調研報告格式精（15篇范文）

第1篇 調研報告格式精

很多人對調研報告都不是很了解，不知道調研報告是什么，有什么用處，格式是什么，為此，小編特意收集整理了調研報告格式范文，歡迎閱讀。

什么是調研報告

調研報告是對某一情況、某一事件、某一經驗或問題，經過在實踐中對其客觀實際情況的調查了解，將調查了解到的全部情況和材料進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質，尋找出規律，總結出經驗，最后以書面形式陳述出來，這就是調研報告，是應用寫作的重要文種。

調研報告種類

1、按服務對象分，可分為市場需求者調研報告(消費者調研報告)、市場供應者調研報告(生產者調研報告)。

2、按調研范圍分，可分為全國性市場調研報告、區域性市場調研報告、國際性市場調研報告。

3、按調研頻率分，可分為經常性市場調研報告、定期性市場調研報告、臨時性市場調研報告。

4、按調研對象分，可分為商品市場調研報告、房地產市場調研報告、金融市場調研報告等。

調研報告格式

標題

調研報告要用能揭示內容中心的標題，具體寫法有以下幾種：

(1)調研報告標題——公文式標題。這類調研報告標題多數由事由和文種構成，平實沉穩，如《關于知識分子經濟生活狀況的調研報告》;也有一些由調研對象和“調查”二字組成，如《知識分子情況的調查》。

(2)調研報告標題——一般文章式標題。這類調研報告標題直接揭示調研報告的中心，十分簡潔，如《本市老年人各有所好》。

(3)調研報告標題——提問式標題，如《“人情債”何時了》。這是典型調研報告常用的標題寫法，特點是具有吸引力。

(4)調研報告標題——正副題結合式標題，這是用得比較普遍的一種調研報告標題。特別是典型經驗的調研報告和新事物的調研報告的寫法。正題揭示調研報告的思想意義，副題表明調研報告的事項和范圍，如《深化廠務公開機制創新思想政治工作方法———關于武漢分局江岸車輛段深化廠務公開制度的調查》。

正文

調研報告的正文包括前言、主體和結尾三部分。

(1)前言

調研報告的前言簡要地敘述為什么對這個問題(工作、事件、人物)進行調查;調查的時間、地點、對象、范圍、經過及采用的方法;調查對象的基本情況、歷史背景以及調查后的結論等。這些方面的側重點由寫作者根據調研目的來確定，不必面面俱到。

調研報告開頭的方法很多，有的引起讀者注意，有的采用設問手法，有的開門見山，有的承上啟下，有的畫龍點睛，沒有固定形式。但一般要求緊扣主旨，為主體部分做展開準備。文字要簡練，概括性要強。

(2)主體

這是調研報告的主干和核心，是引語的引申，是結論的依據。這部分主要寫明事實的真相、收獲、經驗和教訓，即介紹調查的主要內容是什么，為什么會是這樣的。主體部分要包括大量的材料———人物、事件、問題、具體做法、困難障礙等，內容較多。所以要精心安排調研報告的層次，安排好結構，有步驟、有次序地表現主題。

調研報告中關于事實的敘述和議論主要都寫在這部分里，是充分表現主題的重要部分。一般來說，調研報告主體的結構大約有三種形式：

橫式結構。即把調查的內容，加以綜合分析，緊緊圍繞主旨，按照不同的類別分別歸納成幾個問題來寫，每個問題可加上小標題。而且每個問題里往往還有著若干個小問題。典型經驗性質調研報告的格式，一般多采用這樣的結構。這種調研報告形式觀點鮮明，中心突出，使人一目了然;

縱式結構。有兩種形式，一是按調查事件的起因，發展和先后次序進行敘述和議論。一般情況調研報告和揭露問題的調研報告的寫法多使用這種結構方式，有助于讀者對事物發展有深入的全面的了解。一是按成績、原因、結論層層遞進的方式安排結構。一般綜合性質的調研報告多采用這種形式;

綜合式結構。這種調研報告形式兼有縱式和橫式兩種特點，互相穿插配合，組織安排材料。采用這種調研報告寫法，一般是在敘述和議論發展過程時用縱式結構，而寫收獲、認識和經驗教訓時采用橫式結構。

調研報告的主體部分不論采取什么結構方式，都應該做到先后有序，主次分明，詳略得當，聯系緊密，層層深入，為更好地表達主題服務。

(3)結尾

酷尾是調研報告分析問題、得出結論、解決問題的必然結果。不同的調研報告，結尾寫法各不相同，一般來說，調研報告的結尾有以下五種：對調研報告歸納說明，總結主要觀點，深化主題，以提高人們的認識;對事物發展做出展望，提出努力的方向，啟發人們進一步去探索;提出建議，供領導參考;寫出尚存在的問題或不足，說明有待今后研究解決;補充交代正文沒有涉及而又值得重視的情況或問題。

總之，調研報告結尾要簡潔有力，有話則長，無話則短，沒有必要也可以不寫。

調研報告范文舉例

大學生實習社會調研報告范文

這已經是我邁入廣東教育學院后的第三年了，三這個數字，既代表了我已經在這個學校學習已經有三年了，又代表我快要離開這個學校了，也代表著，我們實習的時間到了。很多學校都很積極的鼓勵大學生多接觸社會、了解社會，一方面是為了讓學生把學到的理論知識應用到實踐中去，提高各方面的能力;另一方面是為了讓學生積累工作經驗對日后的就業大有裨益。我們學校也不例外，特別是作為教育類的院校，我們的實習，在剛開學的9月份就熱熱鬧鬧的行動起來了。現將這次實習社會調研報告的具體情況作如下介紹：

實習學校及對象：佛山市順德區龍潭小學，一、二年級的學生;

實習目的：為了讓一、二年級的學生學會英語課本unit1~unit3的內容，在符合教學大綱的前提下，進行教學，讓一年級的學生會說，會讀;讓二年級的學生會說，會讀，會寫;

實習內容：幫助班主任的日常工作及完成平常的教學任務

實習時間：2022-9-15~2022-10-26(為期6個星期)

實習對象分析過程：

在實習剛開始的第一個星期里，我并未貿然進行實質性的教學活動。因為古人有云：“知己知彼，百戰不殆。”故我首先向各個班級的班主任和英語老師做了一個比較詳細的了解，目的是了解他們的品德(包括平時的紀律，上課的情況等)和他們的學習情況(包括他們對新知識的吸收能力，記憶力的強弱等)。因為我一共要教4個班，所以花了好幾天的時間去“認識”各個班的“習性”。現在，我對各班認識的基本情況報告如下：1)一年2班整體的學生的接受能力都很強，基本是一教就會的那種，但問題是比較容易忘記;2)一年1班的學生有很大一部份的學生不愿意開口說和讀，雖然接受能力也不錯;3)二年1班的學生是一幫老師最頭疼的學生，不但上課喜歡搗亂而且不認真聽。但無可否認的是他們都很聰明;4)二年2班的學生是全校公認的乖生班，接受能力強不用說，還很會配合老師。

實習過程：(以一年1班的一節公開課作為代表)

我利用了在教學法的課上學的技巧，開了一個頭，warmingup就是一個rhyme，內容就是：anelephantcanwalk。walk，walk，walk。afrogcanjump。jump，jump，jump。afishcanswim。swim，swim，swim。aneggcanroll。roll，roll，roll。一邊跟韻律讀，一邊做動作。(效果也不錯，因為老師們都給了我肯定的態度~)接著就用直接法，拿著顏色卡，問學生們是什么顏色，再教他們這個顏色的英文應該怎樣讀。再叫他們跟讀幾遍。這樣以后，就再做單詞的鞏固，把單詞寫在黑板上，讓學生看著黑板，跟著我一起讀單詞~~目的是為了讓他們更加熟悉他們所學的顏色的讀法。

為了了解他們對這些顏色單詞的了解程度，我會叫部分的同學來讀單詞，也用比賽的形式，讓他們各個組比賽，看一下哪一組讀得最好!同學們都很積極，也很配合。趁他們還是熱情高漲的時候，我再利用這個機會，教新的知識。就是問題whatcolor?的用法和意思，還有它的回答是it’s(yellow等)。起初，他們都不是很理解它們的用法，后來，經過幾次的展示以后，他們都能理解我的用意，也能在我問了問題以后，做出相應的反應~~

想緩解一下無聊的氣氛，因為我發現他們的激情不再了，讀書的時候沒有了之前的熱情，所以，我讓他們看著多媒體給圖片涂上相應的顏色。他們的激情突然又回來了，但，問題來了，他們有些同學沒有帶顏色筆，就胡亂的離開座位，到處走來走去~這樣的場面，我是有料想到的~所以，我立即采取了措施，立即表示我的態度!“不可以離開位置!”他們聽到我的“命令”以后，也很乖的坐回他們的座位~~安靜的涂他們的顏色，就算是沒有顏色筆的同學也會安靜的去借~~這樣的程序，就一直延續到快要下課的5分鐘。在最后的5分鐘，我就讓他們回顧了一下，他們今天所學的單詞，還有句型。

雖然今天上課的效果很不錯，但還有不足的地方，就是在控制吵鬧的時候，還是沒有做到及時。

實習體會：

第一，從事教學工作需要“專(鉆)心”：我為這次實踐的順利進行，我投入了大量的精力準備。雖然說對于一、二年級的知識不在話下，但我還是找來了教材和教參等專心備課，力求做到在知識上準確無誤;除了在“教什么”上下功夫，我在“怎樣教”也絲毫不敢馬虎，上網查詢了有關經驗交流，向資深的老師請教等，在充分尊重兒童身心發展規律的前提下開展教學活動。

第二，從事教學工作需要“耐心”：面對年紀還小的一、二年級的學生，了解到他們對英語這一門新課程的陌生，我對學生在教學中運用了“耐心”。不但耐心講解，還耐心帶讀。除此以外我也反省了自己的教學方式，目的就是為了“簡單粗暴”。

第三，從事教學工作需要與人“交心”：在教學中不能夠“閉門造車”、“一葉障目，不視泰山”，要多與外界交流，特別是跟那些資深的老師交流，這樣不但掌握了更多的信息，而且還豐富了自己的教育背景。

我通過這次為時一個半月的實習，從另一個側面檢驗了自己的學習情況，培養了自己發現問題、分析問題、解決問題的能力;同時也發現一些了自己的不足，使我在以后的學習中不斷的彌補和提高。

第2篇 某區文化人才隊伍建設調研報告

提供調研報告，為您提供幫助！

居強文化建設是樹立產落實科學發展觀，全面建設小康社會和構建和諧社會的重要內容。近年來，在區委和區政府的高度重視下，我區文化建設呈現出良好發展態勢。文化事業、文化產業的發展繁榮需要一支規模宏大，結構合理、素質優良的文化隊伍作保障。根據文件要求，現就我區文化人才隊伍建設情況匯報如下：

一、文化隊伍建設現狀

1、原文化局機關現有人員4人，其中：局長1人，副局長2人，退養1人，沒有辦事工作人員。

2、區文化館現有9人，在區文化館工作的有7人，基層文化站工作的有2人。

3、區文化市場稽查隊定編5人，在區文化局、文化館調劑解決人員，沒有專職稽查人員。

4、文物管理所未定編，人員在文化館內部調劑，沒有專職人員。

5、鄉（鎮、場）街道文化干部8人（其中竟成3人、新楓街道1人，魚山1人，麗陽1人，荷塘2人，西郊街道沒有專職干部）。

6、全區共建有1個信息資源共享工程支中心，6個基層服務點，按達標要求，區支中心需配備3個管理員，基層服務點需配2個管理員，目前人員空缺。

專業文化工作人員總數偏少，且人員老化嚴重，尤以鄉鎮文化站最為突出，全區6個鄉鎮中絕大多數是上世紀八十年代左右進入文化單位的，總體年齡偏大，其中50歲以上就5人，36—49歲7人，35歲以下5人，其次學歷也相對偏低，現有17名工作人員中無一人是文化專業學校畢業，有的鄉鎮文化干部還存在在編不在崗或在崗不專職等現象。

二、加強文化隊伍建設的前提

1、思路創新。加強文化隊伍建設，必須實行思路創新，首先是要轉變重文化設施投入，輕文化隊伍建設的投入；其次是要轉變重文化人才的使用，輕文化人才培養的思路，要全方位的提高文化專業人才隊伍的建設的問題。

2、體制創新。文化體制改革勢在必行，情況復雜，任務艱巨，必須作為一個系統工程來抓。要實行體制創新，就要堅決改變一切束縛文化隊伍建設的做法，要堅決革除一切影響文化隊伍建設的體制弊端。

3、用人創新。加強文化隊伍建設，關鍵是用人創新。首先是改革用人制度，要打破條條框框，排輩論資，文化專職人員要采用聘任制競爭上崗，擇優任用，優勝劣汰。要不拘一格地跨地域跨系統跨資歷地提拔任用有用之才。要不拘一格地聘用確有特長的民間藝術人才。用好的機制激活人才，用好待遇吸引人才，要鼓勵專家學者及高校畢業生到農村從事文化工作，要建立健全區、鄉鎮、農村文化骨干人員的人才數據庫，從而形成人盡其才、才盡其用、用當其時和人才輩出的新局面。

三、加強文化隊伍建設的對策

文化專業隊伍擔負著文化建設的組織、管理和指導，是文化建設的主力軍。文化專業隊伍健全與否和功能發揮好壞，直接關系到文化事業的繁榮發展和新農村文化建設。為此，加強文化專業隊伍建設，首先要實行人員數量保障。對區文化館、區圖書館及鄉鎮文化站人員編制都應有相應的規定，配備一定人員，確保專業文化工作人員到位到崗。尤其是鄉鎮文化站應根據鄉鎮每萬人左右人口數配備1名專職文化干部的要求，確保鄉鎮文化工作人員力量到位。其次要實行人員質量保障。一個好的文化館長就能搞好一個區的文化活動，一個好的文化站長就能搞好一個鄉鎮的文化活動，一個好的業務干部就能帶出一支有特色文藝隊伍。因此，一定要確保專業人員的質量。

一要確保專業文化人才隊伍門類全，學歷高、專業齊、職稱有、素質好，使進入文化專業隊伍的人員都能獨立的高標準的從事業務工作。

二要加強現有文化專業隊伍培訓學習，要實施人才培養工程，把人才培養納入一個系統工程進行有目標的培養，要通過公共財政支撐設立若干個人才培養專項資金，確保人才培養工程得以實施。

三要尊重藝術人才成長的自身規律，對每一類藝術人才針對其特殊性因勢利導地進行培養造就。

四要加強農村基層文化隊伍建設，重在充實和加強鄉鎮文化站人員的事業編制，提高從業人員的業務素質和管理能力，將有志于熱愛農村文化事業，懂專業，有點子的青年人充實進我們的文化隊伍中來。

五要在文化隊伍的建設中，要積極推進體制改革，主要是用人制度、分配方式的改革，打破“鐵飯碗”，實行聘任制，變身份管理為崗位管理，打破按職稱分配的變相平均主義，讓能夠干、喜歡干文化工作人有舞臺、有機會施展才華，并且有一定的穩定收入，使那些不能干、不愿干文化工作人及早離崗退位。

六要加強文化隊伍的專業業務培訓工作，盡快提升他們的業務技能和管理能力。文化館要充分發揮自身職能，加大對文化站工作人員的輔導和培訓工作。同時需盡快培養一批農村文化骨干隊伍，建立隊伍的長效機制，使農村文化的發展形成規模持續發展。

七要穩定隊伍，留住人才。農村基層文化隊伍的人才流失十分嚴重，主要是由于兩方面原因所造成，其一是從事農村文化的工作者沒有得到相應的工資報酬和生活待遇；其二是真正專業人才得不到專用。這主要是地方領導對農村文化發展的認識偏差而形成對文化隊伍建設忽視的結果。

總之，在建設社會主義新農村時期，大力發展農村文化事業，加強農村基層文化隊伍建設是我們農村文化發展的當務之急。只要我們充分

認識到建設新農村，實現“鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，文化在其中起著關鍵而重要的作用，我相信地方政府會對基層文化隊伍的建設和發展給予必要的投入，使農村文化隊伍逐步穩定進而壯大，開拓農村文化發展的新局面。為農村社會的穩定、和諧發展奠定一個牢固的基礎。

四、加強文化隊伍建設的其它方法

1、依靠行家里手。加強文化管理隊伍建設，必須依靠文化專業骨干力量，促進文化管理的專業化。文化隊伍的組織建立、活動開展、素質好壞、持久長效，是文化隊伍有沒有生命活力的具體體現。文化專業骨干是文化隊伍的核心和精華，能帶動影響業余隊伍的發展。所以，我們抓文化管理隊伍建設，首先要將文化專業人員實行掛村蹲點，管好一個村抓好一個點，從而向面上推廣。其次是依靠業務行家力量。文化內容包羅萬象，涵蓋文化各項業務，不同文化隊伍從事不同文化內容項目，行家里手管理得心應手。因此，要充分發揮業余隊伍中的業務骨干的作業，從而不斷加強文化管理的規范化。再次是要努力造就一批懂經營善管理的文化經紀人，從而促進文化產業管理的科學化。

2、依靠社會各界。首先是依靠文化熱心人。文化事業是一項社會公益事業，文化活動的廣泛開展需要全社會人們的積極參與，開展文化工作也需要社會文化熱心人的大力支持。其次是依靠老同志要充分發揮離退休的老干部、老黨員、老教師、老工人以及農村的老同志參與文化事業特別基層文化俱樂部的管理。這些老同志有些長期從事領導工作，在當地享有較高的威望，工作有經驗，遇事敢負責，做事有號召力。因此，我們要依靠老干部、老黨員、老教師、老工人組織模范作用，充分發揮他們的才智，促進文化管理的正常化。

第3篇 住房公積金一季度運行調研報告

20_____年一季度，_____市住房公積金運行開局良好，各項主要業務指標實現較快增長。歸集額、個貸發放金額同比增長較快；提取額增長平穩；資金供給穩定增加，使用需求有所擴大，資金運用率回升。

一、一季度住房公積金主要業務指標完成情況

二、一季度_____住房公積金運行特點

1、由于繳存基數的增長和主要繳存人數基本穩定，一季度住房公積金歸集額同比實現較快增長。

一季度，雖然_____經濟增長速度放緩，但住房公積金的歸集額依然實現較快增長。一季度共歸集78.06億元，同比增長27.38%，增幅為近三年來的最高。一季度住房公積金歸集額的較快增長主要得益于前年職工工資的較快增長和當季繳存人數的波動較小。按照住房公積金繳存基數的確定原則，今年上半年的繳存基數是按照20_____年的平均工資來確定的。根據市統計局的數據，20_____年本市職工平均工資增幅為17%，為近幾年來的最高。由于住房公積金的繳存基數每年7月調整且按照上年度平均工資確定，所以工資收入對公積金繳存水平的影響有明顯的滯后性。當期收入對住房公積金繳存基數的影響較小，因此雖然目前由于經濟增速放緩而導致部分職工工資減少，但住房公積金繳存水平并不會馬上變化，會在第二年有所反映。

