養”的原則，進行跟蹤培養。這項活動開展以來，全市已經有675名致富能手經過培養成為黨員，有576人由普通黨員成長為致富能手，有405人進入村“兩委班子”，51人成為村黨支部書記，49人成為村主任，有40名培養對象總資產達到50萬元以上，成為農村產業發展的領軍人物。對此，人民網和《共產黨員》雜志分別以大篇幅報道了我市“三向培養”工程的經驗做法，在全國產生了積極的影響。
4.“北三家經驗”得到廣泛推廣。我市從__年開始，推廣清原縣北三家鄉的工作經驗，對農村黨員“設崗定責”。根據農民黨員的從業形式、個人專長、身體狀況、思想素質等條件，按照支部設崗、黨員認崗、黨員大會定崗的程序，為有能力的黨員“設崗定責”，充分發揮了農村黨員在新農村建設中的作用。目前全市有614個行政村全部開展了這一活動，共設立4大類16小類共6248個崗位，農村黨員在各項工作中示范引領作用得以發揮。
5.黨員培訓工作扎實深入，黨員素質得以提升。市、縣有關部門采取“照單點菜、自主擇訓”的辦法對農村干部進行各類實用知識技術培訓，讓農村干部在第一時間掌握實用信息和資料。同時積極鼓勵村干部通過自考、函授等多種途徑進行在職學歷教育，努力提高村干部的整體素質。兩年來，市、縣有關部門共開辦農村基層干部培訓班120次，培訓13000余人次。
6.考核評價機制得到完善。各縣區對村干部普遍實行了“任職承諾制”和年度目標考核制，將任期和年度目標向群眾公開承諾，按照承諾內容，年終進行考核，排出名次，兌現獎懲，對連續3年排名末位的村書記進行組織調整。
7.一批典型英模迅速成長。自__年以來，我市先后樹立了大孤家鎮小甘河村書記趙景順、大蘇河鄉平嶺后村書記張金柱、紅透山鎮紅透村書記隋長海等一批全市叫得響、群眾評價高的先進典型，輻射和帶動了全市基層組織建設工作向高標準邁進。
三、黨的基層組織建設所面臨的新情況和新問題：
在調研中我們看到，在農村基層組織建設取得令人欣喜的巨大成績的同時，也存在著令人憂慮的問題。我們必須正視這些問題并著力進行解決。
1.基層黨組織的影響力還有待進一步加強。在調研中我們了解到，鄉村干部普遍反映，在農村取消各項稅費和林權改革后，村里的黨組織與群眾的聯系減少，缺乏必要的紐帶，黨組織的影響力明顯減弱，在缺少資金支撐的情況下，各種公益性活動很難組織，甚至個別村黨支部的號召力還不如宗教組織的影響力。
2.個別村干部違法亂紀現象時有發生。從__年以來，我市各級紀檢部門立案查處的涉及村干部截留私分扶貧款、亂砍濫伐、倒賣林木、非法買賣或者侵占土地的案件達262件，查處各類違法人員281人。
3.黨員老齡化現象嚴重。目前，全市農村黨員中35歲以下的為7090人，占農村黨員總數的19%；55歲以上的黨員為12877人，占黨員總數的35%。個別村60歲以上的黨員超過黨員總數的60%。
4.個別村中“兩委”不團結現象依然存在。調研中發現，個別村村書記和村主任坐不到一個板凳上。目前，全市書記、主任“一肩挑”的村數達258個，占全市村數的42%。
5.村干部工資水平過低。我市村干部工資是__年稅費改革時定的，現已五年沒有調整。隨著農民收入和物價水平的提高，村干部工資過低的現象日趨明顯。
6.村級債務過高現象不容忽視。我市實施土地、林權和稅費改革后，土地已全部承包到戶，林權已全部下放到人，農民各項稅費已全部免除，村集體已無收入來源。60%的村負在外債，有的數額較大。
7.干部選舉工作存在問題，急需改進。由于《村民委員會組織法》規定村主任由村民直接選舉產生，在各種利益的作用下，有人借用家庭勢力上崗，有的地方“賄選”現象嚴重，有的甚至發生惡霸分子、勞教人員當村干部的現象。
四、農村基層組織建設工作的思考與建議：
農村基層組織是我們黨執政的基石。加強農村基層組織建設事關我市老工業基地振興和新農村建設。通過此次對新形勢下的農村基層組織建設的調研，我們對加強農村基層組織建設有了新的更高層次的認識，也引發了我們更深層次的思考。
一是各級領導必須把農村基層組織建設擺上重要議程。我們各級領導干部必須下大決心、花大力氣，以求真務實的態度，把鄉鎮黨委和村級黨組織建設抓好。
二是把發展村級集體經濟作為加強黨執政的基礎工作來抓。發展壯大村級集體經濟事關新農村建設事業、事關基層組織執行力、創新力和凝聚力，在很大程度上，集體經濟實力和發展水平是衡量村級組織建設的一把標尺。
三是在村“兩委”換屆選舉中必須切實加強黨的領導。村“兩委”換屆選舉直接關系到農村基層組織建設，關系到農村各項事業發展，關系到新農村建設的進程。因此，在農村“兩委”換屆中，充分發揮黨組織____作用至關重要。
四是要著力提高農村基層黨員和干部的素質，在群眾中樹立起黨組織的良好形象。
五是適應市場經濟的新形勢、新變化，積極探索和加強黨員管理和發展的新途徑。
六是基層黨建工作必須以推進民主管理為突破口，堅持公開、公正、透明，發展經濟、民主辦事。
七是以理順“兩委”關系為重點，建立團結共事、和諧穩定的工作氛圍和社會環境。
八是基層黨建工作的目標定位要明確，就是落實方針政策，服務廣大群眾，與廣大群眾共同富裕、安居樂業。
做好基層黨建工作意義重大。基層黨建工作的核心，是要建設能夠帶領群眾脫貧致富的領導班子和黨的組織。在農村黨的基層建設中，鄉鎮是龍頭，村級是基礎。各級基層組織的書記應作為基層組織建設的第一責任人，切實負起責任來，把黨的基層組織建設好。