2、在公積金個貸政策效應和自住住房需求效應的疊加下，公積金個貸發放額增長迅速。

一季度個貸發放額達64.52億元，同比增長42.08%，環比增長54.13%，一舉轉變了去年三、四季度貸款發放額同比環比均負增長的狀況，呈現出快速增長的態勢。從一季度的月度個貸發放額走勢看，呈逐月上升態勢。1月由于“春節”因素，個貸發放金額最低，隨后兩月逐漸走高。3月個貸發放額較1月已翻了一番多，成為單月發放額歷史排名的第三高。

為了應對國際金融危機對我國的影響，去年底國家

三、關注在經濟增長放緩階段的公積金相關指標變化。

雖然一季度_____市住房公積金各項主要業務指標表現良好，但在整個宏觀經濟增長放緩的情況下，住房公積金的發展恐怕難以獨善其身，其運行不可避免地會受到整體宏觀經濟環境變化的影響。一季度部分公積金指標的變化已經使這種影響初露端倪。

1、一季度新增繳存職工數下降，繳存職工數總數穩中略降；欠繳職工數有所增加。

由此可見，盡管本市住房公積金一季度各項主要業務指標都有良好的表現，但切不可忽視上述指標變化所發出的非穩定信號。住房公積金繳交數額變化的滯后性會不會隨著經濟觸底回升而加以抵消，就業及繳存職工數又會如何演變，需要引起各有關方面的關注，并準備相應的對策。

2、一季度，公積金個貸發放規模增長迅猛，是階段性的反彈還是持續性的反轉走高，還需觀察。

一季度個貸發放額64.52億元，同比增長42.08%；個貸發放戶數2.31萬戶，增幅10.91%，戶數增幅遠低于發放額增幅。這說明目前公積金個貸發放額迅速增長的背后，關于個貸限額提高的政策效應推動力更大。但政策效應的強作用周期過后，即戶均貸款額趨穩時，個貸發放額的增長將主要依靠個貸戶數的增長。所以一季度個貸發放額的迅猛增長究竟是新一輪增長趨勢的確立還是階段性的反彈，需要進一步觀察分析。個貸發放戶數與房產市場的交易量密切相關，尤其是自住需求的住宅交易量。雖然自住住房需求具備較強的剛性，但宏觀政策和經濟的變化及房地產市場本身的周期性變化都會影響其釋放的程度。在宏觀政策不利于房地產市場交易和經濟增長突然變緩或下跌時，自住住房需求也會受到一定壓制，剛性需求釋放也會放緩。反之，則住房消費的信心會得到激發，交易數量會持續增長。至一季度末，房地產市場表現出逐步升溫的態勢，代表了自住住房需求的公積金貸款則增長迅猛，表達出被壓抑的剛性需求開始釋放，而且還將有一定的后續增長，但不能就此認為本市的房地產市場已進入持續性的反轉走高階段，因為還需要一段時間的觀察及更為有力的數據支持。

第4篇 農村養老問題的調研報告精選

隨著我國人口老齡化現象的不斷加劇，實現“老有所養”，成為當前及今后迫切需要解決的社會問題。當前，從石哈河地區放眼至全旗、全市乃至全國，養老服務仍然存在很多明顯的短板，人口老齡化引發的社會問題也越來越凸顯。為此，石哈河鎮人大主席團在鎮黨委的領導和支持下，組織部分人大代表，通過深入村組入戶走訪、到互助院和養老院調研、組織代表小組研討以及聽取村“兩委”意見基礎上，以老年人多元的養老需求為導向，圍繞解決石哈河養老服務體系建設目標，分析目前農村養老現狀、存在的問題及解決對策建議，形成如下調研報告。

一、石哈河地區養老現狀

石哈河鎮位于陰山北麓“高臺梁”脊地，是典型的山旱區，鎮域面積1806平方公里，轄9個行政村、124個自然村，戶籍總人口24784人，常住人口7645人，其中60歲以上老人站到60%以上。全鎮以農牧業為主，中青年大多外出，空巢老人多、留守老人多、高齡老人多、貧困老人多是基本現狀。多數老人在村居家養老，子女不在身邊，存在諸多不便和安全隱患。少部分五保和特困老人在旗養老院養老，還有一部分老人隨同子女在周邊旗縣生活。2022以來，鎮黨委、政府立足實際，以美麗鄉村建設為契機，整合項目資金，利用閑置校舍、舊鄉鎮政府等閑置資源，在交通便利、公共設施完善、人口相對集中的中心村建設幸福養老互助院2處，其中格日楚魯幸福養老互助院由原石哈河鎮小學教學樓改造而成，占地21畝平米，建設規模100戶；白音廠汗幸福養老互助院在原楚魯圖鄉政府大院舊址建設，占地面積23畝，建設規模52戶。目前，幸福養老互助院已經住滿，入住互助院的老人比較認可政府在集鎮所在地集中自助養老的模式，許多生活在農村的老人也渴望能入住。

二、存在的問題

（一）大多數當地老人鄉愁情結較重，不愿離開生養他們的故土。許多當地的老人，一輩子在石哈河農耕放牧，對腳下的每一寸土地都充滿了依戀，即便現在子女有條件接他們到城市中享受更加完善的養老體制，他們也更愿意留在當地安享晚年。

（二）當地養老體系建設較為落后。石哈河地區貧困人口居多，醫療條件較為落后，除了互助院以外，其他養老機構建設幾乎為零，當地農村人口的自我養老能力隨著年齡增大和身體狀況的弱化不斷降低。

（三）家庭養老功能逐漸弱化。石哈河地區青壯年勞動力流出現象嚴重，留守在當地的多為空巢老人，生活缺少依靠。隨著精準扶貧工作的開展，幫扶責任人在很大程度上幫扶了當地的孤寡老人，甚至部分老人反映幫扶責任人比子女都管用，這也在側面印證了當前許多農村青年倫理思想道德觀念淡薄、不懂禮儀孝道、不盡贍養義務的客觀事實。

（四）互助養老模式存在管理、服務不規范的問題。我鎮農村幸福互助院的資金基本上來源于自治區、市項目資助金，因無社會資本介入，導致互助院管理服務責任主體不明確，無法實現市場化，只能依托地方政府政策引導，在日常運營、管理服務、醫養結合等方面，存在很多漏洞和隱患。

三、對策建議

（一）制定地方養老體系建設規劃。由各村委負責對本村常住老年人口的身體健康狀況、子女外出情況等方面的內容進行細致摸底，并匯總造冊，從而進一步明確我鎮需建設養老院和互助院等養老機構的具體規模，并制定我鎮養老機構建設中長期規劃。

（二）持續加強社會保障體系建設。政府部門要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，以明確的政策導向推動農村養老保障體系建設。

（三）推進養老機構落地生根。繼續推進幸福互助院的規范化管理和建設，并結合山旱區立地實際，鼓勵、引導社會資本進入養老產業，通過建設規范化的養老機構、實現在微利基礎上逐步探索建立養老產業的營利模式、鼓勵更多的返鄉青年投入養老服務創業隊伍等方式，進一步加快推進養老服務市場化進程的同時，讓老百姓對美好生活的向往和需求得到滿足。

（四）保障養老服務機構市場化運營。考慮到該鎮常住老人普遍為空巢老人、留守老人、高齡老人、貧困老人的實際，建議上級部門配套相應的土地流轉、宅基地抵押等相關政策作為享受相關服務的老人繳納相關服務費用的補償，并出臺相應的稅收優惠等相關扶持政策，吸引更多的民間資本投資該鎮養老服務產業。

農村養老問題的

第5篇 關于重慶市城鄉統籌發展的調研報告

十六屆三中全會第一次正式提出“統籌城鄉發展”的思想，并且將它放在“五個統籌”之首。四年過去了全國人民仍然在探索著城鄉統籌的發展道路。時至2023年6月7日，批準重慶市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區之一，希望重慶能給中國開創一條城鄉統籌發展的道路。有人說重慶就是中國的縮影，一個“大城市”＋“大農村”縮影。的確是的，3100萬人口中，農村人口仍占73.6%；2023年城鄉居民人均收入比4：1，大于全國和西部的城鄉落差；都市區，渝西區和三峽庫區三大區域人均gdp之比為3:1.6:1,大于全國東:中：西三大地帶的落差。城鄉二元化問題如此的嚴重，完全就是一個中國的縮影。試驗區成立伊始，各方對重慶寄予厚望，希望這個試驗區的改革能給中國尋出一條解決城鄉二元化問題的出路。時至一月余過去了，試驗改革啟動了沒有？有何進展？有何創新？帶著疑問，我們中央黨校國際戰略研究所一行人踏上了前往重慶的調研征程。

根據重慶市發改委規劃，重慶將從公共財政體制，戶籍制度，土地制度，社會保障制度，農村市場體制，行政體制等6個方面推進城鄉綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校，重慶市外經貿局，美心集團，銅梁縣民政局，銅梁縣養老院，重慶市農業科學研究院，白市驛鎮清河示范村，白市驛鎮花圃實驗基地，南岸區政府，南岸區新合醫療結算中心，社區衛生醫院等地方作為調研地點。并通過實地參觀，座談，咨詢，與群眾交談，查看相關文件資料等方式進行調研，并主要是運用了理論研究與實際考察相結合的研究方法。

一．驚喜

經過為期一周的調研，筆者認為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發展，有效的改革或是有益的創新。 2．城鄉區域功能建設。重慶在推進城鄉空間一體化進程中，區域功能和發展方向明確，東部都市區以提升城市形象，完善城市功能為重點，領先發展；西部新城區以拓展發展空間加速城市化進程為重點，加快建設。對城鄉一體化重點區域進行科學布局，統籌編制楊謝石黃都市區，華巖新城區，九龍園區，西彭園區，白市驛花卉示范區“五大片區”規劃。

我們參觀了號稱“農村建設試點”，“都市后花園”的白市驛鎮。成為全市統籌城鄉發展試點鎮的這個契機使得白市驛鎮發展很快，積極搭建著產業發展載體。大力發展農村工業，推進農村工業的集約化和集群化發展。突出發展特色生態高效農業，培育一批龍頭企業，爭創一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優水果等優勢產業規模。加快農業科技進步，提高農村綜合生產能力，積極發展農村第三產業，加強農村市場建設和信息化建設，搞活農產品流通，引導特色農產品進入商社集團所屬超市。白市驛成功審創了一個白市驛國家級花卉苗木示范區，引入重慶市農業科學研究院，大力建設花卉城和農科城，著力搭建現代農業產業載體。加快調整農業產業結構，積極促進一三產業融合，發展壯大生態旅游休閑業，巴渝風情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點項目。（農家樂）周君記火鍋食品工業園被確定為全市首家全國工業旅游示范點。參觀時還不到周末，但是農家樂度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個原本遠離城區的地方將吸引著越來越多的度假人群，越來越多的財富也將隨著人流的到來而來到這里，都市后花園影響日益擴大。 3．企業參與的公共設施建設。長期以來，在人們的印象里提供公共設施服務，那是政府的責任，似乎與企業無關。就算企業建立一些公共設施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬平方米，由美心集團出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂園、休閑公園、歐洲風情園等功能為一體。進入美心洋人街好像走進了一座神秘美麗的童話王國，充滿著異國情調。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開眼界。是一個讓市民們休閑娛樂，特別是小孩增長見識，開闊視野的好地方。在洋人街消費很便宜，吃一個小碗涼面才一元錢。不過最重要的是洋人街風景區是完全免門票的！這很重要，因為這意味著即便是身無分文的窮人也可以來觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經濟學似乎在企業身上也得到了完美的體現。這是一個成功企業回饋社會，造福社會的完好典范。而且企業也更加名聲大震，贏得了好聲譽，人們心中都記住了這個能給人們帶來福利的好企業。對于政府，企業和市民來說這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負擔，企業贏得聲譽，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會的建設。 二．無奈

城鄉統籌，做為一個世界級的難題，確實并不是那么好解決的。在調研的過程中，我們也聽到看到了許多的無奈。

銅梁縣民政局局長的無奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發展，但是銅梁縣財政收入不多，我們的社會保障還是不夠，離市區還是有很大的差距…

南岸區政府的無奈：有很多農民農轉非以后，就拿著政府補給的錢開始閑著，游手好閑，不去工作，如何勸說這部分人去工作，是我們的一大難題…

行路難，行路難！城鄉二元發展這是一個在世界上延續了多年的難題，中國國情特殊，要實現城鄉統籌，改革任務非常艱巨，改革任重道遠。重慶亦是如此！諸多的問題擺在重慶政府和重慶市民的面前，擺在中國人民的面前，等待著所有人的努力。

結束了為期一周的調研，我們感慨良深。不過正如《關于統籌城鄉綜合配套改革試驗致社會各界的一封信》中所寫“面對這樣一個世界級的難題，我們既不能坐等中央優惠政策的照顧，也不能依靠中央部門資金項目的支持，唯有直面挑戰，在統籌城鄉的體制和制度上攻堅。”乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。重慶城市繁華的建設和交通，農村欣欣向榮的生產勞作，醫療保障的進步，產業的飛速發展，市長向全世界公布的納策郵箱…這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負眾望，走出一條城鄉統籌發展的創新之路。

第6篇 改革調研報告

新一輪行政審批制度改革以來，我市提出打造“審批事項和層級最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務最優”的地區。目前改革正在有序推進，取得了階段性成效。根據市政府的統一部署，市審改辦對全市行政審批制度改革工作作了專題調研，就下一步深化審改工作提出了意見和建議，現報告如下。

一、基本情況

我市從xx年開始，進行了多輪行政審批制度改革，對優化投資發展環境，推動政府職能轉變，服務經濟社會發展發揮了積極作用，受到廣大投資者和群眾的好評。經過近xx年的努力，建有市級行政審批服務中心(以下簡稱“中心”)1個，縣(市、區)“中心”6個，全市70個鎮(街道)和1110個村(社區)全部建立便民服務中心，實現便民服務全覆蓋。在加強硬件建設的同時，大膽進行審批方式創新，取得了顯著成效。通過“兩集中、兩到位”改革，市級42家審批職能部門有38家進駐“中心”，進駐率90.48%;進駐“中心”的審批事項有615項，92.77%的行政許可事項和86.07%的非行政許可審批事項可在“中心”辦理，既受理又辦理率達90.46%。五縣兩區的部門進駐率平均在90%以上，平均90.43%的行政許可事項、89.29%的非行政許可審批事項和75.6%的管理服務事項可在“中心”辦理。審批效能大幅提升，進入市“中心”的項目，法定期限平均辦理時間20個工作日，承諾期限10個工作日，比法定期限提速50%以上，實際辦理僅需3.15個工作日。

二、新一輪審改推進情況

在新一輪審改工作中，我市按照邊改邊放、邊放邊轉的工作思路，大膽創新、勇于實踐，削減了審批事項，精簡了審批環節，壓縮了審批時限，流程得到優化和再造，審批效能明顯提高。

(一)審批事項得到清理規范。按照全面清理、上下聯動、不留死角的原則，清理規范全市行政許可、非行政許可審批和帶有審批性質的日常管理服務事項，向省審改辦提出市級行政審批事項建議目錄。經省審改辦審核，確定由市級實施的行政許可事項551項，其中保留380項，受委托的117項，審核上報的54項。其他非行政許可審批和帶有審批性質的日常管理服務事項由省審改辦正在審核。縣(市、區)清理規范工作也有效推進，其中以平湖市為試點，非行政許可審批事項和管理服務事項分別從原來的216項和98項減少到104項和44項，減少了52.56%。

(二)審批流程實現深度優化。努力減少前置審批層級和環節，審批流程得到進一步優化。一是全面推行“一審一核”制。在集中審批基礎上，要求進駐部門努力提高“一審一核”率。目前市“中心”一審一核率為66.32%，縣(市、區)一審一核率平均為62.86%，審批速度明顯加快。二是積極推行“六聯審批”制。以海鹽縣為試點，對需要多個部門審批的項目實行“六聯審批”，即聯合踏勘、聯合評審、聯合辦證(章)、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。三是編制“全流程”審批圖。優化社會投資、水利、交通、市政、社會事業等五類建設項目審批流程，編制包含政府審批、法律公示和中介服務在內的“流程優化、批時總控”運行流程圖，進一步優化并聯審批，實現投資項目審批再提速。目前，工業投資項目“流程優化、批時總控”流程已發文實施。經過優化并聯后，工業項目投資審批環節從35個減少為14個，審批時間從236個工作日減少為109個。

(三)審批方式創新取得重大進展。依托市、縣(市、區)、鎮(街道)三級政務服務網絡，推出模擬制、代辦制、聯審制三種審批機制，實現“模擬辦”、“代辦中心”、“聯審辦”上下聯動、相互協作。一是實行模擬審批制。出臺《嘉興市重大投資項目模擬審批實施辦法(試行)》，使重大投資項目在不具備審批條件情況下，提前進入審批程序，壓縮審批時間，推進項目早落地、早開工、早投產。今年以來全市共受理模擬審批項目69個，涉及資金169.81多億元，35個項目已進入開工建設階段，34個項目正在模擬審批中，平均提速80個工作日，可提前4個月左右投產。二是實行審批代辦制。出臺《嘉興市投資項目審批代辦制實施辦法(試行)》，按照“業主自愿、無償代辦、全程服務、高效合法”的代理原則，為投資者無償提供“立體式、無縫式、精細式”縱向全過程、橫向全流程的審批代辦服務。今年以來，全市共代辦投資項目857個，其中447個項目已進入開工建設階段，平均提速2個月左右，提速近40%。三是實行聯合會審制。出臺《嘉興市重大投資項目分層分級聯合會審辦法(試行)》，充實并聯審批內容，協同解決審批中的疑難問題，加快進度，提高效率。今年以來全市共召開投資項目聯審會議408次，聯審項目772個，總投資451.58億元，新增用地7763.49畝。聯審聯辦的實際平均辦理時間分別比法定時間和承諾時間提速60%和30%以上。

(四)配套措施改革同步推進。行政審批制度改革是一項系統工程，我市在推進簡政放權的同時，同步進行了一系列配套措施改革，有效破解了行政審批制度改革的瓶頸制約。一是探索開發區項目前置審批條件聯用改革。以嘉興經濟技術開發區為試點，開展開發區項目前置審批條件聯用改革, 取消交通影響評價，改事前審批為事后監管。以“產業功能區”為單位，明確功能定位，統一設置相關指標，統一辦理水土保持方案、礦產壓覆、文物保護、地質災害等前置審批。二是探索中介機構改革。對全市涉批中介機構進行調查，梳理出13類260家、涉及12個行業主管部門的23項審批服務事項目錄，并起草《行政審批服務中介機構管理辦法》草稿。三是進行部門職能整合改革。針對“兩集中、兩到位”改革的深化問題，以市建委為試點，再次整合所屬4個二級局的審批職能，使審批事項在“中心”的辦理率達到100%。通過改革，市級既受理又能辦理事項從75.62%提升到90.46%，提高近15個百分點。五縣兩區審批部門進中心比率由89.1%提高到91.5%，既受理又能辦理事項從55.28%提升到64.48%，分別比改革前提高了2和9個百分點。

三、存在的困難和問題

我市行政審批制度改革雖然取得了階段性成效，但行政審批管理體制的現狀與先進地區相比還有差距，與服務型政府、效能型政府建設的要求還有差距，與企業、市民日益增加的需求還有差距。

(一)事項清理規范的任務還相當艱巨。一是清理任務還沒有徹底完成。省政府要求在7月底前完成省市縣三級行政審批事項的清理規范。目前只有市級機關實施的551項行政許可事項由省審改辦審核通過，其他還在對接論證中。縣(市、區)雖然進行了集中清理，但處于自查自糾階段，沒有開始統一審核階段。二是事項清理存在法律桎梏。行政審批事項的取消、調整相對于設定行政審批事項的法律、法規、文件規定的動態調整，具有信息不對稱性和滯后性，給取消、調整、新設事項等動態管理帶來障礙。一些行政審批事項還需要進行合法性審查;從這次行政許可事項清理情況看，審批事項減少和審批權下放仍有較大空間。三是后續監管措施需要完善。有些審批事項取消、調整后，政府與市場的邊界如何界定，如何從事前審批轉為事后監管等，沒有及時制定相應的措施。中介機構和行業協會發育不全，運行不夠規范，無法完全承擔政府委托的職能。

(二)集中便捷度還需進一步提高。行政審批服務中心對行政審批制度改革、轉變政府職能有巨大的推動作用，也給群眾辦事帶來極大便利，深受群眾歡迎。杭州、寧波、紹興等地已完成“中心”的轉型升級，將“中心”升級為綜合性政務服務平臺。我市、縣(市、區)都建有行政審批服務中心，但整體標準都不高，離群眾的需求還有差距。一是硬件水平需要提高。近年來，很多地方都把“中心”作為發展的一個門面、一張名片，投入大量資金加強平臺建設，建起上萬平米的服務大廳。如紹興縣投入1.5億打造集投資項目審批、為民服務事項辦理、公共資源交易、審批中介服務“四位一體”的“中心”，面積近2.2萬㎡。杭州也建有1.3萬㎡的“市民之家”。還有廣東順德、安徽滁州的“中心”都囊括了行政審批、公共資源交易、公共服務、中介服務等。相比之下，我市的平臺建設水平相對較低，建設規模、所進項目不夠完善和充分。另外市級設有運政、公安車管、公安出入境、房產交易、人力社保等5個分中心，34項審批服務分散在分中心辦理;各縣(市、區)都存在分中心，給企業和群眾辦事帶來不便。五縣兩區中面積最大的平湖市，也只有近1.3萬㎡。二是集中度需要提升。通過近年的“兩集中、兩到位”改革，全市既受理又能辦理率和一審一核率都得到大幅提升。但五縣兩區“中心”既受理又辦理率平均為64.48%，一審一核率平均為62.86%，與全市既受理又能辦理的審批事項達到90%、一審一核率達到80%以上的改革目標還有較大差距。三是服務功能需要拓展。很多地方積極發揮“中心”資源相對集中的優勢，進一步拓展社會化服務功能，將中介機構、水電氣暖等便民服務事項納入中心，把“中心”打造成政府為民服務的綜合平臺。受場地限制，我市中心的服務范圍還只涵蓋行政審批事項辦理和公共資源交易，服務功能還不夠完善，與建設服務型政府的要求有很大差距。

(三)配套措施改革需要進一步深化。行政審批制度改革是一項牽一發而動全身的系統工程，配套改革措施必須全面推進。否則，改革就不能向縱深推進，不可能獲得真正意義上的成功。新一輪審改中，我市同步進行了行政審批層級一體化改革、中介機構改革、開發區項目前置審批條件聯用改革、部門職能整合改革等配套措施。但這些配套措施改革處于剛剛啟動階段，存在不成熟、不到位等問題，離改革的要求還有很大差距，如中介機構收費不規范、效率低，中介機構市場需要培育壯大等。隨著審改工作進入攻堅階段，這些配套措施需要進一步加強和深化。

(四)信息化建設水平有待于進一步提升。經過多年的努力，我市網上行政審批服務平臺、公共資源交易平臺和電子監察系統基本建成。但審批部門只有縱向系統內部的審批服務平臺，只能滿足部分網上辦理業務的需要，數據庫的信息只可以在本系統內實現共享，還不能滿足全部行政審批業務的互聯互通和全市部門之間的信息共享。這種因網絡不互聯和系統不兼容等造成的“信息孤島”，影響了并聯審批機制建設，制約了審批再提速。因此，需要積極推進信息化、智能化建設，構建以行政審批為主線的行政審批服務平臺、行政效能監察平臺、要素配置平臺和社會服務平臺，在政府、企業、公眾之間建立網上直通車。

四、對策和建議

針對我市行政審批制度改革中存在的困難和問題，結合外地的一些先進做法，就如何深化行政審批制度改革提出如下建議：

(一) 牢固樹立一個理念，準確把握審改工作新方向。

xx年5月13日在國務院機構職能轉變電視電話會議上，xx總理說本屆政府“以職能轉變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手 ”。他在xx年夏季達沃斯論壇上的發言進一步明確新一輪審改的目的，即通過簡政放權，把該放的權放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位，為各類企業創造公平競爭的環境，以激發市場主體的創造活力。為此，深化行政審批制度改革必須牢固樹立“以簡政放權推動政府職能轉變，進而建立便民、高效、廉潔的行政審批服務體制”的理念，這也是新時期踐行群眾路線的根本要求，體現了行政審批制度改革的“為民”宗旨。

xx總理的講話精神為我們指明了新一輪審改工作的新方向：一是以簡政放權推動政府職能轉變，這是改革的核心。黨的十八大提出，要“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”，省第十三次黨代會和市第七次黨代會也對“轉變政府職能”和“深化行政審批制度改革”作了專門部署。下一步要在前期審批事項清理規范的基礎上，將保留、取消、調整和下放的審批事項目錄向社會公告，明確部門的權力清單。厘清政府、市場和社會各自的“邊界”，調整政府、市場、社會、公民之間的關系，把該放的權力放開、放到位，又要把該管的事務管住、管好，進而推動政府職能更多轉向市場監管、社會保障和公共服務。二是要建立便民、高效、廉潔的行政審批服務體制，這是改革的宗旨。審改的內容主要是精簡數量、壓縮時限、優化流程、改善服務，以前審改工作主要精力放在精簡審批事項和壓縮審批時限上，這次審改是在精簡數量、壓縮時限的基礎上，通過提升集中度、再造審批流程，提升政務服務整體水平。因此，各級各部門要牢固樹立“政府就是服務”的意識，打造服務型政府。要以提速增效、為民便民為宗旨，進一步壓縮環節、優化流程、提高效率，推動審批事項辦理扁平化、一體化、集中化，實現事權下放和服務延伸，努力為投資者和群眾提供優質、便捷、高效服務。

(二)高水平建設兩個“中心”，為改革提供優質平臺。

建設高標準的行政審批服務平臺，包括實體大廳中心和虛擬網上中心，有利于提高集中度和審批效率，有利于規范行政審批權、增加透明度，方便群眾辦事和監督。

建設高標準的實體中心，建議做好以下工作：一是轉型升級硬件平臺。全市要以這輪改革為契機，把高定位升級政務服務平臺作為踐行群眾路線的有效載體，加大人力、物力和財力投入，將中心打造成集便民服務、審批服務、公共資源交易服務、涉批中介服務機構管理、行政效能監察“五位一體”的綜合性服務平臺，打造“民生政務、百姓之家”的政務服務品牌，實現政務服務平臺的轉型升級，這也符合中央精神。二是大力拓展服務功能。研究制定中介組織及社會公益服務單位進駐中心的辦法和管理方式，鼓勵引導中介組織以及供水、供電、供氣、供暖、通信等為民服務事項進駐中心，使中心由單一審批功能向綜合服務方向發展。切實提高審批的集中度，確保在中心既受理又能辦理的審批事項達到90%，審批事項的一審一核率達到80%以上。三是提升基層政務服務水平。進一步理順市、區事權關系，增強市、區發展合力。深化擴權強縣、擴權強鎮改革，擴大基層經濟社會管理權限，完善權責一致、監督有力、高效便民的基層政務服務體系。加強對縣(市、區)以及鎮、村中心的業務指導和督查考核，不斷提高服務水平，實現市、縣(市、區)、鎮(街道)、村四級服務體系聯動。

建設高水平的網上中心，是節約政府資源、提高行政效率的有效手段，也是實現政務服務四級聯動的必然要求。建議做好以下工作：一是搭建信息共享平臺。對全市相關網絡信息系統進行規范和整合，創造條件建立數據傳輸接口、實現信息兼容，打破部門間信息壁壘，打造同系統上下級之間、同級政府部門之間、崗位與崗位之間、客戶與政府之間有效互通互聯的綜合性電子化平臺。二是建立網上審批智能系統。網上審批中心是實體大廳的延伸和拓展，有利于擴展中心場地，提高審批效能，更有利于監督。全市要以現有的審批系統為基礎，經過2-3年的努力，建成全市一體化的行政審批智能化平臺。將行政審批的內容、權限、標準、要求等在網上公開，設置在線提交、視頻交互、網上評議、辦事公示等功能，形成一個完整的基于互聯網的“網上受理、網上流轉、網上審批、網上下載、網上咨詢”的電子化審批系統，實現“網上一口受理、在線協同辦理”的工作機制，為企業和群眾提供高效優質、規范透明和全方位的管理與服務。三是強化電子監察功能。依托統一的信息化平臺，實施電子監察系統與網上審批系統互聯，實現網上監控、網上考核，對審批流程和環節、各環節的操作內容、是否超過時限等情況進行實時監控檢查，對工作人員的績效進行統計分析，防止和懲戒行政審批違規行為，促進工作人員盡職盡責。

(三)同步推進三項審批制度改革，推進政府職能轉變。

行政審批制度改革不能單兵突進，必須與其他配套措施改革同步推進，才能不斷鞏固和擴大改革成果。

建議加快推進三項改革：一是開展嘉興市行政審批層級一體化改革。推進行政審批層級一體化改革，全面下放市級審批權，建立扁平化、一體化的新型審批制度，是貫徹中央、省行政審批制度改革總體部署的客觀需要;是進一步深化改革、加快政府職能轉變，推動我市經濟社會轉型升級的創新之舉;也是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，解決群眾關切、回應群眾呼聲的現實選擇。通過改革，進一步轉變政府職能，推進依法行政，激發市場活力，全面提升審批效率和群眾滿意度，努力把我市打造成為“審批事項和層級最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務最優”的地區。要加快出臺《嘉興市行政審批層級一體化改革實施方案(試行)》，報請省政府批準同意后組織實施。根據實際管理需求和承接能力，向鎮一級放權，實現重心下移。督促各級政府和相關部門增強承接能力，加強后續監管，確保國家、省、市下放的事項“放得下、接得住、用得好”。二是同步推進審批流程再造改革。繼續開展包含政府審批、法律公示和中介服務在內的全流程再造，總結推廣“三制三辦三級”聯動審批、“六聯審批”、開發區項目前置審批條件聯用等審批方式創新成果，推動審批效能再提高。在工業投資項目全流程優化的基礎上，進一步優化水利、交通、市政、社會事業等建設項目審批流程。開發區項目前置審批條件聯用對于精簡審批環節、壓縮審批時限意義重大，但此項改革處于起步階段，需要加大推進力度，力爭在流程再造中優化審批程序，實現跨部門、跨層級“一窗受理、內部流轉、并聯審批”，提高審批服務效率。三是同步推進中介機構改革。在擴大中心規模的基礎上，成立中介機構管理服務辦公室，按照“壟斷性中介必須進中心，競爭性中介通過招投標方式進中心”的要求，引導涉批中介機構進駐中心。盡快出臺《嘉興市審批服務中介機構信用評價和管理辦法》，強化以信用和自律建設為重點的監管體制，規范中介服務市場秩序，積極培育和扶持行業協會和社會中介組織。依托網絡平臺，設立中介機構網上服務中心，公布中介機構服務信息，提升中介機構服務水平、質量和效率。

(四)逐步完善四大長效機制，保障改革成果。

為保障行政審批制度改革向縱深推進，必須積極推進長效機制建設，確保行政審批權力公開透明、便捷高效，確保改革成果制度化、長久化。

建議加快推進四大長效機制建設：一是建立行政審批事項目錄化管理制度。對全市行政審批事項進行徹底清理，并按照全省的部署，建立行政審批事項代碼制度，制定行政審批事項目錄，實行目錄化管理，徹底解決邊清邊增、邊清邊亂的問題，確保“不合法的事項不進目錄，不進目錄的事項不再審批”。針對全市行政審批事項設定不統一、區域間缺乏統一標準和規范的現狀，加強行政審批事項標準化建設，規范名稱、權力來源、內容、流程和監管等要件。對每一事項編制唯一對應的要件標準、流程標準和裁量標準，確保事項面對不同對象的“無差別審批”。二是建立行政審批事項動態調整制度。盡快出臺《嘉興市行政審批事項動態調整管理辦法》，按照合法、合理、效能、責任、監督等原則，對審批事項實施長效動態管理。建立嚴格的新增事項準入制度，確保行政審批事項依法設定、依法實施。各部門要追蹤研究現有審批項目的設立依據及國家新出臺或調整的法律、法規等依據，及時提出調整、取消和變更審批事項的意見，上報市審改辦審核，報市政府批準后向社會公布實施。通過一體化改革，逐漸形成一套科學合理的放權機制，即由市級部門提出放權目錄—市審改辦審核—省政府批準—縣(市、區)承接實施。根據這套放權機制，及時對上級新下放以及其他新增事項實現動態放權。三是建立行政審批實時監督制度。各級審批部門不僅自身要加強經常性的監督檢查，而且要將審批行為置于社會和輿論的監督之下。完善內部監督制度。完善各項監督管理制度，嚴格按照制度對審批全過程進行內部約束和監督，對審批行為進行定期檢查和考核。健全社會監督制度。通過開設投訴電話和投訴信箱等多種形式，接受社會的投訴和監督，并建立社會質詢制度。建立責任追究制度。出臺《嘉興市行政審批過錯責任追究辦法》，對審批職能部門在審批過程中的亂作為和不作為，嚴格追究相關單位和責任人的責任。四是建立加強后續監管制度。現有審批事項的清理和新增審批事項的設置，都要按照“誰審批誰監管”的原則，確定監管主體、監管方式、監管內容、監管程序和監管責任等。各級政府和部門要堅決克服“以審批代監管”、“重審批輕監管”、“重權力輕責任”等思想觀念和行為傾向，在審批權力上做減法的同時，在管理服務上做加法，確保“精簡”與“監管”兩輪驅動。對法律、法規和行政規章已經明確監管措施的，要嚴格按規定執行;對取消、調整和下放事項，要根據市場發育程度、行業發展現狀、部門工作實際等，建立行之有效、比較完善的監管制度和具體的、操作性強的監管辦法，提高監管的科學化、制度化、法制化水平。

糧油集團崗位工資改革調研報告

如何改革現行分配制度---實行以崗位工資為主體的工資改革

如何進行企業內部工資制度改革，是目前國有及國有控股企業中的難題。我們公司是一個改制不徹底的企業，人員的身份沒有置換，由于管理不暢，因而阻礙了企業的發展。為了徹底解決這一問題，公司決定從今年起實行以崗位工資為主體的工資改革。職工收入的組成(崗位工資+年功工資+效益工資+加班工資)。

一、為什么要進行企業工資制度改革

第一，從工資的形成來看，分配行為不合理 。我公司是從國營企業轉換過來的，目前的工資結構雖然通過幾年的變通，但是還沒有完全脫離傳統的計劃工資，在人與工種，工種與工資的定位還沒有真正地與市場接軌。體現在工資形式過于單調，內部分配平均主義仍然嚴重，在企業內部分配結構中，沒有按不同類型、不同的生產經營特點等情況確定不同的工資分配形式。不同職業之間的工資收入差距并沒有按改革目標所希望的那樣真正拉大。知識、技術、人才的價值還沒有得到完全承認，企業內部復雜勞動和簡單勞動、腦力勞動和付力勞動的報酬區別在結構工資中雖有反映，但反映這種差別的崗位工資只占很小部分。國有企業內部工資變動搞普調，使平均主義分配趨于制度化，獎金津貼搞平均，人人有份，使收入分配與勞動嚴重脫節。

第二、引入勞動力市場機制，企業工資市場化。所謂工資市場化，就是工資以市場為基礎而形成。這是與傳統的計劃工資相對應的一種工資制度。市場經濟的發展決定了企業工資分配必須適應將來社會勞動力市場的供求情況，必須與市場工資水平接軌，計劃經濟模式下那種企業自我封閉式的工資分配形態將不能再存在。所以應盡快在思維方式和分配辦法上實現轉軌，引入勞動力市場機制，市場決定工資。我公司是由幾個單位合并而成的，現在企業的人員老齡化越來越嚴重，出現了老人不得走，新人不能進的現象，嚴重地影響了企業的生產經營。收入得到的多少主要由職工在企業的工齡、身體健康狀況而定，這使得那些素質低、身體差、年歲高的職工一般不愿意離開企業，而素質較高的年輕人因在一定的時間內與這些福利性收入無緣或得到很少，出現人才不肯來和留不住的現象，這就使企業職工形成冗員甚多與結構性短缺并存的局面。由于改革沒有到位，人員的身份沒有置換，企業之間存在嚴重的苦樂不均現象。

所以，工資分配制度改革一直是焦點問題。搞好改制企業的工資分配制度改革，不僅是調動企業職工積極性、促進企業經濟效益提高的重要手段，而且也是深化企業改革、建立現代企業制度的內在要求是現代企業制度運行中的一個重要組成部分，企業工資分配是企業管理的一項十分重要的工作。現在企業分配制度中存在的一些深層次矛盾和問題也充分暴露出來。現代企業工資分配制度改革勢在必行

二、如何進行企業內部工資制度改革

第一，建立以崗位工資為主的基本工資制度。企業在擁有充分的內部分配自主權基礎上，按照建立現代企業工資收入分配制度的要求并根據人力資源管理的特點，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度。提倡推行各種形式的崗位工資制，即崗位等級工資制。在進行科學的崗位設置、定員定額和崗位測評(如實行崗位等級工資的，還需確定每類崗位內部各等級的工資系數)，做到以崗定薪。以崗位測評為依據，參照勞動力市場工資指導價位合理確定崗位工資標準和工資差距。提高關鍵性管理、技術崗位和高素質短缺人才崗位的工資水平。企業工資制度改革必須引入市場勞動力價格機制，合理拉開收入差距。企業對那些市場上對某種人才的需求量大大超過合適人才來源的，就確定高于市場勞動力價格的工資；而那些市場上對某種崗位人員需求少于合適人才來源的，就確定相對低于市場勞動力價格的工資；對那些保持企業核心競爭力的關鍵人才，就確定大大高于市場勞動力價格的“保護工資”。這樣，使企業職工收入的水平與勞動力市場相同層次的職工收入水平相適應。崗位工資標準的確定與企業經濟效益相聯系，企業內部實行競爭上崗，人員能上能下，崗變薪變。無論哪一種形式，都與職工的崗位職責、工作業績和實際貢獻掛鉤，真正形成重實績、重貢獻的分配激勵機制。從而，充分發揮工資的杠桿作用，留住關鍵人才，為企業發展增添活力。

第二，實行保留工資。在實行以崗位工資為主體的工資改革中。為照顧老職工，我們實行老職工老辦法，新職工新辦法。公司將每個人原來的技能工資加原來的崗位工資再減去現在的新崗位工資后超過部分的工資都實行永久性保留。對新進職工就按照新崗位工資標準執行。

第三，企業實行年功工資

年功工資是根據職工參加工作的年限，按照一定標準支付給職工的工資。它是用來體現企業職工逐年積累的勞動貢獻的一種工資形式。它有助于鼓勵職工長期在本企業工作并多做貢獻，同時，又可以適當調節新老職工的工資關系。一般來說，增加年功工資，主要決定于職工工齡的增長，同時還應決定于職工的實際勞動貢獻大小和企業經濟效益好差。只有這樣，才能更好地發揮這一工資單元的作用。我公司目前實行一年工齡十元錢一個月的標準，占全部工資總額的3%。工齡工資不參與績效考核。

第四，效益工資

效益工資(獎金)是根據企業的經濟效益和職工實際完成的勞動的數量和質量支付給職工的工資。效益工資發揮著激勵職工努力實干，多做貢獻的作用。效益工資沒有固定的工資標準，它一般采取獎金或計件工資的形式，全額浮動，對職工個人上不封頂、下保底的形式。

第五，加班工資

加班工資是為了補和保障職工在完成生產任務中亨有的休息休假權利，保證職工加班加點應得的工資報酬。

對改革當前行政單位經費“一支筆”審批的思考 (調研報告范文)

從“一支筆審批”到“多支筆會審”

------對改革當前行政單位經費“一支筆”審批的思考

當前，我國行政單位財務開支一般是實行單位負責人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負責人(或分管財務的負責人或者局長辦公會)對有關的單據進行審核簽，再由財務人員據以報銷，我們征稽系統也是如此。應當承認，這種財務開支的審批辦法，對于改變以前財務管理政出多門的狀況，強化單位負責人對財務開支的責任，曾起到過積極的作用。但是也應該看到，隨著形勢的不斷發展，這種高度集權式的審批機制，已經不符合《會計法》中提出的有關加強會計監督的要求，不利于會計人員監督作用的發揮，不利于“兩權”的監督，不利于財務公開的順利實施，不利于群眾參與監督，財務管理形成了新的漏洞。如不及時加以改革，勢必會進一步影響到廉政建設和黨群關系，影響到《會計法》的順利貫徹實施。

現代的財務管理制度不再青睞集權式的審批機制，而是要求建立和完善內部制約機制，實行多級審核和全方位的監督。按照中央的有關要求及財務公開和“兩權”監督的原則，改革當前“一支筆審批”制度，成立由單位負責人、會計人員、職工代表三方組成的“財務開支審核小組”，由以前的“一支筆審批制”改為“多支筆會審制”。所謂“多筆會審”，即要求單位的每一筆開支(1000元以上)，事先要預算填申報單，經局長辦公會同意后方可開支；報銷時，首先由會計人員審核開支單據的合法性及規范性；再由職工代表對資金流向的合理性、真實性進行審核簽；再由單位負責人審批簽；最后由會計核對入帳，經費開支由“暗箱操作”變成了“陽光作業”，這樣既給群眾一個明白，也還領導一個清白。會計人員審核是發揮會計監督職能，職工代表會審是財務公開的需要，單位負責人審批則體現其對單位經濟活動決策的權威性和責任，以上三方簽作為開支單據報銷入賬的必備條件，三者缺一不可。

這種“多筆會簽”式的財務開支審批機制，通過多設關口、關口前移、層層把關、共同負責，達到民主理財、監督理財、科學理財，從本局的運行情況看，半年來拒絕白條89張，金額達14256元，拒絕非正式票據入帳24筆，金額為2.74萬元，其主要有以下優點：

一、有利于健全和完善單位內部會計監督制度，保障《會計法》的順利貫徹實施。《會計法》第二十七條規定：各單位應建立，健全單位內部會計監督制度。其中，重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約的程序應當明確。局提出的加強“兩權”監督中對行政管理權的監督中也提到了嚴格資金審批制度。“多筆會簽”式的財務審批機制，作為完善單位內部會計監督制度的一項重要內容，其優點就在于在經辦、審核、監督、批準各個環節引進了“牽制機制”，做到了財務的決策和執行的相互分離和相互監督，由從以前的決策，監督的一體化改為多方位、多層次的監督。

二、有利于會計人員監督職能作用的充分發揮，堵塞財務管理漏洞。《會計法》第十四條規定：會計機構、會計人員必須按照國家統一的會計制度的規定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統一的會計制度的規定更正、補充 但在“一支筆審批”的機制下，往往是先審批后審核，會計人員處于被動接受的地位，其監督作用得不到充分的發揮。實行“多筆會簽”的審批制度，把關口前移，先由會計人員對原始憑證的合法性和規范性進行審核，也就把好了財務管理的“第一道關口”，可以充分發揮會計人員的監督作用，防止違規票據入賬，堵塞財務開支的漏洞，從而有利于調動會計人員依法理財的積極性，提高資金使用效益，提高會計信息的質量。

三、有利于推行財務公開，加強財務管理的群眾監督。對于財務公開，黨中央予以了高度的重視。但在“一支筆審批”的機制下，單位的財務公開往往成為墻報上專欄里的大數,財務開支透明度不高，群眾監督的力度不夠，黨群之間缺乏必要的溝通，往往會產生很多的誤解和矛盾。實行“多筆會簽”的審批制度，群眾直接參與到單位的經濟活動中去，不僅可以增強單位依法理財、民主理財的觀念，防止財務開支的“暗箱操作”，進一步堵塞漏洞，還可以在干群之間架起溝通的橋梁．增強群眾的參與意識和主人翁意識，進一步增強凝聚力和向心力。

四、有利于加強黨風廉政建設，改善黨群、干群關系。失去監督的權利是滋生腐敗的溫床。在當前的行政事業單位中，互相攀比，互相吃請、鋪張浪費之風比較盛行。如何加強黨風廉改建設一直是群眾關心的熱點問題、實行“多筆會簽”的理財機制，單位負責人對經濟活動和資金流向的決策權不變，但對其執行的結果則是強化了會計人員的監督作用，增加了群眾監督的層次。單位財務開支不再是“一把手”“一人說了算”，從而能夠從源頭上遏制不正之風，進一步改善黨群、干群關系起到積極的作用。

五、有利于嚴格預算管理，節約經費支出。在經費管理上，行政單位普遍推行了預算管理，每筆費用開支是否必要，數額是否真實，有無正當資金來源，都必須按預算經會計、職工代表、單位負責人“多筆會審”。經費支出由原來的“先批后審、先用后報”變成了“先審后批、批了再用”，變事后反映為事前控制、事中監督，一些超標準、不合理、超預算的支出明顯減少，不合理的財務支出行為在萌芽狀態就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改變了行政單位負責人“老板”式的花錢作風和大手大腳的習慣，減少了費用開支，避免了損失浪費。

農村信用社改革工作情況調研報告

市委、市政府：

我市農村信用社改革工作從xx年初起步，至今已經進行了兩年半時間。在市委、市政府的直接領導下，市農村信用社改革工作領導小組根據《xx省深化農村信用社改革試點實施方案》的要求，組織了以市為單位的統一法人產權模式改革，并順利爭取到人民銀行發行的xx萬元專項央行票據。目前，已進入改革和央行票據兌付的關鍵時期，工作中還存在不少困難和問題。現將有關情況報告如下，懇請市委、市政府予以支持。

一、農村信用社改革所做的主要工作

農村信用社改革是一項涉及面廣、政策性強、任務很艱巨的工作，同時改革成功對地方經濟和金融的發展又會起到非常重要的推動作用。這次改革是在管理體制、產權模式和組織形式等方面的一次全面改革，主要內容包括三個方面：

一是改革農村信用社的產權制度，明確產權關系，完善法人治理結構，轉換經營機制;

二是改革農村信用社的管理體制，將農村信用社的管理交由省級政府負責，明確由銀監會依法行使對農村信用社的金融監管職能;

三是消化農村信用社的歷史包袱，國家在資金、財稅、利率等多方面給予農村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下幾項工作：

(一)清產核資摸清家底。清產核資是保證信用社改革順利進行的一項基礎性工作，就是核實信用社的資產負債狀況，充分反映經營狀況和存在的問題，為深化改革、強化管理、防范風險明確工作方向和重點。按照省改革試點領導小組下發的實施方案的要求，市農村信用聯社聘請xx省審計廳對市聯社以xx年12月31日為基準日，進行了全面的清產核資工作，重點是對各項貸款、抵債資產、投資業務、存放及拆放資金、其他資產中的壞賬損失和固定資產進行清理，登記造冊，并在明確責任的基礎上根據現行會計財務制度如實和認定損失。經過審計，核準了資產、負債及所有者權益情況，摸清了家底。

(二)增資擴股壯大實力。改造股權設置、構建新的產權關系，是農村信用社改革的重要目標。xx年，在市委、市政府的高度重視下，增資擴股工作得以在全市鋪開，市直大部分部門和各鄉鎮都投入了大量的精力，給予了大力的支持。當年募集股金xx萬元，這一股金余額一直保持到現在。今年六月末，投資股占xx%，企業法人股占xx%。股權結構達到要求。但當時的增資擴股工作，由于倉促上陣、很多細節考慮不周，加上部分地方宣傳和思想認識不到位，相當一部分股金存在虛假問題，導致一直到現在，股金合規性問題都是一個比較大的問題。

(三)發行票據按季監測。爭取中央銀行專項票據的發行，是xx年重點抓的一項工作。通過扎實的工作，我們的發行申請一次性通過了人總行的審查，也是全省首批獲得票據發行的聯社。9月1日人行與聯社簽訂發行央行專項票據協議，正式發行xx萬元票據，其中置換不良貸款xx萬元、歷年虧損xx萬元。票據發行后，人行按季對信用聯社進行現場檢查，重點檢查增資擴股的真實合規性、財務報表的真實性、處置和清收不良貸款的真實合規性、地方政府承諾扶持政策的落實情況、強化內部管理和完善法人治理結構的實際進展情況等五個方面。每次檢查，問題主要集中在股金真實性和置換不良資產方面。針對查出來的問題，人行提出整改建議，市信用聯社也想了很多辦法認真整改，但有些問題因為諸多原因整改也難有實質性改變。今年6月11日，人行專門對聯社進行了一次法人談話，研究了更為具體的解決辦法。但有些問題聯社自身實在無法解決，只有向市委、市政府匯報，請求市委、市政府拿出意見予以支持。

(四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理結構，是這次農村信用改革的主要目的。中央銀行專項票據發行與兌付的最終目的，就是要促進農村信用社建立完善的法人治理結構，也就是國務院提出的“花錢買機制”原則。市信用聯社從去年底著手這塊工作，重點是完善“三會”制度。 通過了新的市聯社章程，重新組建了理事會、監事會機構，規范了社員代表大會、理事會、監事會議事規則，建立起決策、經營和監督相互制衡的初步機制，并按照“自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險”的“四自”原則建立健全了以績效考核和責任追究為主體內容的激勵機制和約束機制。同時在信貸管理、財務管理、稽核、安全保衛、勞動用工等方面也建立完善了一批規章制度，促進經營機制的有效轉變。應該說，這只是初步建立起了法人治理框架，離真正的高標準的法人治理結構還有差距。

(五)擴張規模改善經營。改革以來，我市農村信用社按照“立足xx、面向三農、面向中小企業、面向縣域經濟”的市場定位，迅速擴大經營規模，不斷加大貸款投放力度，既支持了xx經濟的發展，又有效地改善了自身經營狀況。到xx年6月末，全市農村信用社各項貸款余額xx億元，比年初增加xx億元，比xx年末增加xx億元。其中“三農”貸款余額xx億元，比年初增加xx億元，比xx年末增加xx億元，市信用聯社已經成為xx城鄉經濟發展的堅強后盾和重要支撐。到xx年6月末，全市信用社各項存款余額達xx億元，比改革前增加xx億元，增長xx%。與此同時，市信用聯社的財務狀況也得到顯著改善。按照“一級法人，統一核算，授權經營，分級考核”的原則，實行了聯社統一核算的體制，財務狀況不斷好轉，盈利能力逐步增強。xx年末，市信用聯社一舉摘掉虧損的帽子，盈利xx萬元。今年上半年盈利xx萬元，比xx年末扭虧增盈xx萬元。

二、目前存在的主要問題和面臨的形勢

目前要考慮的主要問題有兩個，一個是如何進一步優化法人治理結構，一個是如何盡全力爭取央行專項票據的順利兌付。對于前一個問題，現在各地都有各地的做法，我們可以借鑒其他地市的經驗來做，同時法人治理結構也不是近期能徹底改觀的，只能慢慢來。現在最迫切的問題是，要迅速解決幾個具體問題，盡快達到央行專項票據兌付的條件。

按照與人行簽訂的協議，我市信用聯社今年四季度就可以開始申請兌付央行專項票據。兌付央行專項票據硬指標是兩個，一是資本充足率要達到x%，二是不良資產比例比xx年末下降x%。兩個條件缺一不可。

1、從資本充足率這個指標來看，6月末我市農村信用社資本充足率為xx%，離x%的要求還有xx個百分點的差距。xx年增資擴股時，央行專項票據具體的兌付考核標準還沒制定下發，所以我市當初增資擴股是按照達到4%的標準來進行的。但央行專項票據具體的兌付考核標準下發后，其中一項標準對我市很不利，就是要把呆滯貸款的40%直接在資本凈額中扣減。我市信用社現有呆滯貸款xx萬元，其中的xx%即xx萬元扣減后，資本凈額變為xx萬元，使得資本充足率為xx%。人總行制定的標準是無法改變的，我們唯有想辦法增加資本充足率。

解決資本充足率問題的直接途徑只有兩個，一個是增資擴股，還有一個就是減少扣減因素，也就是想辦法減少呆滯貸款數額。從目前的狀況看，增資擴股這條路難以行得通，理由有兩個，一是從過去增資擴股的實際情況來看，后遺癥非常大。xx年搞的相當一部分增資擴股，這兩年的時間，不知有多少人要退股。而按照股金管理的規定，個人股必須是三年后還要符合相關條件，才能退股。原來的股金都做了很復雜、艱苦的工作才保留了下來，現在再去增資擴股，不僅不現實，甚至會對信用社的形象和聲譽都有不良影響。即便是采取行政手段也難以得到社會的認可和支持。二是省聯社的態度也不贊成再來搞一次增資擴股。目前只有走減少呆滯貸款數額這一條路了。這是我們請求市委、市政府支持的一個方面的工作。

現有的呆滯貸款直接清收，實現起來也很困難。xx年6月末，市信用聯社呆滯貸款余額xx萬元。這塊貸款中，金天公司貸款余額xx萬元(含賢成集團承債xx萬元)、生資公司貸款余額xx萬元，兩家就占總額的xx%。其他的都屬于零星小戶，好收的通過這幾年的大力清收都已經收了，即便花再大的力氣，對提高資本充足率的作用也是微不足道。因此，要想降低呆滯貸款余額以提高資本充足率，必須從金天和生資公司這兩家企業想辦法。而目前金天公司已向法院提出了破產申請，該債權如何落實，如何變為提高資本充足率的一個因素，是需要研究的問題。生資公司已于xx年4月25日被法院判決償付市信用聯社貸款本金xx萬元，至今沒有執行到位，也是需要想辦法的一個方面。

2、從不良資產占比這個指標來看，總體上我市達標沒有問題，但仍然存在一個具體問題，就是置換不良資產處置率不達標。要求是xx%以上，但到xx年6月末，市信用聯社的置換不良資產處置率為xx%，尚欠xx%。這方面存在的問題也是兩個：

一是置換不良資產的處置涉及的部門多，需協調的工作量大。根據《農村信用社改革試點專項中央銀行票據兌付考核操作程序》(銀發[xx]247號)規定，信用社對因確實存在困難，無法收回的置換資產，除逐筆說明無法收回的原因外，還要提供九種法律證明文件或其他相關證明文件復印件，而出具這些證明文件的職能部門涉及到鄉鎮政府、法院、工商、稅務、國土、房產、經委等。從市信用聯社目前處置進度和質量看，效果不理想。就是已經處置的置換不良貸款，中間有相當一部分手續不合要求，主要也是相關證明材料不合要求。這方面市委、市政府要要求有關部門和鄉鎮給予支持。

二是大額置換資產處置無能為力。在置換的xx萬元的呆帳貸款中，原天紡集團xx元，占比高達xx%，其于xx年實行改制，市信用聯社債權已被懸空，出具相關的處置證明材料無法實現。

以上問題能否解決，表面上看只是涉及到xx信用聯社能否把xx萬元的央行專項票據變為自己的資金。深層次地分析，如果解決不了，我們面臨的形勢，就不僅僅是一個央行專項票據兌付不了的問題，而是會直接影響到xx信用聯社改革的成敗，直接關系到聯社的生存問題。

首先，改革將可能功虧一簣。自xx年以來，市委、市政府傾注了大量的精力抓信用社改革，市信用聯社在人民銀行、銀監辦的大力支持下，改革試點實施進展順利，并取得了階段性成果。xx年順利增資擴股xx萬元，不良貸款比改革前下降了xx%;xx年順利完成了統一法人改革，全面加強了內部管理并按照“自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險”的原則，建立并逐步健全了激勵和約束機制，經營效益穩步提高，防范和控制風險能力不斷增強。這些成果的取得是建立在央行票據的成功發行的基礎上的。目前央行票據已經發行兩年，到了兌付的關鍵時期，而資本充足率和不良貸款處置是票據申請兌付時考核的兩項核心指標，又恰恰是xx聯社的軟肋，并且靠其自身的努力是無法達到要求的。從已經兌付央行票據的地區情況來看，兌付的標準越來越具體，考核指標延伸的范圍越來越大，指標扣減項越來越多，現場檢查越來越細，其目的都是為了貫徹“花錢買機制”這個原則。如果我們的票據不能如期兌付，政治影響上就說明我們的改革沒有成功。前期我們為改革所做的所有的努力都是白費勁。

其次，支農實力受到大幅削弱。存款是信用社信貸資金最重要的資金來源，但隨著近年來資本市場逐漸火爆和投資渠道的增加，信用社的籌集環境和渠道受到考驗。今年上半年，全市信用社的存款僅增加xx萬元，這是近幾年少見的。目前，受央行數次調高存款利率和存款準備金率的影響，信用社的籌資成本、融資難度也隨之增加。這些直接影響了信用社支持“三農”作用的發揮。如果央行票據兌付了，xx聯社將陡增xx萬元的無成本資金來源，資金實力、支農實力將大大增強。如果不能兌付，只能眼睜睜地看著垂手可得的“餡餅”瞬間灰飛煙滅。從信用社來看，是可用資金減少，支農實力削弱，但對全市而言，缺少xx萬元信貸資金對xx經濟增長質量和速度的影響將是長期和深遠的。

再次，經營風險必將集中顯現。票據不能如期兌付，人行就會收回已發行的票據，退回置換的歷年虧損和不良貸款，由此資本充足率將下降到xx%;同時，不良貸款余額和占比“雙升”，呆賬貸款將直接增加xx萬元，不良貸款占比將達到xx%以上。根據銀監部門的《農村信用社監管評級內部指引(試行)》的考核評級標準，結合上述指標，市信用聯社將被評為6級，而評級結果為6級的，表示信用社面臨嚴重的信用危機和支付問題，已經無法采取措施進行救助，需要立即實施市場退出，予以關閉或重組。即便不退市，在《xx銀監局有問題銀行特別監管辦法(試行)》中規定，對不良貸款率8%以上且不降反升的、法人機構資本充足率8%以下的認定為有問題銀行，將采取一項或多項特別監管措施，即增加非現場監管內容、增加現場頻率、責令其停辦部分業務、暫停其開辦新業務等，按照此規定，市信用聯社的資本充足率xx%，不良貸款占比超xx%的狀況，將被省銀監局列為有問題銀行而采取一項或多項特別監管措施，使市信用聯社的經營步履維艱。

第四，極易誘發擠兌風險。若市信用聯社的專項央行票據在明年上半年不能兌付，市聯社會面臨兩難困境。一方面，明年上半年內xx萬元的資格股因陸續到期而面臨退股壓力。退股后，xx聯社的資本充足率將一瀉千里，xx聯社也將面臨退市的危險。另一方面，若為確保票據兌付，只能頂住壓力不予退股，這又極有可能誘發擠兌風險，無疑會激發無法想象的社會矛盾，勢必危及全市金融穩定，甚至觸及到社會穩定。

三、解決xx信用聯社央行票據兌付問題的意見建議

根據國務院《關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》(國發[xx]15號)以及省人民政府《關于印發xx省深化農村信用社改革試點實施方案的通知》(xx政發[xx]4號)文件精神，為確保市信用聯社專項央行票據如期兌付，特提出如下解決途徑：

(一)兩個途徑解決資本充足率問題。

途徑之一：市政府用優質資產置換市信用聯社的呆滯貸款。以降低呆滯貸款余額，提高資本充足率。市委、市政府能否考慮用開發區、商業繁華區的土地、房屋等優質資產，將市聯社的xx萬元呆滯貸款全部置換。按照人行的資本凈額須扣減xx%呆滯貸款的標準，置換后市聯社的資本凈額可以少扣減xx萬元，資本充足率將達到5.89%，從而達到兌付要求。

途徑之二：市政府以現金或優質資產捐贈給市信用聯社，增加其資本公積，從而提高資本凈額。經測算，如市政府向市信用聯社捐贈xx萬元的現金或其它資產，將使其資本充足率達到xx%，從而達到兌付要求。

無論采取以上哪種途徑，按照票據兌付有關要求，必須在今年年底前入賬，在年終決算表中反映出來。否則，明年兌付也將成為泡影。

(二)協調落實“四方”協議。xx年3月28日，為落實市信用聯社的債權，市政府、市聯社、金天貿工農股份有限公司、xx金天紡織有限公司四家簽訂了《四方協議》，在該協議中明確了原金天貿工農股份有限公司所欠的12931萬元的債務分配方案，即：由新公司立據承債2602萬元、原公司現金償還660萬元、市政府承諾一年內以現金償還貸款1238萬元或有效資產抵債、余下的8431萬元及利息繼續由原公司承擔。這一協議至今未落實，建議市委、市政府盡快組織相關部門落實“四方”協議，以盤活市聯社不良貸款。

(三)協調落實大額置換資產債權，提高置換資產處置率。重點是協調落實天紡集團等逃廢的信用社債權，以提高市信用聯社置換資產的處置率。

(四)協調相關職能部門及鄉鎮的關系，為置換資產處置提供便利。懇請市委、市政府出面，要求鄉鎮政府及法院、工商、稅務、國土、房產、經委等相關職能部門協助配合，支持市信用聯社對已置換的貸款依規依法進行處置。建議用政府名義出臺支持文件，重點是出具相關文件資料的證明。

(五)加強信用環境建設，打造信用xx。一是督促鄉鎮落實市委、市政府對信用社的扶持政策;二是轉化落實以往企業逃廢信用社的債務;三是確保信用社勝訴案件執結率達到80%以上;四是充分運用行政手段，加大對公職人員貸款、行政事業單位貸款、鄉鎮企業貸款和村組集體貸款的清收力度，確保拖欠信用社的貸款收回率達到80%以上;五是改善區域金融生態建設的行政環境。

第7篇 關于進一步優化工業園區發展環境的調研報告

一、工業園區發展環境現狀

(一)園區發展水平不斷提升。經過近十年的發展，鷹潭經濟技術開發區、貴溪工業園區、余江工業園區已發展為省級重點工業園區，尤其是鷹潭經濟技術開發區已更名為鷹潭高新技術產業園區，正式申報國家級高新技術產業園區。成功爭創了國家科技興貿創新基地、中國銅產業基地、中國再生資源循環利用基地、國家銅冶煉及加工工程技術研究中心、國家銅及銅產品質量監督檢驗中心、鷹潭市現代中藥工程技術研究中心等金字品牌。

(二)基礎設施配套日趨完善。建設資金投入累計超20億元，建成道路約50公里，建成區“七通一平”基礎設施基本完成，水電供應能滿足企業需求，銀行、通訊、商住小區、學校、衛生院以及各類商業網點等配套設施日漸完善，工業園區正由框架型建設向功能性建設轉變。

(三)一批各具特色的產業入園。引進了興業、宏磊、紅旗、光寶、萬寶至等一大批國內外知名銅加工企業，美的貴雅、貴光科技、陽光照明等節能環保企業，大道乾坤、龍虎山生態運動養生園、“碧海藍天”等旅游商貿企業，以及眼鏡、微型元件等傳統產業，為引領產業集聚奠定了堅實的基礎。

(四)政務環境進一步優化。市下發了《關于進一步貫徹落實省委、省政府<關于創建最優發展環境的決定>;的通知》，從創優政務服務環境、市場和經營環境、創新創業成長環境、法制和社會環境等方面作出了部署安排。行政審批“兩集中、兩到位”改革全面完成，推行了首問責任制、服務承諾制、限期辦結制等制度。我市xx年被評為首批浙商(省外)最佳投資城市，xx年被評為浙商重點推薦投資城市。

二、工業園區發展環境方面存在的主要問題和不足

(一)園區發展硬環境尚難適應創新超越發展的要求

產業布局科學性不強。園區區域分布多、散、小。鷹潭經濟技術開發區有白露片、龍崗片，余江有鄧埠片、中童片、錦江片、洪湖片、潢溪片，貴溪有羅河片、銅產業循環基地等。產業類別方面過于注重引進工業企業，而對其配套的服務設施、第三產業有所偏略。產業布局沒有形成符合實際的詳細規劃，存在企業選地入園的隨意性。

園區基礎建設投入不足。建園初期建設資金由各級財政先期投入，之后通過銀行貸款等多種融資渠道籌措，以致園區從一開始建設水平普遍偏低，推進速度緩慢。目前，園區的土地征用補償、七通一平、綠化等所需資金缺口較大。

(二)園區承接產業集聚的優勢不強

入園企業體量小，引領效應差。目前，全市工業園區入駐企業超600家，但企業規模普遍不大。入園企業中，世界500強或與世界500強合作的企業2家，國內500強企業2家，行業龍頭企業12家，企業產品在規模效應、創稅能力等方面帶動能力不強。

生產鏈條普遍偏短，聚集度低。上下游產業關聯度偏低，普遍沒有自發形成專業化分工、錯位發展、優勢互補、既競爭又協作的網絡關系，企業間集群的特點和區域產業整體功能沒有充分體現。

產業多低端，對外影響力有限。入園企業大都是以勞動密集型和中低層次技術為主的傳統加工型企業，項目整體檔次不高，產品的技術含量和附加值普遍偏低。

(三)園區企業生產經營環境仍面臨一些困難和問題

土地供應緊。土地報批指標少，平整場地工期長，供地難以滿足落戶企業需要。

融資難度大。銀行存款準備金率由xx年的14.5%提高到目前的21%，中小企業從銀行融資越來越難;金融機構貸款項目審批權限上收，貸款門檻提高，貸款還舊借新時差拉長;獲批開展擔保業務的8家擔保公司僅有2家正常開展擔保業務。

生產成本高。銀行利率不斷上調，目前中小企業的貸款利率達到6.5%，加上上浮的30%—40%，企業財務成本提高;最低工資水平上調，物價上漲，成本增加;再生資源行業稅收政策的調整，對部分企業影響很大。

科技支撐弱。科技興園步伐不快，為企業培養創新人才和技術人才不多，招才引智營造創新創業的成長環境氛圍不濃厚;科技經費不足，扶持企業技術改造資金更是有限;企業創新動力和創新能力不足，全市沒有一個科技成果孵化和轉化基地，多數企業沒有研發機構，產品科技含量和附加值不高，核心競爭力不強。

招工留工難。用工結構性矛盾突出，技術工人缺乏;部分勞動密集型企業招工時對年齡、性別等方面要求高;企業工作條件差，業余生活單調枯燥，員工流失常年居高不下。

政務服務弱。有企業反映政務服務有弱化趨勢，亂收費、亂罰款、亂檢查時有發生。

三、優化工業園區發展環境的對策

(一)開啟城園一體化進程，高起點規劃調整工業園區發展布局

盡快編制城園一體化規劃。以超越發展的理念，按照城園一體化要求，高起點編制工業新城總體規劃、產業布局規劃、城市建設規劃，使之從形態開發轉向功能開發，從單一注重經濟指標轉向全面提高競爭力，提高環境綜合優勢，實現新型工業化和新型城市化有機融合。

加速工業園區的整合提升。按照地域相近、產業關聯等原則，逐步將工業園區加以整合，最終形成若干有規模、有特色、有效益的工業園區。借打造國家級高新技術產業園區機遇，提升鷹潭經濟技術開發區綜合承載力，實現由工業園區向產業新城的轉變。大力支持貴溪工業園區創建省級生態工業園區，支持余江工業園區打造獨具特色的產業聚集區。

(二)加快工業園區平臺建設，為推動工業新城發展提供優良環境

多渠道籌集工業園區建設資金。各級財政每年安排一定資金用于園區貸款貼息。各工業園區要建立土地收儲中心收儲園區內土地，從土地出讓金中提取20%用于園區滾動開發建設。積極吸納民間資本，實行風險資本、銀行資本和社會資本聯動，逐步實現由依靠政府投入轉向自我滾動發展的良性循環。

統籌推進園區生活服務設施建設。進一步完善各工業園區基礎設施，不斷完善教育、文化、體育、衛生、醫療、金融、餐飲、娛樂、治安等配套設施，使員工真正實現工作在園區、居住在小區、生活在社區。

加速搭建企業生產經營服務平臺。加快園區信息服務平臺建設步伐，加大出口加工區、國家級高新區、臺商創業園、銅期貨交割庫等開放平臺的申報力度，全力推進國家科技興貿創新基地、中國銅產業基地、中國再生資源循環利用基地、國家銅冶煉及加工工程技術研究中心、國家銅及銅產品質量監督檢驗中心及各園區綜合性污水處理設施建設，加快園區供電設施的新建和擴容改造步伐。

(三)堅持招大引強聚群發展戰略，大力優化產業集聚和升級的發展環境

實施“招強引優”，提升產業聚群質量，為加快構建現代產業體系創造良好發展環境。引進新上一批重大產業項目，引導企業走“專、精、特、新”發展路子，兩頭延伸產業鏈條，提高產業配套水平。大力推進“綠色世界銅都”建設，加快銅精深加工產業基地、水工業基地、節能照明基地、led原料基地、生物醫藥基地建設速度，改造提升傳統優勢產業，做大做強眼鏡等傳統產業。

加速發展以物流業為紐帶的生產性服務業，為產業集聚發展創造優越的服務環境。加快推進現代物流園、海關大樓、商檢大廈、保稅物流園區等項目的實施，盡快打通寧波至貴溪“無水港”的海鐵聯運，逐步形成“大流通、大通關、大口岸”的格局。

大力發揮政策引領和科技推動作用，為企業自主創新和轉型升級提供科技環境。加快市級產學研聯動平臺和科技成果孵化器等創新服務平臺建設，出臺提升企業自主創新能力和轉型升級的優惠政策，引導企業加大研發投入，提高企業對創新資源的市場配置能力。扶持一批優質企業申報高新技術企業，爭創一批國家級、省級名牌。

(四)大力提升政務服務水平，營造良好發展環境

進一步營造“便捷、高效、聯動、誠信”的服務環境和“寬松、靈活”的政策環境。繼續一年一個主題教育活動的好做法，凝聚優化發展環境共識。大力提升機關的政策執行能力和擔當能力，妥善處理發展與環境保護、入園門檻提高與親商安商、落實既定政策與客商攀比優惠政策三大矛盾。積極鞏固行政審批“兩集中、兩到位”成果，加快電子政務建設，力爭實現xx年網上行政許可辦理率100%。完善和落實創優發展環境的長效機制，繼續推行企業安靜生產日和重大項目領導掛點幫扶制度。

進一步營造尊重、關心、愛護企業外來人員的濃厚氛圍。嚴格落實市政府關于對招商引資企業外來高管及務工人員實行優惠政策的意見，確保企業外來高管及務工人員在戶籍、居住、子女入學和服役、教育培訓、社會保障、計劃生育等方面享受優惠，使我市成為外來人員宜居宜業的投資熱地。

進一步幫助企業解決生產經營中的困難。一是優化融資環境。強化政銀企合作，推動各商業銀行給予企業融資傾斜政策;支持鷹潭農村商業銀行盡快完成組建，支持民間資本進入小額貸款公司等金融服務業;做大市、縣兩級政府投資的擔保公司，同時鼓勵現有省金融辦準入的擔保公司擴大注冊資本金規模;借鑒寧波的“政府推動、銀保合作、保險機構共保”模式，開展貸款保證保險和貸款信用保險;鼓勵支持企業通過改制上市、發行中小企業集合票據等直接渠道解決融資問題。二是提升用工服務水平。宣傳動員本市勞動力在家門口就業，拓展市外勞務招聘窗口，派出小分隊協助企業赴外地招工。引導企業通過改善工作環境、提高工資待遇、保障合法權益等營造用人留人的良好環境。三是緩解建設供地困難。積極爭取將一些重大高新項目用地“擠進”國家、省統籌范圍;提高新建工業項目用地門檻;加大項目評估認定，確保符合產業導向的骨干企業和重點項目用地落到實處;加大閑置土地處置力度，依法依規收回閑置土地。

進一步加大對損害發展環境行為的整治力度。一是加大監督力度，組織行政效能建設監督員、政風行風評議監督員對損害發展環境的行為實行全天候、多側面監督。二是健全投訴機制，對投訴舉報的效率低下、不作為亂作為、失職瀆職等行為，加大督查督辦力度。三是嚴格實施行政問責，嚴查效率低下、吃拿卡要等行政不作為、亂作為和慢作為行為。四是加大查處力度，認真查處在手續辦理、執法檢查、中介服務等方面損害發展環境的案件，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、敲詐勒索投資者的行為。

第8篇 2023年關于我縣新型農業經營體系發展情況的調研報告

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。為了全面了解我縣新型農業經營現狀，進一步推進我縣構建新型農業經營體系工作， 6月上旬，縣人大農環工委組織部分縣人大代表就我縣新型農業經營體系發展情況開展了調研。調研組一行先后深入部分鄉鎮、家庭農場、專業合作社、龍頭企業實地察看，并召開座談會，廣泛聽取各方意見和建議。現就調研情況報告如下：

一、基本情況

(一)土地規模經營初具雛形

1、農村土地流轉工作已初具規模。我縣把推進土地規模經營集中作為加快城鄉一體化發展的重要措施，以項目為依托，積極引進和培育各類農業產業化項目，形成龍頭帶基地，基地聯農戶，產、加、銷一體化的規模化生產經營，推進土地就地集中流轉。截至去年年底，我縣農戶的承包地流轉面積達到了13.4萬畝，占到了承包地面積總數的37%。流轉的形式以轉包和出租為主，分別占到了總面積的65.9%和29.1%。通過農村土地承包經營權流轉產生的100畝以上種植大戶達157個，500畝以上種植大戶7個，千畝以上種植大戶2個。

2、土地糾紛調處機制不斷健全。為及時化解因土地糾紛而產生的各種矛盾，xx年我縣成立了以分管農業副縣長為組長，法院、農業局、法制局等主要領導為成員的xx縣農村土地承包糾紛仲裁委員會。成立了以縣農業局經管股為主要班底的農村土地承包糾紛仲裁機構，建立起多部門協調農村土地糾紛重大問題的工作聯動機制。現已成功調解土地糾紛2起，未發生一起因農村土地糾紛而越級上訪的群體事件。

3、土地承包經營權確權登記工作有序開展。根據省、市的統一安排，我縣及時制定了《xx縣農村土地承包經營權確權登記頒證實施方案》，確定了以縣長為組長的領導機構，確定虎圩鄉為我縣確權頒證工作試點鄉，并安排了1000余萬元的工作經費，目前試點已基本完成，6月底將在全縣推開，計劃年底全面完成確權頒證工作。

(二)新型農業經營主體呈現良好發展態勢

1、農民專業合作社蓬勃發展。近年來，在廣大農民的強烈需求和各級政府的積極推動下，農民專業合作社如雨后春筍，呈現快速發展的良好態勢。截至現在全縣依法登記注冊的農民專業合作社達到230 個，其中，種植業158戶，養殖業29戶，其他農業生產型43戶，擁有社員約1.2萬戶，注冊資金25689萬元。各類農民專業合作社在帶動散戶、組織大戶、對接企業、鏈接市場方面發揮了積極的作用。

2、農業產業化龍頭企業不斷壯大。我縣把實施農業產業化經營作為創新農業經營體制機制的重要抓手，引導大量工商資本和民營資本投向農業產業開發，大力發展規模效益農業，培育壯大現代農業經營主體，一批農業產業化龍頭企業應運而生。截至目前，我縣共有新型農業企業304戶，其中省級龍頭企業16家，市級龍頭企業72家，這些龍頭企業在推進農業產業化經營和帶動農民增收中發揮著骨干作用。

3、種植大戶方興未艾。我縣近年萌生了一批以種植為主、規模明顯大于傳統農戶的專業生產經營大戶。截至目前，全縣共有種養大戶230余戶，其中種植大戶157家;各類家庭農場30余個。

(三)新型農業社會化服務體系逐步建立

1、新型農民培養工作穩步推進。一是開展農村技術骨干和科技致富帶頭人培訓。結合我縣生豬、花卉、桑蠶等特色產業，對專業技術人員就關鍵性、專業性農業技術進行培訓。近年來，共培訓各類技術骨干5000人,培訓培養科技致富帶頭人380人。二是開展農業產業化知識培訓。由龍頭企業業主、專業協會骨干牽頭,政府鼓勵支持,各部門共同參與。如江西美爾絲瓜絡有限公司、金泰米業等龍頭企業按照加工產品的要求建立了自己的生產基地,按照無公害、標準化生產技術標準對農民進行培訓,指導農戶科學種植。三是開展農民轉移就業技能培訓。從xx年開始，每年有3000左右農民在縣內接受了政府補貼職業技能培訓。

2、農村社會養老保險實現全覆蓋。截止xx年底,我縣共有農民171758人辦理了參保登記，參保率力達98.26%，已累計向60歲以上的農民發放養老金2580.48萬元。所有參保人均建立了新農保的個人帳戶，實現參保登記、養老金發放計算機管理。

3、農業人才隊伍不斷夯實。我縣目前有各類農業專業技術人才316人，具有有高級專業技術職務的7人，中級專業技術職務的18人。自xx年以來，我縣先后有66位大學畢業生通過“三支一扶”考錄充實到農村基層第一線，為農村農業工作服務，加強了農村人才隊伍建設。

4、金融支持力度不斷加大。近年來，東鄉農行以惠農卡為載體，以種養大戶、家庭農場和農業產業化龍頭企業基地內配套農戶為重點，大力推進“公司+農戶”農業產業鏈金融服務工作。截至xx年4月底，共支持農戶小額貸款客戶2800戶，累計發放農戶小額貸款3.5億元。

二、制約因素

盡管我縣創新農業經營體制推進工作態勢良好，但在發展過程中仍然面臨一些突出問題，存在著許多薄弱環節，制約著農業轉型升級和現代農業的發展。

1、從新型農業經營主體自身發展來看，存在運行機制不健全，層次偏低，規模化、集約化和產業化程度不高的問題。一是規模小、效益低。目前，我縣農戶家庭承包經營面積戶均不足5畝，人均不足1畝。合作社、龍頭企業、種植大戶經濟效益也普遍不高，可持續發展能力還不強，難以適應現代農業的發展要求。二是運行不規范。一些農民專業合作社內部民主管理機制不完善，產權不明晰，財會制度和利益分配制度不健全，運作管理隨意性大;相當比例的龍頭企業尚未建立現代企業制度，與基地農戶只是買斷關系，沒有結成“利益共享、風險共擔”的關系，因而不能形成長久的、互惠互利的合作機制，制約了現代農業的穩步發展。三是人才匱乏。目前，我縣各類現代農業經營主體大都存在從業人員綜合素質不高、適應市場經濟的能力不強等問題，生產經營型人才嚴重缺乏。僅就農民專業合作社來說，占成員95%以上的農民，文化水平和經營管理水平普遍較低，懂技術、會管理的高素質復合型人才十分缺乏，對合作社的創新和發展形成較大制約。

2、農戶小規模經營與專業化、小生產與大市場、分散化與社會化的矛盾仍較突出。土地流轉缺乏內在動力，規模經營難度加大。隨著農業機械化水平的不斷提高，農業生產的勞動強度大大降低。加上近年來國家的許多惠農政策，極大地調動了農民的種糧積極性，逆向刺激農民不愿轉出土地。農民“不耕自得、不勞而獲”，惜地意識增強，戀土情節較重，轉出土地特別是長期流轉的意愿不強，成為構建集約化、專業化、組織化、社會化新型農業經營體系的主要障礙。

3、財政資金扶持有限，信貸政策瓶頸難以突破，資金短缺是主要制約因素。受經濟實力的影響，財政資金對農業經營主體的扶持力度小，資金扶持的連續性和穩定性差，在農業規模化經營中發揮的作用十分有限。相當比例的農民專業合作社由于缺乏合格的抵押品和有效的擔保機制，無法進行規范的信用評估和評級授信，很難獲得金融支持，培育主導產業和擴大經營規模缺乏流動資金，發展后勁不足。

4、基層農經管理弱化，不能及時適應新形勢。一是縣本級農業技術推廣機構多。目前，我縣涉及農技推廣的單位有縣農業局、縣畜牧水產局、縣農機局xx縣農技推廣中心，致使農業技術推廣項目的實施要涉及到多家推廣機構，難以形成合力，產生應有效益，與上級業務主管部門不對應。另外，技術推廣出于多家推廣機構，也使鄉鎮農技推廣綜合站難以適從;二是鄉鎮農技推廣綜合站關系未理順。xx年，縣委下發了《中共xx縣委縣人民政府關于xx縣農技推廣體系改革與建設的實施方案》，但該方案沒有真正落實到位。各鄉鎮都成立了農技推廣綜合站，但綜合站并沒有綜合，獸牧站的管理屬“三權歸縣”，而從事種植業的推廣人員的管理仍為“三權歸鄉鎮、業務指導歸縣”，這種體制一定程度上制約了農技推廣工作;三是鄉鎮農技推廣人員隊伍不穩。全縣雖然擁有鄉鎮農技人員157人，但真正涉農的大中專畢業生寥寥無幾，大多數鄉鎮僅有1-2人從事農技推廣工作，大部分人員被分配到鄉鎮的其它崗位，這種現狀導致每年省農業廳輪訓鄉鎮農技人員，各地都安排不出人員參訓。今年省農業廳為充實鄉鎮農技人員，決定定向招收一批大學生畢業后服務基層，但因各鄉鎮農技推廣人員崗位已滿而放棄。四是鄉(鎮)農技站辦公條件差。大部分鄉鎮農技站存在無集中辦公場所、無辦公經費、農經知識更新緩慢等問題，也在一定程度上影響了創新農業經營體制的積極推進。

三、幾點建議

一要科學制定規劃。立足我縣優勢農業產業，科學編制農業產業發展規劃，積極引導各類經營主體發展生豬、木薯、蠶桑、優質糧油、蔬菜、食用菌、花卉等主導優勢產業。將專業大戶、家庭農場、農民合作社發展納入現代農業產業發展規劃，并與現代農業園區、小城鎮、新農村、基礎設施等建設相銜接，推進其向現代農業園區集中，向土地整理、水利建設等重大項目區集中，著力形成集群發展格局。

二要加大扶持力度。為營造健康發展的良好環境，要適時出臺發展新型農業經營主體的相關文件，在用活人才資源、探索戶籍流動、加強用地保障、落實用電優惠、加大財政扶持、創新金融支持、完善農業保險和整合涉農資金等方面制定扶持政策。建議縣級財政每年預算安排一定數額的新型經營主體發展專項資金，通過先建后補、以獎代補、獎補結合、打捆支持等方式，對新型經營主體給予一定的資金補助。要整合農業綜合開發、土地整理、新農村建設、農業產業發展等各類財政支農資金和項目，優先扶持示范性經營主體建設。要改革農業補貼發放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，變“普惠制”為 “特惠制”，將新增農業補貼重點向新型農業經營主體傾斜。經營主體生產設施和辦公設施、產品加工、倉儲和農機具的存放用地等，按農用地管理，免征一切稅費。建立財政出資的農業擔保公司，允許開展資金互助試點，探索土地經營權證、農業政策性補貼、生產設施設備、注冊商標等抵押擔保辦法，解決經營主體融資難問題。將優勢特色農產品以及規模化生產設施設備等納入農業保險品種范圍，財政給予適當補貼。

三要規范土地流轉。健全土地流轉市場機制，開展流轉信息登記發布、土地產權評估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調解等服務，促進土地有序健康流轉。探索建立土地儲備機制，由政府出資組建土地信托投資公司，變過去農戶和經營主體兩個角色間的流轉為農戶、經營主體和政府三個角色間的流轉，著力提高土地流轉的組織化、規模化程度，促進土地向新型經營主體規范流轉。

四要強化規范管理。加快發展新型農業經營主體，既要注重發展數量，更要注重規范化建設，著力把新型農業經營主體培育成為產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主的市場主體。

五要提升服務水平。在增強和拓展農業公益性服務功能的同時，大力發展互助型服務和農業經營性服務。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性組織參與公益性服務，大力開展農技推廣、農機作業、抗旱排澇、統防統治、產品營銷、農資配送、信息提供等各項生產性服務，滿足經營主體對社會化服務的需求。借鑒組建“農事服務超市”的經驗，大力培育新型農業社會化服務組織,為新型經營主體提供產前、產中、產后全程化服務。

第9篇 教師三嚴三實調研報告

第二批黨的群眾路線教育活動開展以來，按照縣委教育實踐活動實施方案的要求，我全程參加了學習、接受了教育。對照中央八項規定和省市縣委有關紀律作風建設方面規定，對照三“嚴三實”標準和黨章、廉政準則要求，學習弘揚焦裕祿精神，緊密結合自己的思想、工作、生活實際和成長經歷，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認真查擺自己在“四風”方面的問題，認真查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距。現對照檢查如下，請予指正。

一、遵守黨的政治紀律情況

作為一名滿x年黨齡將要退休的老同志，對黨和祖國深懷感恩之情，有堅定的政治信念，能嚴格遵守黨的政治紀律，言行上能與黨中央保持高度一致，能自覺擁護黨中央做出的一系列重大決議和部署，在平時的工作中能較好的執行黨的路線、方針和政策。在教育教學改革工作中，也存在著創新意識不強，黨員先鋒模范作用沒有得到很好發揮，有時被一些消極情緒和腐敗現象所迷惑，抱有觀望等待做老好人的錯誤思想。

二、貫徹執行中央八項規定和省里有關規定精神、轉變作風方面的基本情況

中央八項規定和省、市、縣委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定出臺以來，應該說是打心里擁護，并以此嚴格要求自己，作為鏡子常對照，作為警戒線常提醒，防止出現思想上模糊、態度上的曖昧和言行上的偏差。但開始時本人受隨大流思想影響,在實際的執行中 經歷了循序漸進的過程，左顧右盼，存在只要自己言行上不太出格，比上不足比下有余的就滿足的思想。

三、四風方面的問題

(一)形式主義方面

1、政策理論、法律法規學習不夠。具體表現在被動學習，為學習而學習，實用的學得多，業務外的學得少。形而上學，搞形式，走過場，不重視理論運用能力的提升。缺乏理論運用的能力，在工作中表現出來的是教條主義、經驗主義現象。

2、借口機關事務忙，很少到學校開展工作調研學習。特別是近些年來，對基層學校的情況把握不多，走基層。接地氣不夠，許多教學點成了頭腦中的空白點。甚至有些原來辦的紅紅火火的學校現在已經不復存在了，我連個影子都找不到。

(二)官僚主義方面

1、19xx年初到機關工作至今已經x多年，把以往在學校工作形成的良好習慣不知不覺的拋在了腦后，養成了惰性。群眾觀點慢慢的淡化了，表現出來的是衙門里的習性，布置工作采取更多的形式是發文件，打電話。以會議落實會議，以文件落實文件。怕吃苦，怕惹麻煩，特別是問題矛盾焦點多問題避而遠之，怕惹事生非。如果真的攤上些矛盾問題解決不了時，用心不夠，能拖則拖，能糊則糊。

2、擺譜子、講面子、虛榮心強。一個小小的副科級干部，辦公室不派車，就很少到下面學校去開展工作。

(三)享樂主義方面

1、將要退休，安于現狀。精神萎靡不振，滿足于工作只求過得去，不求過得硬。在實際的工作中求穩不求新，丟掉了吃苦耐勞精神，工作熱度劇減。平時工作不愿加班，遇到中心工作加班也是沒辦法，事做了還要發牢騷。

2、對分管的工作指手畫腳的多，參與動手的少;輕描淡寫的多，實質內容的少;模糊概念多，明白賬目少。特別是在采購業務方面，缺乏鉆研精神，沒有把更多精力花在采購業務上。

(四)奢靡之風方面

1、勤儉節約觀念淡薄。在用水用電用紙張方面不注意節約。夏天空調溫度打得很低，有時人較長時間離開辦公室，空調電源也不順手關掉，造成浪費。

2、有時到基層學校開展工作，學校處于熱情，偶爾接待上有超標準時不制止、不推辭、欣然接受。

(五)其它方面存在的問題

1、對分管的黨建工作責任落實不夠，個別單位幾年來黨的組織機構不健全、入黨積極分子培養上后備力量單薄、少數支部書記工作中有怨氣等問題，沒有真正擔當起來加以克服解決。

2、大局工作意識較以前有所減弱，主動擔當不夠，受“管份內的工作是本職，管份外的工作是越職”的錯誤思想干擾嚴重，與其他班子成員的溝通協調不夠，抱著多一事不如少一事，怕種了別人的田荒了自家的地。

四、存在問題的原因剖析

(一)驕傲自滿是產生問題的土壤。本人生于五十年代的農村家庭，熱愛黨，熱愛祖國，對農民兄弟存有樸素的感情。雖在青少年時代心靈上飽受10年__時期的瘡傷，但非常幸運地趕上了改革開放的好日子，迎來了教育改革的春天，在1978年通過了_后恢復高中考的首次考試，進入了師范學校學習，然后當上一名教師，在基層學校工作了十幾年。在組織的重視培養下，19xx年底被選調到局機關工作，一呆就過了x多年。離開了黑土地，離開了三尺講臺，從普通農民、普通教師、到機關辦事員，慢慢的感情上與基層同志疏遠了。印象中當年自己還是一個普通辦事員，到基層學校去，基層學校的校長教師總是把我當領導看待，似乎有一種飄飄然的感覺，缺少一種謙卑之心。不知不覺就產生驕傲自滿，沾沾自心態。

當上教育局副科干部以后，無形中受到虛榮心的影響，看重較多的是自己的面子，也許能在某項工作中取得了點成績，受到同事或領導表揚時，謙虛謹慎表現的不足，隨著年齡的增長，表現出了倚老賣老的態度，喜歡聽同事恭維的話，喜歡聽領導表揚的話，聽到別人批評的話總是不順耳。有些工作其實自己是外行(比如，電教工作、信息教育、招標采購等)，但為了顧全自己的沒面子，在某種場合也要扮成內行，遇到實際問題解決不了，不愿去虛心請教，而是故作鎮靜，久而久之，就出現了脫離實際、擺架子不良現象。

(二)人生標桿不高是產生問題的拐點。要學習和弘揚焦裕祿同志“敢教日月換新天”的奮斗精神。這就要求人生中要追求高標桿，___員更應該追求崇高事業。而我的人生標桿立得不高乃至很平庸，工作中伸手摘到蘋果就滿足，不愿意去跳一跳摘到質量更好的蘋果。求穩不求新，求同不求異，說句心里話，我理想化是被領導，樂意做服從命令的士兵，別人怎么說我就怎么做，不動腦子，不擔責任，不費精力，做一天和尚撞一天鐘，什么讀書學習啊，培訓進修啊，也是簡單一點好。這是與一個黨員干部應盡的職責相違背的，是導致我安于現狀，不思進取，產生享樂主義、形式主義的主要思想根源。

(三)弱化了宗旨意識是產生問題的根源。在學習教育實踐活動剛開始時，我模糊的認為“四風”問題在自己身上少有，某些問題甚至是沒有。通過以問題為導向對照檢查，發現自己這些問題不僅有，而且有的方面還比較多。如不端正態度，深挖深究，任其發展下去問題會變得很嚴重。其結果驗證了“沒有問題就是的問題”道理。問題的產生，與自己的宗旨意識弱化密切關聯。一度弱化作為黨員的光榮感和責任感，異化為“面子”和“身價”，忘卻了對黨組織應負的責任和應盡的義務。在工作中拈輕怕重，取得一些成績，就想得到組織的“回報”，遇到一點困難，就回避退縮，或者怨天尤人;在個人的名和利上，雖不斤斤計較，也不想占便宜，但也不愿吃虧，時而牢騷怨言，時而消極以待，缺乏批評和自我批評的勇氣，不能去改造自己的思想，加強黨性鍛煉、改造主觀世界自覺性不強，鑒別力不強，容易受社會大氣候影響，隨大流不以為然，直接導致了官僚主義、奢靡之風等問題在我身上表現出來。

(四)修身不嚴是導致問題出現的癥結。“四風”問題在我身上表現出來的第四種原因，是嚴以修身做得不夠。對照“三嚴三實”要求，使我深深感悟到，一個人成長歷程離不開環境造就，離不開理想追求，更離不開自我修身。嚴以修身是一輩子的事情，只有起點，沒有終點。作為一名黨員就要注重黨性修養，追求崇高理想信念，由于自己平時黨章學習不夠、自我修身不夠、自我改造不夠，在人生觀、價值觀、世界觀改造方面缺乏自覺性，離黨員領導干部應有的黨性修養還有相當距離。毛澤東同志在《矛盾論》指出“外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用”。問題的出現在我身上絕不是偶然的，關鍵是平時黨性修養、嚴于律己方面還做得不夠，存在思想覺悟不高，認識出現偏差，是非甄別迷茫，不能與錯誤傾向作正確的思想斗爭的現象。沒有從思想靈魂深處筑牢防腐蝕的防線，讓落后思想甚至是錯誤思想支配著自己的行動。

五、努力方向和改進措施

(一)努力方向

針對自身的問題和不足，我要在有限的工作時間里，堅持以“為民務實清廉”為主要內容，強化宗旨意識，切實改進作風。放下倚老賣老的臭架子，放下包袱，輕裝上陣，做到有錯必糾，知錯就改。堅持把師生利益放在第一位，實實在在的為教育事業做點事，為推進育系統作風建設、黨的基層組織建設暨黨風廉政建設和反腐敗工作上臺階盡職盡責。

(二)整改措施

1、加強政策法規理論學習，提升為民務實清廉能力。進一步學____關于群眾路線的重要論述等，學習黨的路線、方針、政策，以“三嚴三實”為標桿，堅定理想信念，提高政治敏銳性和鑒別力，始終與黨中央保持高度一致。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，自覺加強黨性修養，增強宗旨意識、大局意識、責任意識。

2、堅守___人的精神追求，做社會主義核心價值觀的踐行者。雷鋒同志說過，“人的生命是有限的，而為人民服務是無限的”。作為一名黨員要永遠追逐真理，學習這種精神，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。始終把黨的群眾路線記在心里，落實在行動中，堅決克服安于現狀，不思進取的享樂主義錯誤傾向，以自己的實際行動踐行社會主義核心價值觀，不辱___人的光榮使命。

3、改進工作方法，求真務實，提高服務水平。堅決克服自己身上的脫離實際，脫離群眾的現象，深入基層、深入實際，認真研究解決涉及師生切身利益的突出問題。敢于擔責，敢于碰硬，做到對上負責與對下負責的有機同一，真正做到謀事要實，不斷強化責任意識，把主要精力和心思集中到干事創業上。發揚艱苦奮斗、勤儉節約的光榮傳統，腳踏實地的做好工作。

4、嚴格遵守黨紀政紀，從思想上筑牢抵御腐朽思想侵蝕的防線。不接受違反規定的招待，不公車私用，不搞職務消費。記住“作風建設永遠在路上”的錚錚教誨，嚴格執行民主集中制的各項制度規定，維護黨委班子的團結，自覺接受組織和同事的監督。

第10篇 2023社區社會組織工作調研報告

加快推進社會組織發展，是貫徹落實黨的xx大提出的五位一體總體布局的必然要求，是加快政府職能轉變、激發社會活力的必然要求。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，人民群眾參與社會管理和服務的積極性日益高漲，利益訴求形式日益多樣化，社會組織步入了快速發展期。xx區民政局對全區社會組織進行調研，目的在于了解我區社會組織發展的基本情況，剖析社會組織發展中存在的問題及薄弱環節，研究我區今后社會組織發展的方向和重點，探討促進社會組織發展的有效措施，加快推進全區社會組織科學健康發展。

一、xx區社會組織基本情況

社會組織是指由自然人、法人和其他組織為滿足社會需要或部分社會成員需要而設立的非營利性組織，當前我國由民政部門登記管理的社會組織類型，主要包括社會團體、民辦非企業單位和基金會。社會組織是社會公共利益的主要提供者和重要維護者之一，它與政府組織、企業組織共同構成現代社會的三大組織體系。近幾年，區民政局在區委、區政府的高度重視和支持下，在各業務主管單位的積極配合和協助下，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強社會組織工作的各項決策決定，圍繞樂居xx這個工作中心，積極探索社會組織的發展新舉措，提高社會組織參與社會管理的積極性和能力，各類社會組織涉及社會生活各個領域，初步形成了門類齊全、覆蓋廣泛的社會組織體系和層次不同、區域有別的發展格局，發展速度逐年加快，在發展全區經濟和構建和諧社會中，發揮著越來越重要的作用。據統計，截止2023年底，全區累計共注冊登記社會組織500家(社會團體273家，民辦非企業單位登記227家)，年遞增率為11.4 %;備案社區社會組織1561家，年遞增率為 97.4 %。

1、開展年度檢查工作，促進社會組織規范運作。根據有關規定，區民政局每年對社會組織進行年檢。重點圍繞社會組織的財務會計制度，換屆情況、工作人員情況、開展公益性服務項目情況等內容開展年檢。雖然年檢工作是一項常規工作，但是部分社會組織對年檢的的重視度還是不夠，區民政局在要求各業務主管單位協助配合做好年檢初審的基礎上，通過直接電話告知、在行政服務網、xx民政局網站發布年檢告知單等方式對于未及時年檢的社會組織進行提醒和督促，幫助社會組織完成年檢。

2、開展等級評估工作，推動社會組織健康發展。作為社會組織登記管理部門，為創新社會組織管理方式，對社會組織實施分類管理，提高社會組織能力和公信力，建立社會組織等級管理體系，xx區自2023年開始開展社會組織等級評估工作。由于近年來社會組織在我區的發展尚屬初期，自我提升意識較為薄弱，申請評估積極性不高，雖然區民政局為這項工作的開展做了充分的宣傳及動員工作但是申請等級評估的社會組織還是很少。截止2023年底，全區共有4a級社會組織4家，3a級32家。

3、開展公益微創投活動，發揮政府積極引導作用。2023年至今xx區利用福彩公益金開展了3 屆公益微創投活動，明前第xx屆公益微創投活動正在進行中，前兩屆的中標項目運作情況良好，社會效應已有所顯現。微創投活動可以有效激發社會組織的主動性和積極性，體現正能量，同時，也為政府購買服務的可行性做了測試，有利于促進社會公益事業的發展。為繼續扶持培育社會組織，不斷滿足社區多樣化需要，有效創新社會管理新機制，繼續擴大“福彩”影響力，2023年，在開展第xx屆公益微創投的同時，首次面向社會組織和社區代表發布了《2023年xx區政府向社會力量購買公共服務(民政類)實施方案》以及今年12個民政類公共服務項目。這意味著xx區在政府購買公共服務領域正式邁出了第一步。

4、創新登記管理形式，拓展直接登記范圍。2023年，區民政局下發《關于下發<蘇州市xx區大力發展社會組織的實施辦法>的通知》, 對民政部門主管的公益慈善類、社會福利類、社會服務類社區社會組織及社區社會組織開辟了“簡登”的綠色通道, 簡化程序、縮短時限、創新登記。2023年，根據蘇州文件精神，放寬社會組織登記條件，一是對工商經濟類行業協會(商會)、科技類社會團體和公益慈善類、社會服務類社會組織，實行民政部門直接登記制度。將原社會組織業務主管單位改為業務指導部門，承擔相關業務指導職責，相關政府部門承擔相關監督管理職責。通過降低門檻、放寬條件、簡化程序等一系列措施，積極鼓勵和引導各類社區工作站、老年日間照料中心(老年日托所)、農村衛生服務中心、街道(鎮)社會組織服務中心等社區社會組織注冊登記。二是在本區開展異地商會登記試點工作，截止2023年底注冊的登記異地商會1家。另外對于不符合登記要求的社區草根組織先給予備案，由各鎮(區)協助履行指導監督職責，使得大量活躍于社區、為基層群眾服務但又暫不具備法人條件的社區社會組織能夠取得合法地位并進入政府的管理視野。

5、籌建社會組織孵化園，加大扶持培育力度。為加大培育扶持社會組織的力度，根據蘇州市委、市政府《關于進一步加強我市社會組織建設的指導意見》精神，以及蘇州市提出的“全國和諧社會建設示范市(區)都要創建1個社會組織孵化器”的目標要求，區民政局向區政府申請籌建“xx區社會組織孵化園”，得到了區政府領導的同意和支持，現社會組織孵化園項目進展順利，預計2023年年底前將完成裝修并開辦運行。社會組織孵化園是為初創期民間公益組織提供關鍵性支持的公益項目。運作模式基本定位為“政府支持，民間力量興辦、專業團隊管理、政府和公眾監督、民間公益組織受益”。孵化園的職責是專門培育新的有創新性的公益組織，發現和支持有潛力的社會人才。特別是對初創和中小型社會組織提供關鍵性的支持，包括辦公場地、辦公設備、能力建設、小額補貼、注冊協助等，并提供專業的指導，減少它們在后勤、辦公方面的困難。讓優秀的項目贏得時間和機會去成長，探索自己獨立發展的道路。

二、社會組織發展存在的問題

我區社會組織仍處于發展初期，監管力度不夠、相關立法滯后、發展資源匱乏等問題仍然十分突出，加上其服務社會功能有待完善，自律性和誠信度有待提高，可以預見，社會組織的規范和發展將是一項長期而艱巨的任務。

第11篇 2023年提升財政金融資產管理水平調研報告

結合我在xx市南山區的所看、所學,以及xx區的自身實際,我就如何提高蜀山區在財政資金的整合使用、扶持服務中小企業、資產管理及項目建設水平上,做以下概述。

一、目前兩區在財政資金使用、扶持服務中小企業、資產管理和項目建設上的具體做法。

(一)xx區的具體做法

1、財政資金使用。xx區2023年財政總收入為xx億元,財政總支出為xx億元。其中社會公共事業和民生投入xx億元,占財政支出的84.2%。在具體財政資金的使用上有以下特點:

(1)注重提高財政資金使用的透明度。xx區通過網絡平臺,設立了專門的“專項資金管理平臺”,轄區企業和個人通過網絡,輕點鼠標即可了解扶持政策、資金額度、申報程序、已申報企業情況并辦理申報等事宜,大大提高了資金使用的透明度和績效。

(2)注重財政資金對產業發展的引導作用。南山區充分利用自身在深圳市所具備的科教優勢及金融產業優勢,圍繞構建以自主創新為先導的產業發展體系目標,加大產業發展扶持投入力度,自2023年開始每年安排不少于4億元的自主創新產業發展專項資金。2023年更是安排自主創新產業發展專項資金達8億元,用于扶持科技型企業、現代服務業,節能環保、文化產業、產業轉型升級等支出。

2、扶持服務中小企業方面

xx區通過設立“現代服務業發展專項資金”、“中小微企業發展專項擔保資金”以及通過制定出臺《xx區總部經濟扶持專項辦法》、《xx區金融企業評選辦法》等一系列的辦法和措施,扶持中小企業、打造金融生態區、激發自主創新能力,將南山區打造成深圳的金融產業中心、創新金融中心、物流金融中心、金融配套服務中心、自主創新示范中心。2023年南山區自主創新能力和發明專利申請量和授權量分別占深圳市全市總量的39%和41%,區內高新技術企業量占全深圳市總量的51%。

3、資產管理方面

在國有資產管理上,通過制定《南山區區屬國有企業經營預算管理辦法》、《南山區區屬國有企業薪酬與考核管理辦法》、《南山區區屬國有企業投資管理辦法》等一系列制度和辦法,實現了國有資產經營收入全部納入預算,國有資產增值保值,規范化管理的目的。在集體資產的管理上,設立了直屬區政府的事業單位“南山區集體資產辦公室”,對全區的集體資產進行統一規范的、產權清晰的市場化公司運作管理模式。

(二)蜀山區的具體做法。

1、財政資金使用方面。蜀山區2023年財政收入為21元,財政支出近20億元。其中人員剛性支出(主要為工資性支出)占比約為30%,專項項目支出約為70%。在財政資金的使用上有以下特點:

(1)資金支出剛性約束不強。財政預算編制雖然也實行了開門辦預算、零基預算,但預算支出進度不夠均衡,部分項目存在年底集中支出的情況;財政監督、績效評價、信息公開等工作仍需進一步加強;財政支出“無預算、無支出”的理念,有待進一步強化。

(2)財政資金的產業引導作用不強。雖然區財政也設立了工業發展資金、城中村改造專項資金、科技專項資金等。但資金設立的規范性需要完善,對產業的引導作用有待加強,資金的使用效率還需進一步提高。

2、扶持服務中小企業和自主創新方面。

蜀山區2023年12月底共有各類納稅工商企業約為17000余戶,其中小微企業約占到80%以上,對區內的稅收貢獻接近50%。一方面區內中小微企業為區內稅收收入、促進就業方面做出了巨大的貢獻。同時自身卻在發展中又面臨著融資難、融資貴、發展瓶頸制約多等困難;但另一方面區內真正出臺針對中小微企業的服務政策、獎勵引導政策,特別是金融扶持政策卻基本沒有。同時,雖然在我區區轄范圍內擁有中國科技大學、安徽大學等眾多的高校,但自主創新的潛力并沒有真正的發揮,區內自主創新的潛力還有待從財政引導,產業扶持上進行更多的挖掘和提升。

3、資產管理和項目建設方面

我區國有資產目前在管理上存在著:城投公司管理了一批資產、工業資產管理公司管理著一批、商業資產管理公司管理著一批,教育、衛生等一些主管部門又管理著一批資產的多頭管理、各自為政的現象。國有資產的收益上,國有資產和國有經營收入還未全部納入預算,國有資產的收益和收入,事實上還是誰家擁有誰家使用。對國有資產的經營和收益,還缺乏一套動態的考核激勵機制。在集體資產的管理上,特別是在集體資產的處置和收益上,更是有待進一步加強。

二、具體建議

1、整合財政資金,發揮財政資金對產業的引導作用。

可以通過設立和整合我區的科技經費、殘疾人保障金、商務發展資金、城中村改造資金等,設立蜀山區“產業引導資金”或“城市發展服務資金”。通過獎補結合、市場運作、總量控制、專項扶持的方式,支持我區范圍內的產業自主創新、產業升級改造、現代服務業發展、城市建設發展等的需要,切實發揮好財政資金對產業發展 “四兩撥千斤”的引導作用,也切實提高財政資金的使用效益。

2、扶持中小微企業,鼓勵金融創新。

對于中小微企業,可以根據中小微企業每年的納稅情況,拿出百分之幾的區級所得,設立區級中小微企業發展扶持專項資金。經過政府評審、資格條件限定等,對符合條件的中小微企業通過發放委托貸款、貸款利息補貼、、擔保貸款、擔保費補貼等多種模式,助推中小微企業發展、解決中小微企業融資難的問題。同時可以結合我區轄區范圍內銀行業態豐富,既有杭州銀行、科技農村商業銀行等一批城市商業銀行的一級分行和總行,又有省信用擔保集團、皖懇小額貸款公司等一批實力雄厚的類金融機構,且我區交通條件便利、環境條件在全市等多種優勢,可探討借助已有優勢,借勢造勢,支持金融企業發展,鼓勵金融創新,打造合肥市的金融生態區。

3、整合資產管理,規范運營收入。

第12篇 鄉鎮便民服務中心運行工作調研報告

為落實開展“效能革命”優化經濟發展環境領導小組會議上，_書記關于鄉鎮便民服務中心的有關講話精神，近期，_縣紀委對全縣各鄉鎮便民服務中心運行情況及下步發展方向進行了調研。我們先后走訪了全縣各鄉鎮的主要領導和中心工作人員，召開了來自農村人大代表、政協委員及工商界人士、一般群眾等組成的座談會，傾聽社會各界對鄉鎮便民服務中心的意見建議。這次調研，全面了解和掌握了鄉鎮便民服務中心的運行現狀和存在的問題，啟迪我們創新工作思路，進一步完善中心運行機制，優化服務平臺。

一、鄉鎮便民服務中心運行現狀

200_年，按照焦作市統一部署，全縣_個鄉鎮全部建立了便民服務中心，_月_日正式投入運行。鄉鎮便民服務中心的初衷是，各鄉鎮具有行政審批、行政收費、行政服務的基層站所統一窗口對外辦公，通過開展集中服務，提高工作效率，方便群眾辦事，改善政府形象。當時要求進駐的站所有財政所、土地所、民政所、計生服務站、農業辦、信訪辦、公安派出所、工商所、教辦等9個單位。一年來的實踐表明，鄉鎮便民服務中心在方便群眾、改善服務上起了一些積極作用，但離預定目標還有不小距離。存在的主要問題有：

1.進駐項目有限。由于辦公條件限制，_等單位沒有進駐中心，一些鄉鎮服務中心主要依托財政、信訪等一二個站所進駐辦公，才得以維持，保持門常開、人常在。

2.辦理服務事項少。我們對一個中心運行比較好的鄉鎮的調研顯示，一年來，該鄉鎮便民服務中心直接為基層群眾服務的事項只有信訪、民政等個別窗口共_個項目。

3.人員不到位。鄉鎮人員編制一般都在_人左右，每位工作人員都有包村任務，鎮中心工作又較多，中心工作人員經常進村或承擔其它工作，造成人員不能堅守崗位，工作時斷時續。

4.工作停頓。個別鄉鎮服務中心長期沒有人坐班，全年沒有基層站所開展服務，沒有受理任何業務事項。

就調研結果看，中心運行效率很差，已經在社會上產生一定的負面影響，領導和群眾稱其為追求形式不講效能。

二、存在的主要困難及問題成因

造成鄉鎮服務中心運行困難重重，運行效果不如人意的原因比較復雜，從主觀上看，有宣傳、認識上的因素，從客觀上看，有定位與農村實際不相符、操作與現行體制不對接等因素，其中客觀因素是主要的。

1.宣傳不夠。

從調研和座談了解的情況看，農村80%以上的群眾不知道有便民服務中心，或者不清楚便民服務中心的職能和作用，造成群眾找中心要求提供服務的寥寥無幾。

2.職能設置與群眾需要不相適應，長期無業務，造成領導重視、干部輕視、群眾漠視，從而缺乏生命力。

調研中，包括鄉鎮主要領導在內的大多數干部群眾對建立鄉鎮便民服務中心的必要性與可行性提出質疑，有些甚至認為鄉鎮服務中心是“形象工程”、“政績工程”。一是認為中心提供的服務不是大多數農村群眾所需要的，農村群眾最需要的是信訪調解、農業科技服務、法律援助，按目前的運行機制，中心重視的是行政服務，對群眾最需要的服務力不能及。二是認為中心集中設立辦公窗口是多余的。認為鄉鎮各站所辦公地點相對集中，設立中心意義不大。三是認為各站所在中心設窗口限制了職能的發揮。本來可以進村入戶服務的，農民反過來需要到中心辦理，增添麻煩,比如糧食直補、救濟補貼等，服務到戶更實惠;有些事項到職能站所可以一次辦結的，現在需要中心和站所來回跑，效率低下，比如計生服務包括生育證等證件的辦理發放，_前申請人必須到計劃生育服務站進行b超孕檢，或者有縣計生委的鑒定，如果將計生_進駐中心，申請人需要在中心和計生部門來回奔波，浪費時間和精力。

3.服務事項少造成人員閑置。

由于經濟發展水平不高等因素，當前農民要求提供行政服務的事項不多，多數服務事項和行政事項需要直接到縣里辦理，中心一些服務人員長期清閑。而同時，鄉鎮和各職能站所人員編制緊缺，鎮經濟和其它中心工作多，如招商引資、項目建設、秸桿禁燒、清查違規土葬、安全生產、防汛、突發性信訪事件處置、植樹造林、道路拆遷等，中心人員都有包村任務，還經常被借調參與其它中心工作。_等站所只有一名工作人員，_等也只有二三名工作人員，國稅、地稅等屬于劃區設所，幾個鄉鎮只有一個所，人員也不多，而工商、公安等工作機動性大，人員多為身兼數職，，如果進駐中心，勢必影響其他工作，所以，這些部門從人員上考慮，也不愿進駐中心。

第13篇 公共文化體系建設調研報告

公共文化服務，是政府公共服務的重要內容。它是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。

加快推進公共文化體系建設，促進文化事業發展繁榮，關系我縣全面建設小康社會奮斗目標的實現。我們一定要從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發展要求，深入推進公共文化服務體系建設，以文化人，進一步統一思想，凝聚共識，傳遞正能量，助推全縣經濟社會和諧發展。

為深入了解縣公共文化服務體系建設情況，更好地為我縣文化事業繁榮發展獻計獻策，根據縣政協主席會議安排，縣政協副主席陳光榮率政協文史委相關人員組成調研組對我縣公共文化設施建設情況進行專題調研，現場查看了縣文化館、圖書館等公共設施，并書面對各鄉鎮公共文化設施情況進行調研，形成此報告。

一、公共文化服務體系建設現狀

(一)公共文化服務設施建設、使用情況。

1.縣文化館建設使用情況

__縣文化館面積1560平方米，內設排練廳、多功能廳、棋牌活動室、民樂活動室、健身活動室、展覽廳、音樂教室等;可提供的服務項目有美術、音樂、舞蹈、書法等文化藝術輔導培訓及其他公益性文化活動。

2.縣圖書館建設使用情況

我縣圖書館在__年5月通過全國第五次圖書館評估定級，被評為“國家二級圖書館”。目前，圖書館建成文化信息資源共享工程縣級中心1個和152個村級文化資源共享工程點，圖書總藏量12.7萬冊，電子文獻9.7萬冊，開設期刊室、書畫展覽室、電子閱覽室、少兒閱覽室等。定期開展讀書活動、讀書報告會、讀者座談會、講故事比賽、征文等。積極開展送書下基層活動，2023年以來，縣圖書館分期分批進校園到農村開展了送書下鄉活動，各類圖書共計1000余冊。近年，我縣共建立“農家書屋”167個。

3.基層文化陣地建設情況

目前，全縣共有12個鄉鎮綜合文化站和2個社區文化活動中心，均配備了文化專干，

“兩館一站”免費對外開放，文化站活動正常開展。

4.基層體育設施建設情況

一是縣公共體育場項目建設正有序推進，按計劃今年年底前完成主體工程建設。

二是利用農民體育健身工程和全民健身路徑工程項目申報契機，全縣總共上報了5個鄉鎮農民體育健身工程，8個村級農民體育健身工程。

三是縣冠山社區城鎮保障性住房全民健身路徑工程在省體育局的支持下，目前器材已到位并投入使用。

(二)公共文化產品建設情況、使用情況。

近年來，隨著公共文化服務體系建設的不斷完善，文化產業不斷走向繁榮。廣播電影電視服務單位共有72家，文化市場娛樂服務業57家，公司禮儀、表演團體服務業1家，各種體育培訓場館(3家)，文化藝術指導培訓業5家。

(三)公共文化服務網絡建設情況。

1.網絡傳輸建設情況

目前縣城數字廣播電視用戶數為17000戶。

2.縣鄉聯網工程建設情況

__年下半年開始縣鄉聯網工程建設，至__年5月完成全縣14個鄉鎮數字廣播電視節目的開通，新增鄉鎮光纜干線網240km，新增鄉鎮數字電視用戶3500戶。

3.鄉鎮綜合服務站建設情況

__年建成洗馬鎮、羊場鎮、醒獅鎮、三元鎮、谷腳鎮5個鄉鎮廣電綜合服務站，為鄉鎮廣播電影電視“四位一體”綜合服務提供了保障。__年按照州廣電局要求，將__、甕安2個縣納入廣播電影電視“四位一體”鄉鎮綜合服務站建設試點，__網絡公司接管了縣電影公司一直從事的農村公益電影放映業務。

(四)公共文化服務人才隊伍建設情況。

近年來，縣委、縣政府高度重視文化人才工作，大力引進文化人才，__年以來引進了舞蹈專業骨干2人，音樂骨干2人，鄉土人才 1 人，充實我縣文化人才隊伍，使我縣文化人才隊伍建設取得長足發展。各鄉鎮黨委、政府注重基層文化隊伍建設，創造條件為綜合文化站配備專兼職人才。

(五)公共文化活動開展情況。

近年來，在各級黨委政府和相關部門的領導下，我縣群眾的精神文化生活得到極大改善。縣文化部門每年組織大型廣場文化活動 20 次以上， 組織“送文化下鄉”演出 30 次以上，形成了以“春節游藝活動”、“元宵節煙火晚會”、慶“五·四”、迎“六·一”、“七·一”、國慶節、重陽節等為主的節慶假日文藝演出;以藝術比賽、鄉鎮匯演為主的休閑文藝活動;以及組織演出進社區、進學校、進農村、進企業為主的下基層慰問演出等多種形式的文藝活動，構成了我縣文化活動的大體脈絡。大力實施文化精品工程，成功打造大型布依歌舞劇《麗灣依水》在都勻參加“喜迎十八大、激情滿劍江”全州文藝展演。創作小品《王鄉長下鄉》、民族民間舞《咬春》和《花棍舞》、現當代舞《丟了》和《在水一方》等，代表我縣參加黔南州舉辦的各項比賽，并獲得可喜成績。

(六)非物質文化遺產資源保護和利用情況。

目前，縣文化部門成立了“__縣非物質文化遺產保護中心”，完成了巫山巖畫、果里洞棺葬等省級重點文物保護單位的申報工作，現全縣共有非物質文化遺產名錄26項。

二、 公共文化服務體系建設中存在的問題

近年來，我縣高度重視公共文化體系建設工作，公共文化體系建設取得新成效，但由于多種原因，我縣公共文化體系建設仍然滯后，與縣經濟社會發展及人民群眾生活需求不相適應，究其原因，主要存在以下幾個方面問題。

(一)認識不足。個別干部對文化工作的重要性認識不足，認為文化建設周期長、見效慢、難出成績，不比經濟工作看得見，摸得著、見效快，導致對文化建設重視不夠。

(二)財政投入少，經費不足。公共文化活動需要資金支持，但在當前公共財政不足，又無其他融資渠道的情況下，縣鄉文化活動開展普遍面臨財力支持不夠、文化經費不足的問題。

(三)管理體制不夠完善。文化局下屬事業單位的人事制度、分配制度改革還有待進一步深化，文化投融資體系尚未建立，文化激勵機制政策不到位。

(四)文化人才隊伍得不到保障。一是文化隊伍結構不合理，文化專業人才年齡結構老化問題突出，隊伍缺少活力。二是普遍存在“專業人才緊缺”的現象，表現為文化藝術人才、文化管理人才相對缺少，缺少領軍人物。特別是基層文化陣地工作人員，由于自身文化專業原因，素質參差不齊，甚至一人多用，影響基層文化活動開展。

(五)外出務工經商潮阻礙基層文化建設。近年來，由于經濟發展和思想開放，大多數農村青年紛紛外出打工或經商。面對眼前的經濟利益，農村青年很少參加基層文化活動，致使一些富有地方特色的文化傳統得不到傳承，部分文化遺產的傳承人才出現短板。

(六)園區企業建設生產如火如荼，文化設施投入嚴重不足，一區三園公共文化設施缺乏。

(七)缺少亮點和品牌。近年來，我縣文化建設投入頗大，但由于缺少系統推進，導致文化亮點缺失，沒有叫得響的品牌，在公眾中難以樹立具有標志性的文化形象。

四、加強我縣公共文化建設的幾點建議

公共文化建設是一項系統工程，其中，包括器物層次、制度層次和精神層次。服務于全民文化素質提高的公共文化服務體系的建設，需要相應地全面考慮到不同層次之間的區別和聯系。在器物層次上，需要加快公共文化服務基礎設施的建設。在制度層次上，要形成良好服務方式以及服務體系的運行機制，有效的文化傳播和普及的機制。在精神層次上，要把握好公共文化服務的內容。

(一)大力深化文化體制改革，激發文化發展的動力和活力。一是完善文化決策機制，成立專家庫，建立文化系統的文化藝術專家委員會。二是深化審批制度改革，參照文化產業發達地區制定新的文化市場審批辦法，營造文化產業發展的良好環境。三是繼續深化文化市場綜合執法體制改革。四是推進公益文化活動運作機制改革，探索并實行重大公益文化活動集中發布并統一實行社會化運作。五是制訂鼓勵社會贊助公益性文化活動的管理辦法，完善文化活動融資體系。

(二)創新工作，完善機制。一要探索適應公共文化更快、更好發展的新機制、新做法。二要增加基層文化工作在綜合考核中的比重。縣相關部門制定具體的考核政策，形成量化、可操作的考核體系。三要建立合理公共預算增長機制，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度，提高文化支出占財政支出比例，落實擴大公共財政覆蓋范圍，加強資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務體系建設和運行。四要加強督導，督導文化陣地建設和文化人才管理。

(三)加快完善文化人才隊伍建設，建立健全培養人才、引進和發現人才、留住人才的機制。制定實施文化人才隊伍建設規劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優秀文化人才。鄉鎮綜合文化站(中心) 是政府舉辦的公益性文化機構，是群眾文化活動和精神文明建設的重要陣地，要配備專職人員，確保每個鄉鎮綜合文化站(中心)至少應有1至2個專職人員，比較大的鄉鎮應適當增加編制。要進一步充實村、社區宣傳文化工作力量，城鎮各社區至少有1名專職工作人員負責組織開展社區宣傳文化服務工作，農村各行政村要明確相應人員負責組織協調宣傳文化方面的工作。

(四)文化建設要同經濟建設相結合，同傳統文化的發展相結合，并整合社區文化、校園文化、企業文化、民族民俗資源，形成推動公共文化建設的合力。注重城市綜合體及工業園區文化建設，切實加快城市綜合體及工業園區文化建設步伐，激發其活動與吸引力。

第14篇 鄉鎮設調研報告

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》。《意見》科學總結近年來各地推進鄉鎮改革發展的實踐經驗，明確提出加強鄉鎮政府服務能力建設的新目標、新任務、新要求，為當前和今后一個時期加強鄉鎮政府建設，推進基層治理體系和治理能力現代化提供了重要遵循。

深刻領會《意見》出臺的重大意義

《意見》充分體現了以___同志為核心的黨中央對鄉鎮政府建設的高度重視和部署要求，對鞏固黨的執政基礎、促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定具有十分重要的意義。

這是深入貫徹以___同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的xx大以來，黨中央、國務院對深化行政體制改革、轉變政府職能、加強基層政府服務能力建設、建設人民滿意的服務型政府等作出一系列重要部署。___高度重視鄉鎮工作，多次深入鄉鎮調研，要求鄉鎮要把為民服務工作搞好，要以百姓滿意不滿意為標準改進工作，提高服務水平。我們要深刻認識加強鄉鎮政府服務能力建設的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和歷史使命感推進鄉鎮政府服務能力建設。

這是推動我國經濟社會持續健康發展必然要求。當前，我國城鄉基層的社會結構、利益格局和人民群眾的思想觀念發生了深刻變化，鄉鎮日益成為各種利益關系的交匯點和社會矛盾的集聚點。在新的歷史條件下，加強鄉鎮政府服務能力建設是保障和改善民生、加強和創新社會治理的重要內容，是促進經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定的重要保證。

這是加強鄉鎮政府自身建設的內在需要。鄉鎮政府是我國最基層的政權機關，是國家法律法規政策落實到最后一公里的重要執行者，是基本公共服務的重要提供者，是基層治理的重要組織者。改革開放以來，我國鄉鎮政府服務水平得到了有效提升，但一些鄉鎮政府還存在服務理念滯后、服務能力不強、服務機制不健全、服務手段落后、服務效能不高等問題。我們要堅持問題導向，采取有力措施，切實增強鄉鎮政府的服務能力，為人民群眾提供精準有效服務。

準確把握《意見》的部署要求

《意見》明確了加強鄉鎮政府服務能力建設的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，我們要認真學習把握。

一是把握鄉鎮政府服務能力建設的總體要求。《意見》提出，要主動適應經濟社會發展新要求和人民群眾新期待，準確把握實現基本公共服務均等化的發展方向，以增強鄉鎮干部的宗旨意識為關鍵，以強化鄉鎮政府服務功能為重點，以優化服務資源配置為手段，以創新服務供給方式為途徑，有效提升鄉鎮政府的服務水平;要堅持黨的領導、保證正確方向，堅持改革創新、嚴格依法行政，堅持以人為本、回應民生訴求，堅持統籌兼顧、實施分類指導;到2023年，鄉鎮政府服務能力全面提升，服務內容更加豐富，服務方式更加便捷，服務體系更加完善，基本形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的鄉鎮政府服務管理體制機制。

二是要強化鄉鎮政府服務功能。《意見》提出，要加快鄉鎮政府職能轉變步伐，著力強化公共服務職能;擴大鄉鎮政府服務管理權限，對直接面向群眾、量大面廣、由鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項依法下放鄉鎮政府;推進鄉鎮行政執法改革，推動行政執法重心下移，探索鄉鎮綜合執法的有效形式，開展綜合執法工作;統籌鄉鎮黨政機構設置和站所管理體制改革，健全鄉鎮事業站所管理體制。

三是要優化鄉鎮基本公共服務資源配置。《意見》指出，要按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求，加快城鄉公共服務一體化發展進程;改進鄉鎮基本公共服務投入機制，積極推進基本公共服務均等化，支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展;完善鄉鎮財政管理體制，合理劃分縣鄉財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應的制度。

四是要創新鄉鎮公共服務供給方式。《意見》強調，要建立公共服務多元供給機制，引導多方力量參與鄉鎮公共服務提供;加大政府購買服務力度，由花錢養人向花錢辦事轉變;提高公共服務信息化水平，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系;健全公共服務需求表達和反饋機制，強化群眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權。

五是要加強鄉鎮政府服務能力建設保障。《意見》指出，要切實發揮鄉鎮黨委的領導核心作用，堅定正確政治方向，強化政治引領功能，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實;加強鄉鎮干部隊伍建設，建立健全符合鄉鎮工作特點的干部管理制度;改進鄉鎮政府服務績效評價獎懲機制，建立科學化、差別化的鄉鎮政府服務績效考核評價體系;強化鄉鎮政府監督管理，推進鄉鎮政府依法全面履行職責。

切實抓好《意見》的貫徹落實

鄉鎮政府服務能力建設是一項系統工程，必須加強統一領導、強化協作配合，共同抓好落實。

一是要加強組織領導。各省(區、市)應當結合實際，及時制定實施意見或方案。地方各級黨委都應當把鄉鎮政府服務能力建設列入重要議事日程，切實加強對《意見》實施工作的組織領導和統籌協調。中央和國家機關有關部門應當按照職責分工及時制定配套措施，強化部門協作，形成抓落實的合力。

二是要發揮鄉鎮政府的主體作用。鄉鎮政府應當深入學習領會《意見》精神，對照《意見》和上級黨委政府的實施部署，從體制是否健全、機制是否完善、方式是否科學、群眾是否滿意等方面查找突出問題，研究提出改進措施;強化服務理念和責任意識，提升服務能力和服務水平，用促進經濟社會發展的實際效果檢驗推進服務能力建設的成效。

三是要抓好學習宣傳。各地各有關部門應當深入學習貫徹黨的xx屆xx全會精神和___系列重要講話尤其是關于鄉鎮政府建設的重要指示精神，把思想認識統一到中央加強鄉鎮政府服務能力建設的部署要求上來。采取多種措施，加強對《意見》的宣傳解讀，促進有關方面全面準確理解《意見》，為《意見》實施營造良好環境。

四是要加強督促指導。各地各有關部門應當加強對鄉鎮政府服務能力建設工作的督促指導，推動鄉鎮政府服務能力建設有計劃、有步驟地開展。尊重地方和基層的首創精神，及時總結可復制可推廣的成功經驗，發揮典型引路作用。各級民政部門要對《意見》貫徹落實情況進行跟蹤檢查，及時向黨委政府報告工作進展情況。

第15篇 土地利用調研報告

土地利用調研報告

主任、各位副主任、各位委員，列席會議的各位同志：

根據縣人大常委會20__年工作計劃安排，經縣人大常委會主任會議研究，組成調研組對縣人民政府新一輪土地利用總體規劃修編工作情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、調研的基本情況

調研組根據調研內容，及時就調研重點、調研方式等與縣國土資源局聯系后，一是于20__年8月27日到國土資源局召開局班子成員、規劃股負責人參加的會議，聽取國土局關于xx縣新一輪土地利用總體規劃修編（2022-2023年）工作情況匯報，座談了解相關工作情況。二是到國土局規劃股、第二次土地調查辦公室查閱相關資料。三是與負責修編工作的作業單位“昆明麥普房產土地評估咨詢有限公司”取得聯系，進一步核實了解修編工作各工作階段工作任務的完成情況。

二、新一輪土地利用總體規劃修編工作完成情況

土地利用總體規劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。自土地管理法頒布實施以來，我國已于1987年和1997年對土地利用總體規劃進行編制和修訂。自2023年起，為適應經濟社會發展和國土開發格局的深刻變化，開展了第三輪規劃，規劃期為2022-2023年。縣委、縣政府高度重視新一輪土地利用總體規劃修編工作，認真貫徹黨的xx大精神和貫徹落實科學發展觀，嚴格按照國務院、國土資源部和省、市人民政府關于深化改革加強土地管理的決定、關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知要求，成立了xx縣土地利用總體規劃修編工作領導小組，制定了《xx縣土地利用總體規劃修編前期工作方案》。通過依法進行公開招標，確定昆明麥普房產土地評估咨詢有限公司作為技術作業單位，部署開展全縣土地利用總體規劃修編的前期工作。通過縣國土資源局、各鄉鎮人民政府和技術作業單位的努力，修編工作已取得階段性突破，預期目標能圓滿實現。

（一）土地調查工作圓滿完成，為規劃修編奠定了堅實基礎。

為查清全縣土地資源狀況，縣人民政府根據省、市第二次土地調查工作的統一部署，組織開展了第二次土地調查工作。從2023年底開始，一是對農村部份的調查，完成調繪面積達2804平方公里、圖幅144張，工作成果已于2023年底通過省級驗收并報國土資源部備案。二是完成了縣城約8平方公里的城鎮土地調查工作。三是即將完成一般集鎮（包括洛澤河和牛街集鎮等各2平方公里）的土地調查工作。

通過第二次土地調查，更加準確地查清了全縣土地資源狀況，為新一輪規劃修編提供了較為準確的基礎數據。

（二）新一輪規劃修編工作進展快，取得了階段性成效。

昆明麥普房產土地評估咨詢有限公司在縣國土資源局等相關部門和各鄉鎮人民政府的密切配合下，到目前為此，已完成規劃修編工作方案規定的“前期準備、專題研究、編制規劃大綱及評審”前三個階段工作任務，現正在進行第四階段即鄉鎮規劃修編。

1、從2023年3月開始，開展了《xx縣土地利用總體規劃實施評價》、《xx縣建設用地需求量預測》、《xx縣耕地和基本農田保護研究》、《xx縣經濟社會發展和土地利用戰略研究》、《xx縣節約與集約利用土地研究》、《xx縣協調土地利用與生態建設研究》和《xx縣土地利用現狀與潛力研究》共七個專題研究，并于2023年7月通過縣級初步審查并報經省、市審查通過。

2、在前期專題研究基礎上，從2023年6月開始，編制完成了xx縣土地利用總體規劃大綱xx縣級規劃大綱說明，《各類用地空間布局圖》、《基本農田調整分析圖》、《建設用地空間布局圖》（簡稱“三張圖”），并在2023年12月通過了省國土資源廳審查，并在2023年5月備案。

3、目前，作業單位已編制完成xx縣土地利用總體規劃數據庫xx縣級規劃文本和圖件，即將完成十五個鄉鎮土地利用總體規劃文本和圖件成果，成果編制完成后報經省、市人民政府批準并由縣人民政府公布實施。

三、規劃修編工作中存在的主要問題和困難

（一）在規劃圖件的編制中，制圖規范還存在困難。

按照制圖規范的要求，雖然對圖式樣式給定了明確的rgb（色標），對字體的大小、線性的寬度等已有明確規定。但仍有一些圖層無法確定其樣式，如線狀地物中河流的寬度及rgb，基礎數據的最小上圖面積和土地利用總體規劃圖中基礎設施（如道路、公路）面跟線的轉換要求等還沒有給定標準。

（二）規劃文本的編寫難度大。

在縣級規劃文本的編寫過程中，規劃用地的布局和實際用地需求總是在進行不斷的微調，致使規劃文本編寫難度增加。而在鄉級規劃文本編寫過程中主要存在基礎資料缺乏，同樣給文本編寫增加了難度。

四、下步工作意見、建議

新一輪土地利用總體規劃修編，正是全縣大力推進工業化、城鎮化建設的關鍵時機，規劃能否為全縣經濟社會發展提供資源保障，顯得至關重要。針對全縣新一輪土地利用總體規劃修編工作進展情況和存在的主要困難、問題，對下步工作提出以下意見、建議。

（一）強化宣傳、加快進度、確保規劃修編工作如期實現。

在規劃修編工作中，要進一步加大對“土地管理法、環境保護法、基本農田保護條例”等國家現行法律、法規和有關土地利用和管理的各項方針、政策的宣傳力度，繼續堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針。充分利用好已取得的《xx縣土地利用總體規劃實施評價》等七個方面的專題研究成果，加大工作力度，抓緊完成鄉級規劃修編，圓滿完成xx縣土地利用總體規劃修編工作任務，切實做好初審、報批等后續工作。

（二）加強協調、確保規劃修編規范統一。

縣人民政府要繼續加強與市政府、縣國土資源局、各鄉鎮人民政府和作業單位等相關部門的協調，確保下一級規劃中的建設用地總量不超過上一級規劃確定的控制規模，耕地保有量和基本農田保護面積不低于上一級規劃確定的保護目標，土地利用結構和布局調整合理，確保縣、鄉規劃修編相關文本、數據、圖件符合國家、行業標準。

（三）加大行政執法力度，確保規劃實施責任與保障措施落到實處。

土地利用總體規劃是實行最嚴格的土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。規劃的實施就必須實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，才能不斷提高土地資源對全縣經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。因此，就必須落實規劃實施的責任，建立健全規劃實施的保障措施，切實加大行政執法力度，進一步加大對“不批就占、少批多占”等違法行為的打擊力度。加強對基本農田的保護，嚴格控制非農業建設占用耕地，確需占用的，要按照“占多少、墾多少”的原則，搞好開發復墾，進一步加強對土地的開發、利用、治理、保護，依法管好土地。